Эколого-климатическая составляющая устойчивого развития Российской Федерации через призму итогового документа Конференции организации Объединенных Наций по устойчивому развитию "будущее, которого мы хотим" Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 504 (470+571) ББК 65.28

ЭКОЛОГО-КЛИМАТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ИТОГОВОГО ДОКУМЕНТА КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ «БУДУЩЕЕ, КОТОРОГО МЫ ХОТИМ»

Гостев Руслан Георгиевич, депутат, член Комитета Государственной Думы по делам национальностей, доктор исторических наук, профессор Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

E-mail: rus-1945@mail.ru

Гостева Снежана Руслановна, кандидат исторических наук, доцент, директор филиала в г. Воронеж Российский государственный социальный университет (г. Воронеж) E-mail: gosteva73@mail.ru

Аннотация. В первой части статьи («Берегиня '777'Сова», 2012, № 2 (17). - С.134-158) были проанализированы экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию. В продолжении статьи (часть 2) авторы анализируют климатические аспекты перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Ключевые слова: устойчивое развитие, изменение климата.

ENVIRONMENTAL AND CLIMATE OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE LIGHT OF THE FINAL DOCUMENT UNITED NATIONS CONFERENCE ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT «THE FUTURE WE WANT»

Gostev R.G., MP, member of the State Duma

for Nationalities, Doctor of Historical Sciences, Professor

The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation

Gosteva S.R., Ph.D., Associate Professor,

Director of the branch in the city of Voronezh Russian State Social University (Voronezh)

Abstract. In the first part of the article («Bereginya • 777 • Sova», 2012, № 2 (17). P. 134-158) were analyzed environmental problems of Russia's transition to sustainable development. In the continuation of the article (part 2), the authors analyze the climatic aspects of the transition of the Russian Federation to Sustainable Development.

Key words: sustainable development, climate change.

103

В Итоговом документе Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию пристальное внимание уделено изменению климата, подтверждено, что изменение климата - это одна из самых серьезных проблем современности, и выражена глубокая обеспокоенность по поводу того, что объем выбросов парниковых газов продолжает расти во всем мире. Участники саммита Рио+20 глубоко озабочены тем, что все страны, особенно развивающиеся страны, могут пострадать от последствий изменения климата и уже сегодня наблюдается обострение связанных с ним проблем, включая постоянные засухи и экстремальные погодные явления, повышение уровня моря, береговую эрозию и закисление океана, которые еще больше подрывают продовольственную безопасность и усилия, направленные на искоренение нищеты и достижение устойчивого развития. Отсюда адаптация к изменению климата - одна из неотложных и сложных задач, которую в первоочередном порядке следует решать на глобальном уровне.

Глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по эффективному и надлежащему международному реагированию, чтобы ускорить темпы сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе. В Итоговом документе напоминается о том, что в Рамочной конвенции ООН об изменении климата сторонам предлагается защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. С большой тревогой отмечается значительный разрыв между общим результатом выполнения обязательств по смягчению последствий в части замедления к 2020 году ежегодных выбросов парниковых газов в мире и общим результатом достижения показателей выбросов, при которых можно было бы не допустить повышения среднемировой температуры более чем на 2оС или на 1,5оС выше до-индустриального уровня. Признается важность мобилизации финансовых средств из широкого круга источников, государственных и частных, двусторонних и многосторонних, включая инновационные источники финансирования, для оказания поддержки соответствующим национальным мерам по смягчению последствий изменения климата, мерам по адаптации, развитию и передаче технологий и созданию потенциала в развивающихся странах. В этой связи приветствуется создание Зеленого климатического фонда и призывается в срочном порядке обеспечить его функционирование, с тем

чтобы оперативно наладить работу процесса пополнения ресурсов.

«Мы настоятельно призываем, - отмечается в Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию, - стороны Рамочной конвенции об изменении климата и стороны Киотского протокола в полном объеме выполнить свои обязательства, а также решения, принятые в соответствии с указанными выше соглашениями. Мы будем развивать прогресс, в том числе достигнутый на семнадцатой конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и седьмой сессии Конференции сторон, действующих в качестве Совещания сторон Киотского протокола, проходивших 28 ноября - 8 декабря 2011 года в Дурбане, Южная Африка» [2].

Изменение климата означает изменение его состояния, которое может характеризоваться (путем применения статистических тестов) изменениями среднего или изменчивости его свойств и может продолжаться в течение длительного периода, например, нескольких десятилетий и более. Изменение климата может быть вызвано естественными внутренними процессами или внешними воздействиями, или произойти в результате изменений антропогенного характера в газовом составе атмосферы и землепользовании. Заметим, что в статье 1 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) «изменение климата» определяется следующим образом: «изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено хозяйственной деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени». Как видим, РКИК ООН проводит различие между «изменением климата», обусловленным деятельностью человека, и «изменчивостью климата», обусловленной естественными причинами.

Изменчивость климата означает колебания среднего состояния и других статистических параметров (таких как стандартные отклонения, наступление экстремальных явлений и т.п.), описывающих климат, для всех временных и пространственных масштабов, помимо масштабов отдельных явлений погоды. Изменчивость может быть обусловлена естественными внутренними процессами в самой климатической системе (внутренняя изменчивость) или колебаниями внутреннего или антропогенного внешнего воздействия (внешняя изменчивость) [7, с. 222].

Доктор экономических наук, профессор, руководитель Лаборатории анализа и прогнозирования при-

родных и техногенных рисков экономики Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Б.Н. Порфирьев справедливо отмечает, что все, что происходит с климатом, имеет мирохозяйственное измерение, а решение связанных с ним проблем требует усилий всех государств и, очевидно, не одного поколения.

От глубины анализа причин изменения климата во многом зависит принятие решений относительно того, что и кому из экономических субъектов нужно делать, кому и за что платить.

По мнению Б.Н. Порфирьева, если признать подавляющий вклад техногенных факторов в изменении климата, то на глобальном уровне это означает, что у развивающегося мира действительно есть серьезные аргументы в пользу ответственности промышленно развитых стран за их примерно 200-летнюю деятельность, приведшую к росту концентрации парниковых газов в атмосфере. Если же принята концепция естественной изменчивости климата, то решение проблемы связывается не с ответственностью конкретных групп государств, а с активным участием в данном деле всех без исключения.

На уровне государств признание доминирования техногенных факторов изменения климата, - подчеркивает Б.Н. Порфирьев, - означает необходимость решения проблемы так называемых внешних издержек, или экстерналий, что подразумевает упор в инвестиционных и технологических программах на снижение выбросов парниковых газов. Кроме того, цена на них должна устанавливаться либо через механизм рыночной, в том числе биржевой, торговли (в таком случае основным регулятором становятся сами фирмы и предприятия, т.е. в первую очередь частный сектор), либо путем введения налога на эти выбросы, что уже является прерогативой государства.

Ситуация совсем другая, если признать «всепобеждающую» роль естественной изменчивости климата. Основной стратегией становится адаптация населения и экономики, при этом роль государства оказывается приоритетной. Соответственно, качественно иначе распределяются ответственность сторон и финансовое бремя на мероприятия по подготовке и реагированию на указанные изменения.

Ближе всего к истине, - отмечает Б.Н. Порфи-рьев, - вероятно, концепция комбинированного, при-родно-техногенного генезиса ускорения и усиления амплитуды климатических изменений в последние 50-60 лет. Однако она ставит новый принципиальный вопрос - об оценке соотношения техногенных и природных факторов [11, с.170, 174, 175].

Нами разделяется позиция о приоритете концепции комбинированного природно-техногенного генезиса в изменении климата.

Нельзя не отметить, что на развитие климата имеются и другие точки зрения. Так, например, почетный президент русского географического общества, академик РАН В.М. Котляков отмечает, что современная эпоха не похожа на межледниковые периоды, которые были 100, 200 и 300 тыс. лет назад. Те периоды длились всего 2-5 тыс. лет и были теплее на полтора-два градуса нынешнего времени. Наше межледниковье длится уже более десяти тысяч лет и по климату схоже с тем, что было на Земле 400 тыс. лет назад. Хорошо известные астрономические явления в то время и сейчас также развиваются подобным образом. Сравнивая эти два периода, мы можем предвидеть, что будет дальше с климатом на Земле.

По мнению В.М. Котлякова, весь комплекс исследований позволяет утверждать, что на Земле через несколько тысяч лет наступит новый ледниковый период. Предотвратить такое развитие событий невозможно. Воздействие человека на окружающую среду, техногенные выбросы в атмосферу и прочее несравненно по энергетической силе с мощью природы.

