CC BY
87
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВАЛОВ РЫНКА И ГОСУДАРСТВА НА РЫНКАХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Н.В. Переверзева
Аннотация. Статья посвящена вопросам регулирования «провалов рынка и государства» на рынках человеческих ресурсов.
Ключевые слова: «провал рынка», «провал государства», человеческие ресурсы, частно-государственное партнерство.
Человеческие ресурсы - распространенная социально-экономическая категория рыночного хозяйства, актуальность ее исследования и использования состоит в том, что от их воспроизводства в значительной мере зависит научно-технический и социально-культурный прогресс, инновационное развитие, экономический рост и воспроизводство населения. Сущность человеческих ресурсов в экономической науке определяется достаточно по-разному, часть исследователей характеризуют их, как совокупность физических и духовных способностей человека, другие ученые определят их через трудоспособность людей определенного возраста, или как человеческий капитал, кадровый потенциал общества. На наш взгляд, все эти подходы взятые в отдельности серьезно упрощают определение их экономической природы и роли. На самом деле человеческие ресурсы категория достаточно сложенная, многоформатная и многофункциональная. Человек обладает множеством качеств, он характеризуется различными способностями, талантами, уже с момента своего появления на свет он предрасположен к различным видам деятельности и поведения. Совершенно очевидно, что люди отличаются физически: ростом, весом, силой, здоровьем, что может или способствовать или, наоборот, препятствовать выполнению ими определенной работы, занятию спортом. Люди отличаются зрением, слухом, памятью, легкостью обучения, генетическими качествами. Различия в физических качествах человека могут сказываться на выборе специальности, трудовой занятости, творчестве. Люди отличаются мотивированностью и амбициозностью, нередко и склонностями к злоупотреблению курением и различными видами вредных продуктов. Отличительным качеством человека может быть и его предрасположенность к продолжительной, здоровой, активной жизни. Люди отличаются восприимчивостью к требованиям общества, правовым нормам, законопослушанием или, наоборот, несогласием с нормами поведения, объемами общекультурных и профессиональных знаний и опыта, степенью желания их понять и эффективно использовать, в т.ч и в интересах общества. Люди имеют разные детородные способности, склонности к созданию и укреплению семьи, воспитанию детей, соблюдению дисциплины, общественного порядка и ответственности. Изучение всей совокупности качеств людей можно использовать для разработки социально-экономических программ деятельности людей и регионов.
Многообразие видов человеческих ресурсов, их сочетание способствует формированию множества индивидуальных личностей гражданского общества, позволяет иметь человеческую базу устойчивого развития. В зависимости от характера воспроизводства можно выделить человеческие ресурсы предприятия, региона, страны, нации, наконец, мира. Они могут быть охарактеризованы как количественно, так и качественно, для чего важно объединить многочисленные направления исследований человека, развивать общее учение о его природе и роли в современном и будущем обществе. В социально-экономическом плане человек тоже прини-
мает различные формы: первобытного человека, раба, крепостного крестьянина, рабовладельца, землевладельца, наемного работника, капиталиста, банкира, государственного чиновника, бизнесмена и множество других форм - граждан, работников, тунеядцев, работающих и незанятых людей.
Человеческие ресурсы - чрезвычайно важное условие успешного функционирования экономики и общества, всей системы хозяйствования. Они выступают в виде живого, творческого начала развития, совершенствования, производства, функционирования экономики и общества, являются инициаторами социально-экономического и экологического прогресса, инвестиции, преодоления противоречий, снижения рисков, регулирования и управления экономикой и обществом, создания различных институциональных и правовых механизмов. Выступая в качестве активного ресурса, человек способствует объединению, пропорциональному и синхронному развитию всех условий жизни и производства общества, улучшению их использования. Оптимизация их в количественном и качественном отношении способствует преодолению кризисных явлений, снижению издержек производства и масштабов внутренней и международной трудовой миграции. Многообразие качеств человеческих ресурсов создает базу для кооперации в этой сфере целых стран и регионов. В тоже время отставание в части количества и качества человеческих ресурсов затрудняет наращивание производства, замедляет осваивание новых регионов, ведет к застоям в экономике, особенно в трудоемкой, требует форсированного повышения производительности труда.
