Экологический менеджмент (конспект избранных лекций) часть 1 Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

№ 3 (21) 2012. с. 155-205.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ (конспект избранных лекций)

Часть 1.

Людмила Юрьевна Чуйкова chuikova@yandex.ru Юрий Сергеевич Чуйков us.chuikov@mail.ru

Астраханский государственный университет

Экологическое образование, экологический менеджмент

Публикуется конспект избранных лекций по экологическому менеджменту для студентов специальностей «Экология», «Природпользовнаие» и др.

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT (SUMMARY OF SELECTED LECTURES)

PART 1.

Ludmila Chuikova chuikova@yandex.ru Yuriy Chuikov us.chuikov@mail.ru Astrakhan State University

environmental education, environmental management

Publishes summary of selected lectures on environmental management for students of specialities «Ecology», «Nature use», etc.

Введение

Термин «менеджмент» происходит от староанглийского слова «manage» (латинское «manus») - «рука». Раньше этим словом «manage» обозначали процесс «объезжания лошадей», иначе говоря - управление лошадью. Значение слова осталось и стало развиваться как наука об управлении. Но, несмотря на это до сих пор отсутствует единое определение понятия «менеджмент».

В последние 2-3 десятилетия этот термин был объединен со словом «экология» в словосочетание «экологический менеджмент». Существует множество определений понятия «экологический менеджмент». Так, в учебнике Н. В. Пахомовой, А. Эндреса и К. Рихтера авторы определяют экологический менеджмент как «систему отношений и одновременно совокупность методов, управляющих решением многообразных природно-ресурсных и экологических проблем, возникающих на различных уровнях экономической иерархии - от предприятия и муниципалитета до общенациональной и глобальной экономики». Практическое назначение этой системы отношений и методов, по мнению авторов, состоит в том, что «обосновывая методы повышения уровня экологической безопасности процессов производства и потребления, ресурсосбережения и минимизации экологических рисков, экологический менеджмент позволяет: для компаний

- выявить шансы в области экономии издержек, освоения новых экологических рынков, повышения на этой основе конкурентоспособности; для регионов и стран - повысить

155

качество окружающей природной среды с учетом интересов настоящих и будущих поколений; самой природе - поддерживать биоразнообразие и богатство природных ресурсов» [19, с.13].

В работе Д.Ю.Двинина дается следующее определение этого понятия: «экологический менеджмент - это часть общей системы административного управления, реализующая ценностную ориентацию на достижение устойчивого развития, которая включает в себя организационную структуру, оптимальное эколого-экономическое планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики» [11, с.22]. Такое определение, по мнению автора, является наиболее полным, раскрывающим все моменты и непротиворечивым. В частности, отмечается, что «...экологический менеджмент является частью общей системы управления, имеет собственную внутреннюю структуру, включающую оптимальное планирование с учетом эколого-экономических условий, ответственность персонала, методы работы, установленные процедуры и процессы, а также выделенные для этого ресурсы. Реализация данных положений осуществляется через документально оформленную экологическую политику, в которой фиксируются важные общие принципы деятельности в области охраны окружающей среды. При необходимости политика анализируется и корректируется» [11, с. 22].

В пособии «Руководство по разработке и внедрению систем экологического менеджмента», подготовленном под редакцией П. А. Макеенко и А.А.Никольского авторы представляют такую трактовку: «система экологического менеджмента - это часть общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития экологической политики».

Термин экологический менеджмент пришел в российскую систему экологического управления из международных стандартов, таких как EMAS, ISO 14001«Система экологического менеджмента». Основанный на международном стандарте ISO 14001:2004 российский стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2004 определяет это понятие «Система экологического менеджмента» (анг. - environmental management system; сокращенно -EMS) незамысловато просто: «Часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения собственной экологической политики и управления экологическими аспектами». К этому определению даны следующие примечания:

1. Система менеджмента представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, применяемую для выработки политики и установления целей, а также для достижения этих целей.

2. Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, практические решения, процедуры, процессы и ресурсы [ISO 14001:2004].

Первые предприятия, создавшие системы экологического менеджмента по принципам международного стандарта ISO 14001, появились в 1995 г., но начальной датой создания стандарта на системы экологического менеджмента принят год официального опубликования стандарта - 1996 год. Предприятия могут осуществлять сертификацию, как по международному стандарту, так и по аутентичному национальному стандарту, в любом случае экологический менеджмент считается соответствующим требованиям стандарта ISO 14001. В России потребность в сертификации системы экологического менеджмента возникла с возможностью продавать продукцию за пределами своей страны в зоне действия международных экологических требований. В связи с этим, до выхода ГОСТ Р ИСО 14001 в 1998 г. первым прошел процедуру сертификации на соответствие международному стандарту ISO 14001 цех по выпуску сердечнососудистых препаратов совместного производства ОАО Химико -

фармацевтический комбинат «Акрихин». В дальнейшем российские предприятия сертифицируются, как правило, по ГОСТ Р ИСО 14001 [ 10].

Анализируя ситуацию с системой экологического менеджмента (СЭМ) на российских предприятиях С.Ю. Дайман указал на следующую проблему:

«В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу «на конце трубы». Безусловно, внедрение и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

Создание СЭМ во многих случаях также первоначально рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. В то же время, создание эффективной СЭМ требует принципиального решения высшего руководства о важности такой системы для предприятия, его дальнейшего участия в ее внедрении, а также, в той или иной степени, развития системы менеджмента в целом. Кроме того, необходимо вовлечение всего персонала в экологическую деятельность организации, инвестиции в его развитие».

Рассматривая системы экологического менеджмента Российской Федерации этот автор пришел к следующим выводам [7]:

1. В целом, подходы экологического менеджмента могут эффективно применяться в Российской Федерации, если их внедрение осуществляется с учетом специфики конкретных предприятий и организаций, местных условий и характерных проблем. При этом собственно результаты применения подходов СЭМ более значимы по сравнению с достижением формальной сертификации.

2. В Российской Федерации, как и в других странах мира, развитие систем менеджмента качества опережает внедрение СЭМ. К настоящему моменту системы качества используются на многих предприятиях, накоплен как положительный, так и отрицательный опыт. Он может быть использован при внедрении и распространении подходов СЭМ в России, однако при этом необходимы критический анализ и оценка этого опыта.

3. В современных условиях в Российской Федерации внедрение систем экологического менеджмента на предприятиях приводит к существенным результатам в отношении улучшения экологических показателей деятельности и снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Кроме того, внедрение СЭМ может способствовать укреплению системы менеджмента в целом, а также как правило, выполняет интегрирующую роль в объединении систем менеджмента на предприятии. Процесс внедрения систем экологического менеджмента осуществляется наиболее эффективно и результативно в условиях информационной открытости и диалога с заинтересованными сторонами.

4. Система экологического менеджмента эффективна в том случае, когда ее внедрение происходит по инициативе самого предприятия. При этом государство может и должно внести свой вклад в этот процесс путем стимулирования и поддержки предприятий, вводящих СЭМ.

5. Отсутствие системы добровольной сертификации СЭМ, которая отвечала бы международным требованиям и могла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, выступает в качестве препятствия распространения систем экологического менеджмента предприятий и, в то же время, приводит к оттоку квалифицированных

отечественных специалистов в зарубежные консалтинговые компании и органы по сертификации.

6. Отсутствие доступного практического руководства по внедрению систем экологического менеджмента, которое руководители и специалисты российских компаний могли бы применять для совершенствования подходов к управлению предприятиями, оценки целесообразности развития подходов экологического менеджмента, наконец, поэтапного внедрения систем, тормозит широкое распространению СЭМ в Российской Федерации.

7. Монополизация российского рынка немногими зарубежными органами по

сертификации и низкий уровень информирования отечественной клиентуры обуславливает относительное снижение качества услуг по сертификации при их высокой стоимости в стране. Сертификат, выданный одной и той же фирмой в России и в странах Западной Европы, не свидетельствует о сравнимых уровнях развития систем менеджмента качества или систем экологического менеджмента сертифицированных компаний.

8. Вопросы, связанные с экологическим менеджментом, созданием СЭМ на

конкретных предприятиях, эффективностью внедренных систем, представляют интерес для различных секторов общества и создают хорошую основу для диалога и взаимодействия между ними. Проблематика экологического менеджмента может служить отправной точкой для обсуждения более широкого круга значимых для цивилизованного бизнеса вопросов, например, таких, как миссия организации и социальная ответственность бизнеса.

Раздел 1. Введение в проблему Лекция 1. Влияние социального природопользования на окружающую среду. Экологические ограничения как фактор устойчивого развития мировой экономики

Производство как фактор влияния на биосферу не имеет национальных особенностей. Оно представляет собой некое внутрисоциальное образование, которое использует природные материалы и ресурсы и с помощью энергетических и интеллектуальных ресурсов перерабатывает их в продукцию целевого назначения. В природе происходит нечто подобное: в природной экосистеме биологические организмы, представленные определенными популяциями, производят продукцию. Отличие состоит в том, что социальное производство, использует изобретенную человеком или заимствованную в природе технологию, и, с помощью специально организованных коллективных действий, производит или обрабатывает до получения определенного качества искусственную (или как в сельском хозяйстве - селекционно измененную на основе природной) продукцию. Природное биологическое производство создает ее в виде биомассы растений, животных. Отличаются также мотивы и цели производства. Но рассмотрение этого вопроса не лежит в спектре поставленных нами задач.

В социальном производстве готовая продукция по весу составляет ничтожно малую часть потраченных исходных веществ и в конце жизненного цикла переходит в отходы. В биопроизводстве, на прирост биомассы также расходуется большая часть использующихся для этого потребленных веществ, и также, пройдя жизненный цикл, биопродукция переходит в отходы. Но, несмотря на общие закономерности, лежащие в основе производства продукции в обеих системах, природная система в значительной степени более эффективна и устойчива, так как в процессе эволюции для «отходов основного производства» природой созданы другие «производственные» системы, использующие отходы других «производств» как сырье для создания другой бипродукции.

Таким образом, одной из причин устойчивости природных экосистем (в нашем случае - биопроизводств) является способность функционировать за счет многократных

158

циклов вторичного использования отходов для производства другой продукции (биомассы живых организмов), пока в результате многократного использования отходов и накопления того, что от них остается в окружающей среде, не произойдет изменение условий существования сообществ и замены одних биопродуцирующих сообществ на качественно новые, ориентированные на другие ресурсы.

В социальной системе производственная деятельность существует за счет потребления биологических и минеральных природных, а также, произведенных другими производствами, энергетических и материальных ресурсов. Социальная производственная деятельность заполняет производственными отходами пространство окружающей среды, разбавляет природные среды несвойственными им компонентами, а также изменяет концентрацию имеющихся в них веществ. Однако это влияние существует до тех пор, пока биосфера справляется с этой новой для нее функцией. Такая система природопользования создана человеком, вопреки общим законам природы и оказывается в противоречии с законами природных экосистем.

Социальное природопользование относится к общественно -производственной деятельности, направленной на удовлетворение разнообразных индивидуальных потребностей человека и человеческих сообществ.

В процессе природопользования возникают цепи причинно -следственных отношений с природой, выраженных следующей последовательностью: потребности человека - производственная и иная деятельность - изменения в окружающей природной среде - последствия для человечества.

Ученые выделяют несколько видов последствий, отрицательно сказывающихся на существовании человечества:

1) ресурсно-хозяйственные (истощение природных ресурсов и потеря

качества природных сред);

2) природно-ландшафтные (сокращение многообразия видов, деградация

природных ландшафтов);

3) антропо-экологические (ухудшение здоровья человека).

Для управления развитием негативных последствий природопользования социальными системами разрабатываются и используются единые «правила игры», действие которых распространяется на различные виды природопользования. Эти правила задают целостный характер и направленность отношений в сфере природопользования, что в последствии должно привести к изменению сложившихся негативных тенденций воздействия общества на природу.

Среди множества таких «правил», важную роль сыграл первый Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19 декабря 1991г. представлял собой комплексный основополагающий документ, ориентированный на развитие рыночных отношений в России. В нем впервые были заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей среды, предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей, определена компетенция законодательной и исполнительной власти, специально на то уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Для России принятие этого закона было позитивным шагом в общей природоохранной концепции государства.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01 2002г. многие положения были изменены, что привело к утрате наиболее эффективных инструментов управления природопользованием, разделу управленческих функций, потере эффективности системы государственного управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды. В 2008 году Правительством была отмечена ее неэффективность, что в последующем привело к реорганизации системы управления охраной окружающей среды в области природопользования.

В отечественной научной теории и практике активно обсуждались и разрабатывались вопросы определения и введения экологических ограничений экономического роста. Одним из таких ограничений является ограничение воздействия на окружающую среду, открывающее для предприятий возможности снижения вредного воздействия за счет улучшения технологий.

В целом, механизм управления потенциальным воздействием на окружающую среду, определяемый природоохранным законодательством включает ограничения воздействия на окружающую среду в виде экологического нормирования, лимитирования объемов природопользования, а также механизмы упорядочивания и легитимности, то есть проявления реальных объемов и характера воздействия производственной деятельности на окружающую среду в виде экологического проектирования объемов воздействия, паспортизации предприятий, административно-территориальных образований и иных хозяйствующих субъектов, лицензирования отдельных видов деятельности в области окружающей среды и другие мероприятия.

Первый вид ограничений, впервые предложенный в России в 1988 году представлял собой годовые объемы выбросов сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов по территориям и экосистемам. Такие ограничения могут устанавливаться исходя из экологической емкости территории.

Второй вид ограничений характеризует предельно допустимый уровень годового изъятия природных ресурсов, при котором соблюдается экологическое равновесие в экосистеме, этот вид ограничений регулирует деятельность в области сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства. Определения уровня экологических ограничений в виде лимитов природопользования должно исходить из необходимости поэтапного достижения нормативных показателей:

• нормативного использования изъятия природных ресурсов;

• предельно допустимого воздействия на окружающую среду.