«Да, мы уменьшаем количество лесов, растут пустынные территории, деятельность человека оказывает большое влияние на природу. Но природная машина несравненно мощнее человеческой деятельности, природа развивается по своим законам, и мы, по счастью, все еще бессильны их изменить».

Академик В.М. Котляков продолжает размышлять о возможных сценариях изменения климата: «Сейчас на Земле происходит так называемое глобальное потепление, начавшееся еще в середине девятнадцатого века, но оно не может быть беспредельным. Уже наметились признаки похолодания. В ближайшие годы оно может усилиться, а в геологических масштабах произойдет безусловно.

Для утверждения о том, что потепление неизбежно вплоть до конца текущего столетия, нет серьезных научных оснований. Главный закон окружающей среды и всего мира - это цикличность их развития. В климате такая цикличность выражается в том, что становится то теплее, то холоднее, то более влажно, то более сухо» [4].

Авторы книги «Пределы роста: 30 лет спустя» считают, что ни одно из наблюдений не доказывает, что происходящее изменение климата вызвано человеческой деятельностью. И даже если бы доказывало бы, все равно последствия изменения климата для будущей деятельности человека или для экосистемы точно предсказать невозможно. В то же

105

время, опираясь на мнение нескольких сотен исследователей и ученых, которые образовали при ООН Межправительственную группу экспертов по изменению климата (1РСС) и примерно каждые пять лет выпускают детальные отчеты, Донелла Медоуз, Иорген Рандерс и Денис Медоуз посчитали возможным сделать несколько важных обобщений.

• Точно установлено, что человеческая деятельность (особенно сжигание ископаемого топлива и сведение лесов) влияет на накопление в атмосфере парниковых газов.

• Точно установлено, что атмосферная концентрация диоксида углерода - основного парникового газа - экспоненциально растет. Концентрация СО2 отслеживалась десятилетиями с помощью прямых наблюдений, а данные по прошлым периодам получены из проб воздуха, взятых из образцов полярного льда с разных глубин.

• Парниковые газы удерживают тепло, которое в противном случае было бы рассеяно в космическом пространстве. Это свойство хорошо изучено, оно является следствием структуры молекул, которые поглощают излучение в определенном диапазоне длин волн.

• Поглощение тепла приводит к увеличению температуры Земли относительно обычных значений.

• Потепление будет распределяться неравномерно: на полюса придется больше, чем на экваториальную область. Поскольку погода и климат на Земле определяются в основном разностью температур между полюсами и экваторами, в результате изменятся сила и направление ветров и океанских течений, а также объемы и распределение осадков.

• На потеплевшей Земле океан увеличится, уровень моря станет выше. Если потепление окажется достаточным для того, чтобы растопить полярные шапки, то уровень моря поднимется очень значительно, хотя это займет немало времени.

Указанные авторы считают, что существуют три соображения, придающие приведенным выводам оттенок неопределенности. Во-первых, неизвестно, какой была бы мировая температура без человеческого воздействия. Если какие-либо долговременные климатологические факторы, не связанные с накоплением парниковых газов, и без того приводили к потеплению, то парниковые газы только усиливают этот эффект. Во-вторых, точно неизвестно, как именно изменятся температуры, ветра, течения, осадки, экосистемы и экономика человечества в каждой конкретной точке земного шара при потеплении. В-третьих, неопределенность кроется и в циклах обратных связей. Круговорот углерода и круговорот энергии на планете - процессы очень сложные. Свой вклад могут внести компенсирующие механизмы,

циклы с отрицательной обратной связью, которые приведут к прекращению накопления парниковых газов или к стабилизации температуры. К такому механизму следует отнести то, что океаны поглощают примерно половину избыточной концентрации диоксида углерода, выделяемого в результате человеческой деятельности. Но этого недостаточно для того, чтобы полностью остановить рост концентрации СО2 в атмосфере, правда, его хватает для того, чтобы замедлить его. Вместе с тем могут сказаться и положительные обратные связи, способствующие дестабилизации: чем больше будет подниматься температура, тем сильнее будут тенденции к дальнейшему росту. Скажем, поскольку потепление приводит к таянию снегов и льдов, поверхность Земли будет отражать в космическое пространство меньше солнечных лучей, что еще больше усилит потепление. Если начнут оттаивать почвы в тундре, это приведет к высвобождению большого количества связанного в них метана, что, в свою очередь, приведет к еще большему потеплению и высвобождению еще большего количества метана [6, с.160-162].

Иную позицию занимают авторы Оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. «На рубеже XX и XXI веков наблюдаемое глобальное потепление вышло за пределы, позволяющие рассматривать эту проблему как исключительно научную, - подчеркивается в указанном Оценочном докладе. - Скорость потепления в последние десятилетия и убедительность научных доказательств того, что главной причиной его становится деятельность человека, -высоки. Это привело ведущие страны мира к необходимости формулирования и осуществления национальной политики в отношении изменений климата и его последствий, а также учета национальных интересов в международном переговорном процессе вокруг этой проблемы.

Существуют значительные неопределенности в оценках того, как ожидаемые климатические изменения будут протекать и какое влияние они окажут на экосистемы, экономическую деятельность и социальные процессы в разных странах и регионах, а также на деятельность государственных институтов. Возможны как положительные, так и негативные последствия, особенно в условиях развитой экономики и большой численности населения, когда вследствие экономического роста и накопления национального богатства потенциал ущерба от экстремальных климатических явлений и стихийных бедствий увеличится даже в отсутствие значительных климатических изменений.

Большая часть территории России находится в области максимального (как наблюдаемого, так и

прогнозируемого) потепления. Смягчение климатических условий может, например, отодвинуть к северу границу зоны комфортного проживания, сократить расходы электроэнергии в отопительный сезон, улучшить ледовую обстановку и, соответственно, транспортировку грузов в арктических морях, облегчить освоение арктических шельфов и т.д. С другой стороны, потепление чревато вытеснением одних биологических видов другими, учащением засух в одних регионах и наводнений в других, протаивани-ем вечномерзлых грунтов, которое может нанести серьезный ущерб строениям и коммуникациям в северных регионах России и т.п. При этом неопределенность влияния возможного изменения климата на сельское хозяйство нашей страны, ее водные ресурсы, энергетику, растительный и животный мир, демографическую ситуацию может быть весьма велика» [7, с.7].

Изменения климата в России являются весьма существенными. С начала XX века увеличение средней годовой температуры воздуха в приповерхностном слое атмосферы в целом по России от 0,9°С до 1,1°С. С 1907 по 2006 год потепление по России составило 1,29°С при среднем глобальном потеплении 0,74±0,18°С. Тридцатилетие (1976-2006) было самым теплым, среднее потепление в России составило 1,33°С. При этом региональные различия темпов потепления были значительными: от 0,5°С/100 лет на севере Европейской территории России (ЕТР) и в Приморье до 1,4-1,6°С/100 лет на юге Урала, Сибири и Дальнего Востока. Наибольший вклад в потепление внесли 1996-2006 годы [8, с.9].

Температурный режим России характеризуется большими контрастами в зимний период. В Восточной Сибири зимний антициклон, являющийся чрезвычайно устойчивым барическим образованием, способствует формированию на северо-востоке России полюса холода со среднемесячной температурой зимой - 42°С. Средний минимум температуры зимой там составляет - 55°С. На Европейской территории России (ЕТР) под влиянием переноса теплого атлантического воздуха средняя температура за зиму изменяется от -2 ... -4°С на юго-западе, достигая на Черноморском побережье положительных значений, до -10...-12°С в центральных областях.

Средняя за лето температура изменяется от 4-5°С на северных побережьях до 20-22°С на юго-западе страны, где ее средний максимум составляет 36-38°С, а абсолютный максимум достигает 45°С. Особенностью режима температуры России являются ее большие суточные и годовые амплитуды, особенно в сугубо континентальном климате Азиатской территории России (АТР). Годовая амп-

литуда изменяется от 8-10°С на западном побережье Баренцева моря до 63°С в Восточной Сибири в районе Верхоянского хребта. Размах экстремальных значений температуры на территории России достигает 90°С [9, с.6-7].