В рыночной экономике, где все ресурсы принимают форму товара, они выступают основой формирования самых различных рынков человеческих ресурсов, появления таких категорий как товар - рабочая сила во всех ее видах; человеческий капитал как особая форма инвестиций в человеческие ресурсы; кадровый потенциал, как социально-экономическая и правовая форма человеческих ресурсов в условиях их использования на различных уровнях экономики с учетом всей системы социально-экономических, правовых и психологических отношений. Общество обогащается целыми системами видов рынков человеческих ресурсов с учетом не только их общих закономерностей развития, но и особенностей. Эффективность рынков человеческих ресурсов в том, что они накапливают национальное богатство, способствуют отбору людей с ресурсами наивысшего качества, стимулируют эффективную конкуренцию и повышение их качества. Вместе с тем эти рынки имеют и многочисленные особенности, их товары достаточно сложны, они не только результат профессиональной подготовки, но и природных качеств человека, состояния общества, поэтому их отбор по конкурсу обязателен. Инвестиции в человеческие ресурсы в виде обучения, общекультурной и профессиональной подготовки очень эффективны и имеют не только коммерческую, но и мультипликативную результативность, социальную, культурную и психологическую эффективность. Динамика их очень сильно связана с экономикой, образом жизни людей, их мотивацией, поведением, что требует их учета и развития. На этих рынках можно выделить сложный труд, как труд талантливых людей и даже гениальных, обладающих особыми способностями, так и простой труд. Это богатейшая система человеческих возможностей и затрат на их воспроизводство и использование. Помимо многообразия воспроизводства
и использования человеческих ресурсов можно выделить и их заметную динамику как размеров, так и структуры, они отличаются качеством, эффективностью, на их динамику оказывают влияние многие природные и социально-экономические факторы. Они могут усиливать их специализацию, создавать диверсифицированные системы. Это обусловлено тем, что на уровень и состав человеческих ресурсов оказывает влияние множество как внешних, так и внутренних факторов, как сравнительно интенсивных, так и экстенсивных. Обычно все эти перемены носят полезный характер, но могут быть и отрицательными. В условиях рыночной экономики главное направление их перемен - это формирование конкурентоспособности человеческих ресурсов. Вместе с тем рынки человеческих ресурсов имеют и провалы. Традиционно под провалами рынка принято понимать: неспособность рынка справиться с монополизмом; это незаинтересованность в создании общественных благ; рынок не заинтересован в устранении внешних эффектов и установлении справедливого распределения доходов населения; устранении асси-метричного распределения информации. В тоже время их нужно выделять и применять в конкретных отраслях и для конкретных ресурсов. Например, применительно человеческих ресурсов их можно выделить в виде таких форм как безработица, невостребованность квалифицированных человеческих ресурсов; бедность части населения, ведущей к ухудшению воспроизводства населения и его демографической структуры, высокая текучесть кадров и чрезмерная международная миграция. Провалы рынков человеческих ресурсов проявляются и в слабом развитии социальной сферы, в нарастании социальных конфликтов, сокращении человеческих ресурсов, распространении заболеваний, снижении рождаемости населения и продолжительности жизни людей. Провалы рынков человеческих ресурсов можно наблюдать и в применении простого труда там где нужен сложный труд, в экономии бизнеса на повышении квалификации рабочей силы и ее переподготовке, в монополизации рынка труда профсоюзами, в их сговорах по поводу уровня и форм заработной платы (рисунок 1).
Причины провалов рынков человеческих ресурсов следует видеть и в том, что при определенных внешних условиях перестают работать инструменты рынка: спрос, предложение, рыночная цена. Цены в этом случае отрываются от спроса и предложения и начинают формироваться под влиянием и других факторов: политических, ожиданий инфляции, организационных и правовых, международных связей, национальных и региональных, различного рода санкций. Они снижают качество человеческих ресурсов, затрудняют оптимальное воспроизводство, требуют дополнительных затрат на улучшение условий жизни людей.
Рисунок 1 - Формы провалов рынков человеческих ресурсов в условиях рыночного хозяйства
Причины провалов рынков человеческих ресурсов следует видеть в ограниченности рыночной мотивации, сводящейся исключительно к получению быстрой, максимальной прибыли, в т.ч и за счет снижения издержек на воспроизводство человеческих ресурсов, в сравнении человеческого фактора со всеми другими материальными ресурсами через механизм стоимостной оценки и не учете мультипликатора, в уходе из сферы человеческих отношений государства, превращении процессов воспроизводства человеческих ресурсов в область, находящуюся под воздействием многочисленных факторов нерыночного порядка - политических, правовых, психологических и образа жизни. Интересный в этом отношении факт произошел в январе 2015 г. в Саудовской Аравии - как только умер шейх-сразу выросли цены на нефть. Аналогичные процессы происходят и в сфере труда, например, для снижения издержек в страны ЕС приглашаются миллионы мигрантов, работающих из-за правовой необеспеченности за более низкую заработную плату.
Провалы рынка наносит серьезный ущерб экономике и социальному развитию общества, состоянию отраслей, регионов и предприятий, их прогрессу и преодолению кризисов. В этих условиях необходимы меры по минимизации отрицательных последствий провалов этих рынков. Исторически общество уже много столетий в этих случаях обращается к государственному регулированию, которое проводит активную политику по социальному прогрессу. Трудности госрегулирования этих проблем в том, что нужно добиваться согласования экономических и социальных интересов многих категорий работников и населения путем установления минимальной заработной платы, различных социальных выплат, в т.ч. по безработице, на родившихся детей, развития здравоохранения, образования, культуры, улучшения демографической ситуации. Однако как показывает практика государственное регулирование рынка человеческих ресурсов не только эффективно, но может иметь и провалы. Это выражается в формировании моногородов, в необоснованном, часто бюрократическом принятии решений, распространении коррупционных составляющих, в чрезмерных административных расходах, в подчинении принимаемых социально -экономических и политических решений не только ин-
тересам общества, но и интересам элитарных групп, в недофинансировании социально значимых проектов, лоббировании интересов монополий, в бедности части населения, в зависимости принимаемых мер от субъективных, а иногда и волюнтаристских решений, политической ситуации, низкого уровня научной и информационной базы, принимаемых постановлений.