При формировании системы экологических ограничений окружающая среда может рассматриваться как:

• производственный базис для размещения производительных сил;

• источник ресурсов для материального производства;

• среда, в которой формируются условия жизнедеятельности населения;

• среда, где происходит воспроизводство экологических благ, включая сохранение биоразнообразия.

Система ограничений должна включать такие из них, достижение которых обеспечит экологическую безопасность населения на данной территории, необходимые масштабы воспроизводства и сохранение качества природных ресурсов. Можно выделить три вида ограничений хозяйственного развития:

• экологические;

• экономические;

• социальные.

Суть экономических ограничений развития состоит в том, что для поддержания темпов экономического роста в условиях экстенсивного типа производства необходимо выделять все большие средства в природо -эксплуатирующие отрасли.

Социальные ограничения связаны с обострением экологических условий проживания, ухудшением здоровья населения, качества сельскохозяйственной продукции и питьевой воды.

Экологические ограничения связаны с ранжированием хозяйственных функций территорий, а так же с ограничением выбора систем природопользования, отражающим общее предельно допустимое воздействие на окружающую среду.

Установление экологических ограничений по территориям и отдельным экосистемам в рамках соответствующих экологических программ должно способствовать

структурной перестройки экономики и переходу к реализации принципов устойчивого развития [27].

Лекция 2. Международное сотрудничество в сфере поиска инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Выработка политических направлений в развитии глобальных отношений социальных систем с природой

Главной целью охраны окружающей среды является, в конечном счете, установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды.

Силами ученых представителей различных стран разрабатывались общие документы, определяющие принципы и установки, лежащие в основе отношения к окружающей природной среде в процессе производственной и хозяйственной деятельности.

К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций (ООН). Право в области окружающей среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.

Первая экологическая акция ООН датируется еще 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно -техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация — влиянием загрязнения атмосферы на климат. Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде.

Поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие в ходе заключительного пленарного заседания солидного числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде.

В ней были впервые обобщены принципы международного экологического сотрудничества, рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы и сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего — права человека на жизнь в такой окружающей среде, «качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни».

Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХН), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а также названные выше декларации не имеют обязательной юридической силы, носят рекомендательный характер. Но их значение весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.

Всемирная хартия природы принята большинством стран мира. Из 13 государств, представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 — воздержались, США — проголосовало против.

В содержании Всемирной хартии природы развивается положение о генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В современном понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была принята на Конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Она собрала рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов и 3 тыс. представителей неправительственных международных организаций. Девиз конференции: «Наш последний шанс спасти планету» - говорит о значении, которое представители правительств стран, собравшихся на конференцию, придавали решению экологических проблем.

Одним из результатов работы конференции явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и программы действий под названием «Повестка дня на XXI век». Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской конференции. Но главный акцент в Декларации ставится на идее устойчивого развития, заложенной еще 1987 г. в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, реализация которой направлена на установление глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, предполагающих заключение международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли - общего для всех дома.

Лекция 3. Критерии и показатели устойчивого развития социальной системы. Экономико-организационный механизм хозяйствования на международном уровне. Международные механизмы управления развитием производств

Устойчивое развитие социальных систем - современная парадигма, базирующаяся на представлении социальных систем, вписывающихся в природные как естественный не чужеродный и не отторгающийся ею компонент, то есть на представлении биосферы как естественной экосистемы, в которой гармонично взаимодействуют социоприродные экосистемы глобального уровня, состоящие в свою очередь из комплекса взаимосвязанных социоприродных экосистем национального уровня, которые состоят из еще систем более мелкого иерархического уровня.

Но как оценить уровень устойчивости таких систем?

Проблема выбора показателей и критериев устойчивого развития социальных систем широко осуждается в мире. Этими вопросами занимается Департамент политической координации устойчивого развития ООН. Проблема рассматривается на

различных международных конференциях и семинарах. Разработка показателей устойчивого развития представляет собой сложную научную проблему. Для характеристики устойчивого развития используется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях:

• глобальном;

• национальном;

• региональном;

• локальном;

• отраслевом.

Ключевыми являются глобальные показатели, на базе которых должны формироваться национальные, которые в свою очередь могут дополняться глобальными и локальными.

Экологически ориентированная экономика должна способствовать разработке и реализации национальных концепций экологически устойчивого развития и механизма его обеспечения. Такое развитие предполагает отказ от сложившейся практики экстенсивного экономического роста, составляющего основу развития системы мирового хозяйства, в том числе России. Она исходит из доминирования агрессивно-хищнической формы экологического сознания, базирующейся на представлении о природных ресурсах, как источнике прибыли, целесообразность использования которых рассчитывается из экономической эффективности производства, предназначенного для превращения ресурсов в продукт, имеющий определенную финасово-экономическую ценность. Сама природа в таком сознании ассоциируется с кладовой экономических ценностей, неисчерпаемой по видам и объемам ресурсов и неограниченной по способности к самов осстановлению.

Понятно, что такой подход к природопользованию не ориентирован на устойчивое развитие. Поэтому в основе отказа от экстенсивной экономики лежит другая парадигма управления природопользованием, базирующаяся на экологически ориентированной экономике. Она исходит из императива (на нынешнем этапе общественного развития) экономических ценностей, к которым она относит также все природные богатства и ресурсы, за использование или порчу которых приходится рано или поздно, прямо или косвенно платить. Эта установка принимается носителями доминирующей в развивающихся и развитых социальных системах агрессивно -хищнической формы экологического сознания, так как экономически рациональна и базируется на тезисе о соизмеримости масштабов изъятия ресурсов для экономических целей с экономическими затратами на восстановительные мероприятия.

На современном этапе такой подход более прогрессивен, так как становится более серьезным аргументом для экономики. Затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономического роста. В свою очередь законодательное закрепление требований по охране окружающей среды в рамках государственного управления неизбежно приводит (как показывает опыт развитых стран) к созданию новых видов экономической активности, способствует созданию дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности (мусоропереработка, вторичное использование ресурсов и т.п.).

Требования к развитию экономики не должны сводиться к разработке природоохранной стратегии, исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, потребительское благо, за которые общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно будет готово платить.

Но не все экологические проблемы на уровне государств осознаются как проблемы национальной значимости, так как не имеют для нации экономической ценности. Ряд экологических проблем относятся к уровню мировых, пока не имеющих экономического

эквивалента. Их возможно решить только в тесном межгосударственном сотрудничестве. Это в первую очередь проблемы Мирового океана, климата, разрушения озонового слоя, деградации почв и др.

В повестке дня Конференции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвященные задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процесс движения к устойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хозяйства. На Конференции в Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенции направлены соответственно на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют мировое значение, составляют лишь фундамент для последующего развития правового регулирования в данных областях. Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя в Рио.

Международное значение глобальных проблем требует поиска глобальных управленческих решений для поддержания стабильности экологических систем. Защита окружающей среды от вредных воздействий предполагает два главных направления деятельности: первое - контроль (мониторинг), второе - управление, то есть меры природоохранного регулирования. Осуществление этой деятельности в планетарном масштабе не будет возможным без международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, что невозможно без активного участия международных организаций.

В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация американских государств. На глобальном уровне ответственность в данной области взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившаяся со временем во всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды. Она не только взяла на себя функции глобального управления экономической сферой развития государств, но и практической реализации своих решений, мобилизуя усилия международных правительственных и неправительственных организаций, национальных научных учреждений и отдельных выдающихся ученых.

Современный рынок преодолел национальные границы и стал всеобъемлющим. Глобализация как процесс стирания препятствий к перемещению капитала во всем мире унифицирует не только таможенные тарифы, но и уровни заработной платы, социальной обеспеченности. Политику и стратегию глобализации реализуют международные финансовые и торговые организации: Всемирный банк, мощные транснациональные корпорации, роль которых в мировом экономическом процессе постоянно возрастает. Через финансирование экономических проектов устанавливаются принятые на международном уровне экологические требования, которые государства и предприятия-пользователи кредитов обязаны соблюдать. Кроме того, с помощью механизма финансирования Всемирный банк способствует развитию наиболее экологичных производств и реализации наиболее эффективных природоохранных программ в разных регионах планеты.

Управлением в мировых экономических процессах также занимаются Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), преобразованная в 1995 г. из организации «Всеобщего соглашения по тарифам и торговле». В настоящее время ВТО объединяет более 135 стран. В 1947 году это объединение было создано с целью развития торговли и снижения таможенных тарифов. ВТО ломает барьеры на пути движения капитала, МВФ дает рекомендации

правительствам и парламентам независимых государств, как расходовать национальные бюджеты.

Международное экономическое управление, под влиянием набравшего силу международного экологического движения, повышает роль экологического аспекта производственной деятельности. Под влиянием международных институтов управления экономические и организационные механизмы развития производства должны включать экологический компонент. Управление хозяйственной деятельностью, в первую очередь, производством должно осуществляться с позиций эколого-ориентированного развития.

В последнее время большие надежды развивающиеся страны связывают с так называемой «зеленой революцией», под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на основе применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. управление мировым сельскохозяйственным производством на основе внедрения достижений НТР в сельском хозяйстве.

Лекция 4. Экологический менеджмент как фактор перехода к устойчивому развитию. Понятие о стандартах, стандартизации и сертификации. Экологическая стандартизация и сертификация, как инструмент экологического менеджмента

В «Повестке дня на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства».

Но как оценить уровень эффективности экологического менеджмента? Какой менеджмент отвечает критериям устойчивого развития, а какой - не отвечает? Так перед международным сообществом возникла задача: разработать и организовать системы экологической сертификации, базирующейся на научно-обоснованных стандартах в сфере природопользования и экологического управления на предприятиях.

Что представляют собой стандарты и для чего они понадобились обществу?

Разработкой стандартов в различных областях жизни люди занимались с давних пор: это разработка мер веса, длины, объема и т.п. С переходом к машинному производству потребовалась и стандартизация труб, гаек, механизмов и др. продукции. Французский инженер Леблан в 1785 г. изготовил 50 оружейных замков, каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки - это были стандарты позволяющие контролировать качество не по размерам, конфигурации частей и т.п., а сразу по нескольким взаимосвязанным параметрам. С целью перехода к массовому производству ружей в Германии вводится стандарт на ружья по калибру, который был определен в 13,9 мм. Позже, в 1845 г. с развитием паровых двигателей возникла необходимость в стандартизации ширины железнодорожной колеи (Германия), параметры крепежных резьб (Англия) и других технических устройств и приспособлений. Соответствие принятым стандартам строго контролировалось.

Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. Россия присоединилась к международной метрической системе в 1918 г., а в 1925 г. был организован Комитет по стандартизации и введена государственная стандартизация. За период 1929-1932 гг. было утверждено более 4500 стандартов, главным образом, на продукцию тяжелой промышленности. В 1940 г. введена категория государственных стандартов (ГОСТ), а 1968 г. был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС), согласно которой были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт СССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).

В 1962 г. были созданы Постоянная комиссия по стандартизации (ПКС) при Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Институт СЭВ по стандартизации. Так была создана основа для международной интеграции в области стандартов.

13 марта 1992 г. было принято Соглашение о политике в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Для Российской Федерации это послужило началом формирования российской системы стандартизации.

Экологические проблемы заставили мировое сообщество искать пути решения экологических проблем. Они видели одним из направлений их решения в стандартизации систем управления в области окружающей среды. Но решение этих проблем они видели не только в направлении ограничения негативных воздействий предприятий на окружающую среду, но и в разработке и внедрении стандарта управления качеством окружающей среды, то есть - в экологическом менеджменте.

Таким образом, в развитых странах Европы ученые занялись разработкой стандартов экологического управления деятельностью предприятия, которые не содержали количественных нормируемых показателей, а были основаны на принципиально ином подходе.

Стандарт (от англ. standard — норма — образец), в широком смысле слова - это образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Стандарт как нормативно-технический документ устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации. Он может быть разработан как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования в различных областях.

Чтобы определить соответствует ли продукция (ее качество), деятельность, система управления - принятым стандартам, нужно провести процедуру сертификации.

Сертификация - это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (часть первая в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154 -ФЗ).

За соблюдением правил сертификации и качеством сертифицируемой продукции проводится контроль и надзор специально уполномоченными на это организациями. Также осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, который осуществляют должностные лица, представляющие органы госконтроля за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях, установленных Законом Российской Федерации «О стандартизации».

Стандартизацией принято называть деятельность, целью которой является установление правил, норм и критериев, соблюдение которых обеспечивает единство измерений, гарантирует качество товаров, услуг и т. п. и способствует поддержанию на должном уровне обороноспособности и мобилизационной готовности государства.

Под экологической сертификацией понимается деятельность третьей стороны (независимой) по подтверждению соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованием.

В ходе развития рынка товаров уже сложилась процедура сертификации качества и потребительских свойств продукции, в процессе которой определялись, в том числе, экологические качества. К ним можно отнести контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Информация о потребительских

свойствах продукции и товаров должна давать покупателю ответы на два главных вопроса:

• удовлетворяет ли товар его потребностям;

• в какой мере производитель может гарантировать качество продукции, ее стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды.

Эти ответы дают индивидуальному покупателю товара или иному потребителю продукции - строительной организации, промышленному производству использующему ее в качестве комплектующих, сырья для производства своей продукции, сооружений и т.п. - сертификат качества и безопасности потребительских свойств приобретенной продукции.

Экологическая сертификация продукции и производства проводится с целью подтверждения безопасности продукции с точки зрения ее экологичности и безвредности для окружающей среды.

Нормативными актами определяются следующие цели экологической сертификации:

• повышение качества продукции путем создания условий для открытой свободной конкуренции предприятий на едином рынке товаров и услуг на основе информации об уровне экологической чистоты продукции;

• защита потребителя от недобросовестной деятельности изготовителя продукции;

• подтверждение показателей, определяющих качество продукции в части экологической чистоты;

• содействие потребителю в компетентном выборе продукции;

• побуждение фирм, прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию в производстве и реализации экологически качественной продукции.