Авторы Оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации отмечают, что на ЕТР зимой и весной преобладает тенденция увеличения числа дней с экстремально высокой температурой, тогда как летом и осенью здесь обнаруживаются области трендов ее понижения. Тенденция увеличения экстремальности, связанной с аномально высокой температурой воздуха, преобладает также в Западной Сибири и в юго-восточных регионах, где летом экстремальная температура является одной из причин увеличения пожаров. Уменьшение числа дней с высокой температурой наблюдается зимой на Чукотке, а осенью в Якутии.

В последние десятилетия на территории России преобладает уменьшение экстремальности температурного режима, связанной с аномально низкой температурой воздуха. Только на Европейской территории (зимой на севере, а осенью - в западной части) имеется тенденция увеличения числа дней с экстремально низкой температурой воздуха.

Сравнение изменений суточного максимума и суточного минимума температуры приземного воздуха на территории России по данным за 19502006 гг. показывает, что увеличение минимальной температуры почти всегда (в сезонном разрезе) превосходило увеличение максимальной температуры. Эта особенность, выявленная также для поверхности суши в глобальном масштабе, рассматривается как один из аргументов в пользу антропогенной природы современного потепления климата. На территории России наибольшее увеличение и минимальной, и максимальной температуры приземного воздуха наблюдалось в холодное время года. В декабре-феврале максимальная температура увеличилась за 1950-2006 гг. в среднем на 1,9°С, а минимальная на 2,7°С. Соответственно амплитуда суточного хода зимой уменьшилась на 0,8°С.

Значимое увеличение максимальной и минимальной температуры имело наибольшее распространение в марте и охватывало более 60% территории. При этом ни в одном из месяцев районы со статически значимым уменьшением максимальной и минимальной температуры не занимали даже 10% территории. Площади статистически значимого уменьшения амплитуды суточного хода температуры максимальны в ноябре-декабре (~40%) и январе-феврале (-30%).

107

В абсолютных значениях уменьшение амплитуды суточного хода особенно заметно в Восточной Сибири (по данным некоторых станций, в отдельные месяцы уменьшение амплитуды достигало 2-3°С). Летом, наряду с районами уменьшения амплитуды, встречаются районы с противоположной тенденцией, однако ни те, ни другие не имеют большого распространения [7, с.40-41].

Конечно же, изменения климата характеризуются не только состоянием температуры приземного воздуха, но и атмосферными осадками, облачностью, стоком рек, снежным покровом, многолетней мерзлотой, морским льдом в Арктике. Вот, что говорится об этом в упомянутом Оценочном докладе об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации.

• Годовая сумма осадков за 1976-2006 гг. в целом на территории России увеличилась (7,2 мм/10 лет). Однако в характере региональных изменений осадков наблюдались значительные различия. Наиболее заметными были увеличение осадков весной (16,8 мм/10 лет) в Западной Сибири, на северо-востоке Восточной Сибири, Дальнем Востоке и на Европейской территории России и их уменьшение зимой на северо-востоке Сибири, в том числе в Магаданской области, на севере Хабаровского края и на востоке Чукотки. Показатели, характеризующие экстремальные осадки, указывают преимущественно на слабое увеличение повторяемости интенсивности осадков и уменьшение максимальной продолжительности сухих периодов.

• Во второй половине XX века на большей части территории России происходило увеличение доли облаков вертикального развития (кучевых и кучево-дождевых), уменьшалась доля слоисто-дождевой облачности, увеличилась доля облаков верхнего яруса.

• Анализ годового стока рек за 1978-2005 гг. показал, что по отношению к стоку за 1946-1977 гг. на реках западной части ЕТР, левобережных притоках Волги произошло увеличение годового стока на 15-40%. Оно было больше среднего (на 10-15%) в верхней части бассейна Северной Двины, в верховьях Днепра, на левобережных притоках Дона. На Азиатской территории России (АТР) увеличение стока (на 20-40%) отмечалось на левых притоках Тобола и Иртыша. Увеличение водности наблюдалось также в бассейне Енисея (8%) и на значительной части бассейна Лены, особенно в последнее десятилетие XX века. Сток в бассейнах рек северо-востока АТР увеличился на 5-15%.

• Площадь снежного покрова в Северном полушарии, по данным спутниковых измерений. За последние 30 лет значительно сократилась особен-

но весной и летом. В западных областях ЕТР в Забайкалье и на Чукотке обозначилась тенденция уменьшения высоты снежного покрова. Основной причиной этих наблюдаемых в последние десятилетия изменений стало повышение температуры приземного воздуха. Однако в некоторых регионах с очень низкой среднегодовой температурой наблюдалось увеличение высоты снежных покровов, что объясняется увеличением количества осадков.

На большей части территории России число дней с высотой снежного покрова более 20 см увеличилось. На всем Арктическом побережье - от Кольского полуострова до Таймыра включительно - коэффициенты линейного тренда этой характеристики составляют 6-8 суток/10 лет. Такие же значения имеют место на Урале, в восточных областях ЕТР и на юге Западной Сибири и Амурской области.

• Во второй половине XX века, особенно в его последней четверти, на многих участках зоны многолетней мерзлоты происходило увеличение температуры верхнего слоя многолетнемерзлых пород, в отдельных регионах отмечалось увеличение глубины сезонного протаивания. Температура многолетней мерзлоты на севере Западной Сибири увеличилась в среднем на 1,0°С, на северо-востоке ЕТР на 0,8-1,0°С.

• Изменение площади морского льда - наилучший индикатор изменений климата Арктики. Наблюдается устойчивое сокращение площади морского льда на протяжении последних двух десятилетий. За 28 лет (с 1979 г.) минимальная площадь сезонного льда, которая достигается в сентябре каждого года, сокращалась на 9% за десятилетие. В сентябре 2007 года она достигла абсолютного минимума - 4,3 млн. квадратных километров [10, с.9-10].

Большая часть территории России меньше, чем многие другие районы земного моря, подвержена опасным метеорологическим явлениям и катастрофам. Наиболее разрушительные тропические циклоны затрагивают лишь прибрежные районы Дальнего Востока, Сахалин и Камчатку. Смерчи возникают лишь в отдельных, ограниченных областях ЕТР, на Урале, на Черном море вблизи Кавказского побережья, в Алтайском крае и у озера Байкал. Образуются смерчи в теплое время года (с мая по август), чаще днем. Размеры вихря и скорость ветра в вихре меньше, чем в США, а их интенсивность в основном составляет 1 балл по шкале Фузжита и очень редко достигает 2 баллов. Тем не менее на территории России наблюдаются разнообразные опасные метеорологические явления (очень сильный ветер, шквал, сильный ливень, очень сильный дождь и снег, продолжительный сильный дождь, опасная

метель, пыльная буря и туман, град, гололедно-из-морозевые отложения, чрезвычайная пожароопас-ность, сильная жара и мороз).

В целом по России число опасных (ОЯ) и неблагоприятных гидрометеорологических (НГЯ) явлений в 1995-2007 гг. составило 4697. Больше всего ОЯ и НГЯ наблюдается в Дальневосточном и Северо-Кавказском районах (743 и 738 соответственно). Много ОЯ и НГЯ в Сибири (522-689), на Урале (474) и в Поволжье (484). Меньше всего ОЯ и НГЯ в Центрально-Черноземном и Северо-Западном районах (118-145).

Особенно часто возникают и вызывают большие потери ОЯ, связанные с усилением ветра, за ними следуют сильные ливни, затяжные дожди и вызываемые ими сели. Опасные ветры и метели характерны в основном для прибрежных северных районов ЕТР, а также восточных районов АТР, где к ним присоединяются сильные дожди и гололедно-изморозевые отложения. На Северном Кавказе чаще всего наблюдаются сильные ливни и гололед-но-изморозевые отложения, а также бури. На Алтае зимой частые метели, а в Забайкалье летом - пожары. Наибольшая повторяемость ОЯ приходится на лето [7, с.17].

Указанные наблюдения (тенденции) получают то или иное подтверждение ежегодно. Так, например, климатические события 2010 года показали, что в защите от опасных природных явлений нуждается в той или иной степени большая часть территории России.

Авторы Оценочного доклада об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации отмечают, что, говоря о климате XXI века и будущих веков, в принципе нет возможности иметь о нем точных сведений. Ведь климат Земли меняется как по естественным, так и антропогенным причинам, а в близком будущем долгосрочный точный прогноз обоих компонентов невозможен. Если естественные изменения связаны в основном с орбитальными факторами и вариациями интенсивности солнечного излучения, так что есть основания надеяться на улучшение понимания их влияния в скором времени, то антропогенный компонент зависит от социально-экономических факторов. Их точно предсказать на период более 100 лет вряд ли возможно в принципе. Поэтому для соответствующего анализа привлекают понятие «сценарий» развития мировой социально-экономической системы. Введен в научный оборот термин «перспективная оценка» или «проекция». Речь идет об условном прогнозе, т.е. прогнозе при определенных принятых условиях, при определенном сценарии будущего антропогенного воздействия на климатическую систе-

му, в рамках которого происходит изменение изучаемой причины [8, с.10].

