CC BY
99
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА В ОБЛАСТЯХ ЦЧР
Р.Е. Белкин, Е.В. Векленко, Д.А. Рыжков
Аннотация. Обоснованы мероприятия государственного регулирования свеклосахарного подкомплекса, проведена оценка эффективности производства сахарной свеклы и сахара в областях ЦЧР в прогнозном периоде до 2020 г.
Ключевые слова: ЦЧР, государственное регулирование, сахарная свекла, сахар, эффективность, уровень рентабельности.
Для достижения проектного объема производства сахара в России к 2020 г. необходимо увеличить объемы производства и заготовки сахарной свеклы и улучшить показатели ее переработки [1,2]. Учитывая высокие результаты сахарной промышленности, достигнутые в последние 2-3 года [3], в ближайшие 2014-2017 гг. необходимо закрепить достигнутый уровень, повысить устойчивость производства высоких объемов свекловичного сахара. В последующие годы (2018-2020 гг.) рост объемов производства сахара должен быть относительно небольшим, но устойчивым.
Для производства необходимых объемов сахарной свеклы в стране и в областях ЦЧР необходимо расширить посевные площади и увеличить урожайность. И здесь, в первые годы прогнозного периода необходимо добиться устойчивого ежегодного получения урожайности на уровне последних лет при фактических за последние годы посевных площадях сахарной свеклы. В последние годы прогнозного периода необходимо относительно небольшое, но устойчивое повышение урожайности и расширение посевных площадей сахарной свеклы.
В свеклосеющих хозяйствах должны произойти более значительные изменения объемов производства сырья для сахарных заводов. Осуществление государственного регулирования научно обоснованного размещения посевов и формирования сырьевых зон перерабатывающих предприятий позволит в первой половине прогнозного периода значительно расширить посевные площади в хозяйствах сырьевой зоны и существенно сократить и ликвидировать посевы сахарной свеклы в хозяйствах, не входящих в сырьевую зону. По нашим расчетам, количество свеклосеющих хозяйств в результате сократится в 2-2,5 раза, а средняя площадь посева сахарной свеклы в них во столько же раз увеличится. Во второй половине прогнозного периода в хозяйствах сырьевой зоны должно происходить относительно небольшое расширение посевных площадей сахарной свеклы.
Расширение посевов сахарной свеклы в хозяйствах сырьевой зоны перерабатывающих предприятий не должно допустить снижения ее урожайности, достигнутой фактически в последние 2-3 годы, а за счет более высокого ее уровня по сравнению с хозяйствами, не вошедшими в сырьевую зону, обеспечить повышение урожайности по свеклосеющим областям и стране в целом. Небольшой рост урожайности в хозяйствах сырьевых зон во второй половине прогнозного периода обеспечит необходимое ее увеличение для спроектированного роста объемов производства сахара.
Для увеличения урожайности сахарной свеклы необходимо увеличивать затраты на 1 га посевов. В случае использования рекомендуемой ресурсосберегающих технологий и других мер позволит получить проектный уровень урожайности при увеличении затрат на 1 га посевов сахарной свеклы на 10-11 тыс. руб. Причем основная часть дополнительных затрат должна
быть осуществлена в первой половине прогнозного периода и составить не менее 7-8 тыс. руб. Увеличение затрат на производство сахарной свеклы в целом по областям ЦЧР к 2017 г. должно быть не менее 3,3 млрд. руб., а общие затраты составить 16,3 млрд. руб. К 2020 г. рост затрат должен составить еще 1,5 млрд. руб., а общие затраты - 17,8 млрд. руб.
Поскольку рост урожайности сахарной свеклы, спроектированный на перспективу, потребует увеличения затрат на возделывание 1 га сахарной свеклы, в результате чего будет возрастать и себестоимость производства 1 ц продукции, то для того чтобы получить достаточный для расширенного воспроизводства уровень рентабельности, необходимо поддерживать пропорционально возрастающий уровень цен. Если исходить из фактически сложившейся величины субсидий, выделяемых на возделывание сахарной свеклы, который должен к 2017 г. уменьшится в 2 раза в соответствие с требованиями ВТО, то их величина позволит увеличить уровень рентабельности реализации сахарной свеклы на 2,7-3,5% (таблица 1).
Таблица 1 - Затраты, субсидии и уровень рентабельности производства сахарной свеклы в областях ЦЧР___
Показатель Фактически в 20072011 гг. Проект на
2014 г. 2016 г. 2017 г. 2020 г.