Система экологической сертификации является добровольной системой. Получить экологический сертификат на соответствие требованиям стандартов в области экологии и защиты окружающей среды можно в специально аккредитованных органах по экологической сертификации.

В России экологическая сертификация проводится по трем основным направлениям:

• продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российскими законами;

• объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам системы ГОСТ Р;

• окружающая среда со всеми ее составляющими (качество окружающей среды), для которых не разработаны нормативные требования и сертификационные процедуры.

Экологический сертификат дает значительное конкурентное преимущество, особенно для той продукции, которая может загрязнять окружающую среду или наносить вред здоровью. В России действуют и системы международной экологической сертификации. Международная экологическая сертификация проводится в рамках международной сертификации систем экологического менеджмента, направленного на обеспечение стандарта системы управления качеством окружающей среды (сокращенно -СУКОС). Международные стандарты для экологической сертификации определены в группе стандартов КО 14000. Подробнее об экологической сертификации в соответствии со стандартом группы КО серии 14000 будет сказано в последующих лекциях, посвященных именно этому вопросу.

Существуют и другие системы международной экологической сертификации, например, сертификация на соответствие стандарту ЕВРО. Экологическая сертификация по стандарту ЕВРО проводится на соответствие требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращении на

территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ». Эти требования соответствуют требованиям международных стандартов ЕВРО.

Система экологической сертификации устанавливает с помощью нормативнотехнического и правового механизма, выполнение требований экологической безопасности для производства, распределения и потребления продукции, производственных процессов, работ, услуг и является неотъемлемой частью механизма управлением природопользованием.

Основными задачами системы экологической сертификации являются:

• предупреждение неблагоприятного воздействия, связанного с процессами производства и применения продукции, утилизации отходов и использования природных ресурсов на здоровье и условия жизнедеятельности людей и окружающую природную среду;

• обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала;

• защита потребителей от приобретения товаров опасных для их жизнедеятельности, здоровья, имущества, или, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в процессе использования;

• повышение конкурентоспособности национальной продукции, содействие экспорту.

Для осуществления перехода к устойчивому развитию создана международная и национальная система экологической сертификации продукции, отходов производства, природных объектов и услуг. Она включает такие направления как технические процессы, отходы производства и потребления, готовая продукция, экологические услуги, объекты окружающей среды и природные ресурсы.

Для определения критериев экологической безопасности для технологических процессов необходимо разработать технические нормативы на «соответствие уровню техники». Это означает, что для различных технологий производства однородной продукции уровень выбросов (сбросов) от объемов потребляемого сырья, воды и энергии не должен превышать показателей, установленных как предельно допустимые на данный период времени, приближенных к показателям наиболее совершенных (наиболее экологичных) технологических процессов.

Экологическая сертификация может проводиться на предмет соответствия требованиям экологической безопасности, установленным договорами и лицензиями на комплексное природопользование и может осуществляться в форме экспертизы. По результатам такой оценки должен выдаваться экологический сертификат, который свидетельствует о соответствии параметров и характеристик объектов, процессов и продукции природоохранными нормам и правилам, обеспечивающим безопасный уровень воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

При внедрении процедуры экологической сертификации продукции предполагалось, что ее проведение должно стать побудительным мотивом, для предприятий, так как предполагалось введение комплекса стимулов и санкций, таких как:

• экологический сертификат и маркировка продукции должны иметь приоритет по отношению к другим сертификатам и знакам;

• экологическая сертификация должна являться основанием для выдачи государственной лицензии на право природопользования;

• уклонение от процедуры сертификации должно сопровождаться введением системы штрафных санкции и ужесточением системы экологического контроля;

• отсутствие экологического сертификата может рассматриваться как препятствие к получению лицензии или как основание для аннулирования ранее выданных лицензий на различные виды деятельности;

• в отдельных случаях отсутствие сертификата может сопровождаться более жестким налогообложением.

Однако эти пробудительные механизмы пока не срабатывают и экологическая сертификация не является распространенным явлением.

В рамках этой системы предусматривается выполнение следующих функций:

• экосертификация объектов и их маркировка знаком соответствия;

• аккредитация органов по экосертификации;

• аккредитация испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготовки и аттестации экспериментов системы;

• повышение квалификации специалистов в области сертификации.

Продукция может называться экологически чистой (безопасной) в том случае, если

она не наносит вреда окружающей природной среде на всех стадиях ее жизненного цикла

- от проектирования до утилизации. При этом жизненный цикл представляется в виде так называемой продукционной системы. Именно эта задача и решается на стадии подготовки производства или продукции к экологической сертификации.

Экологическая сертификация предприятия-производителя продукции подтверждает соответствие объектов сертификации предприятия установленным экологическим требованиям.

В последние несколько десятилетий население развитых стран стала интересовать информация об экологических характеристиках продукции, присутствующей в магазинах. На этот запрос общества, а также - с целью приведения рынка продукции в соответствие с экологическими требованиями, предъявляемыми к качеству продукции, в странах Европы, в Америке, в Канаде стала вводиться система маркировки экологических характеристик продуктов. Предпосылкой для обеспечения высокой эффективности экологической маркировки продуктов в этих странах стала потребность населения в экологически чистых продуктах и высокий уровень экологической грамотности потребителей.

С другой стороны, если потребитель продукции хорошо осведомлен и компетентен в том, какое значение для здоровья и окружающей среды имеет экологически чистая продукция, не загрязняющая среду ее упаковка, экологически сбалансированное производство и т.п., то спрос на такую продукцию будет выше, чем на ту, что произведена на обычных предприятиях. Поведение потребителей в части спроса служит для изготовителей продуктов стимулом к разработке таких продуктов, которые наносят меньший вред окружающей среде, а также - к улучшению их экологических свойств. Объективная маркировка экологических параметров продукции помогает изготовителям в разработке и применении эффективной стратегии маркетинга, тем самым способствует не только достижению экономических целей, но и развитию конкуренции товаров с учетом их экологических свойств.

Зарубежный опыт показывает, что маркировка продукции наряду с ее сертификацией может вести к предупреждению и значительному уменьшению нагрузки на окружающую среду. В России экологической маркировке пока уделяется мало внимания и это обстоятельство не способствует стимулированию производителей к улучшению экологических качеств выпускаемой продукции. Экологическая сертификация является добровольной для предприятий, конкуренция за потребителей очень низка, уровень экологического сознания населения еще низкий, а также - низкий уровень благосостояния населения не стимулирует ни потребителей, ни изготовителей продукции к экологической сертификации ее качества. Экологическая сертификация природных объектов, природных ресурсов и технологических процессов в России также не востребована. Между тем, развитие этих видов сертификации создаст условия для деятельности предприятий, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Раздел 2. Понятийный аппарат

Лекция 5. Основные понятия и термины охраны окружающей среды

Во времена, когда принимался первый закон РФ «Об охране окружающей природной среды», при разработке проектов федеральных законов не принято еще было давать в них определения основных понятий. Поэтому трактовки основных экологических терминов нередко имели различное значение. Позже определения основных понятий стали даваться в преамбуле или в первых статьях издаваемых законов и постановлений Правительства и это стало законодательной нормой [32]. Так в ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 года (статья 1) даны определения экологических понятий. В названии старого закона использовался термин «окружающая природная среда» (закон РФ «Об охране окружающей природной среды»), а в новом - «окружающая среда» (ФЗ «Об охране окружающей среды». Разработчики нового закона, таким образом, подчеркнули, что новый закон распространяется не только на природную среду, но и на всю окружающую среду, включающую природно-антропогенные и антропогенные объекты. Рассмотрим смысл и значение основных понятий и терминов этого закона.

Окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно - территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы)

- установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду -

нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных

источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов

(лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среды - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) -система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)

- предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Лекция 6. Основные понятия и термины экологического менеджмента

В ноябре 2011 года в России введен стандарт ГОСТ Р ИСО 14050-2009 «Национальный стандарт российской федерации. Менеджмент окружающей среды. Словарь».

Международная организация по стандартизации (ИСО) является международным сообществом национальных организаций по стандартизации. Стандарт ГОСТ Р ИСО 14050-2009 содержит термины и определения, используемые в серии международных стандартов ИСО 14000, распространяющихся на менеджмент окружающей среды.

Стандарт содержит несколько разделов. В первом разделе приводятся общие термины, относящиеся к менеджменту окружающей среды. Они в какой -то степени перекликаются с терминами, используемыми в российском законодательстве, но есть и иные трактовки.

Окружающая среда (environment): Окружение, в котором организация

функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие. В данном контексте понятие «окружение» распространяется на среду в пределах от организации и до глобальной системы.

Экологический аспект (environmental aspect): Элемент деятельности организации, продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Значимый экологический аспект оказывает или может оказывать значительное воздействие на окружающую среду.

Воздействие на окружающую среду (environmental impact): Любое изменение окружающей среды, отрицательное или положительное, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации.

Организация (organization): Компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть или их объединение, официально зарегистрированные или официально незарегистрированные, государственные или частные, которые имеют свой собственный круг функций и административный аппарат. Для организаций, имеющих более одного действующего подразделения, одно подразделение может быть определено как организация.

Высшее руководство (top management): Лицо или группа людей, которые на самом высоком уровне управляют организацией и ее контролируют.

Заинтересованная сторона (interested party): Лицо или группа лиц,

заинтересованных в характеристиках или результатах деятельности организации или системы.

Третья сторона (third party): Лицо или организация, признанные независимыми от участвующих сторон в рассматриваемых вопросах. «Участвующими сторонами» являются, как правило, поставщик («первая сторона») и покупатель («вторая сторона»).

Заказчик (client): в контексте «оценки»: организация, поручающая проведение оценки; в контексте «валидации» или «верификации»: организация или лицо, подающее заявку на валидацию или верификацию.

Сертификация (certification): Процедура, посредством которой третья сторона предоставляет письменное заверение в том, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям.

Предотвращение загрязнения (prevention of pollution): Использование процессов, методик, методов, практических решений, технических методов, материалов, продукции, услуг или энергии для того, чтобы предотвратить, сократить или контролировать (отдельно или в сочетании) выбросы или сбросы любых видов загрязняющих веществ, образование отходов с целью сокращения негативных воздействий на окружающую среду.

Предотвращение загрязнения может включать в себя сокращение источников загрязнения, удаление таких источников, изменение процесса, продукта или услуги, эффективное использование ресурсов, замену материалов и энергоносителей, повторное использование, утилизацию, использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, а также переработку и обработку отходов.

Отходы (waste): Вещества или предметы, от которых владелец хочет или должен избавиться. Данное определение заимствовано из «Базельской конвенции», однако в данном стандарте оно не ограничивается опасными отходами.

Участок; площадка (site): Место с установленными географическими границами, на котором под контролем организации может осуществляться деятельность. Географические границы могут быть сухопутными и водными и могут включать в себя структуры над поверхностью земли и под ней как природного, так и искусственного происхождения.

Производственный объект (facility): Одна установка, комплект установок или производственные процессы (стационарные или передвижные), которые могут быть определены в рамках единой географической границы, организационной единицы или производственного процесса.

Прозрачность (transparency): Открытое, исчерпывающее и понятное представление информации.

Экологическая результативность (environmental performance): Измеряемые

результаты управления организацией своими экологическими аспектами. В контексте систем экологического менеджмента результаты можно оценивать относительно экологической политики организации, экологических целей, экологических задач и других требований к экологической результативности.

В следующем разделе стандарта приведены термины, относящиеся к системам менеджмента окружающей среды.

Система экологического менеджмента (environmental management system; EMS): Часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения собственной экологической политики и управления экологическими аспектами. Система менеджмента представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, применяемую для выработки политики и установления целей, а также для достижения этих целей. Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, практические решения, процедуры, процессы и ресурсы.

Экологическая политика (environmental policy): Общие намерения и направление деятельности организации, распространяющиеся на экологическую результативность, которые были официально определены высшим руководством. Экологическая политика определяет структуру для принятия необходимых мер и установления экологических целей и экологических задач.

Экологическая цель (environmental objective): Общий показатель окружающей среды, который согласуется с экологической политикой и который организация решила достичь.

Экологическая задача (environmental target): Детализированное требование к результативности, применимое к организации или ее части и являющееся следствием установленных экологических целей, которое должно определяться и выполняться для достижения этих целей.

Процедура (procedure): Способ осуществления деятельности или процесса.

Процедуры могут документироваться или не документироваться.

Несоответствие (nonconformity): Невыполнение требования.

Устранение несоответствия (removal of nonconformity): Целенаправленные

действия по устранению несоответствия.

Корректировка (correction): Действие, предпринимаемое для устранения

выявленного несоответствия.

Корректирующее действие (corrective action): Действие, предпринимаемое для устранения причины выявленного несоответствия.

Предупредительное (предупреждающее) действие (preventive action): Действие по устранению причины потенциального несоответствия.

Документ (document): Информация и ее носители. Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным или оптическим компьютерным диском, фотографией или контрольным образцом, или их комбинацией.

Последовательное улучшение (continual improvement): Повторяющийся процесс совершенствования системы экологического менеджмента для достижения улучшения общей экологической результативности, согласующийся с экологической политикой организации. Процесс не обязательно проводят во всех областях деятельности одновременно.

Следующая группа терминов относится к валидации, верификации и аудиту.

Верификация (verification): в контексте маркировки и декларирования:

Подтверждение посредством предоставления объективных свидетельств выполнения установленных требований.

Орган по верификации (verification body). Орган, который проводит валидацию или верификацию утверждений в соответствии деятельности, продукции и услуг с данным стандартом. Органом по валидации или верификации может быть также физическое лицо.

Эксперт по верификации (verifier): в контексте маркировки и декларирования: Лицо или орган, проводящий верификацию.

Валидация (validation), в контексте оценки: Процесс, посредством которого эксперт по оценке определяет, что собранная информация является точной, достоверной, надежной, достаточной и соответствующей целям проведения оценки.

Эксперт по валидации (validator): Компетентное и независимое лицо (или лица), ответственное за проведение валидации и представление отчетности о ее результатах.