Из ряда сценариев, рассматривающих последствия изменений климата на территории России, остановимся на одном - он посвящен здоровью населения.

Ожидаемое в XXI веке потепление климата потенциально может приводить к изменениям условий труда и проживания людей, а также к изменению рисков для здоровья населения, связанных с трансмиссивными инфекциями. Возможны следующие негативные последствия изменения климата в XXI веке для здоровья населения:

- недостаточное питание (из-за уменьшения объемов продукции сельского хозяйства в регионе вследствие изменения климата), вызывающее расстройство здоровья с последствиями для роста и развития детей;

- увеличение случаев смерти, заболевания или же ранения вследствие учащения экстремальных гидрометеорологических явлений - волн тепла, наводнений, штормов, пожаров, засух и т.д.;

- учащение случаев заболеваний, связанных с расстройством пищеварительной системы (диарея) - следствие потепления, ухудшения качества воды и усиления дефицита воды для бытовых нужд, особенно на фоне недостаточного медицинского обслуживания;

- изменение в пространственном распределении некоторых переносчиков инфекционных болезней.

Если первое из этих явлений характерно в основном для развивающих стран с низким уровнем жизни населения, то последние три могут иметь место в некоторых регионах России.

В будущем волны тепла - периоды экстремально высоких значений температуры - будут наблюдаться чаще. Группами риска, как и сейчас, будут дети младшего возраста, люди пенсионного возраста, лица, профессиональная деятельность которых связана с пребыванием на открытом воздухе, люди, проживающие в городах с плотной многоэтажной застройкой и недостаточностью зеленых насаждений.

Число заболеваний, связанных с волнами тепла, будет увеличиваться из-за высокой чувствительности лиц пожилого возраста к действию термического фактора. Будет увеличиваться число обращений лиц старше 59 лет за медицинской помощью и госпитализацией по поводу сердечно-сосудистых заболеваний из-за действия термического фактора.

Сочетание волн тепла с повышенным загрязнением атмосферного воздуха из-за неблагоприятных метеорологических условий может стать при-

109

чинои дополнительных случаев госпитализации и смерти.

В результате изменения климата проблемы обеспечения населения водоИ могут обостриться в некоторых регионах, где в маловодные годы по международной классификации этот показатель водо-обеспеченности может достигать низких и критически низких значении. Возможно ухудшение ситуации и с качеством воды. Уже в наше время в Калмыкии, Дагестане, Карачаево-Черкессии качество воды некоторых поверхностных водоисточников централизованного питьевого водоснабжения не соответствует гигиеническим нормативам.

Ожидается, что потепление климата скажется на состоянии природных очагов облигатно-транс-миссивных с не исключительно трансмиссивным путем передачи (чума), факультативно-трансмиссивных (туляремия) и несколько более - нетрансмиссивных (лептоспирозы, сальмонеллезы) инфекции. Еще в большеИ степени потепление повлияет на возбудителей сапронозов, естественных сочленов почвенных (псевдотуберкулез, мистериоз) и водных (легионеллез, холера, милеодиз) экосистем.

В результате потепления сдвинутся к северу северные границы ареалов малярииных комаров, возможно замещение северных популяциИ южными. На ЕвропеИскоИ территории России вследствие уменьшения континентального климата возможно расширение ареалов An.atroparvus и An.maculipennis, которые являются более эффективными переносчиками малярии, чем An.beklemishevi и An.messeae.

Возможно ускорение экзотических видов переносчиков, например, Aedes albopctus и Ae. aegupti на побережье Черного моря (Россия, Грузия, Украина), являющихся важнеИшими переносчиками жел-тоИ лихорадки и лихорадки Денге.

Улучшение условиИ обитания местных видов комаров, являющихся переносчиками арбовирусов вследствие потепления климата в России, будет способствовать формированию новых природных очагов и появлению клинических случаев лихорадки Западного Нила в СаратовскоИ, СамарскоИ, ОренбургскоИ и НовосибирскоИ областях, АлтаИском крае.

Смещение границ ареалов иксодовых клещеИ к северо-востоку будет способствовать увеличению заболеваемости клещевым энцефалитом, боррели-озами и риккетсиозами.

Для большинства членистоногих переносчиков болезнеИ человека ожидается расширение периода активности, т.е. более ранниИ выход из зимовки вес-ноИ и более поздниИ уход в диапаузу осенью [8, С. 236-240].

Конечно же, выше приведен далеко не полныИ перечень возможных отрицательных последствиИ

глобального потепления на здоровье населения. Ясно, что глобальное потепление наряду с повышением комфортности для жизни населения принесет немало проблем для его здоровья, которые сегодня трудно предположить.

Воздействие на радиационный режим атмосферы - основной механизм антропогенного влияния на глобальную климатическую систему. Вклад парниковых газов атмосферы составляет основную часть этого воздействия.

Все долгоживущие парниковые газы и озон дают положительное радиационное воздействие (2,9 ± 0,3 Вт/м2).

Суммарное радиационное воздействие антропогенных факторов, связанных с изменением концентрации всех парниковых газов и аэрозолей, составляет 1,6 Вт/м2.

Все типы аэрозолей создают радиационный эффект прямого действия и опосредованно путем изменения альбедо облаков. Суммарное аэрозольное воздействие является отрицательным (- 1,3 ± Вт/ м2).

С началом индустриального периода распашка земель и вырубка лесов ускорились, и к концу XX века сельскохозяйственные угодья и пашни стали занимать 35-39% всей площади суши, а доля, занятая лесами, сократилась на 20-24%. Радиационное воздействие, связанное с хозяйственным использованием земель, оценивается в 0,15-0,20 Вт/м2.

Прямое радиационное воздействие на глобальную атмосферу в результате изменений потока солнечной радиации с 1750 года по настоящее время составляет 0,12 Вт/м2. Поэтому нет оснований рассматривать изменения солнечной активности и связанные с нею изменения потока солнечной радиации на верхней границе атмосферы как единственную причину наблюдаемого потепления климата [10, С.13].

Среди естественных причин изменения глобального климата во времени, внешних по отношению к климатической системе Земли, - вариации потока солнечной энергии, поступающей в атмосферу Земли, и вариации потока солнечной энергии, отраженной земной поверхностью и ушедшей обратно в космос (связаны с циклическими изменениями наклона эклиптики и различиями в значениях альбедо земной поверхности на разных широтах).

Среди антропогенных причин изменения глобального климата - дополнительные эмиссии климатически активных веществ - парниковых газов (важнейшие из которых - диоксид углерода СО2, метан СН4, закись азота К2О) и некоторых аэрозолей. Увеличение их концентрации в атмосфере приводит к изменению способности горизонтальных слоев

атмосферы пропускать лучистую энергию на разных частотах. Вследствие этого меняется бюджет энергии, специфический на разных высотах, что вызывает изменение вертикального распределения температуры, в частности, потепление или похолодание в приповерхностном слое атмосферы, а также изменение других его параметров. Увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере приводит к потеплению; это - антропогенное усиление парникового эффекта. Усиливаются антропогенные причины - антропогенная эмиссия парниковых газов и аэрозолей, а также изменение альбедо земной поверхности при изменении землепользования [8].

Несомненно, споры вокруг изменения климата будут продолжаться; аргументация причин этого глобального явления будет наполняться новыми доказательствами.

Последствия изменения климата внимательно анализируются в Российской Федерации, для которой изменение климата одновременно - это риски неустойчивости и факторы развития. Выше мы уже привели отдельные выводы российских ученых по изменению климата.

В Климатической доктрине Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп) отмечается, что изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации [3].

В Климатической доктрине Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено при проведении государственной политики по вопросам, связанным с возможным глобальным и региональным изменением климата и его последствиями, руководствоваться данной Климатической доктриной.

Климатическая доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями. Учитывая стратегические ориентиры Российской Федерации, Климатическая доктрина является основой формирования и реализации политики в области климата.

Правовую основу Климатической доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Рамочная конвенция Орга-

низации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. и другие международные договоры Российской Федерации, в том числе по проблемам окружающей среды и устойчивого развития.

