CC BY
168
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
20 (77) - 2010
эколого-экономические аспекты оценки воздействия электромагнитного излучения на окружающую среду
И. К. епифанов,
доктор экономических наук,
профессор кафедры производственных предприятий E-mail: epifanov83@yandex. ru
а. в. яременко,
соискатель кафедры экономики и управления городским строительством E-mail: aleyar@bk. ru Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова
Рассматриваются вопросы оценки экономических последствий негативного влияния электромагнитного поля на природно-экономические системы, а также обосновывается возможность введения платы за электромагнитное загрязнение окружающей среды. Особое внимание уделяется разработке методических подходов к определению экологического вреда и его компенсации от воздействия электромагнитного поля на состояние окружающей среды и здоровье человека.
Ключевые слова: экологическая экономика, негативное воздействие, окружающая среда, электромагнитное загрязнение, оценка ущерба, экологические стандарты, качество жизни населения.
В Экологической доктрине Российской Федерации, принятой в 2002 г. в качестве приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности, отмечена необходимость учета интересов и безопасности населения, снижения риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов. Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жиз-
ни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды [1, 4]. Для выполнения этих задач необходимы: оценка и снижение экологических рисков здоровья населения; обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода; проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания и др.
Одним из таких факторов, который оказывает потенциально негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения, является воздействие электромагнитных излучений [7]. Электромагнитные поля представляют собой особую форму существования материи, характеризующуюся совокупностью электрических и магнитных свойств. Основными параметрами, характеризующими электромагнитное поле, являются: частота, длина волны и скорость распространения. Источниками электромагнитных полей (ЭМП) являются: атмосферное электричество, радиоизлучения, электрические и магнитные поля Земли, искусственные источники (установки ТВЧ, радиовещание и телевидение, радиолокация, радионавигация и др.) [9, 10]. Источниками излучения электромаг-
нитнои энергии являются массивные телевизионные и радиовещательные станции, промышленные установки высокочастотного нагрева, а также многие измерительные, лабораторные приборы. Кроме того, источниками излучения могут быть любые элементы, включенные в высокочастотную цепь.
Степень биологического воздействия электромагнитных полеИ на организм человека зависит от частоты колебаний, напряженности и интенсивности поля, режима его генерации (импульсное или непрерывное), длительности воздействия. Биологическое воздействие полей разных диапазонов неодинаково. Чем короче длина волны, тем большей энергией она обладает. Люди, работающие под чрезмерным электромагнитным излучением, обычно быстро утомляются, жалуются на головные боли, общую слабость, боли в области сердца. У них увеличивается потливость, повышается раздражительность, становится тревожным сон. У отдельных лиц при длительном облучении появляются судороги, наблюдается снижение памяти, отмечаются трофические явления (выпадение волос, ломкость ногтей и т. д.).
Если облучение людей превышает указанные предельно допустимые уровни (ПДК), то необходимо применять защитные средства. Защита человека от опасного воздействия электромагнитного облучения осуществляется рядом способов, основными из которых являются: уменьшение излучения непосредственно от самого источника, экранирование источника излучения, экранирование рабочего места, поглощение электромагнитной энергии, применение индивидуальных средств защиты, организационные меры защиты.
Следует отметить, что волновые процессы чрезвычайно широко распространены в природе. В природе существует два вида волн — механические и электромагнитные. Среди различных физических факторов окружающей среды, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на человека и биологические объекты, большую сложность представляют электромагнитные поля неионизирующей природы, особенно относящиеся к радиочастотному излучению. Электромагнитные поля — это особая форма существования материи, характеризующаяся совокупностью электрических и магнитных свойств. Основными параметрами, характеризующими электромагнитное поле, являются: частота, длина волны и скорость распространения.
При эксплуатации электроэнергетических установок — открытых распределительных устройств и воздушных ЛЭП напряжением выше 330 кВ — в
пространстве вокруг токоведущих частей работающих электроустановок возникает мощное электромагнитное поле, влияющее на здоровье людей. В электроустановках напряжением ниже 330 кВ появляются менее интенсивные электромагнитные поля, не оказывающие отрицательного влияния на биологические объекты. Эффект действия электромагнитного поля на биологический объект принято оценивать количеством электромагнитной энергии, поглощаемой этим объектом при нахождении его в поле. При малых частотах (в данном случае 50 Гц) электромагнитное поле можно рассматривать как состоящее из двух полей (электрического и магнитного), фактически не связанных между собой.