Аккредитация (accreditation): Подтверждение третьей стороной компетентности органа по валидации или верификации, официально заявляющего о своей компетенции в выполнении определенных задач в области валидации или верификации.

Орган по аккредитации (accreditation body): Орган, уполномоченный на

проведение аккредитации.

Конфликт интересов (conflict of interest): Ситуация, при которой из -за других видов осуществляемой деятельности или отношений поставлена или может быть поставлена под сомнение беспристрастность проведенной валидации или верификации.

Аудит (audit): Систематический, независимый и документально оформленный процесс, целью которого является получение свидетельств аудита в результате

проведения объективной оценки, предусматривающей определение степени выполнения критериев аудита.

Внутренние аудиты, называемые «аудитами первой стороны», проводятся самой организацией или от ее лица для анализа со стороны руководства и других внутренних целей, и могут служить основой для самодекларирования соответствия. Во многих случаях, особенно в небольших организациях, независимость может быть продемонстрирована свободой от ответственности за деятельность, которая подвергается аудиту.

Внешние аудиты, как правило, включают в себя аудиты, проводимые второй и третьей сторонами. Аудиты, проводимые второй стороной, осуществляются сторонами, заинтересованными в деятельности организации, например потребителями или другими лицами от их имени. Аудиты, проводимые третьей стороной, проводятся внешними независимыми организациями по аудиту, например организациями, обеспечивающими регистрацию или сертификацию на соответствие требованиям, установленным в ИСО 9001 или ИСО 14001. Если аудиты систем менеджмента качества или системы экологического менеджмента проводятся одновременно, то это называется комплексным аудитом. Если две и более аудирующие организации объединяются для проведения аудита одного аудируемого субъекта, то это называется совместным аудитом.

Внутренний аудит (internal audit): Систематический, независимый и

документированный процесс, целью которого является получение свидетельств аудита в результате проведения объективной оценки по определению степени выполнения критериев аудита системы экологического менеджмента, установленных организацией.

Экологическая оценка участков (площадок) и организаций (environmental assessment of sites and organizations; EASO): Процесс объективной идентификации экологических аспектов и экологических проблем, а также определения последствий для бизнеса, касающихся участков (площадок) и организаций, в результате прошлой, текущей и будущей деятельности. Определение последствий для бизнеса является необязательным и осуществляется по усмотрению заказчика.

Критерии аудита (audit criteria): Совокупность политик, процедур или требований. Критерии аудита используются для сопоставления с ними свидетельств аудита.

Свидетельства аудита (audit evidence): Записи, заявления о фактах или другая информация, которая относится к критериям аудита и может быть проверена. Свидетельства аудита могут быть качественными или количественными.

Инструментальное исследование (intrusive investigation): Отбор проб и проведение испытаний с использованием инструментов и/или необходимым физическим вмешательством.

Выводы аудита (audit findings): Результаты оценки собранных свидетельств аудита на соответствие критериям аудита. Выводы аудита могут указывать на соответствие или несоответствие критериям аудита или на возможности улучшения.

Заключение аудита (audit conclusion): Результат аудита, полученный аудиторской группой после рассмотрения целей аудита и всех выводов аудита.

Апелляция (appeal): Запрос заказчика или ответственной стороны в орган по валидации или верификации о пересмотре решения, принятого им после проведения валидации или верификации.

Жалоба (complaint): Неудовлетворение, не являющееся апелляцией, выраженное любым лицом или организацией в отношении органа по валидации или верификации или органа по аккредитации по поводу деятельности этого органа в случае, когда предполагается получение ответа в письменном виде.

Экологическая проблема (environmental issue): Комплекс противоречивых

вопросов, возникающих при отклонении валидированной информации от установленных критериев, который может привести к юридической ответственности или потере выгоды,

негативному влиянию на публичную репутацию оцениваемого субъекта или заказчика или к другим издержкам.

Аудируемый субъект (auditee): Организация, в которой проводят аудит.

Представитель оцениваемого субъекта (représentative of the assessee): Лицо, уполномоченное представлять оцениваемый предмет.

Заказчик аудита (audit client): Организация или лицо, обращающееся в орган по валидации или верификации с запросом на проведение аудита. Заказчиком может быть аудируемый субъект или любая другая организация, которая имеет право, установленное законом или в контрактных обязательствах, обращаться с запросом на проведение аудита.

Аудиторская группа (audit team): Один или несколько аудиторов, проводящих аудит, при необходимости, с помощью технических экспертов.

Аудитор (auditor): Лицо, обладающее компетентностью, необходимой для

проведения аудита.

Технический эксперт (technical expert): в контексте аудита: Лицо, обеспечивающее аудиторскую группу необходимым опытом или знаниями в конкретной области. Опыт или знания должны иметь отношение к конкретной организации, процессу или аудируемой деятельности, или к соответствующему языку, культуре. Технический эксперт не выполняет функции аудитора в аудиторской группе.

Оцениваемый предмет (assessee): Участок (площадка) (3.13) или организация, подвергаемые оценке.

Эксперт по оценке (assessor): Лицо, обладающее достаточной компетенцией, назначенное для проведения данной оценки или участия в ее проведении. Эксперт по оценке может быть внутренним или внешним по отношению к организации, подлежащей оценке. Для обеспечения достаточного охвата всех существенных вопросов может потребоваться более одного эксперта по оценке, например в том случае, если возникает необходимость в конкретных знаниях и специальном опыте.

Компетенция (competence): Способность специалиста продемонстрировать личные качества и умение применять на практике свои знания и навыки.

Программа аудита (audit programme): Один или совокупность нескольких аудитов, запланированных на конкретный период времени и направленных на достижение определенной цели. Программа аудита включает в себя все виды деятельности, необходимые для планирования, организации и проведения аудитов.

План аудита (audit plan): Описание видов деятельности и необходимых

распоряжений для проведения аудита.

Область аудита (audit scope): Содержание и границы аудита. Область аудита обычно включает в себя описания местонахождения, организационной структуры, видов деятельности и процессов), а также охватываемый период времени.

Следующая группа терминов относится к системам жизненного цикла продукции.

Система жизненного цикла продукции (product system): Совокупность единичных процессов с элементарными потоками и потоками продукции, выполняющая одну или несколько определенных функций, которая моделирует жизненный цикл продукции.

Продукция (product): Любые товары или услуги. Продукцию распределяют на классы по следующим категориям:

- услуги (например, транспортирование);

- программное обеспечение (например, компьютерная программа, словарь);

- технические средства (например, механическая часть двигателя);

- обработанные материалы (например, смазка).

Услуги имеют материальные и нематериальные элементы. Предоставление услуги может включать в себя, например, следующее:

- работу, выполняемую на материальной продукции, поставленной потребителем (например, на подлежащем ремонту автомобиле);

- работу, выполняемую на нематериальной продукции, поставленной потребителю (например, декларация о доходах, необходимая для учета налогов);

- поставку нематериальной продукции (например, поставку информации в контексте передачи знаний);

- создание комфортных условий среды обитания для потребителя (например, в гостиницах и ресторанах).

Программное обеспечение включает в себя информацию, является, как правило, нематериальным и может быть представлено в форме соответствующих подходов, операций или процедур.

Технические средства являются, как правило, материальными, а их количество -дискретной величиной.

Переработанные материалы являются, как правило, материальными, а их количество

- непрерывной величиной.

Промежуточная продукция (intermediate product): Выходной поток из единичного процесса, который является входным потоком в другие единичные процессы, требующий дальнейшего преобразования в рамках системы.

Сопродукция; совместная продукция (co-product): Любой из двух или более видов продукции, получаемых в результате одного и того же единичного процесса или системы жизненного цикла продукции.

Упаковка (packaging): Материал, используемый для защиты продукции от внешних воздействий во время транспортирования, хранения, реализации или применения по назначению.Для целей настоящего стандарта термин "упаковка" также включает в себя любой предмет, который физически крепится или прилагается к продукции или к ее таре с целью маркетинга продукции или передачи информации о продукции.

Проектирование и разработка (design and development): Совокупность процессов, переводящих требования в установленные характеристики или в техническую документацию на продукцию, процесс или систему.

Термины «проектирование» и «разработка» иногда используют как синонимы, а иногда - для определения различных стадий процесса проектирования и разработки в целом общего процесса преобразования идеи в продукцию. Разработка продукции представляет собой преобразование идеи продукции от этапа планирования до выхода на рынок и анализа продукции для доведения ее до практического использования с использованием стратегий бизнеса и учетом требований рынка. Разработка новой продукции включает в себя аспекты проектирования и методы исследований для улучшения или изменения существующих видов продукции или процессов. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции может терминологически определяться как проектирование для окружающей среды, экологическое проектирование, экологическая часть ответственности за продукцию и т.д.

Процесс (process): Совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, трансформирующая входные потоки в выходные потоки.

Цепочка поставки (supply chain): Участники, связанные между собой восходящими и нисходящими связями в рамках процессов и деятельности, создающие ценности в виде продукции для пользователя. На практике выражение «взаимосвязанная цепочка» распространяется на участников от поставщиков до участников конечной переработки продукции при ее утилизации и/или удалении. На практике часто используют так же выражения «производственная цепочка» и «цепочка создания ценности».

Элементарный поток (elementary flow): Материал и/или энергия, поступающие в исследуемую систему из окружающей среды без предварительного преобразования их человеком, а также материал и/или энергия, выводимые из исследуемой системы и выделяемые в окружающую среду без последующего их преобразования человеком.

Промежуточный поток (intermediate flow): Поток продукции, материалов и/или энергии между единичными процессами в исследуемой системе жизненного цикла продукции.

Поток продукции (product flow): Продукция, входящая в другую систему жизненного цикла продукции или выходящая из нее.

Сырье (raw material): Первичный или вторичный материал, используемый для производства продукции. Вторичный материал формируется из вторичных материальных ресурсов.

Поток энергии (energy flow): Входной или выходной поток из единичного процесса или из системы жизненного цикла продукции, определяемый количественно в единицах энергии. Поток энергии, являющийся входным, может называться входным потоком энергии, а являющийся выходным - выходным потоком энергии.

Связанная энергия (feed stock energy): Теплота сгорания входного потока сырья, которая не используется в качестве источника энергии в системе жизненного цикла продукции, выраженная в виде высшей или низшей теплотворной способности. Необходимо обратить внимание на исключение двойного учета содержания энергии в сырье.

Энергия процесса (process energy): Входной поток энергии, необходимый для осуществления процесса или работы оборудования в рамках единичного процесса, не включающий в себя энергетические потоки, необходимые для производства и поставки этой энергии.

Эталонный поток (reference flow): Мера выходных потоков из процессов в данной системе жизненного цикла продукции, необходимая для выполнения функции в объеме одной функциональной единицы.

Входной поток (input): Поток продукции, поток материалов или поток энергии,

поступающие в единичный процесс. Продукция и материалы включают в себя сырье, промежуточные продукты и сопродукты.

Вспомогательный входной поток (ancillary input): Материальный входной поток, используемый в единичном процессе производства продукции, но не становящийся частью продукции.

Выходной поток (output): Поток продукции, материалов или поток энергии,

выходящий из единичного процесса. Продукция и материалы включают в себя сырье, промежуточную продукцию, сопродукцию и выбросы.

Выбросы (releases): Выбросы загрязняющих веществ в воздух и сбросы в воду или на почву.

Следующая группа терминов относится к оценке жизненного цикла.

Жизненный цикл (life cycle): Последовательные и взаимосвязанные стадии системы жизненного цикла продукции от приобретения или производства продукции из природных ресурсов, сырья до ее конечного размещения в окружающей среде.

Оценка жизненного цикла (life cycle assessment; LSA): Сбор информации, сопоставление и оценка входных потоков, выходных потоков, а также возможных воздействий на окружающую среду на всем протяжении жизненного цикла продукции.

Инвентаризационный анализ жизненного цикла (life cycle inventory analysis; LCI): Фаза оценки жизненного цикла, включающая в себя сбор информации и количественную оценку входных потоков и выходных потоков для продукции на протяжении ее жизненного цикла.

Результат инвентаризационного анализа жизненного цикла (life cycle inventory analysis result; LSI result): Выходные данные инвентаризационного анализа жизненного цикла, учитывающие потоки, пересекающие границы системы и обеспечивающие отправную точку для проведения оценки воздействия жизненного цикла.

Анализ неопределенности (uncertainty analysis): Систематическая процедура

количественного определения неопределенности результатов инвентаризационного

анализа жизненного цикла, обусловленной совокупным влиянием неточности модели, неопределенностью входных потоков и изменчивостью данных.

Анализ чувствительности (sensitivity analysis): Систематические процедуры оценки влияния выбранных методов и данных на результаты исследования.

Оценка воздействия жизненного цикла (life cycle impact assessment; LCIA): Фаза оценки жизненного цикла, направленная на определение, оценку величины и значимости возможных воздействий на окружающую среду на протяжении жизненного цикла продукции.

Категория воздействия (impact category): Категория, объединяющая все

экологические проблемы, к которой могут быть отнесены результаты инвентаризационного анализа жизненного цикла.

Показатель категории воздействия (impact category indicator): Количественное представление категории воздействия. В тексте данного стандарта используется более короткое выражение «показатель категории».

Характеристический коэффициент (characterization factor): Коэффициент,

определяемый характеристической моделью и используемый для приведения результатов инвентаризационного анализа жизненного цикла к общей единице измерения показателя категории. Общая единица измерения позволяет рассчитать значение показателя категории.

Экологический механизм (environmental mechanism): Система физических,

химических и биологических процессов для данной категории воздействия, увязывающая результаты инвентаризационного анализа жизненного цикла с показателями категории и конечными объектами категории воздействия.

Конечный объект категории воздействия (category endpoint): Характеристика или аспект окружающей среды, здоровья человека или ресурсов, состояние которых представляет собой экологическую проблему, дающую повод для беспокойства.

Интерпретация жизненного цикла (life cycle interpretation): Фаза оценки

жизненного цикла, при которой результаты инвентаризационного анализа или оценки воздействия, или их сочетание оценивают по отношению к установленным цели и области исследования для получения заключений и выработки рекомендаций.