Климатическая доктрина базируется на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и в смежных областях, включая:

- оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

- оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

- прогноз возможных изменений климата и их влияния на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

- оценку степени защищенности и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

- оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

В Климатической доктрине подчеркивается, что в ее основу положен анализ результатов, проводимых на территории Российской Федерации и в других регионах Земли исследований климатических изменений и последствий влияния этих изменений на различные сектора экономики, населения и окружающую среду с учетом результатов работ, связанных с практическим использованием климатической информации органами государственной власти. Научное обоснование Доктрины включает признание способности антропогенного фактора оказывать воздействия на климатическую систему, приводящие к значимым, в первую очередь, неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям. Особенностью реакции климата как на антропогенное воздействие, так и на меры по смягчению антропогенного воздействия является ее запаздывание по отношению к такому воздействию. В рамках политики в области климата эта особенность предопределяет важную роль своевременной адаптации к неизбежным в ближайшие десятилетия климатическим изменениям.

Климатическая доктрина как политический документ признает, что проблемы, связанные с изменениями климата, в частности обеспечение баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов интересов в связи с экстремальными проявлениями изменений климата (тепловые волны, наводнения, засухи и другие явления) не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора [3].

111

Подписывая распоряжения от 17 декабря 2009 года № 861-рп, Президент Российской Федерации емко в Климатической доктрине охарактеризовал состояние изменения климата на планетарном и российском уровне.

Изменение климата, подчеркивается в Климатической доктрине, является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации.

Особенную обеспокоенность вызывает беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в течение последних десятилетий. Современная наука предоставляет все более веские основания в подтверждение того, что хозяйственная деятельность человека, связанная, прежде всего, с выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказывает заметное влияние на климат.

Изменения климата многообразны и проявляются, в частности, в изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных явлений. В течение XXI века высока вероятность ускорения динамики наблюдаемых изменений климата.

Ожидаемые изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты, а в некоторых из них станут ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития.

Указанные факторы предопределяют необходимость учета изменений климата в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности Российской Федерации и выдвигают проблему глобального изменения климата в ее национальном и международном измерениях в число приоритетов политики Российской Федерации.

Последствия изменений климата проявляются на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях.

Глобальное изменение климата создает для Российской Федерации (с учетом размеров ее территории, географического положения, исключительного разнообразия климатических условий, структуры экономики, демографических проблем и геополитических интересов) ситуацию, которая предполагает необходимость заблаговременного формирования всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к проблемам климата и смежным вопросам на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов.

В Климатической доктрине Президент Российской Федерации выделил ряд особенностей при решении проблемы изменений климата.

Значительная часть территории Российской Федерации находится в области максимальных (как наблюдаемых, так и прогнозируемых) изменений климата. Происходящие и ожидаемые изменения климата, в первую очередь негативные, и последствия этих изменений оказывают существенное воздействие на социально-экономическое развитие страны в целом, на жизнь и здоровье ее граждан.

К отрицательным последствиям ожидаемых изменений климата для Российской Федерации относятся:

повышение риска для здоровья (увеличение уровня заболеваемости и смертности) некоторых социальных групп населения;

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений, опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других;

повышение пожароопасности в лесных массивах;

деградация вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций;

нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими;

распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;

увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон для значительной части населенных пунктов.

К возможным положительным для Российской Федерации последствиям ожидаемых изменений климата, с которыми связан значительный потенциал эффективного отраслевого и регионального экономического развития, относятся:

сокращение расходов энергии в отопительный период:

улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения;

улучшение структуры и расширение зоны растениеводства, а также повышение эффективности животноводства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии определенных мер);

повышение продуктивности бореальных лесов. По сравнению со многими странами и регионами Земли преимуществом Российской Федерации является более высокий адаптационный потенциал страны в целом, который обеспечивают: большие размеры территории;

наличие значительных водных ресурсов; относительно небольшая доля населения, проживающего на территориях, особо уязвимых к изменениям климата.

Исключительное (по сравнению с другими странами) разнообразие и масштабы изменений климата регионов Российской Федерации и их последствий для окружающей среды, экономики и населения являются естественным следствием значительных размеров территории и многообразия природных условий.

При формировании политики в области климата, включая позиционирование Российской Федерации в мировом сообществе, необходимо учитывать сочетание низкой средней плотности населения со значительными размерами территории, приводящее к повышенным транспортным потребностям (как непосредственно для населения, так и для инфраструктуры, обеспечивающей потребности государства, населения и экономики), а также холодный климат, обусловливающий дополнительные потребности в отоплении зданий, производство и транспортировку значительных объемов топливно-энергетических ресурсов.

В Климатической доктрине сформулированы следующие цель и принципы политики в области климата.

Стратегической целью политики в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный, в том числе демографический, аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.

Основными принципами политики в области климата являются:

глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий;

приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата;

ясность и информационная открытость политики в области климата;

признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата;

всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата;

предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

Интересы Российской Федерации, связанные с изменениями климата, не ограничиваются ее территорией и носят глобальный характер. Это обусловлено как глобальным характером изменений климата, так и необходимостью учитывать в международных отношениях многообразие воздействий на климат и последствий изменений климата в различных регионах Земли. При построении политики в области климата необходимо учитывать не только прямые, но и опосредованные, в том числе отдаленные, воздействия климатических изменений на природную среду, экономику, население и на различные его социальные группы. К опосредованным воздействиям климатических изменений относится их влияние на миграционные процессы в результате глобального перераспределения природных, в том числе продовольственных и водных, ресурсов и снижения относительной комфортности проживания человека в отдельных регионах Российской Федерации и за ее пределами.

Ожидаемые изменения климата являются причиной угроз безопасности Российской Федерации. В этих условиях важна самостоятельность в оценках и выводах, полученных на основе полной, объективной и достоверной информации о текущих и возможных в будущем климатических изменениях, об их последствиях для Российской Федерации и других стран и о надлежащих мерах по адаптации и смягчению отрицательных последствий этих изменений.

С учетом этого необходимым условием политики в области климата являются государственная поддержка и обеспечение соответствия мировому уровню:

систематических наблюдений за климатом;

фундаментальных и прикладных исследований в области климата и смежных областях науки;

применения результатов исследований для оценки рисков и выгод, связанных с последствиями изменений климата, а также возможности адаптации к этим последствиям.

Российская Федерация исходит из необходимости открытого обсуждения принципов формирования, содержания и механизмов реализации политики в области климата, которые выносятся на широкое общественное обсуждение, в том числе с участием институтов гражданского общества и деловых кругов, с целью принятия соответствующих решений с учетом законодательства Российской Федерации. Политические решения в отношении климата и основанные на них правовые нормы необходимо ориентировать на интересы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, что обусловлено тенденциями изменения климатических факторов и необходимостью принятия постоян-

ных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

Ясность и информационная открытость политики в области климата необходимы на всех уровнях и для всех субъектов общественных отношений, в том числе для:

федеральных органов исполнительной власти, поскольку во многих сферах государственного управления, связанных в первую очередь с развитием государственной инфраструктуры, при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования необходимо учитывать погодно-кли-матические факторы и соответствующие риски;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку при средне- и долгосрочном планировании социально-экономического развития территорий необходимо учитывать изменения климата и возможность адаптации к ним;

национального и международного бизнес-сообществ, поскольку их инвестиционная активность зависит от возможности уверенно рассчитывать инвестиционные риски, связанные с изменениями климата, и от возможности управления этими рисками;

населения, поскольку, с одной стороны, изменения климата сказываются на социальных факторах (изменение условий комфортного проживания и предпочтений населения при выборе места жительства, изменения на рынке труда и другие факторы), а с другой - поведенческие факторы населения существенным образом влияют на потенциал осуществимости и эффективность мер по адаптации и смягчению антропогенного влияния на климат.

Несмотря на обширные и убедительные научные данные о происходящих и прогнозируемых климатических изменениях, сохраняется значительная неопределенность в оценках того, как именно будут протекать климатические изменения и какое они окажут влияние на экологические системы, экономическую и политическую деятельность, а также на социальные процессы в разных странах и регионах. Российская Федерация исходит из необходимости действий в условиях неопределенности оценок будущих изменений климата и их последствий и готова к ответственному и конструктивному участию в соответствующих международных инициативах. Действия должны основываться на научно обоснованной оценке рисков, необходимости заблаговременного принятия мер по их уменьшению или предотвращению, повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия изменений климата. При этом снижение существующего уровня неопределенности оценок будущих изменений климата и их последствий для

Российской Федерации остается неизменным приоритетом климатических исследований, поддерживаемых государством.

