Экономические инструменты управления пространственным развитием территорий Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3 (часть 3)

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

Д.В. КЛИМОВ

ГУП Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства», e-mail: dmcompass@mail.ru

Рассмотрены некоторые аспекты управления процессами развития территорий и использования специального экономического инструментария для этого. Доказано, что сопряженное и взаимоувязанное развитие всех элементов каждой из инфраструктур территории и их объединенное целенаправленное и непротиворечивое функционирование способны обеспечить комплексное развитие как региона в целом, так и входящих в его состав муниципальных образований.

Ключевые слова: региональное развитие; инфраструктура; синергетический эффект; инвестиции.

Коды классификатора JEL: R11.

Направленность пространственного развития территорий стран мира является предметом пристального внимания экономистов и политиков: от того, какие динамические процессы протекают в экономическом развитии, какие при этом наблюдаются структурные изменения в территориальной системе, зависят состояние и перспективы экономической жизни страны. Будущее экономического развития стран многовариантно. Траектория его долгосрочного развития формируется исходя из тех потенциальных возможностей, которыми оно располагает и с учетом того, какие тенденции используются при принятии управленческих решений.

Вместе с тем современная экономическая наука испытывает трудности при определении будущего экономического развития в связи с пространственным развитием территории, и наоборот, часто возникают вопросы нахождения зависимости, оптимальной формулы пространственного развития территорий посредством влияния экономических инструментов.

Одним из таких инструментов может служить инвестиционная деятельность в аспекте ее распределения по территориальному признаку с заранее просчитанным эффектом. Определение такого эффекта — задача, базирующаяся на долгосрочном мировом опыте влияния территориального развития стран мира и связь с экономическим потенциалом.

Определение, в историческом аспекте, влияния территориального развития стран мира на экономические и социальные показатели позволит решать и обратные задачи — определение воздействия экономическими инструментами на развитие территорий с целью ее устойчивого развития в заранее определенном направлении и получение в долгосрочной перспективе необходимого экономического эффекта.

Сложность теоретико-методологических проблем исследования экономического развития стран мира предопределила наличие множества взглядов и подходов к анализу этого процесса и его особенностей в современных условиях. Инвестиционные аспекты взаимодействия экономического роста с территориальным развитием на различных (муниципальном, региональном, федеральном) уровнях является поистине основополагающей задачей. Инвестиции как вложение капитала с целью получения дохода в современной экономике страны являются неотъемлемой составной частью и основной движущей силой. Ни одна национальная экономика не может ни развиваться, ни просто существовать без успешной инвестиционной деятельности. Но вопросы извлечения выгоды или дохода не всегда имеют только материальную сторону, они могут быть связаны и с проблемой получения стратегической выгоды на долгосрочную перспективу [2].

Отсюда вытекает вопрос, каким же образом должна развиваться территория страны, территории отдельного региона страны, территория муниципального образования с точки зрения устойчивого роста экономики, обеспечения территориальной целостности, создания политической, социальной, инженерной, транспортной, природно-экологической, образовательной, инновационной, информационной инфраструктур, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Для этого необходима шкала приоритетов при территориальном развитии, ясное направление или вектор территориального развития и инструмент, с помощью которого это направление развития можно не только претворять в жизнь, но и отслеживать влияние данного процесса с целью внесения корректив. Говоря о векторе развития национальной экономики, можно говорить о территориальном аспекте влияния ее развития на экономику в целом и о возможности прогнозирования зависимости территориального развития от развития экономики муниципального образования, региона и страны в целом. И наоборот, о зависимости перспективного развития национальной экономики страны или ее территории от существующей или сложившейся системы территориального развития. Определение данной зависимости и является одним из ключевых вопросов развития национальной экономики. Инструментом же для осуществления данной системы развития и могла бы послужить инвестиционная деятельность, распределенная по территориальному признаку.

С позиции теории финансового обращения инвестирование — процедура, обратная сбережению, так как инвестирование увеличивает количество денег в обращении, изымая их из сбережений. В то же время инвестирование вместе со сбережением средств — противоположность расточительному потребительству, в случае

© Климов Д. В., 2009

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ

219

успешного инвестирования денежные средства возвращаются владельцу. В предлагаемом подходе средства вернутся не только частному инвестору, но и государству. Возврат может быть осуществлен не в виде получения прямой денежной массы, а в виде создания предпосылок для развития территории муниципальных образований, регионов Российской Федерации. Впрочем, данный подход позволит в будущем увеличить и прямые денежные вливания в бюджет, если учесть прямую связь между устойчивым территориальным развитием муниципальных образований, регионов и процесс увеличения налогооблагаемой базы.

Процесс инвестирования органически связан с процессом развития территории муниципальных образований, регионов Российской Федерации. Первый результат инвестиционной деятельности или «получение прибыли» в территориальном аспекте — необходимое условие экономической эффективности данного процесса или, иными словами, результативности инвестиционной деятельности. Так как субъектами осуществления инвестиционной деятельности могут быть фонды государственной, частной, иностранной, смешанной форм собственности, условие ее экономической эффективности является гарантом непрерывности во времени развития территории, на которой она осуществляется. Условие непрерывности во времени является одним из самых важных аспектов при рассмотрении территориального развития муниципальных образований и регионов Российской Федерации. Все это проистекает из того, что при рассмотрении территориального аспекта инвестиционной деятельности мы оперируем не только ее составляющими, такими как субъект, объект, экономическая прибыль инвестиционной деятельности, а и структурным ее наполнением, как, например, населением муниципальных образований и регионов Российской Федерации, инфраструктурой, которая при воплощении нестабильной инвестиционной деятельности будет подвержена негативным последствиям.