Действие электромагнитных полей на организм человека проявляется в функциональном расстройстве центральной нервной системы; субъективные чувства при этом — повышенная утомляемость, головные боли и т. д. Первичным проявлением деяния электромагнитной энергии является нагрев, который может привести к изменениям и даже к повреждениям тканей и органов. Предполагается, что нарушение регуляции физиологических функций организма обусловлено действием поля на разные отделы нервной системы. При этом повышение возбудимости центральной нервной системы происходит за счет рефлекторного деяния поля, а тормозной эффект — за счет прямого действия поля на структуры головного и спинного мозга.
Антропогенные источники электромагнитных полей делятся на две группы:
1) источники низкочастотных излучений (0— 3 кГц). Эта группа включает в себя все системы производства, передачи и распределения электроэнергии (линии электропередачи, трансформаторные подстанции, электростанции, различные кабельные системы), домашнюю и офисную электро- и электронную технику, в том числе и мониторы, персональные компьютеры, транспорт на электроприводе, железнодорожный транспорт и его инфраструктуру, а также метро, троллейбусный и трамвайный транспорт;
2) источники высокочастотных излучений (3 кГц — 300 ГГц). К этой группе относятся функциональные передатчики — источники электромагнитного поля в целях передачи или получения информации. Это коммерческие передатчики (радио, телевидение), радиотелефоны (авто-, радиотелефоны, радио СВ, любительские радиопередатчики, производственные радиотелефоны), направленная радиосвязь (спутниковая радиосвязь, наземные релейные станции), навигация (воздушное сообщение, судоходство, радиоточка), локаторы
- 45
(воздушное сообщение, судоходство, транспортные локаторы, контроль за воздушным транспортом). Сюда же относится различное технологическое оборудование, использующее СВЧ-излучение, переменные (50 Гц — 1 МГц) и импульсные поля, бытовое оборудование (СВЧ-печи) и др.
В Российской Федерации существует Центр электромагнитной безопасности, где разрабатываются всевозможные средства защиты от электромагнитных излучений. Радиоволны большой длины «накрывают» соответственно и большее пространство. К примеру, только Министерству связи РФ принадлежит более 100 передающих радиоцентров (под них отводится большая площадь — до 1 000 га). Телевизионные передатчики расположены почти всегда в городах. Их антенны размещены на высоте 110 м, на расстоянии 1 км, типичные значения напряженности электрического поля достигают 15 В/м от передатчика мощностью 1 МВт. Развитие машиностроительных отраслей народного хозяйства привело к использованию в некоторых производствах электромагнитных волн. Причем в ряде случаев человек оказывается подвержен их воздействию. Так, электромагнитные волны, взаимодействуя с тканями тела человека, вызывают определенные функциональные изменения. Действие электромагнитного излучения на организм человека в основном определяется поглощенной в нем энергией. При облучении человека электромагнитными волнами в тканях его организма происходят сложнейшие физико-биологические процессы, которые могут явиться причиной нарушения нормального функционирования как отдельных органов, так и организма в целом.
Напряженность электромагнитных полей на рабочих местах не должна превышать:
1) по электрической составляющей: в диапазоне частот 60 кГц — 3 МГц — 50 В/м; 3 — 30 МГц — 20 В/ м; 30 — 50 МГц — 10 В/м; 50 — 300 МГц — 5 В/м;
2) по магнитной составляющей: в диапазоне частот 60 кГц — 1,5МГц — 5 А/м; 30 МГц — 50 МГц — 0,3 А/м.
Предельно допустимая плотность потока энергии электромагнитных полей в диапазоне частот 300 МГц — 300 ГГц и время пребывания на рабочих местах и в местах возможного нахождения персонала, связанного профессионально с воздействием полей (кроме случаев облучения от вращающихся и сканирующих антенн), взаимосвязаны следующим образом: пребывание в течение рабочего дня — до 0,1 Вт/м2; пребывание не более 2 ч — 0,1 — 1 Вт/м2, в остальное рабочее время плотность потока энергии не должна превышать 0,1 Вт/м2; пребывание не
46 -
более 20 мин — 1—10 Вт/м2 при условии пользования защитными очками. В остальное рабочее время плотность потока энергии не должна превышать 0,1 Вт/м2.