Последствия изменений климата различны для регионов Российской Федерации, а в пределах одного региона по-разному влияют на группы населения, отрасли экономики и природные объекты. В связи с этим однозначная оценка последствий вероятных изменений климата для Российской Федерации невозможна, и при выработке политики в области климата следует учитывать весь комплекс потерь и выгод, связанных с изменениями климата.

Население, природные объекты, объекты экономики, военные объекты и объекты государственной инфраструктуры различаются по характеру и степени их уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата. При этом не все виды возможного ущерба могут быть оценены в денежном выражении, а сами оценки возможных потерь могут быть неопределенными. Это не должно становиться препятствием для обеспечения приемлемого уровня защищенности как меры разумной предосторожности для наиболее уязвимых территорий, объектов и социальных групп, а должно стать предметом особого внимания при оценке их уязвимости, разработке и реализации заблаговременных мер по предотвращению и нейтрализации неблагоприятных последствий изменения климата либо их сведению к минимально возможному уровню.

Политика в области климата подлежит регулярной и своевременной корректировке с учетом новых знаний о климате, включая уточнение оценок его возможных изменений, экономического и технологического развития, особенно в сфере производства, передачи и потребления энергии и энергоресурсов, а также с учетом изменений политики других стран и мирового сообщества в целом, динамики международного взаимодействия в области климата и предлагаемых на международном уровне мер.

Президент Российской Федерации в Климатической доктрине определил содержание и задачи политики в области климата. При этом подчеркнул, что содержание политики в области климата должно определяться задачами, которые подчинены достижению ее стратегической цели и решаются с учетом особенностей Российской Федерации в контексте проблемы изменений климата.

К основным задачам политики в области климата в Доктрине относятся:

укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность инфор-

мации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат;

участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

Пополнение знаний о климатической системе является необходимой предпосылкой формирования и реализации независимой, научно и социально обоснованной политики в области климата. Систематические наблюдения за климатом, фундаментальные и прикладные исследования, связанные с его изменениями, обеспечивают повышение осведомленности органов государственной власти, субъектов экономики, научной общественности, средств массовой информации, населения о происходящих и будущих изменениях климата и об их последствиях, о возможностях адаптации к этим изменениям и мерах по их смягчению, а также принятие соответствующих решений.

Своевременное выявление и оценка связанных с изменениями климата угроз устойчивому развитию и безопасности Российской Федерации, включая угрозы обороноспособности, экономике, состоянию окружающей среды, жизни и здоровью населения, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

Адаптация к изменениям климата необходима для снижения потерь и использования выгод, связанных с наблюдаемыми и будущими изменениями климата. Меры по адаптации к изменениям климата предусматриваются решениями органов государственной власти с учетом международных договоренностей Российской Федерации. Планирование, организация и осуществление мер по адаптации к изменениям климата, в том числе по упреждающей адаптации, проводятся в рамках государственной политики в области климата с учетом отраслевых, региональных и местных особенностей, а также долгосрочного характера этих мер, их масштабности и глубины воздействия на различные стороны жизни общества, экономики и государства.

Важнейшими составляющими при разработке и планировании мер по адаптации к изменениям климата являются оценки:

уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата и рисков связанных с ними потерь;

возможностей получения выгод, связанных с благоприятными последствиями изменений климата;

затратности, эффективности (в том числе экономической) и практической реализуемости соответствующих мер по адаптации;

потенциала адаптации с учетом экономических, социальных и других значимых факторов для государства, секторов экономики, населения и отдельных социальных групп.

Упреждающая адаптация к последствиям климатических изменений относится к числу приоритетов политики в области климата.

Российская Федерация максимально концентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов и увеличении их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью предусматривается реализовать меры, обеспечивающие:

повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики;

развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

сокращение рыночных диспропорций, реализацию мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов;

защиту и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, включая рациональное ведение лесного хозяйства, облесение и лесовозобновление на устойчивой основе.

Выработка предложений по обязательствам в отношении снижения выбросов парниковых газов осуществляется на основании национальных интересов при участии всех заинтересованных российских организаций.

Эффективная политика в области климата призвана стать важным фактором и катализатором динамичной технологической модернизации всей экономики страны, укрепления ее позиций в мировом экономическом сообществе, повышения конкурентоспособности в первую очередь за счет энергоэффективности.

Российская Федерация будет способствовать исследованиям и разработкам в области энергоэффективности, развития использования возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов и разработки инновационных экологически приемлемых технологий.

Создание и обеспечение функционирования правовых основ и механизмов государственного регулирования, направленного на сокращение антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

Российская Федерация участвует в выработке коллективных мер международного сообщества по смягчению антропогенного воздействия на кли-

мат и оказывает совместно с другими членами международного сообщества содействие развивающимся странам, в том числе наиболее уязвимым по отношению к отрицательным последствиям изменений климата, в реализации мер по адаптации и смягчению негативных последствий изменений климата. При этом Российская Федерация исходит из того, что всеобъемлющее и ориентированное на долгосрочную перспективу решение климатической проблемы возможно лишь при условии обеспечения универсального характера соответствующего международного режима и участия в нем всех основных стран - эмитентов парниковых газов на основе принципов Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, в том числе принципа общей, но дифференцированной ответственности, подразумевающего справедливую нагрузку на страны с учетом их уровня социально-экономического развития и природно-климатической специфики.

В Климатической доктрине уделено пристальное внимание реализации политики в области климата; определено, что основными направлениями политики в области климата являются:

развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования в области изменений климата;

развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

Развитие нормативно-правовой базы в области изменений климата является основной предпосылкой создания и эффективного функционирования механизма реализации политики в этой области. Организация работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам в области изменений климата, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами. При этом необходима гармонизация законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы изменений климата, с соответствующими нормами международного права в рамках международных обязательств Российской Федерации.

Основные принципы политики в области климата находят развитие и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Эффективность реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат существенным образом зависит от различных экономических факторов и их финансового регулирования.

Выбор экономических инструментов, способствующих снижению антропогенных выбросов парниковых газов (включая возможное использование рыночных механизмов, в том числе торговлю выбросами), будет определяться с учетом их эффективности с использованием механизмов государственного и частного финансирования.

При создании и совершенствовании национальных экономических и финансовых механизмов и их встраивании в соответствующие международные механизмы приоритетом является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий изменений климата.

Основной задачей научного обеспечения разработки и реализации политики в области климата является обеспечение государства, бизнеса и граждан страны достоверной и объективной научной информацией для принятия соответствующих решений.

К приоритетным направлениям научного обеспечения разработки мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат относятся: развитие и поддержание на территории Российской Федерации систем наблюдения за климатом, включая факторы, формирующие климат, и индикаторы изменений климата;

разработка системы критериев, параметров (пороговых значений), условий безопасности Российской Федерации и ее отдельных регионов в отношении изменений климата;

исследование и оценка возможных в будущем изменений глобального и регионального климата, а также их последствий;

разработка мер по адаптации экономики и общества к изменениям климата;

развитие методов инвентаризации источников и стоков парниковых газов;

разработка мер по смягчению антропогенного воздействия на климат прежде всего в сфере производства и потребления энергии, включая организацию исследований и разработку механизмов реализации соответствующих инновационных проектов, а также оценка экономического, социального и экологического эффекта от реализации этих мер;

независимая (в том числе международная) экспертиза результатов научных исследований в области климата и смежных областях.

Научное обеспечение реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат включает:

позиционирование российской климатической науки и ее интеграцию в международные программы климатических и связанных с ними исследований с учетом интересов Российской Федерации и использованием всех возможных преимуществ международного сотрудничества;

активное участие российских ученых в подготовке международных оценочных докладов об изменениях климата и других специализированных международных докладов по взаимосвязанным проблемам;

организацию регулярной подготовки национальных оценочных докладов о наблюдаемых и вероятных изменениях климата, их последствиях, возможностях адаптации и смягчения антропогенного воздействия на климат, включая оценку объемов выбросов парниковых газов в атмосферу как в настоящем, так и в будущем, а также потенциала сокращения этих выбросов;

обеспечение соответствия климатических исследований Российской Федерации мировому уровню, признания результатов российских исследований международным научным сообществом, использования их в качестве аргументов в межгосударственном политическом диалоге по проблемам климата;

разработку и реализацию государственной программы высокотехнологичного оснащения национальных центров климатических исследований.