Урожайность, ц/га 301 400 410 415 422
Валовой сбор, млн. т 14,6 16,0 16,4 16,6 18,8
Затраты на 1 га, тыс. руб. 29,5 33,0 35,0 37,0 40,0
Себестоимость 1 ц, руб. 98,0 82,5 85,4 89,2 94,8
Цена реализации 1 ц, руб. 122,5 111,4 115,3 120,4 128,0
Затраты всего, млрд. руб. 14,3 17,8 18,9 20,0 24,1
Субсидии из бюджета, млн. руб. 586 509 366 293 293
Субсидии на 1 га, руб. 1200 1160 830 670 660
Уровень рентабельности с учетом субсидий, % 29,1 38,5 37,4 36,8 36,7
Для поддержки цен на сахарную свеклу достаточно использования косвенные методы государственного воздействия, поскольку фактические цены в 2010 г. и 2011 г. были выше, чем спроектированные на 2020 г. Это относится к средним (нормальным) условиям возделывания сахарной свеклы. Однако в неблагоприятных условиях снижение урожайности приведет к снижению валового сбора, росту себестоимости, росту цен, о чем свидетельствует ситуация 2010 г. Однако снижение валового сбора приведет к сокращению доходов свеклосеющих хозяйств и трудностям в финансировании возделывания сахарной свеклы в будущем году. По нашим расчетам доходы могут сократиться по сравнению с нормальными условиями на 15-16%. Компенсацию указанных потерь необходимо осуществить за счет участия государства в страховании урожайности и доходов свеклосеющих хозяйств.
В благоприятных условиях при росте урожайности и валового сбора, снижении себестоимости 1 ц сахарной свеклы, но снизятся и цены реализации, как это имело место в 2012 г. Выручка и в этом случае может уменьшится. Это уменьшение будет гораздо меньше, чем в неблагоприятных условиях, составляющее, по нашим расчетам, 2-3%. Такое уменьшение выручки будет компенсировано теми небольшими субсидиями, которые должны выделяться из бюджетов всех уровней. При более значительных уменьшениях доходов
государственные меры должны касаться страхованиях доходов свеклосеющих хозяйств.
Для разработки проекта финансирования развития производства сахарной свеклы на период 2014-2020 гг. было учтено, что субсидии за счет бюджетных средства составят всего 0,1%. Вместе с тем за счет государственных средств должны быть компенсированы затраты на транспортировку сырья на сахарные заводы в размере 4,0-4,5% от общей суммы затрат. Остальная, большая часть суммы затрат должна быть финансирована из негосударственных источников. По нашим расчетам, на долю инвесторов должно приходиться 31-33%, кредитов банков - 25-29%, собственных средств хозяйств -34-38%. Однако и эта часть тоже должна находиться под контролем государства. Для осуществления расширенного воспроизводства государством должны быть созданы стимулирующие условия для привлечения средств инвесторов, составляющих около 5% от всех необходимых затрат. Компенсацию инфляционных процессов целесообразно производить за счет краткосрочных кредитов специальных банков, созданных и функционирующих с участием государственных органов. Таким образом, доля государственных средств в затратах на производство сахарной свеклы будет составлять порядка 10% . Наиболее существенно должны возрастать затраты собственных средств предприятий, особенно в первой половине прогнозного периода, а к 2020 г. стать наибольшей составной частью затрат на возделывания сахарной свеклы (таблица 2).
Совокупность сельскохозяйственных предприятий в настоящее время значительно отличается по уровню эффективности производства сахарной свеклы. В частности, урожайность в группе хозяйств Курской области, имевших в 2011 г. относительно низкую рентабельность производства сахарной свеклы, была более чем на 20% ниже, чем в среднем по совокупности хозяйств. В высокорентабельных же хозяйствах урожайность была более чем на 30% выше средней ее величины.
Для развития конкурентных отношений и повышения стабильности функционирования рынка свеклосы-рья необходимо выравнивание условий хозяйствования результатов производства сахарной свеклы в разных сельскохозяйственных предприятиях. На это должна быть направлена и политика государства в этой отрасли. В результате осуществления государственных мер должна возрасти эффективность производства сахарной свеклы во всех хозяйствах, но относительно более высокими темпами в тех из них, которые имеют в настоящее время более низкий ее уровень.