Причины провалов государства на рынках человеческих ресурсов следует видеть в сложности согласования интересов социальных групп населения и общества в целом, в отсутствии соответствующих инструментов минимизации провалов государства. Требования к этому механизму достаточно ясны: он должен обеспечить оптимальное размещение производительных сил, сокращение числа моногородов, развитие систем образования, здравоохранения, оздоровления окружающей среды, иметь солидную научную базу. При переходе российской экономики к рынку в 90-е годы XX столетия природа его была серьезно упрощена: все свелось к смене форм собственности, приватизации, другие же отношения в т.ч. провалы рынка и провалы государства на рынках человеческих ресурсов не учитывались. Последующие события в российской экономике свидетельствуют о том, что подход к формированию и содержанию рыночной экономики был упрощен, хотя должен был бы быть комплексным, это не только внедрение совершенной конкуренции, но и многих других отношений. Практическое функционирование рынков человеческих ресурсов, так же как и других рынков, требует использования как социально-экономических, так и институциональных механизмов преодоления провалов рынка и провалов государства. На наш взгляд, они могли бы иметь формы, представленные на рисунке 2.
В этой системе механизмов прежде всего особое место должно занимать правовое регулирование рынков и государственных инвестиций в экономику. Институциональное и правовое регулирование особенно широко должно использоваться в борьбе с коррупцией. Она распространена как в западной, так и в российской экономике, что недопустимо, т.к серьезно тормозит экономический рост. Особое место в этих механизмах должна занимать социальная политика государства, предприятий, регионов, призванная до минимума снизить уровень безработицы, поддерживать необходимый уровень заработной платы, избавить общество от бедности, способствовать улучшению демографической ситуации. Большое значение для регулирования воспроизводства человеческих ресурсов имеет и оптимизация макроэкономики, особенно в части снижения инфляции, ускорения экономического роста, оптимизации всех уровней финансов, повышения социально-экономической эффективности международных связей.
Рисунок 2 - Экономические механизмы минимизации провалов рынка и провалов государства на рынках человеческих ресурсов
Минимизация провалов государства на рынках человеческих ресурсов может быть достигнута и за счет повышения квалификации госчиновников, максимального увязывания их заработной платы с состоянием воспроизводства и использования человеческих ресурсов, преодолением всех форм коррупции, повышением деловой активности.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что экономика человеческих ресурсов достаточно сложная система, здесь могут быть выделены различия в технологической базе; человеческие ресурсы; экономические, социальные, институциональные и организационные отношения. Взаимодействия между ними как мы видели тоже остаются сложными, они содержат не только положительную динамику, но и провалы, поэтому необходимы механизмы их согласования как за счет свободной конкуренции, так и государственного и общественного регулирования. Некоторые экономисты считают, что это генетически не совместимо, однако, опыт развитых стран с рыночной экономикой убедительно свидетельствует о том, что это не так, и те и другие отношения возникают по поводу абсолютно всех товаров и ресурсов, образуя своеобразные компо-зитивы, которые отличаются не только их соотношениями в зависимости от уровня и характера производительных сил и этапа развития, но и периода промышленного цикла. В современной экономической теории экономика часто именуется как постиндустриальная; рыночная; смешанная; социально-рыночная; институциональная. С учетом проведенного анализа более верно современную экономику именовать системой государственно-рыночного партнерства, в этом определении отражается не только рыночное и государственное регулирование, их достижения, но и их провалы, наконец, их синтез. Теория провалов рынка и провалов государства перспективна и для дальнейшего методологического прогресса экономической науки, решения сложных практических вопросов, в т.ч. и в условиях экономических кризисов.
Список использованных источников
1 Семыкин В.А., Соловьева Т.Н., Сафронов В.В. Повышение занятости населения как приоритетное направление социально-экономической и институционной политики современного общества // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - №3.
2 Сафронов В.В., Переверзева Н.В. Развитие образования как ключевой вопрос формирования экономической и социальной безопасности общества // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - №6.
3 Солошенко Р.В. Системно-синергетический подход как методологическая основа совершенствования механизма эффективного функционирования экономики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. -2013. - №3. - С.16.
4 Система экономических рычагов и стимулов в экономическом механизме хозяйствования организации / И.Т. Крячков, Л.И. Крячкова, И.А. Мохов, С.С. Мохова // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - №3. - С.10.
5 Михилев А.В. Организационно-экономический механизм сельскохозяйственного кооператива // Экономика сельского хозяйства России. - 1998. - №1. - С.26.
6 Солошенко Р.В. Основные направления совершенствования механизма эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - №2. - С.27.
Информация об авторе
Переверзева Наталья Владимировна, магистрант Курского института менеджмента, экономики и бизнеса.