Основной задачей кадрового обеспечения разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат является обеспечение исследований и разработок в области климата и смежных областях, соответствующих мировому уровню. Решение этой задачи осуществляется путем подготовки и повышения квалификации специалистов в области климата, его влияния на экономику и социальную сферу, здоровье населения и состояние окружающей среды, а также разработки и реализации инженерных и организационных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, включая:

подготовку научных кадров высшей квалификации;

обучение студентов старших курсов высших учебных заведений на базе ведущих научных организаций страны;

стажировку наиболее одаренных молодых ученых и специалистов, аспирантов и студентов

старших курсов в ведущих мировых научных центрах;

подготовку дипломатических кадров, а также групп профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в области климата.

Осведомленность всех заинтересованных сторон, в частности высших должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деловых кругов, институтов гражданского общества и населения, по вопросам изменений климата и их влияния на жизнь человека и общества и окружающую среду является одним из важнейших факторов успешного формирования и эффективной реализации политики в области климата в интересах нынешнего и будущих поколений. Приоритетными направлениями такой политики являются объективное информационное освещение проблем, связанных с изменениями климата и их последствиями, включая популяризацию научных знаний в этой области, в том числе с помощью средств массовой информации, а также воспитание у населения Российской Федерации экологической культуры.

Международное сотрудничество в решении глобальных и региональных проблем, связанных с изменениями климата и антропогенными воздействиями на климат, осуществляется в целях выработки эффективных решений по проблемам климата, оптимально учитывающих глобальные факторы и национальные интересы. Формой международного сотрудничества Российской Федерации является ее участие в разработке и выполнении международных соглашений по проблемам климата, а также в деятельности международных организаций, входящих в Организацию Объединенных Наций, занимающихся проблемами климата и смежными проблемами. Международные программы и проекты, связанные с изменениями климата и реализуемые на территории Российской Федерации, осуществляются в рамках законодательства Российской Федерации и с учетом интересов ее безопасности.

В Климатической доктрине определены следующие субъекты реализации в области климата: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; организации (объединения); средства массовой информации; домашние хозяйства.

Учитывая возможность конфликта интересов субъектов политики в области климата, Президент Российской Федерации подчеркнул, что профессиональным и иным общественным организациям (объединениям) и средствам массовой информации

принадлежит важная роль в предотвращении обострения таких конфликтов и возникновения социальной напряженности, недопущении коррупционного лоббирования интересов отдельных заинтересованных групп. С этой целью предлагается осуществлять обсуждение заинтересованными сторонами путей решения проблем изменений климата и их последствий для государства, общества и экономики.

Реализация политики в области климата предполагает разработку на ее основе федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий [3].

Прошло четыре года со дня утверждения Президентом Российской Федерации Климатической доктрины. Время подтвердило высокую актуальность проблем, обозначенных проблем в ней Президентом Российской Федерации. Что-то удалось сделать по ее реализации. Но практика всех заинтересованных сторон показала, что за прошедшие годы после принятия Климатической доктрины продолжалось «коллекционирование» ошибок, недостатков в области политики изменений климата. Серьезные упущения, прямое игнорирование концептуальных положений Климатической доктрины, порой элементарного незнания Доктрины являются причинами катаклизмов, потрясений для населения, связанных с негативными последствиями изменений климата. К таковым следует отнести прежде всего наводнение на Дальнем Востоке 2013 года, последствия которого можно было бы минимизировать, если бы были реализованы требования (рекомендации) Климатической доктрины. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимают соответствующие меры, оказывают помощь пострадавшим от наводнения, отправляют в отставку провинившихся. В очередной раз убедительно себя показали сотрудники МЧС, военнослужащие Министерства обороны России, волонтеры. Как правило, достойно, без паники вело себя местное население. Добрым словом следует вспомнить волонтеров, добровольцев, всех, кто пришел на помощь пострадавшим.

Однако во время наводнения на Дальнем Востоке власти всех уровней в очередной раз наступили на грабли. В связи с этим вспомним Крымск и не только... Уже сегодня ясно, что многое произошедшее во время наводнения на Дальнем Востоке можно было избежать, предусмотреть, не допустить, что снизило бы страдание людей, материальные потери...

Многочисленные публикации в средствах массовой информации дают убедительные свидетельства тому, содержат обширный материал, свидетель-

ствующий о причинах наводнения, промахах при их устранении. Так, например, в газете «Советская Россия» за 12 сентября 2013 года опубликована достаточно объемная статья Рудольфа Лившица «Суровые уроки амурского потопа» [5].

Автор статьи упоминает В.П. Казначеева, который образно сформулировал идею, что человечество, чтобы обеспечить безопасные и комфортные условия существования, создало броню цивилизации. Дороги, линии электропередач, телефонные сети, трубопроводы, системы водоснабжения и канализации, теплосети, вообще вся инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельность, - часть этой брони. Время от времени природа подвергает эту броню испытанию на прочность. Природа никому не делает скидок и ей абсолютно безразлично, какая в той или иной стране власть. И лишь от самого общества зависит, сможет оно отразить напор стихии, и если сможет, то какой.

В 2013 году природа устроила России испытание. Экзамен хоть и серьезный, но далеко не самый суровый. Амурское бедствие - событие все-таки локального масштаба. Наводнение затронуло население региона, где проживает чуть более миллиона человек, что составляет менее одного процента жителей России. Непосредственно же от наводнения пострадало около 100 тысяч человек. Именно это объясняет то, что материальные потери измеряются в десятках, а не сотнях миллиардов рублей. Случись подобное наводнение в густонаселенной Европейской части России - масштаб потерь был бы куда выше. Это, во-первых. Во-вторых, стихия наступала постепенно, уровень воды повышался максимум на 30-40 сантиметров в сутки, что давало возможность обойтись без человеческих жертв. Поэтому дело ограничилось материальными потерями.

В 2013 году наступление водной стихии оказалось рекордным. Наблюдения над водным режимом Амура ведутся с 1896 года. Так вот прежние рекордные показатели были перекрыты значительно. В Хабаровске самый высокий паводок в 1897 году, тогда вода поднялась до отметки 6,42 метра. Максимальный показатель для Комсомольска-на-Амуре - 7,01 метра был зафиксирован в 1959 году. По данным на 10 сентября 2013 года, в Хабаровске уровень воды повысился до отметки 808 см, т.е. на 1,5 м выше максимального; в Комсомольске-на-Амуре уровень воды достиг 897 см, что почти на два метра превышает прежний рекорд. Никто этого не ожидал...

Р. Лившиц справедливо указывает на то, что гидрологи были обязаны предупредить общество о возможности таких катастрофических наводнений

на Амуре и предложить конкретные рекомендации властям по защите от стихии. Чиновники не могут заниматься гидрологическими изысканиями, но организовывать соответствующие исследования - их прямой долг. Вывод однозначен - стране нужна мощная гидрологическая служба с солидным бюджетом, разветвленная сетъ станций наблюдения за водным режимом, необходимо иметъ солидные научные учреждения соответствующего профиля и т.п. Ничего этого нет, существуют лишь жалкие остатки системы, созданные в советские времена.

Последнее крупное наводнение на Амуре было в 1984 году, которое значительно уступало по своим масштабам наводнению 2013 года. На подготовку отражения стихии природа подарила властям почти тридцать лет. Но этим подарком не воспользовались, в сущности, никак. Об угрозе просто не думали. Жили по принципу «потопа при нас не будет». Лихорадочно приватизировали «ничейную» собственность, делили акции, банкротили предприятия, чтобы обеспечить их переход в «нужные» руки, ликвидировали «лишнюю» промышленность, «оптимизировали» учебные заведения, закрывали детские сады и т.д.

Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы понять, как следовало готовиться к возможному наводнению. Нужно было провести соответствующие научные исследования гидрологии Амура, на основании рекомендаций наук внести необходимые изменения в нормативные документы, которые регламентируют размещение хозяйственных объектов и строительство зданий и сооружений. Построенные в советское время дамбы требовалось реконструировать, сделав их способными сдержать такой напор водной стихии, который наблюдался на Дальнем Востоке, а лучше - еще более мощный. Но для этого требуются немалые средства и значительные силы, которых нет и при существующем порядке вещей, видимо, и быть не может.