Защита человека от опасного воздействия электромагнитного облучения осуществляется рядом способов, основными из которых являются: уменьшение излучения непосредственно от самого источника, экранирование источника излучения, экранирование рабочего места, поглощение электромагнитной энергии, применение индивидуальных средств защиты, организационные меры защиты. Для реализации этих способов применяются: экраны, поглотительные материалы, аттенюаторы, эквивалентные нагрузки и индивидуальные средства. Экраны предназначены для ослабления электромагнитного поля в направлении распространения волн. С этой точки зрения важно определение экономических затрат на предупреждение и снижение негативного воздействия электромагнитного излучения на состояние окружающей среды и здоровье населения.
В условиях современного города на организм человек оказывают влияние электромагнитные поля, источниками которых являются различные радиопередающие устройства, электрифицированные транспортные линии и линии электропередач. Под влиянием электромагнитного поля, создаваемого ЛЭП, систематически находится определенная часть населения. Поэтому электромагнитное поле промышленной частоты в условиях населенных мест как биологически действующий фактор подлежит всестороннему гигиеническому изучению и нормированию с разработкой гигиенических рекомендаций по защите населения от его влияния. Воздействие на организм рассматриваемых полей зависит от их частот, интенсивности, продолжительности, характера и режима облучения (постоянного, апериодического, интермитирующего). Преобладающее влияние оказывают радиочастоты большой интенсивности. В этом случае общее биологическое действие проявляется в тепловом эффекте, который либо повышает температуру всего тела, либо избирательно нагревает отдельные ткани или органы. Воздействие неионизирующих электромагнитных излучений от радиотелевизионных и радиолокационных станций на среду обитания человека связано с формированием высокочастотной энергии. Японскими учеными обнаружено, что в районах, расположенных вблизи мощных излучающих теле- и радиоантенн, заметно повышается заболеваемость катарактой. Медико-биологическое негативное воздействие электромагнитных
излучений возрастает с повышением частоты, т. е. с уменьшением длины волн.
Очевидно, что все многообразие живого на нашей планете возникло, эволюционировало и ныне существует благодаря непрерывному взаимодействию с различными факторами внешней среды, приспосабливаясь к их влиянию и изменениям, используя их в процессах жизнедеятельности. И большинство этих факторов имеет именно электромагнитную природу. На протяжении всей эпохи эволюции живых организмов электромагнитные излучения существуют в среде их обитания — биосфере. Ученые последовательно обнаруживали все новые природные электромагнитные излучения в различных диапазонах электромагнитного спектра. Электромагнитные поля и излучения буквально пронизывают всю биосферу Земли, поэтому можно полагать, что все диапазоны естественного электромагнитного спектра сыграли какую-то роль в эволюции организмов, и что это как-то отразилось на процессах их жизнедеятельности.
С развитием цивилизации существующие естественные поля дополнились различными полями и излучениями антропогенного происхождения, и они играют важную роль для всего живого на Земле. Человек при помощи радиотехнических и радиоэлектронных приборов создал невидимую электромагнитную паутину, в которой мы все находимся. Особенно сильно она разрослась в последние годы. Мощные линии электропередач высокого и сверхвысокого напряжения, не менее мощные и многочисленные радио- и телепередающие станции, космические ретрансляторы — все они влияют на общую картину воздействия электромагнитных полей.
В бывшем СССР широкие исследования электромагнитных полей были начаты в 1960-е гг. Был накоплен большой клинический материал о неблагоприятном действии магнитных и электромагнитных полей. В дальнейшем работами ученых в России было установлено, что, во-первых, нервная система человека, особенно высшая нервная деятельность, чувствительна к электромагнитному полю. Во-вторых, электромагнитное поле обладает так называемым информационным воздействием на человека в интенсивностях ниже пороговой величины теплового эффекта. Результаты этих работ были использованы при разработке нормативных документов в России. Экспериментальные данные как отечественных, так и зарубежных исследователей свидетельствуют о высокой биологической активности электромагнитных полей во всех частотных диапазонах.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ:
В настоящее время в мире существует множество источников электромагнитного излучения различной мощности. Наиболее мощное электромагнитное поле создается теле- и радиовещательными станциями. Иногда они располагаются непосредственно в жилой зоне. В таких случаях необходимо применение всех способов защиты. Здесь основной принцип обеспечения безопасности — соблюдение установленных Санитарными нормами и правилами (СНИП) предельно допустимых уровней электромагнитного поля. Оценка влияния электромагнитных полей на здоровье человека — это сложная социально-экономическая и экологическая проблема. С точки зрения экономики природопользования большое значение имеет оценка экономических последствий воздействия электромагнитных излучений на состояние здоровья населения и состояние окружающей среды. Важным направлением в сфере регулирования нагрузки на окружающую среду и здоровье населения является нормирование электромагнитных полей.
Следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации приняты «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» [9]. В данном документе предусмотрен комплекс мер по охране здоровье человека, улучшение демографической и экологической ситуации.
Что касается основных направлений государственной политики в сфере здоровья, демографии и охраны окружающей среды, то здесь можно отметить следующее. В предстоящий период продолжится развитие системы государственного санитарно-гигиенического нормирования. Будут установлены современные требования по профилактике заболеваний человека, условиям его проживания, труда и быта, определены допустимые уровни влияния среды обитания на организм человека. Санитарно-эпидемиологическая ситуация в регионах будет приведена в соответствие с требованиями санитарного законодательства.
Продолжится внедрение новых экологических стандартов жизни. С этой целью предстоит:
а) разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки;
б) совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, в том числе путем усовершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов;
в) разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности;
г) принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями. Для этого необходимо разработать критерии отнесения территорий к категории находящихся в критическом или околокритическом состоянии по экологическим показателям и провести соответствующую оценку экологического состояния территорий;
д) разработать и внедрить современную систему экологического аудита.
Исследованиями установлено, что биологическое действие одного и того же по частоте электромагнитного поля зависит от напряженности его составляющих (электрической и магнитной) либо плотности потока мощности для спектра более 300 МГц. Это является критерием для определения биологической активности электромагнитных излучений. Согласно ГОСТ 12.1.006—84, нормируемыми параметрами в спектре частот 60 кГц — 300 МГц являются напряженности Е и ^электромагнитного поля. На рабочих местах и в местах возможного нахождения персонала, связанного с действием электромагнитного поля, максимально допустимая напряженность этого поля в течение всего рабочего дня не обязана превосходить нормативные значения. Выводы независимых экспертиз почти по 100 регионам России позволяют утверждать, что жилые комплексы, где выявлено наличие электромагнитных воздействий, отличаются повышенной смертностью и ростом необратимых функциональных нарушений в результате не типичных по течению сердечно-сосудистых, онкологических и других специфических заболеваний с высоким удельным весом рождающихся неполноценных детей.
Следует отметить, что в 1992 г. в России была создана Государственная инспекция электросвязи (ГИЭ), которая решала вопросы, связанные с регулированием использования радиочастот и радиоэлектронных средств (РЭС). Основными задачами вновь созданной организации являлись: назначе-
ние частот для радиоэлектронных средств гражданского применения и оформление соответствующих разрешений; выдача разрешений на эксплуатацию РЭС и ввоз их на территорию России и др. Постановлением Правительства РФ от 25.12.2000 № 1002 «О Государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации» была создана Государственная радиочастотная служба. Она стала заниматься разрешительной деятельностью в сфере связи. Так, созданный на основании указанного постановления ФГУП «Главный радиочастотный центр» работает в сфере оказания услуг по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра с 2000 г.
Интенсивный рост числа указанных средств приводит к усложнению электромагнитной обстановки, особенно в крупных городах и промышлен-но развитых регионах. В Центральном федеральном округе, например, плотность размещения РЭС в среднем по округу в 2003 г. составляла около 64 РЭС на 10 км2. В настоящее время проведение экспертизы ЭМС включает выполнение следующих работ:
• анализ электромагнитной обстановки в районе планируемого размещения заявленных РЭС и, при необходимости, подбор номиналов либо полос частот для них;
• оценка ЭМС заявленных РЭС с действующими и планируемыми, определение условий их использования;
• определение необходимости МПЗ частотных присвоений РЭС.
Количество различных источников электромагнитных излучений в последнее время резко увеличилось: возросла напряженность полей радио-и телестанций, средств радиосвязи, в том числе спутниковой и мобильной, различных установок, появилось множество систем мобильной радиосвязи, сотни новых телеканалов и станций, систем сотовой и спутниковой связи, радарные системы и т. д. Такой огромный рост напряженности электромагнитных полей не остается незаметным и имеет определенные биологические последствия. Формирование высокочастотной энергии связано именно с воздействием электромагнитных излучений от радиотелевизионных и других видов аналогичных по действию станций на среду обитания человека. Негативное воздействие на человеческий организм и окружающую среду опасного электромагнитного загрязнения продвигается значительными темпами, даже гораздо большими, чем сам технический прогресс. Человеческий организм всегда реагирует на воздействие электромагнитного поля. Но для того,
чтобы это воздействие привело к заболеванию и ухудшению здоровья человека, необходимо, чтобы присутствовал достаточно высокий уровень поля и продолжительность облучения. Воздействие электромагнитных полей различных частот вызывает изменение функций сердечно-сосудистой системы, снижение иммунитета, расстройство нервной системы, аномалии в процессе беременности и т. д.