Критический анализ (critical review): Процесс, предназначенный для обеспечения соответствия процедуры оценки жизненного цикла с принципами и требованиями международных стандартов по оценке жизненного цикла.

Проверка соответствия (consistency check): Процесс верификации того, что допущения, методы и данные находят последовательное применение в ходе исследований и соответствуют цели и области исследований, определенных до момента получения заключений.

Проверка чувствительности (sensitivity check): Процесс верификации того, что информация, полученная в результате анализа чувствительности, существенна для получения заключений и выработки рекомендаций.

Проверка полноты (completeness check): Процесс верификации достаточности информации, полученной в ходе оценки жизненного цикла, для выработки заключений в соответствии с определенными целью и областью исследований.

Сравнительное утверждение (comparative assertion): Экологическое заявление, касающееся превосходства или эквивалентности одного вида продукции по отношению к конкурирующей продукции, выполняющей те же функции.

Ответственные лица (responsible persons): Заказчик, создатель и регистратор данных.

Заказчик сбора данных (data commissioner): Лицо(а) или организация(и), заказывающее(ие) сбор данных и оформление документации.

Создатель данных (data generator): Лицо(а) или организация(и) (3.4),

ответственные за моделирование процесса (6.4), подготовку или актуализацию данных.

Регистратор данных (data documentor): Лицо(а) или организация(и),

ответственные за перевод данных в формат документирования данных для их использования.

Качество данных (data quality): Характеристики данных, относящиеся к их способности удовлетворять установленным требованиям.

Тип данных (data type): Характер данных. Единицы измерения, количественные, короткая строка, свободный текст, числовые, логические значения.

Источник данных (data source): Источник происхождения данных.

Номенклатура (nomenclature): Совокупность правил, устанавливающих

наименование и классификацию данных единообразным и индивидуальным способом.

Раздел 3. Экологическая маркировка и международные стандарты Лекция 7. Экологическая маркировка продукции

Во всем мире эффективным средством продвижения товара на внешний и внутренний рынок является экологическая маркировка. В результате сложившейся практики этикетирования потребители получают эффективный инструмент, позволяющий им выбрать изделия, произведенные в соответствии со всеми экологическими требованиями из экологически безопасного сырья.

Главная задача экомаркировки - стимулирование потребительского интереса к продукции, производство которой наносит минимальный ущерб окружающей среде.

Экомаркировка - представляет собой комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций. Экомаркировка наносится в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), табличку, ярлык (бирку), этикетку или в сопроводительную документацию.

В мировой практике экологическое маркирование выступает в качестве инструмента экологической политики, ориентированного на развитие рынка и направленного на поощрение разработки товаров с улучшенными экологическими параметрами. Производители используют различные термины для обозначения того, что их продукция самая экологически благоприятная: зеленый, экологически ответственный, экологически чистый и т. д.

Экомаркировка информирует покупателей об экологических свойствах продукции и не только. Некоторые знаки приняты на международном и общенациональном уровнях, но встречаются и собственные знаки конкретных фирм.

История развития экомаркировки в странах Западной Европы и Великобритании насчитывает более тридцати лет. Она стала неотъемлемой частью культуры потребления. Широко известны такие экологические бренды, как немецкий «Голубой ангел», «Скандинавский северный лебедь», «Европейский цветок», канадский «Экологический выбор», японский экознак и многие другие.

Среди различных добровольных (и обязательных) знаков, деклараций и заявлений экологического характера Международная Организация по Стандартизации (ISO) признала три расширенные типа экологической маркировки.

Тип 1 - знаки экомаркировки (стандарт DIN EN ISO 14024) ориентированы на конечных потребителей - частных лиц и производителей. Они свидетельствуют об особой экологичности продукции и пользуются высокой степенью доверия. Требуют сертификации третьей стороной. В программу маркировки вовлечены заинтересованные стороны.

Тип II - самодекларируемые заявления (DIN EN ISO 14021) в большинстве своем ориентированы на конечных потребителей часто концентрируются на каком-либо одном экологическом аспекте, но могут отражать и комплексный набор критериев единоличную ответственность несет производитель информационная экологическая декларация или

заявление, выполняемое самим предприятием, несущим в последствии за это ответственность.

Тип III - знаки экомаркировки (DIN EN ISO 14025) ориентированы на производителей, торговлю и конечных потребителей. Они основаны на оценке жизненного цикла, дают обширную верифицированную количественную информацию, описывают воздействие на окружающую среду, не давая оценок, пригодны для любой продукции и услуг, позволяют производить агрегирование данных по всей цепочке создания стоимости. Требуют независимой верификации, как правило, третьей стороной, проводимых той или другой компетентной стороной.

В дальнейшем ISO определила роль, которую играют эти виды маркировки как общую: «...посредством подтвержденной и достоверной информации об экологических аспектах продуктов и услуг поощрять спрос и предложение тех продуктов и услуг, которые оказывают меньшее давление на окружающую среду, таким образом, создавая потенциал для развития рыночных механизмов по непрерывному улучшению состояния окружающей среды».

По типу информации, которую несут экомаркировки их также делят на 3 группы:

• Информация об экологичности продукции или услуги в целом, учитывающая весь жизненный цикл ее производства;

• Информация об экологичности отдельных свойств продукции или услуги. Сюда также относятся знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя Земли; знаки на предметах потребления, отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и многие другие;

• Информация для идентификации натуральных продуктов питания (био/органик). На практике существуют и другие виды экомаркировок, например призывы бережно относиться к окружающей природной среде в целом и ее отдельным объектам, и т. п.

Экомаркировка I типа может быть присвоена продукции только независимым органом по сертификации после прохождения соответствующей процедуры оценки по совокупности критериев, которая подтверждает достоверность того, что производитель в своей деятельности обращает внимание не только на качество конечного продукта, но и на снижение воздействия на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла товара. Знак экомаркировки I типа дает потребителю информацию об экологичности продукции или услуги в целом После получения сертификата компания уплачивает взнос за пользование символом экомаркировки в течение определенного периода. Формируемые средства направляются на программы, гранты, мероприятия, направленные на защиту окружающей среды.

Знаки, отражающие экологическую безопасность для человека и окружающей среды изделий в целом или их отдельных свойств

«Голубой Ангел» (Германия). Национальный экологический знак Германии, один из наиболее авторитетных знаков экологической маркировки в мире. Знак «Голубой Ангел» введен в 1977 году. Это первый и старейший знак в мире, обозначающий экологичность продукции. Ориентирован на максимальное снижение вредного воздействия на окружающую среду при производстве, использовании и утилизации продукции и выпуск продукции, соответствующей критериям экологичности, которые обновляются каждые 2 -6 лет. В отношении бумаги и картона маркировка обозначает, что продукция на 100% изготовлена из переработанного материала. Изделия, полностью изготовленные из утилизированной бумаги и картона, позволяют сберечь сотни гектаров леса. Таким образом, предприятия получившие этот знак, вносят значительный вклад в дело защиты климата и окружающей среды.

w «Белый лебедь» (Скандинавские страны). Скандинавская экомаркировка является официальной маркировкой, подтверждающей соответствие требованиям защиты окружающей среды стран Скандинавии. Маркировка в виде Белого Лебедя была создана в ноябре 1990 года. Продукты, отмеченные знаком «Белый Лебедь», отличаются меньшей степенью воздействия на окружающую среду, по сравнению с другими. Этот знак - гарантия соответствия строгим условиям производства, потребления и утилизации, предъявляемым к охране окружающей среды. Критерии маркировки «Белый Лебедь» применяются в течение всего жизненного цикла продукта и требует документального подтверждения воздействия на окружающую среду для: сырья, процесса производства, упаковки, использования, утилизации. Требования, предъявляемые к кандидатам на получение «Белого лебедя» заключаются в: использовании минимального количества вредных химикатов; отсутствии оптических отбеливателей в распушенной целлюлозы; утилизации и снижении количества отходов от продукта после его использования. Также продукт не должен содержать: отдушки, эфирные масла, растительные экстракты, ПВХ, фталаты и пр. Оценка критериев проводится 1 раз в 3-5лет. Содержимое продукта должно обеспечивать простую утилизацию. Органы власти имеют право проводить проверки с целью установления соответствия продуктов со знаком «Белый лебедь» установленным требованиям. В случае выявления несоответствия могут аннулировать лицензию, при этом обяжут владельца оплатить расходы, связанные с проведением проверки. Долгосрочной целью «Белого Лебедя» является более экологичный подход как производителя, так и потребителя к своей деятельности. От использования экомаркировки выигрывают как окружающая среда, так и человечество. Использование экомаркировки является добровольным решением бизнеса. Чем больше людей, приобретающих продукты с экомаркировкой, тем больше компаний, стремящихся к ее получению. Чем больше продуктов на полках - тем выше продажи - и больше польза для окружающей среды.

© «Экологический выбор» (Канада). Канадская программа экологической маркировки. Национальный экологический знак, указывающий на безопасность изделия в целом, принятый на территории Канады.

© «Эко-знак» (Япония). Программа экомаркировки «Eco Mark» в Японии принята в 1989 г. В результате двадцатилетней работы программы «Eco Mark» была достигнута узнаваемость знака у 94% потребителей. А количество сертифицированных этим знаком продуктов в 2009 г. достигло - 4557 ед. Также увеличилось, количество компаний, производящих продукцию, сертифицированную «Эко-знаком» и достигло 1635предприятий. Эта экомаркировка также относится к I типу, активация взаимодействия с такими отделениями ООН, как UNEP (Экологическая Программа Объединенных Наций), активное взаимодействие с потенциальными спонсорами, продвижение международного сотрудничества среди программ экомаркировки.

«Цветок ЕС» - Экознак Европейского Союза. Знак единой экомаркировки в соответствии с требованиями ЕС, как и знак «Голубой Ангел», говорит об экологичности продукта и ставится на упаковке в двух цветах: зеленый и голубой или черный на белом фоне. Он не распространяется на пищевые продукты и лекарства, им маркируются товары, отнесенные к опасным, но используемые при соблюдении ограничительных условий или в допустимых пределах. Работа по присвоению европейского экологического знака, в том числе испытания на соответствие утвержденным критериям, ведется на национальном уровне.

«СЕ-маркировка» - это знак, означающий, что продукт соответствует Директивам Европейского Союза (ЕС) в области безопасности продукции. Эти требования относятся ко всей продукции, которая распространяется на территории Европейской Экономической Зоны. Здесь подразумевается не только продукция, которая производится в Европе, но и та, которая импортируется в страны ЕС, вне зависимости от того, является ли она новой или бывшей в употреблении.

Good Environmental Choice - «Экологический Выбор» (Швеция)

- эко-знак, лицензия на использование которого выдается Шведским Обществом Защиты Природы (Swedish Society for Nature Conservation) тем товарам и производителям, которые удовлетворяют требованиям экологических стандартов. Это может означать не загрязнение окружающей среды в процессе производства или утилизации, не содержание вредных веществ и т.д. Набор требований зависит от группы товаров. Применяется с 1992 года. Представляет собой изображение зеленого сокола в круге.

«Яблочко» - знак безопасности, означает отсутствие в продукте вредных или потенциально вредных компонентов, которые могут стать причиной онкологических.

многих заболеваний, в том числе

и

Знак Соответствия Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям. Применяется на территории России.

Экомаркировка II типа устанавливается самим предприятием на основе самодекларации (то есть словесных формулировок) того, что предприятие берет на себя определенные обязательства в области сбережения окружающей среды при изготовлении продукции на основе 12-ти установленных видов знаков и одного графического изображения (петля Мебиуса) с оговоренными условиями их применения. При этом формулировки и изображения должны иметь документированные критерии и методики

оценивания для получения надежных и воспроизводимых результатов, необходимых для их проверки любым заинтересованным лицом. В случае, если этим заинтересованным лицом является орган по сертификации, то проверка должна сопровождаться регистрацией формулировок и/или изображений этим органом. Информация об экологичности отдельных свойств продукции или услуги. Сюда также относятся знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя Земли; знаки на предметах потребления, отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и многие другие.

Ф / Der Grune Punkt - Экомаркировка «Зеленая точка». Знак «Зеленая точка» используется в черно -белом, зеленобелом и зеленом исполнениях обозначает, что упаковочный материал подлежит вторичной переработке в рамках «Дуальной системы» (DSD). Его могут ставить на товарах фирм, которые оказывают финансовую помощь германской программе переработки отходов «Eco Emballage» («Экологическая упаковка»). Действует только на территории Германии.

Vb* Recycled - Петля Мебиуса. Знак вторичной переработки. Этот треугольник показывает, что упаковка произведена из переработанного материала полностью или частично. Иногда производитель указывает процентное соотношение применимого вторичного сырья в произведенной продукции. Знак подразумевает, что данный продукт (или упаковка) изготовлен из переработанного материала и/или пригоден для последующей переработки. Такие знаки ставят на предметах потребления (в основном, на предметах из пластика и чаще -полиэтилена), отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и др.

Л Знак в виде треугольника из трех стрелок, означающих замкнутый цикл (создание - применение - утилизация). Показывает, что упаковка пригодна для вторичной переработки. Применение этого знака является основным для того, чтобы указать материал из которого изготовлена продукция, для этого нужно вписать внутрь цифру, соответствующую типу материала. К обозначениям пластика может относиться буквенный код. .

Знаки, показывающие, что продукт изготовлен (или упакован) в перерабатываемый пластик - знак ставится непосредственно на изделии. Цифра внутри - означает тип материала пластика: 1 - PETE - Полиэтилентерфталат 2 - HDPE - Полиэтилен высокой плотности 3 - PVC ПВХ - Поливинилхлорид 4 - LDPE - Полиэтилен низкой плотности 5 - PP - Полипропилен 6 - PS - Полистирол 7 - Другие виды пластика

Знаки для разных видов упаковочных материалов, изделий из бумаги или картона, которые могут быть либо произведены из вторсырья, либо подвергнуты вторичной переработке (в определённых случаях - в рамках специальных программ.