Р. Лившиц привлек особое внимание к следующему факту. Наиболее сильный натиск стихии пришлось испытать Комсомольску-на-Амуре. Именно здесь произошло несколько случаев прорыва дамб, в результате чего мощные потоки воды хлынули на поселок Новый Мир, поселок Менделеева, а также на некоторые другие населенные пункты. Но ведь для подготовки к наводнению у Комсомольска был целый месяц.

Паводок не наступил внезапно, нет - вал катился от Благовещенска со скоростью 5-6 км в час, что давало возможность составить довольно точный прогноз событий. За месяц можно было нарастить дамбы и принять необходимые меры для того, чтобы сдержать напор стихии. Нет, дамбы возводились

в том же темпе, в каком наступала вода. Чтобы немедленно начать работу по наращиванию и укреплению дамб, нужны тяжелые самосвалы. Их не оказалось в регионе. Необходимые самосвалы и другая техника перебрасывались из других регионов. Так упускалось время...

Паводок в известной мере был вызван сверхнормативным сбросом воды с водохранилищ двух ГЭС - Зейской и Бурейской. Капиталисты грубо пренебрегли нормами безопасности и накопили в водохранилищах слишком большие запасы воды, от которых пришлось в спешном порядке избавляться. Это было сделано, чтобы не допустить разрушения плотин ГЭС.

По мнению Р. Лившица, Амурский потоп - убедительное опровержение либеральных мифов. Рынок - это не универсальный механизм регулирования жизни общества, а лишь один из инструментов экономики. Рынок более или менее эффективен в стабильной ситуации, в узком диапазоне условий. Но в обстановке критической, когда нужно предотвратить угрозу утраты больших материальных ценностей, угрозу здоровью и даже жизни людей, годится только прямой приказ. Когда народу грозит беда, нет возможности устраивать дебаты и соблюдать все тонкости демократических процедур. Здесь нужна диктатура, ибо только она несет общее спасение.

Мобилизовав максимум сил и средств, современная российская власть с Амурским потопом худо-бедно справилась, но ведь это бедствие пока еще локального масштаба...

Конечно же, из Амурского потопа будут извлечены соответствующие уроки. Очень важно, чтобы это носило долговременный характер. Важно, чтобы все уровни озадачились пониманием, что они могут и должны принимать меры по максимальной минимизации катастрофических изменений климата. Следует организовать экологический, климатический всеобуч всего населения, с особым акцентом на вооружение чиновников соответствующими знаниями. Эколого-климатические знания, умение их применять на практике должны стать важнейшими факторами при аттестации чиновников. Безусловно, ключевое значение при этом имеет Климатическая доктрина, которой в нашей статье уделено пристальное внимание.

В решение экологических и климатических проблем России призвана внести свой вклад Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 2552-р).

Выбор приоритетов Государственной программы определен Основами государственной полити-

119

ки в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря

2009 г. № 861-рп, Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р, Стратегией развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р, Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря

2010 г. № 2205-р, Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 24 апреля 2012 г. № 1853п-П8, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Целью Государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральной целевой программы, включенных в Государственную программу:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

Для обеспечения реализации Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» предполагается следующий объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 268442307,31 тыс. рублей, в том числе: 2012 год -23207096,98 тыс. рублей; 2013 год - 25264473,10 тыс. рублей; 2014 год - 27187712,90 тыс. рублей; 2015 год -28208892,30 тыс. рублей; 2016 год - 28494125,66 тыс. рублей; 2017 год - 31778312,78 тыс. рублей; 2018 год -33107655,92 тыс. рублей; 2019 год - 35009318,61 тыс. рублей; 2020 год - 36184719,06 тыс. рублей.

Предполагается, что по итогам реализации Государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты. В качественном отношении: создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий,

создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов;

развитие рынка экологических товаров и услуг; создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;

сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира России;

повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности);

обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

получение новых научных знаний в области изменения климата, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

В количественном отношении будут получены следующие результаты (по сравнению с базовым 2007 годом):

снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта в 2,2 раза;

сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 раза;

улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта в 1,6 раза;

улучшение экологических условий жизни для более чем 750 тыс. россиян, проживающих на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5 процентов территории страны.

Реализация Государственной программы окажет существенное влияние на достижение целей государственной политики и развитие сопряженных секторов экономики и социальной сферы и будет способствовать достижению целей и решению задач следующих государственных программ Российской Федерации:

«Развитие здравоохранения» - в части создания условий для снижения заболеваемости экологической этиологии, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни городского населения;

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» - в части повышения гидрометеорологической безопасности, в том числе повышения предупрежденности случаев с опасными природными (гидрометеорологическими) явлениями, сокращения времени передачи предупреждений о цунами после возникновения цунамиопасного землетрясения вблизи российского побережья, снижения рисков возникновения экологических катастроф путем ликвидации накопленного экологического ущерба, повышения эффективности государственного экологического надзора;

«Развитие науки и технологий» - в части создания растущего спроса на научные исследования и разработки в области охраны окружающей сре-

ды, ресурсосбережения и экологической эффективности, создания условий для продолжения программ комплексных научных исследований в Антарктике, получения новых знаний по результатам деятельности Российской антарктической экспедиции;

«Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» - в части создания условий для разработки и внедрения инновационных технологий в сфере охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности российских производителей экологических товаров и услуг, расширения экспортных возможностей российских предприятий;

«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» -в части снижения экономического ущерба от градобития, повышения оправдываемости прогнозов погоды;

«Воспроизводство и использование природных ресурсов» - в части проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области охраны окружающей среды, включающего государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

«Внешнеполитическая деятельность» - в части обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, обеспечения членства в международных организациях, а также укрепления позиций Российской Федерации в Антарктике.

Реализация Государственной программы обеспечит достижение целей и решение задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года в части развития технологий биоремедиации [1].

Несложно предположить, что реализация Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы может столкнуться с вызовами и рисками. В программе определены следующие риски.

• Макроэкономические и финансовые риски реализации Государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности использования их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными. Ряд территорий относятся к высокодотационным субъектам Российской Федерации. Ограниченность возможностей региональных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды, приводить к росту межрегиональных различий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Минимизация указанного риска возможна на основе:

- стимулирования межрегионального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды;

- дифференциации условий софинансирования региональных проектов в сфере охраны окружающей среды с учетом уровня бюджетной обеспеченности российских регионов;

- научно-методической поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды, развития нормативно-правовой и методической базы в этой сфере.

• Законодательные риски, в том числе связанные с задержками в принятии ключевых федеральных законов, предусматривающих введение мер государственного регулирования в рамках Государственной программы. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов Государственной программы, является риск принятия решений в рамках реализации государственной политики в смежных сферах. Минимизация данной группы риска основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений [1].

В настоящее время знания о погоде и климате являются ключевыми для многих аспектов жизнедеятельности человека. Ухудшение состояния окружающей природной среды оказывает влияние на жизненный уровень населения, ограничивает возможности экономического и социального развития

крупных промышленных регионов и городов, ухудшает инвестиционный климат и понижает конкурентоспособность российской экономики.

Полагаем, что решение задач, достижение целей и приоритетов, определенных в Основах государственной политики в области экологического развития России, Климатической доктрине Российской Федерации, Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 20122020 годы, федеральных эколого-климатических законах, позволит выйти на хороший уровень эколо-го-климатической составляющей устойчивого развития Российской Федерации.

Источники и литература

1. Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 2552-р).

2. Итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Рио-де-Жанейро. Бразилия, 20-22 июня 2012 года.

3. Климатическая доктрина Российской Федерации. Утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп.

4. Котляков, В.М. Последние тайны Антарктиды/ В.М. Котляков //Советская Россия. - 2013. - 2 апреля. - № 35 (13834).

5. Лившиц, Рудольф. Суровые уроки Амурского потопа/ Рудольф Лившиц// Советская Россия. - 2013. - 12 сентября. -№ 102 [13901].

6. Медоуз, Донелла. Пределы роста: 30 лет спустя/ Донелла Медоуз, Йорген Рандерс, Денис Медоуз. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012.

7. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Том I. Изменения климата. - М.: Росгидромет, 2008.

8. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Том II. Последствия изменений климата. - М.: Росгидромет, 2008.

9. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Техническое резюме. - М.: Росгидромет, 2008.

10. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Общее резюме. -М.: Росгидромет, 2008.

11. Порфирьев, Борис. Атмосфера и экономика. Изменения климата: риски или факторы развития?/ Борис Порфирьев // Россия в глобальной политике. - 2010. - Май-июнь № 3. -Том 8.