В общем случае методика оценки эколого-экономической эффективности включает оценку количества потребителей, которые подвергаются действию небезопасных средств информатизации; оценку диапазона вероятного изменения ухудшения здоровья потребителей, которые пользуются этими товарами и услугами; количественную оценку полного эколого-экономического ущерба от изменения уровня заболеваемости среди потребителей таких услуг; оценку стоимости мероприятий по предотвращению эколого-экономического ущерба; расчет оптимального значения эколого-экономи-ческого ущерба; анализ альтернативных вариантов использования средств информационных технологий [4].
Существуют такие три этапа оценки ущерба, который оказывает влияние на окружающую среду:
1) мониторинг и контроль за состоянием окружающей среды;
2) социально-экономическая оценка такого ущерба;
3) проведение медицинских, химических и биологических исследований для оценки негативных последствий электромагнитных излучений на здоровье населения и состояние окружающей среды.
В общем случае экономический ущерб от негативного воздействия электромагнитного излучения на состояние окружающей среды и здоровье населения включает в себя следующие аспекты: социальный, моральный и экономический, юридический, медицинский и др. Экономический ущерб, наносимый окружающей среде — это негативные изменения или различного рода потери окружающей среды, вызванные ее загрязнением. Различают три вида экономического ущерба, который наносится окружающей среде:
1) фактический ущерб Уф — это фактические потери, которые были причинены народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды, руб.;
2) возможный ущерб Ув — это ущерб, который бы мог быть нанесен в том случае, если бы отсутствовали соответствующие природоохранные мероприятия, руб. Величина возможного ущерба зависит от изменения структуры загрязняемого
района, от масштабов производства и производительности труда;
3) предотвращенный ущерб Упр — это снижение тех потерь, которые причиняются народному хозяйству в результате введения природоохранных мероприятий, руб. Он представляет собой разность между возможным ущербом и фактическим.
Таким образом, очевидно, что современные средства информатизации в значительной степени имеют негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, однако очень сложно исследовать влияние каждого средства отдельно, поэтому в большинстве случаев оценивается их совокупное влияние. Основываясь на принципе «загрязнитель платит», на наш взгляд, целесообразно распространить плату за негативное воздействие на окружающую среду также и на электромагнитные излучения [5, 7].
Следует отметить, что в ходе разработки и внедрения хозяйственного механизма природопользования и охраны окружающей среды, наряду с введением платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, платы за размещение отходов, в начале 1990-х гг. предполагалось введение такой платы и за другие виды негативного воздействия на окружающую среду (тепловое, электромагнитное, радиационное, бактериологическое загрязнения, шумовое воздействие и др.). Однако в силу специфики данного объекта, сложности количественной оценки в натуральном и стоимостном выражении последствий негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения такая плата до последнего времени не введена. Хотя ее введение и предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [3].
Радиочастотный спектр является государственным ограниченным ресурсом, именно ограниченность этого ресурса привела к необходимости выработки правил его использования и контроля за соблюдением этих правил. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществлялось государством (Минсвязью России), а контроль за его использованием проводил Госсвязьнадзор. Все гражданские пользователи и бюджетные организации вносили плату, так называемый эксплуатационный сбор, на счета Госсвязьнадзора. Эта сумма направлялась на финансирование проведения мероприятий надзора и радиоконтроля этой организацией. Правительством РФ в 1998 г. были приняты соответствующие постановления, которые ввели плату для коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и иных
- 49
Плата пользователей радиочастотным спектром как вид доходов бюджета в Российской Федерации в 2001—2008 гг., млн руб.
Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Итого...