Знак «Не выбрасывать! Сдать в специальный пункт по утилизации» - указывает на

необходимость отдельного сбора и выброса использованных источников питания

(батареек и аккумуляторов), содержащих некоторые опасные вещества, например, ртуть, кадмий, свинец.

Знак «Бокал и Вилка». Знак показывает, что эта упаковка или посуда пригодна для использования в ней пищевых продуктов и в ней можно длительное время хранить их.

Если «Бокал и Вилка» перечеркнуты - то маркировка показывает потребителю, что упаковка не предназначена для применения и хранения пищевых продуктов.

Тип III экомаркировки представляет собой комбинацию из типов I и II. По оценке экспертов по типу I может маркироваться до 30% европейских товаров, по типу II — до 60%, по типу III — не более 10%.

К ним относятся знаки «CFC Free» - «Не содержит фреон», «Не разрушает озоновый слой». Отдельная группа знаков на бытовой технике, аэрозольных препаратах и других материалах, отражающих отсутствие веществ, приводящих к разрушению озонового слоя вокруг Земли.

^

А также - знаки с информацией о натуральности или органическом происхождении продукции:

В России нет развитой системы экомаркировки, зато существует масса правовых актов, затрагивающих этот вопрос в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации и рекламы, а также государственные стандарты, нормативные документы МПР и Знак соответствия Г осстандарта РФ. Правда, после введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании» ситуация с ГОСТами и сертификацией неясная. Какие из требований являются обязательными, сказать трудно.

Примеры знаков, применяемых в существующих системах сертификации и прочих системах одобрения (рекомендации) по экологическим требованиям, встречающихся на территории России

Знак соответствия Системы обязательной сертификации

Экологический знак Международного экологического фонда

Экологический сертификат

Знак «Свободно от хлора», информирует о том, что продукция, не содержит хлор-органических соединений, маркировалась по ГОСТ Р 51150-98 «Продукция, свободная от хлорорганических соединений».

Встречаются знаки систем сертификации по экологическим требованиям, поддержки и пропаганды природоохранной деятельности, а также иностранные символы как на импортных товарах, так и часто неправомерно проставленные на российских изделиях.

Среди отечественных экомаркировок распространены знаки, надписи и прочие изображения, заявляющие об «экологической чистоте». Многие из них специалисты считают это бессмысленными. По праву экологически чистым можно считать продукт, если он не содержит вредных для человека и окружающей среды веществ, а при его производстве и утилизации природе не наносится вреда. На практике это нереально, и разница может быть лишь в степени негативного воздействия. В Канаде, например, маркировки «экологически чистый», «дружественный к окружающей среде» запрещены, а применение маркировок типа «не содержит вещества...» ограничено.

Но как можно заявлять о полном отсутствии какого-либо вещества, если измерения имеют определенную точность? Здесь нужны дополнительные пояснения. Это может быть указание пороговой концентрации, которую не превышает содержание вещества, или заявление о том, что данное вещество не используется при производстве продукта.

Российские стандарты в принципе допускают такого рода заявления при определенных условиях. Так, ГОСТ Р 51121 -97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования» устанавливает, что использование в наименовании товара характеристик «экологически чистый», «изготовленный без применения вредных веществ», «радиационно безопасный» и других аналогичных утверждений разрешается лишь при указании в научно-технической документации изготовителя методов контроля данных характеристик и подтверждении их специально уполномоченными органами.

ГОСТ Р 51074-97 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» также допускает использование в наименовании продуктов понятий типа: «экологически чистый», «выращенный с использованием только органических удобрений», «выращенный без применения пестицидов» - и аналогичных только при указании нормативного документа, позволяющего идентифицировать свойства продукта или дающего определение термина и/или при подтверждении компетентными органами.

Тем не менее, экологичность продукции должна быть подтверждена соответствующими сертификатами. На сегодняшний день подобные сертификаты имеет незначительное количество компаний. Общественные экологические организации, которые отстаивают права граждан на защиту здоровья от некачественной продукции и на благоприятную окружающую среду, поддерживают предприятия, стремящиеся к производству высококачественного товара. Опросы производителей говорят о том, что многие готовы заверить качество своей продукции.

Наиболее достоверным и убедительным доказательством экологической чистоты продукции является экологическая сертификация, осуществляемая по методике количественной оценки показателей на основе произведенных лабораторных испытаний. По результатам сертификации рассчитывается уровень экологической чистоты продукции, который фиксируется в выдаваемом сертификате. В методике, по которой производится экологическая сертификация, используется несколько уровней экологической чистоты.

По данным органов Роспотребнадзора 450 предприятий в России официально отказались от использования ГМ -продуктов (генетически модифицированных). Ученые

считают, что деятельность таких производителей должна поддерживаться и поощряться государством. В рамках мероприятий по контролю качества выпускаемой продукции необходимо выявить самых ответственных производителей, самые качественные товары и повысить их имидж среди российских и зарубежных партнеров. Производитель должен получать возможность использования разработанного и зарегистрированного Знака в рекламных целях, на условиях, предусмотренных в договоре на оказание услуг. Вместе с экологической сертификацией продукции и контролем качества осуществляется рекламная кампания по созданию рынка качественных товаров и услуг. Проводится продвижение на рынок, как Знака, так товаров и их производителей.

Предпринимаются попытки развивать эко-маркировку и на региональном уровне, особенно в столицах. Так Санкт -Петербургский экологический союз реализует программу «Экология и человек». Один из ее проектов - внедрение экомаркировки для продукции широкого спроса. Знак с многообещающим названием «Листок жизни» предполагается проставлять на товарах, технология изготовления и состав которых соответствуют европейским нормам. Разработчики называют его аналогом «Белого Лебедя» и «Голубого Ангела». Результаты экологической экспертизы планируется заслушивать на консультационно-общественном совете при Торгово-промышленной палате. А в Москве Департамент природопользования и защиты окружающей среды ввел систему экологической маркировки автозаправочных станций, предусматривающую контроль за соблюдением экологических требований к качеству топлива.

Лекция 8. Международные и национальные стандарты в области экологического управления

Одним из наиболее эффективных способов достижения конкретных результатов в области охраны окружающей среды является развитие систем производственного экологического управления и экологического менеджмента. Поэтому последние годы получает развитие сертификации систем экологического менеджмента.

Экологический менеджмент в этом случае можно определить как процесс и результат инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на достижение собственных экологических целей и задач, реализацию экологических программ и экологической политики.

Производственное экологическое управление включает в себя деятельность предприятия, в первую очередь, направленную на соблюдение обязательных государственных требований в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Система экологического менеджмента на предприятии должна органически вписываться в общую систему административного управления предприятием, в систему управления качеством продукции и услуг, существующую на предприятии, способствовать повышению экологичности продукции и технологии производства, а также выполнять функции, которые позволят сделать деятельность предприятия экологически эффективной.

Для международного признания систем экологического менеджмента предприятия, для оценки их эффективности разработана сертификация систем экологического менеджмента на соответствие требованиям стандартов ИСО серии 14000.

Первые сертификаты соответствия требованиям ИСО 14000 были получены в 1997г. По состоянию на март 2001г. сертификаты соответствия получили более 27 тыс. организаций. Лидирующее положение занимает Япония, где сертифицировано более 6000 организаций, затем следует Германия - 2400 организации, Великобритания - 2010, Испания - 1444, США - 1420, Швеция - 1370 и Австралия - 1078 сертифицированных организаций.

В России работы по сертификации систем экологического менеджмента были начаты с большим запозданием относительно темпов этих работ во многих других странах. Нерешенность вопроса о национальном аккредитующем органе, кризисное состояние экономики России в 1996-1999гг. все это не стимулировало заинтересованность российских предприятий в сертификации систем экологического менеджмента. Положение стало несколько улучшаться с 2000г. Это связано, в первую очередь, с преодолением объемов отечественного рынка и попытками выхода предприятий и

компаний на мировой рынок. Учитывая складывающиеся мировые тенденции, эти

предприятия осознали важность разработки и внедрения систем экологического

менеджмента и получения сертификатов соответствия требованиям стандартов ИСО серии 14000.

Таким образом, применение только административных методов управления охраной окружающей среды оказалось недостаточно эффективным, что предопределило необходимость сочетания административных методов управления с экономическими методами экологического регулирования.

Поиск наиболее эффективных решений в области создания экономико-

организационных механизмов на основе экологизации управления осуществлялся в рамках международного экологического сотрудничества. В 1991 г. была организованна Консультационная группа ИСО/МЭК по определению стратегических направлений охраны окружающей среды (SAGE). Главной темой обсуждения SAGE стала проблема разработки стандартов, регламентирующих системы экологического менеджмента, как части общей системы управления предприятия.

Особый интерес участников группы вызвал опыт британских специалистов по использованию в качестве таковых международных стандартов ИСО серии 9000, введенных в мировую практику в 1987 г. Первый национальный стандарт на системы экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems) был принят в Великобритании в 1992 г.

Разработанный Британским институтом стандартов при участии более 500 представителей различных отраслей промышленности стандарт BS 7750 устанавливает требования к природоохранной деятельности промышленного предприятия в следующих элементах системы экологического менеджмента:

- экологическая политика организации;

- подготовка персонала;

- регистрация и оценивание воздействий организации на окружающую среду;

- постановка целей и задач в области охраны окружающей среды;

- разработка программ экологического менеджмента;

- осуществление экологического менеджмента;

- оперативный контроль соблюдения норм по охране окружающей среды;

- аудит в системе экологического менеджмента;

- анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства.

Центральной идеей стандарта была непрерывность улучшения деятельности в

системе экологического менеджмента на основе ее регулярного аудита, т.е. оценивания, предпринимаемого с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы с запланированными целями, задачей, структурой и т.п., является ли внедренная система эффективной и отвечающей экологической политике предприятия .

Стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки Европейской Схемы экологического менеджмента и аудита EMAS (Ecomanagement and audit scheme), в соответствии с которой организации получили возможность сертифицировать свои системы экологического менеджмента.

Цель разработки EMAS состояла в оценивании и улучшении экологических характеристик деятельности промышленных предприятий. Предполагалось, что внедрение

систем экологического менеджмента будет способствовать постоянному улучшению экологических характеристик деятельности предприятий путем:

- разработки и реализации экологической политики и экологических программ;

- периодической оценки экологической ситуации предприятия;

- проведения аудита системы;

- предоставления населению экологической информации о предприятии.

Сертификация системы экологического менеджмента предприятия должна быть

добровольной.

По примеру Великобритании стандарты, аналогичные BS 77, были введены в Ирландии, Испании, Швеции, Нидерландах, Франции, Австрии и Канаде.

В конце 1992 г. SAGE рекомендует для разработки международных стандартов на системы экологического менеджмента образовать в Международной организации по стандартизации ИСО (ISO) Технический комитет (ИСО/ТК 207).

В 1993 г. в Торонто (Канада) состоялось первое пленарное заседание Технического комитета (ТК 207), получившее название «Охрана и рациональное использование окружающей среды» (в настоящее время «Менеджмент в области окружающей среды»). На пленарном заседании SAGE передала свои полномочия Техническому комитету 207.

ИСО/ТК 207 тесно сотрудничает с ИСО/ТК 176 «Менеджмент качества и обеспечение качества». Сотрудничество предусматривает долгосрочную цель -гармонизацию всех стандартов, которые ведут эти комитеты.

В 1996 г. после 4-летней проработки ТК 207 опубликовал стандарты ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента. Появление этих стандартов рассматривается как одна из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Важно, что стандарты ИСО серии 14000 ориентированы не на количественные параметры (объемы выбросов, концентрация опасных веществ и т.п.) и не на технологию (требование использовать или не использовать определенные технологии). Стандарты не содержат никаких абсолютных требований к экологической эффективности, за исключением того, что организация должна объявить о своем стремлении соответствовать требованиям национальных природоохранных законодательных актов и регламентов. Предметом стандартов ИСО серии 14000 является система экологического менеджмента (EMS - Environmental Management System), основу которой составляют разработанные организационные процедуры, соблюдение которых должно способствовать достижению экологических и экономических выгод.

Стандарты ИСО серии 14000 универсальны: они применимы как в сфере производства, так и в сфере обслуживания, как в государственном, так и в частном секторе. Они дают ответ на вопрос, что следует сделать, чтобы рационально управлять результатами человеческой активности и их влиянием на окружающую среду, и не ограничивать это узкими рамками традиционных методов менеджмента.

Определяющим достоинством стандартов ИСО серии 14000 является создание международного согласованного метода оценки окружающей среды, контроля за информацией с целью обеспечения ее надежности, точности и достоверности, предоставление информации о повторной переработки и использовании продукции, а также информации, которая помогает устранять возникающие торговые барьеры. Недаром большой интерес к этим стандартам проявила Международная Торговая Организация (ВТО).

Принципы и требования стандартов ИСО серии 14000 имеют определенные расхождения с принципами и требованиями EMAS. В связи с этим Европейской комиссией по стандартизации (CEN) разработан специальный документ, в котором зафиксированы гармонизированные области, области существенных различий и требования EMAS, выпадающие из сферы действия стандартов ИСО серии 14000. Кроме того, CEN и ИСО принята общая программа, согласно которой эти организации предпринимают усилия по полной гармонизации требований EMAS и стандартов ИСО

серии 14000. По мнению ряда экологов -юристов США и специалистов в области промышленной экологии Великобритании, принципы EMAS более прогрессивны и создают более надежную основу для достижения главной цели введения стандартов на системы экологического менеджмента - уменьшения отрицательного воздействия производственного сектора на окружающую среду.

Стандарты ИСО серии 14000 направлены на уменьшение неблагоприятного воздействия организаций на окружающую среду на трех уровнях:

- организационном - через улучшение экологической деятельности организаций;

- национальном - через создание существенного дополнения к национальной природоохранной нормативной базе как компонента государственной экологической политики;

- международном - через улучшение условий международной торговли [1].

Стандарты ИСО серии 14000 воплощают следующие аспекты управления охраной

окружающей среды:

- системы экологического менеджмента;

- экологический аудит и исследования в этой области;

- оценка продукции на различных этапах жизненного цикла;

- термины и определения.