Второй результат инвестиционной деятельности или «достижения иного полезного эффекта» в территориальном аспекте подразумевает создание условий или такое распределение инвестиционной деятельности, при котором развитие территории осуществляется не только непосредственно. Достижение синергетического эффекта при осуществлении инвестиционной деятельности распределенной по территориальному признаку является основной задачей с точки зрения развития муниципальных образований, регионов и страны в целом. Достижение данного эффекта возможно при адекватном планировании инвестиционной деятельности, эффективном обменом знаниями и текущей информацией между субъектами инвестиционной деятельности и текущая ее координация.

Синергетический эффект от инвестиционной деятельности, успешно распределенной по территориальному признаку в определенном муниципальном образовании, позволит улучшить эффективность экономической деятельности в результате интеграции, слиянии отдельных инвестиционных точек роста в единую систему. Успех данного подхода возможен за счет получения системного эффекта, или эмерджентности. Системный подход позволит осуществить возникновение новых самоорганизующихся функциональных единиц системы осуществления инвестиционной деятельности распределенной по территориальному признаку. Появление данных единиц или дополнительных точек роста не связанно с простыми перестановками уже имевшихся точек приложения инвестиционной деятельности, а возникнут из целенаправленно построенной системы территориально-распределенной инвестиционной деятельности.

Обеспечивая общественное воспроизводство через формирование и развитие капитала, инвестиционная деятельность в своей основе направлена на удовлетворение потребностей человека и опосредованно на развитие территории муниципального образования, региона страны. В связи с этим, предполагается существование влияния созданной по определенному закону системы инвестиционной деятельности на создание в долгосрочной перспективе благоприятных условий для ведения экономической деятельности в точках, не участвовавших непосредственно в инвестиционном процессе. Данная система позволит улучшить условия экономической деятельности за счет опосредованного создания благоприятных условий жизнедеятельности населения на определенной территории муниципального образования, региона. Данный процесс выглядит как обратный, а именно — посредством оптимально организованной пространственной структуры развития территорий, создания экономически и социально развитой структуры территории муниципального образования, региона создаются условия для эффективной экономической деятельности.

Экономическое развитие страны или ее отдельно взятой территории отражает не только характерные для данной местности черты производства, но и отличительные особенности отдельно взятой страны, обусловленные ее географическим положением, участием в межтерриториальном разделении труда, историческими традициями, достигнутым уровнем развития производства и др. конкретно-историческими условиями. При этом экономическое развитие включает отрасли материального производства — промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговлю и др. и непроизводственную сферу — просвещение, здравоохранение, культуру и др. [1].

Процесс инвестирования, в территориальном аспекте, влияет на создание и( или) развитие инфраструктуры определенной территории муниципального образования, региона. При этом необходимо отметить, что и развитая инфраструктура создает предпосылки для успешной инвестиционной деятельности. Дополнительно при осуществлении инвестиционной деятельности на территории с определенным уровнем развития инфраструктуры создаются дополнительные связи между точками экономической активности (точками приложения инвестиций), развивая межинвестиционное пространство.

Инфраструктура — это отрасли экономики, научно-технических знаний, социальной жизни, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности общества. В территориальном аспекте инфраструктура состоит из инженерной, транспортной и социальной составляющих [3]. Однако существует и разделение инфраструктуры в соответствии с административно-территориальным делением — а именно, на общественную инфраструктуру регионального и муниципального значения. Состав общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения включает:

• инженерную инфраструктуру;

• транспортную инфраструктуру;

ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3 (часть 3)

ТЕRRА ECONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 3 (часть 3)

220

Д.В. КЛИМОВ

• социальную инфраструктуру;

• природо-экологическую инфраструктуру;

• инновационную инфраструктуру;

• информационную инфраструктуру.

Инновационная инфраструктура представляет собой объекты капитального строительства, предназначенные для размещения организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и др. специализированные организации);

Природно-экологическая инфраструктура представляет собой систему природных экологических территорий и природно— и экологоохранных мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности населения муниципальных образований, региона, страны.

Информационная инфраструктура представляет собой систему объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, обеспечивающих подключение к единой информационной образовательной среде, к специализированной информационной базе в сфере медицинского обслуживания и в целом к современным достижениям науки и культуры (информационная инфраструктура может включать в свой состав электронную библиотечную сеть и дистанционный доступ к библиотечным ресурсам).

Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры — комплекс объектов капитального строительства, коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов капитального строительства социального, культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающих устойчивое развитие и функционирование муниципальных образований, регионов, страны

Лишь сопряженное и взаимоувязанное развитие всех элементов каждой из инфраструктур и их объединенное целенаправленное и не противоречивое функционирование способны обеспечить комплексное развитие как региона в целом, так и входящих в его состав муниципальных образований.

Территориально-распределенная инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций для получения стабильности и достижения синергетического развития территории муниципального образования, региона, страны в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности нынешних и будущих поколений путем развития инфраструктуры.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абалкин Л.И. Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы // Экономическая наука современной России. 2000. № 5. С. 52-53.

2. Боди З., Кейн А., Маркус А. Принципы инвестиций. М.: Вильямс, 2004.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.