Плата пользователей радиочастотным спектром 72 160 282 545,5 838,3 1 933,8 3 513,5 4 164,9 11 510,0
лиц, оказывающих услуги связи с использованием радиочастотного спектра, определили основные принципы и общие условия оплаты. При этом финансирование Госсвязьнадзора осуществлялось за счет распределения этой платы, а именно: 50 % средств направлялись на возмещение затрат, а другие 50 % перечислялись в федеральный бюджет. Действующий механизм взимания платы и ее распределения позволяет постоянно и своевременно, учитывая скоротечность внедрения новых услуг и технологий, проводить переподготовку специалистов, модернизировать и приобретать необходимое контрольно-измерительное оборудование, осуществлять автоматизацию технологических процессов. Значительную роль в этом играет то, что предприятия радиочастотной службы являются коммерческими организациями. Сложившаяся система взимания и распределения платы позволила радиочастотной службе за период с 2001 по 2008 г. перечислить в доход федерального бюджета по статье «плата пользователей радиочастотным спектром» 11,5 млрд руб. (см. таблицу).
Таким образом, доходы бюджета за счет платы пользователей радиочастотным спектром в 2008 г. по сравнению с 2001 г. увеличились почти в 160 раз (!). Вместе с тем это никак не отразилось на компенсациях негативных последствий окружающей среде и здоровью населения в связи с воздействием этих электромагнитных излучений на природу и человека. Только на техническое оснащение (без учета автоматизации технологических процессов, текущих расходов, связанных с производственной деятельностью, расходов на оплату труда, обязательных налоговых платежей) расходуется около 20 % поступлений от платы. Расходы на техническое развитие необходимы для возможности контроля за работой вновь появляющихся средств связи, использующих новые технологии (мобильное телевидение, мобильная видеосвязь, мобильный Интернет, цифровое телевидение, цифровое спутниковое телевидение и т. п.).
При интенсивном развитии технологий связи организационно-правовая форма предприятий радиочастотной службы позволяет реагировать на изменения рынка услуг связи и проводить закупку необходимых технических средств в кратчайшие сроки. Без вложения соответствующих средств на
50 -
развитие материально-технической базы будет невозможно осуществлять функции, возложенные на радиочастотную службу.
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установил обязательное внесение всеми пользователями разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра. В результате этого вышеуказанные постановления Правительства РФ о введении платы и определении основных принципов оплаты перестали в полной мере соответствовать требованиям закона. Проект нового постановления учитывает вышеуказанные проблемы (вводит разовую плату; обязывает платить за использование радиочастотного спектра всех пользователей), но меняет и механизм взимания и распределения платы. Все платежи предлагается направлять в доход федерального бюджета с последующим возмещением затрат радиочастотной службы. В настоящее время плата, направленная на возмещение затрат радиочастотной службы, составляет около 80 % всех поступлений от деятельности радиочастотной службы. На взгляд авторов, при взимании платы за пользование радиочастотным спектром следует предусмотреть ее экологическую составляющую, которая должна формироваться на основе затрат на компенсацию потерь, ущерба, связанного с воздействием электромагнитного излучения на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Список литературы
1. Кто есть кто в экономике природопользования: энциклопедия / ред. колл. Лукьянчиков Н. Н. и др. М.: Экономика, 2009.
2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р.
3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
4. Порфирьев Б. Н. Экономическое измерение гармонии человека и природы. М.: Анкил, 2010.
5. Ратынский М. А. Основы сотовой связи. М.: Радио и связь, 2000.
6. Руденко В. А. Воздействие электромагнитного излучения на окружающую среду // Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика. Материалы 10-й меж-
дународной конференции Российского общества экологической экономики. М.: Экономика, 2009. С. 205-208.
7. Тихомиров Н. П., Потравный И. М, Тихомирова Т. М. Методы анализа и управления эколого-эконо-мическими рисками: учеб. пособие для вузов / под ред. Н. П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
8. Центр электромагнитной безопасности. URL: http://www. pole. com. га.
9. Яременко А. В., Епифанов И. К. Оценка эффективности мер по экологической регламентации хозяйственной деятельности с учетом воздействия электромагнитного поля на природные системы и
население // Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика. Материалы 10-й Международной конференции Российского общества экологической экономики. Москва — Калининград: Экономика, 2009. С. 272—274.
10. Яременко А. В. Методические подходы к обоснованию платы за негативное воздействие физических факторов на состояние окружающей среды на примере электромагнитных воздействий // Теория и практика экологического страхования: региональный фактор. Труды IX Всероссийской и IV Международной конференций. М. : НИЦ «Экопроект», 2009. С. 213-216.
ВНИМАНИЮ КРЕДИТНЫХ И СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ !
Предлагаем публикацию годовой и квартальной отчетности.
Стоимость одной публикации — 6 000 рублей (НДС не облагается) за две журнальные страницы формата А4.
Тел./факс: (495) 721-85-75 www.fin-izdat.rupost@fin-izdat.ru