Стандарты ИСО серии 14000 предназначены для добровольного использования в отличие от EMAS - документа, имеющего правовой статус в пределах стран-членов Европейского Союза.

Стандарты ИСО серии 14000 носят универсальный характер, т.к. могут применяться организацией в любой области деятельности, любого размера и любой формы собственности, в то время как EMAS ориентирован исключительно на применение промышленными предприятиями.

Стандарты ИСО серии 14000 применяются многими странами мира в качестве национальных. При этом стандарты находят применение в самых разных организациях -от промышленных предприятий и сферы услуг до совсем неожиданных, на первый взгляд, областей деятельности. Если применение стандартов ИСО серии 9000 в ряде известных в мире компаний вступало в противоречие с давно внедренными и хорошо функционирующими системами менеджмента качества, то стандарты ИСО серии 14000, напротив, заполняют определенный вакуум в упорядочении деятельности по охране окружающей среды и потому с этих позиций встречают меньшее сопротивление. Многие компании рассматривают применение этих стандартов как инвестиции в их долгосрочную деятельность.

Рассматривая историю развития экологического менеджмента на базе стандартизации за рубежом, необходимо отметить, что подобная работа не является абсолютно новой для России.

Еще в 1976 г. в Советском Союзе была введена система Государственных стандартов охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов

В настоящее время в системе Госстандарта России принято порядка 50 государственных стандартов.

В 1980-1985 гг. под эгидой Государственного Комитета СССР по стандартам в стране проводился крупномасштабный эксперимент по внедрению комплекса государственных стандартов под названием «Управление производственным объединением и промышленным предприятием». По принятой в этом комплексе методологии система управления производственным объединением (промышленным предприятием) в общем случае должна состоять из 6 целевых подсистем по управлению: выполнение плана производства и поставок продукции, качеством продукции, ресурсами, техническим развитием производства, социальным развитием производства и охраной окружающей среды. Деятельность объединения (предприятия) по последней подсистеме

регламентировалась ГОСТ 24525.4-80. Согласно этому стандарту целью управления в подсистеме являлось обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рациональное использование ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Однако после экспериментального опробования ГОСТ 24525.4-80 был отменен вместе с другими стандартами этого комплекса.

В 1998 г. были введены ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14004, аутентичные текстам соответствующих международных стандартов ИСО на экологический менеджмент. С внедрением именно этих стандартов, рожденных в недрах рыночной экономики, связываются наибольшие надежды российской общественности на эффективное решение производственных и территориальных экологических проблем.

Основополагающим концептуальным положением стандартов ИСО серии 14000 является возможность публичной демонстрации организацией своего экологического менеджмента.

Наряду с системой экологического менеджмента общая система менеджмента организации может включать и такие системы, как система менеджмента качества, система менеджмента финансовой деятельности, система менеджмента безопасности и охраны здоровья персонала.

Формирование системы экологического менеджмента, развивающейся и совершенствующейся по спирали, начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования организацией экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать последовательное улучшение и предотвращение воздействия на окружающую среду. Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе экологического менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является аудит (независимая оценка достигнутых результатов), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента со стороны руководства организации. Очевидно, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо этапа деятельности делает всю систему экологического менеджмента неэффективной. Успех функционирования системы экологического менеджмента зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно ее высшим руководством. Система такого рода позволяет организации обеспечить соответствие ее деятельности поставленным целям в области охраны окружающей среды. И продемонстрировать это широкому кругу заинтересованных сторон, к числу которых могут быть отнесены: органы государственного экологического контроля, население, проживающее в зоне влияния организации, потребители продукции, владельцы (акционеры), инвесторы, страховые компании, поставщики и партнеры, персонал организации, экологическая общественность, средства массовой информации.

Главная цель системы экологического менеджмента - поддерживать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с интересами организации.

Центральным документом стандартов ИСО серии 14000 является ИСО 14001. В отличие от остальных документов серии, все его положения выступают в качестве требований, каждое из которых может быть объективно проверено. Виду этого соответствие или несоответствие этим требованием системы экологического менеджмента конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие ИСО 14001 и является предметом сертификации, т.е. оценки системы экологического менеджмента организации независимым органом («третьей стороной»).

Все другие стандарты серии 14000 носят рекомендательный характер.

Целесообразность использования стандартов ИСО серии 14000 определяется самими организациями. Стандарты не занимают законодательных требований, но позволяют создать систему, посредством которой организация может оценивать степень выполнения этих требований.

Система экологического менеджмента - это самостоятельная, но не изолированная система. Она является неотъемлемой частью (подсистемой) общей системы менеджмента организации. Она имеет множество внешних связей, по которым проходит большое количество информации. Введение в мировую практику стандартов ИСО на системы менеджмента качества и экологии и предполагаемые - на безопасность и охрану здоровья

- создает предпосылки для формирования широко интегрированной системы менеджмента. Очевидна целесообразность формирования интегрированной, ориентированной на реальные производственные процессы системы менеджмента.

К числу явных достоинств такой системы можно отнести:

- разработка, внедрение и развитие одной системы в ряде случаев проще, чем нескольких параллельных систем;

- совместный аудит систем (по сравнению с раздельным аудитом) снижает затраты на его организацию и уменьшает число аудиторских проверок;

- число внутренних и внешних связей в общей системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;

- разработка и реализация единой политики организации имеет явное преимущество перед разработкой и реализацией отдельных политик;

- затраты на менеджмент общей системы меньше, чем на менеджмент нескольких систем;

- интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий, усиливая тем самым совместно действующий эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов.

Лекция 9. Цели внедрения систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях

Интеграция Российской Федерации в систему мировых рыночных отношений и международной экологической безопасности, вступление в ВТО, а также усиление требований законодательства в области охраны окружающей среды выдвигают новые требования к организации производственной деятельности на промышленных

предприятиях.

Переход к устойчивому развитию предполагает широкое распространение экологически ориентированных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Применение процедур экологического менеджмента и

экологического аудирования промышленных производств показало высокую

эффективность в мировой практике. Для современного предприятия наличие эффективной системы экологического менеджмента является основой обеспечения стабильных характеристик функционирования, так как она позволяет уменьшить экологический, информационный и коммерческий риски загрязнения окружающей среды, связанные с принятием управленческих решений. Практика показала, что предупреждение является экономически более выгодным, чем ликвидация негативных экологических последствий, влекущая за собой штрафные санкции и административную ответственность.

Ужесточение конкурентной борьбы, как на внутреннем, так и мировом рынке также является важным стимулом к внедрению на предприятиях системы управления окружающей средой, так как наличие сертификата соответствия требованиям международного стандарта 180 14001 может быть одним из условий, выдвигаемых партнерами или инвесторами.

Организация может использовать стандарты 180 серии 14000 также для внутренних нужд, например, для организации системы управления качеством окружающей среды. Ее создание дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать партнерам, клиентам и общественности соответствие функционирующей системы экологического менеджмента современным требованиям. Среди целей внедрения системы экологического менеджмента на предприятии и ее сертификации можно отметить следующие:

1. Повышение экологической эффективности деятельности предприятия, выражающейся в виде:

• снижения негативного воздействия на ОС;

•энергосбережения;

• снижения объемов образования и увеличения объемов переработки отходов;

•рационального использования ресурсов;

•разработки и использования ресурсосберегающих и «экологически чистых» технологий.

2. Повышение экономической эффективности деятельности предприятия, отражающуюся в:

• импортировании продукции на мировой рынок;

• возможности снижения себестоимости продукции, за счет эффективного функционирования системы экологического менеджмента на долгосрочном этапе;

• увеличении доли внутреннего рынка;

• завоевании рынка «экологически чистых продуктов».

3. Улучшение имиджа предприятия, за счет:

• «прозрачности» экологической информации, касающейся деятельности

предприятия;

• улучшения связей с общественностью;

• участия в конкурсах на звание лучшего предприятия года по различным направлениям экологической эффективности и т.п.

4. Улучшение инвестиционного климата, финансово -экономической

поддержки деятельности на более выгодных условиях, включая:

• привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

• получение кредита под более низкий процент;

• более благоприятные условия страхования за счет снижения экологического риска деятельности предприятия.

Внедрение эффективной системы экологического менеджмента способствует решению на предприятиях целого комплекса управленческих вопросов, а также -повышению их конкурентоспособности на российском и международном рынках.

Экологический менеджмент подразделяется на стратегический в секторе экологического предпринимательства и тактический менеджмент, как часть общего административного управления.

Развитие предпринимательства является одним из стратегических направлений реализации экологических преобразований. Важным элементом в обеспечении экологической безопасности и улучшения качества окружающей среды является формирование направления экологического предпринимательства. Под экологическим предпринимательством подразумевается деятельность по производству и реализации

товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

При развитии процессов экологизации экономики и введении экономической составляющей в природоохранную деятельность производство и реализация экологических товаров и услуг становится перспективным и рентабельным видом деятельности.

Одним из важнейших направлений обеспечения дальнейших экологических преобразований в России является экологическое предпринимательство, которым является деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения.

Российская и зарубежная хозяйственная практика показывает, что экологические факторы все больше влияют на цели предпринимательской деятельности. Деятельность по охране окружающей среды способствует бизнесу и приносит прибыль как от создания более совершенных технологий, так и от продажи произведенной на их основе экологически чистой продукции.

Во многих развитых странах экологическое регулирование дало толчок интенсивному развитию экологически ориентированного бизнеса. Продукция такого бизнеса завоевывает все более прочные позиции на рынке товаров как промышленного, так и потребительского назначения.

Конкурентоспособность на национальном и мировом рынках определяется, в том числе, и экологическими параметрами технологий производства, выпускаемых товаров, а так же затратам на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек. Это соответственно влияет на цену товара, рынка сбыта, перспективы дальнейшего производства.

В развитых странах происходит постепенное развитие экологического законодательства, что положительно воздействует на направления развития бизнеса и инвестирования капитала, так и на номенклатуру произведенных товаров. По экспертным оценкам, в дальнейшем природоохранные технологии будут представлять одно из средств конкурентоспособной борьбы.

Изменения отношения к собственности и широкое развитие предпринимательства в России как элемента государственной политики определили появление разносторонних субъектов предпринимательства.

К настоящему времени в России уже сложилось несколько самостоятельных природоохранных направлений, среди которых: производство экологической техники и приборов для контроля состояния окружающей среды; создание средощадящей и ресурсосберегающей техники и технологий; расширенное использование вторичных ресурсов и экологическое воспроизводство; экологическое образование и воспитание, а так же выполнение различного рода работ и услуг. Сегодня рынок экологических работ и услуг поддерживается рядом коммерческих банков.

В создании экологической инфраструктуры рынка можно выделить следующие уровни: индивидуальный предпринимательский, производственный (ведомственный), региональный (территориальный), государственный (национальный) и международный (интернациональный). Так, на уровне индивидуальной предпринимательской деятельности управленческие решения принимает сам владелец предприятия или его руководитель (или эколог). Уровень предприятия включает специализированные подразделения (управления, службы) по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Региональный уровень включает государственные службы по охране окружающей среды и крупные налогообразующие корпорации и ведомства.

Государственный уровень представляет структуры, созданные для решения межрегиональных (общегосударственных) экологических проблем, в которые входят

комитеты государственной думы по охране окружающей среды, правительственные природоохранные службы и президентская власть.

Международный уровень охватывает управление и координацию деятельности в области решения межгосударственных экологических проблем.

Исследователи в области менеджмента выделяют следующие направления развития экологического предпринимательства:

1. деятельность, обеспечивающая природоохранный эффект как побочный

результат;

2. деятельность в области энергосбережения и энергопроизводства;

3. деятельность в сфере целевого экологического производства (средств защиты,

экологически чистых продуктов, по очистке от загрязнений и т.д.);

4. деятельность по разработке, внедрению и реализации на практике экспертных

технологий.

В настоящее время в экономически развитых странах активно используются решения по расширению налоговых льгот, направленные на усиление стимулирования природоохранных деятельности. Широко используется ускоренная амортизация основных фондов. Ускоренная амортизация, т.е. увеличение доли амортизационных отчислений, с одной стороны, заинтересовывает предприятия обновлять природоохранное оборудование, т.к. оно окупается в более сжатые сроки, а с другой стороны, повышенная амортизация через себестоимость продукции позволяет уменьшить налогооблагаемую базу налога на прибыль.

В Германии действует система ускоренной амортизации очистных сооружений и оборудования, а также оборудования, позволяющего снижать шумовое воздействие. Для очистного оборудования в Канаде предусмотрен двухлетний срок амортизации, в Великобритании, ФРГ и США - пятилетний. Во Франции 50% очистного оборудования амортизируется за один год, а в Италии - за три года.

Во многих странах мира действуют системы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Акцизные экологические налоги включаются в цену продукции, загрязняющей окружающую среду на стадии производства и потребления. Во Франции, Германии, Италии установлен налог на смазочные масла. В Норвегии и Швеции введен налог на минеральные удобрения и пестициды. В странах ЕС действуют акцизные налоги на одноразовую упаковку и тару, смазочные масла, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и пестициды, аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть. Довольно активную политику в этой области проводят и страны Восточной Европы -Польша, Чехия и Венгрия. Развитие рынка экологических товаров, работ и услуг в настоящее время является актуальным как для экономически развитых стран запада, так и для государств с переходной экономикой.

В России с принятием Налогового кодекса утрачены льготы для социально значимых видам деятельности предприятий и организаций, включая природоохранные. То есть, утрачен мощный стимул развития природоохранного направления в экономике страны. Принятие нового закона «Об охране окружающей среды» и последующая его редакция все больше ослабляет законодательную защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду. Необходимо вернуться к более жесткой системе управления и контроля за природопользованием в сфере его влияния на окружающую среду, предусмотреть льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняющих работы и услуги экологического характера или производящих продукцию природоохранного назначения, а также - ввести дополнительный налог на экологически опасную продукцию или технологии, которые используют опасные вещества в качестве сырья или полуфабрикаты. Это позволит создать в России эффективную систему национального экологизированного менеджмента.

Лекция 10. Структура экологического менеджмента

Система управления на самом национальном уровне представляет собой систему органов власти высшем уровнем: президентская власть (высшая исполнительная власть), законодательная власть, отдельная от этих систем государственной власти, судебная власть, которая предназначена для объективного решения конфликтов во взаимоотношениях отдельных лиц и юридических социальных образований и социально -общественных образований.

Система управления в области охраны окружающей среды разделяются на два уровня:

1. уровень государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием;

2. управление охраной окружающей среды на конкретном предприятии. Этот уровень в России называют системой экологического менеджмента.

Экологический менеджмент представляет собой специально организованную систему управления, направленную на осуществление такой производственной деятельности при которой сохраняется качество окружающей среды, обеспечивается выполнение нормативно-правовых экологических параметров и устойчивое развитие конкретного производства.

Некоторые исследователи подразделяют стратегический менеджмент в области охраны окружающей среды на 2 ступени: экологизированный и экологический (или экологичный).

Экологизированный менеджмент представляет собой как бы консервативный экологический менеджмент или первую ступень готовности предприятия к решению проблем экологической безопасности. Он не требует существенной смены сложившейся технико-экономической системы.

Экологизированный менеджмент базируется на уже имеющейся инфраструктуре предприятия и, как правило, не выделяет экологической службы, а вменяет обязанности по соблюдению требований экологической безопасности основному инженерному составу, а требования по платежам - финансовому и экономическому блоку предприятия.

Экологизированный менеджмент основан на следующих принципах:

1. разработка экологической политики на основе сложившейся технологии;

2. принятие экологически ориентированных решений;

3. организация экологического контроля над всеми этапами технологического процесса и мониторинга окружающей среды в районе расположения предприятия.

Основные задачи экологизированного менеджмента состоят в:

1. экономии сырьевых ресурсов,

2. минимизации отходов и загрязнений окружающей среды,

3. организации безопасного труда персонала,

4. оценке экологического риска,

5. выделении средств на создание зеленого имиджа предприятия,

6. информировании населения о характере производственной деятельности

предприятия и о составе окружающей среды в зоне действия предприятия.

Экологический менеджмент является более совершенной системой управления. Применительно к предприятию он предусматривает формирование экологически безопасного производства, обеспечивает оптимальное соотношение между экономическими и экологическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как производимой продукции, так и самого производства.

Экологический менеджмент основан на следующих принципах:

199

1. учет экологических особенностей;

2. разработка экологической политики с учетом изменения (совершенствования) технологии и сбережения ресурсов;

3. прогнозирование экологических проблем;

4. ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;

5. приоритетность решений экологических проблем.

Основными задачами экологического менеджмента являются:

1. организация экологически безопасных производственных процессов;

2. обеспечение экологической совместимости всех производств;

3. предупреждение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на всех этапах производства, потребления и утилизации выпускаемой продукции;

4. получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды;

5. превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;

6. обновление продукции исходя из спроса и создание зеленого имиджа предприятия;

7. создание и внедрение малоотходных технологий;

8. стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту доходов.

Предметами экологического менеджмента являются, области, затрагиваемые этой системой управления. К ним относятся: экономика предприятия, организационная структура предприятия, экологическая политика, экологический маркетинг, экологическая информация для населения, экологическая и корпоративная культура, взаимодействие с общественностью и др. составные части системы управления.

Лекция 11. Требования природоохранного законодательства к системе

экологического менеджмента. Направление государственного управления.

Механизмы управления

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» от 2002г., управление в области охраны окружающей среды осуществляют исполнительные органы государственной власти. Они подразделены на уровни: федеральный, региональный, местный. Полномочия в сфере государственного управления природопользованием на федеральном уровне определены 5 статьей. Этот уровень обеспечивает осуществление следующих функций:

1. обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

2. разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

3. разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

4. объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

5. координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

6. установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

7. установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

8. установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

9. обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

10. установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

11. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

12. установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

13. установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

14. организация и проведение государственной экологической экспертизы;

15. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

16. установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

17. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

18. организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

19. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

20. образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

21. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

22. ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

23. экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

24. экономическая оценка природных и природно -антропогенных объектов;

25. установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

26. осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

27. осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Из этого перечня полномочий п.14 об организации и проведении государственной экологической экспертизы градостроительных объектов в соответствии с новым градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. стал недействующим. В статье 49. «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5. сказано, что «предметом государственной экспертизы (речь идет о градостроительной экспертизе проектов для объектов промышленного и гражданского строительства) являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов». А в п.6 этой же статьи говорится о том, что «не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей». Это означает, что экологическая экспертиза объектов градостроительства теперь не предусмотрена.

В соответствии со ст.6, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится:

1. участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

2. участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

3. принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

4. право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

5. участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

6. осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

7. утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

8. установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

9. право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

10. обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

11. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

12. ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

13. контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

14. ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

15. право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

16. участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

17. право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

К функциям местного значения (ст.7) городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, на уровне органов местного самоуправления законом не предусмотрено осуществление государственного экологического управления и контроля, кроме областей, определенных этим законом.

Для осуществления возложенных федеральным законом функций и полномочий в стране создана система государственного управления охраной окружающей среды, которая должна располагать определенными механизмами (работающими автоматически) и инструментами (рычагами) управления. Если таких механизмов система не выработала, то она превращается в хаотичную, зависящую от каждого отдельного чиновника и практически не управляемую сферу деятельности.

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в границах отношений предприятия с окружающей средой автоматически действуют следующие механизмы:

1. платность природопользования;

2. государственная экологическая экспертиза;

3. процедура оценки воздействия на окружающую среду на стадии предшествующей строительству;

4. лицензирование отдельных видов деятельности;

5. экономический механизм в сфере природопользования.

Кроме этого существуют инструменты управления, которые определяются внутренними нормативными документами (Правительства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, территориальных органов управления и контроля в этой области и т.д.), к ним относятся:

1. экологическая статистическая отчетность по различным направлениям деятельности предприятия, оказывающим влияние на окружающую среду;

2. отчетность по платежам (фактическая и плановая);

3. система сертификации в области управления окружающей средой и

качеством продукции;

4. система управления качеством окружающей среды на предприятии и

качеством продукции, установленная стандартами ИСО;

5. экологическое нормирование воздействия на окружающую среду;

6. инвентаризация источников загрязнения окружающей среды;

7. экологическая паспортизация производства и отходов.

При современном состоянии дел с охраной окружающей среды в России, часть имеющихся механизмов не работает, так как - либо их функции не подтверждены нормативными документами, либо - пересмотрены в процессе законотворчества. Так, например, отменен механизм государственной экологической экспертизы, для которого была разработана вся нормативная база и имелась практика.

В настоящее время экологическая экспертиза в усеченном виде стала элементом градостроительной экспертизы.

С точки зрения менеджмента этот длинный перечень функций и полномочий в области управления охраной окружающей среды и природопользования реализуемых различными уровнями исполнительной власти требуют детальной разработки технологии их осуществления. До настоящего времени наиболее проработанной областью является область управления отходами производства и потребления на региональном, муниципальной и уровне предприятий. Однако и здесь еще много недоработок, сложностей и несостыковок, что мешает эффективному взаимодействию государственных полномочных в данной сфере органов природопользователями.

Система экологических платежей также в настоящее время не в полной мере выполняет свою функцию, так как в соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды» платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды должны были поступать в экологический фонд, на средства которого должны были проводиться природоохранные мероприятия, как федеральные, так и региональные и местного уровня. Так и было до 2002г., когда все экологические платежи формировали внебюджетный экологический фонд, средства которого распределялись -10% в федеральный фонд, 30% - в региональный, 60% - в местный экофонд.

Это управленческое решение приносило позитивные результаты. Так на средства регионального экологического фонда в Астраханской области были выполнены многие природоохранные мероприятия.

Литература

1.Александров И.А., Окуловская А.С. Оценка экономической эффективности экологического менеджмента предприяти. // Экономика промышленности. 2010. Т. 2. № 50. С. 172-181.

2.Бабина, Ю. В. Экологический менеджмент / Ю. В. Бабина, Э. А. Варфоломеева. М. : Перспектива, 2002. 207 с.

3.Буторина, М. В. Инженерная экология и экологический менеджмент / М. В. Буторина, П. В. Воробьев, А. П. Дмитриева. М. : Логос, 2003. 528 с.

4.Варенникова Е.В. Внедрение систем экологического менеджмента в целях повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. // Вестник Чувашского университета. 2010. № 4. С. 320326.

5.Винтер, Г. Модель экологического менеджмента / Г. Винтер. Минск: УП Технопринт, 2002. 320 с.

6.Володин Р.С. Экологический менеджмент как фактор эффективного взаимодействия компаний с элементами внешней среды организации Сборник научных трудов Sworld по материалам международной научно-практической конференции. 2011. Т. 13. № 3. С. 84-90.

7.Дайман С.Ю. Системы экологического менеджмента в Российской Федерации: от информирования заинтересованных сторон к внедрению и сертификации. http://www.14000.ru/articles/progress.php

8.Дайман, С. Ю. Системы экологического менеджмента для практиков / С. Ю. Дайман, Т. В. Островкова, Е. А. Заика, Т. В. Сокорнова. М. : РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2004. 248 с.

9.Двинин Д.Ю. Оптимизация процесса планирования в системах экологического менеджмента предприятий. // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 19. С. 102-107.

10.Двинин Д.Ю. Развитие систем экологического менеджмента в России и мире Вестник. // Челябинского государственного университета. 2007. № 6. С. 131-135.

11.Двинин Д.Ю. Уточнение понятия «экологический менеджмент» с целью его идентификации относительно других форм экологического управления Вестник. // Челябинского государственного университета. 2008. № 17. С. 18-23.

12.Двинин Д.Ю. Планирование в экологическом менеджменте с целью осуществления регионального ресурсосбережения Вестник. // Челябинского государственного университета. 2010. № 8. С. 11-14.

13.Кугушева, Л.З. Модель экологического менеджмента для малых предприятий Астраханской области / Л.З. Кугушева, Л.Ю. Чуйкова // Эколого-биологические проблемы бассейна Каспийского моря. Материалы 9 международной научной конференции, 10-11 октября 2006 г. - Астрахань: Изд. дом «Астраханский университет», 2006. - С. 123-125.

14.Кузнецов Ю.Ю. Экологический менеджмент. // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2011. № 166. С. 114-119.

15.Куриленко, В. В. Основы управления природопользованием и недропользованием. Экологический менеджмент / В.В. Куриленко. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. 208 с.

16.Масленникова И.С., Кузнецов Л.М., Пшенин В.Н. Экологический менеджмент. Учебное пособие. СПб.: 2005. - 200 с.

17.Оборин М.С. Особенности разработки системы экологического менеджмента для рекреационных территорий. // Географический вестник. 2009. № 2. С. 52-57.

18.Паращенко, М.В. Экологическая политика и управление охраной окружающей среды: Общий инструктивно-методический материал, разработанный по проекту TACIS / (Дания) / М.В. Паращенко, Р.А. Перелет, К.А. Романова, Л.Ю. Чуйкова, Йенс Бринк. // - Изд-во «COWI», 2001. - 170 с.

19.Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003. - 544 с.

20.Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 57. С. 31-36.

21.Сольяшинова О.А., Гаррапова Л.Р. Создание системы экологического менеджмента как механизм развития региона. // Вестник НПВЖЛ. 2011. № 4. С. 100-102.

22.Трифонова, Т. А. Экологический менеджмент / Т. А. Трифонова, Н. В. Селиванова, М. Е. Ильина. М. : Акад. проект, 2003. 319 с.

23.Фомичева, Е. В. Экономика природопользования / Е. В. Фомичева. М. : Дашков и К, 2003. 208 с.

24.Хабарова, Е. И. Экологически ориентированный производственный менеджмент / Е. И. Хабарова // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 3. С. 115.

25.Чуйкова, Л.Ю. Организация курсов повышения квалификации в области экологии. - В кн.: Непрерывное экологическое образование: от дошкольного уровня до уровня повышения квалификации (тезисы и доклады 1-й межрегиональной научно-практической конференции по проблемам экологического образования). / Под общей редакцией Чуйковой Л.Ю. // - Астрахань, 1999. - т.1. - С. 79-83.

26.Чуйкова, Л.Ю. Экологическое состояние Астраханской области и пути выхода из предкризисного состояния. // Астраханский вестник экологического образования 2008. - Астрахань. - № 1-2 (11-12). - С. 524.

27.Чуйкова Л.Ю. Концепция стратегического и тактического экологического менеджмента. Часть 1. Управление для устойчивого развития на глобальном уровне. - // Астраханский вестник экологического образования. 2007. № 1 (10). - с. 41-84.

28.Чуйкова Л.Ю., Чуйков Ю.С. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Программа курса для специальности 013000 «Экология». // Астраханский вестник экологического образования. 2005-2006. № 1-2 (8-9). 2006. с. 72-80.

29.Чуйков Ю.С. Правовые основы государственного экологического контроля. (Учебное пособие) Изд-во Нижневолжского центра экологического образования. Астрахань, 2003. - 96 с.

30.Чуйков Ю.С. Правовые основы радиационной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Учебное пособие). - Изд-во Нижневолжского центра экологического образования, Астрахань, 2004. - 144 с.

31.Чуйков Ю.С. Экологический мониторинг (учебное пособие). Издание 2-е. - Изд-во

Нижневолжского центра экологического образования. Астрахань. 2006. - 304 с.

32.Чуйков Ю.С. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Учебное пособие. Издание 2-е. - Изд-во Нижневолжского центра экологического образования, 2007. - 264 с.

33.Шафигуллин Н.Г., Юсупова А.Т., Чуйкова Л.Ю., Чуйков Ю.С. Система экологического менеджмента газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Астрахань». - ж. Астраханский вестник экологического образования. № 1-2 (11-12). 2008. с. 123-127.