Для преодоления существующих различий в результате осуществления государственных мероприятий уровень урожайности в группе хозяйств с наиболее низкими показателями ее производства должен повыситься к 2017 г. не менее чем на 50% к ее значению в среднем за 2007-2011 гг. Тогда ее прогнозная величина не будет отличаться от среднего уровня не более чем на 10-12%. В группе высокорентабельных хозяйств про-
ектный рост должен составить около 15% к современному уровню. На такую же величину будет превышать прогнозная урожайность в этой группе хозяйств среднюю по их совокупности, поскольку фактически величина урожайности сахарной свеклы в этой группе была примерно равна прогнозному уровню урожайности, спроектированному на 2017 г. для всей совокупности свеклосеющих хозяйств. К 2020 г. разница должна быть еще меньше, предполагая, что произошедшие в результате проведения государственных мероприятий изменения сохранятся и в последующем прогнозном периоде.
Для обеспечения такого повышения урожайности государственная помощь низкорентабельным хозяйствам сырьевых зон сахарных заводов должна составлять 3-4 тыс. руб. на 1 га посевов (в ценах 2011 г.). Эти суммы должны выделяться с условием, что в указанных хозяйствах должны внедряться и использоваться в перспективе ресурсосберегающие технологии, позволяющие существенно повысить эффективность использования ресурсов. Указанное условие является важным в связи с тем, что в настоящее время низкая эффективность производства сахарной свеклы в низкорентабельных хозяйствах и обусловлена прежде всего нерациональным использованием ресурсов. Возможность оказания помощи определенной группе хозяйств предусмотрена положениями ВТО и не включается в сумму прямой государственной поддержки производства в рассматриваемом случае сахарной свеклы.
Несмотря на проектируемое относительно большее повышение эффективности производства сахарной свеклы в хозяйствах с наиболее низким ее уровнем в перспективе себестоимость производства 1 ц продукции в этих хозяйствах будет выше, чем в других группах. Учитывая, что рыночная цена будет одинаковой для всех хозяйств, государственные меры должны касаться страхования доходов в рассматриваемой группе хозяйств.
Реализация на практике комплекса мер государственной поддержки и регулирования производства сахарной свеклы позволит повысить его эффективность как в группах хозяйств с разным ее фактическим уровнем, так и в целом по совокупности свеклосеющих хозяйств. Снижение себестоимости производства сахарной свеклы позволит повысить производительность труда, уровень рентабельности производства, а в конечном итоге и эффективность использования государственных средств (таблица 3).
Таблица 3 - Экономическая эффективность проектируемых мер государственного регулирования производства сахарной свеклы в областях ЦЧР (в ценах 2011 г.)____
Показатели Фактически в 20072011 гг. По проекту на 2020 г. Проектные показатели в % к фактическим
Валовой сбор, млн. т 14,6 18,8 128,8
Урожайность, ц/га 301 422 140,2
Производство сахарной свеклы на 1 чел.-ч 160,8
Себестоимость 1 ц, руб. 98,0 94,8 96,7
Прибыль: от реализации 1 ц, руб. 28,5 34,8 122,1
с 1 га посевов, тыс. руб. 8,58 14,69 171,2
от реализации сахарной свеклы - всего, млн. руб. 4161 6542 157,2
Уровень рентабельности, % 29,1 36,7 +7,6*
* проектные показатели + к фактическим Производство сахарной свеклы к концу прогнозного периода должно возрасти почти на 29%, урожайность - более чем на 40%, производительность труда в свекловодстве - более чем на 60%, себестоимость в сопоставимых ценах должна снизиться. Это позволит
Таблица 2 - Источники финансирования производства сахарной свеклы в областях ЦЧР в 20142020 гг., млрд. руб.__
Вид источника Год
2014 2016 2018 2020
Средства бюджета 0,5 0,4 0,3 0,3
в т.ч. федерального 0,3 0,25 0,18 0,18
областного 0,2 0,15 0,12 0,12
Средства на транспортировку сахарной свеклы 0,6 0,7 0,8 0,9
Средства инвесторов 4,3 4,7 5,2 5,5
Кредиты банков 3,8 4,1 4,3 4,5
Собственных средства хозяйств 3,8 5,3 6,2 6,6
Всего по всем источникам 13,0 15,2 16,8 17,8
увеличить величину прибыли и уровень рентабельности, достаточные для осуществления расширенного воспроизводства, решения социальных вопросов в отрасли, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий сырьевой зоны на внутреннем рынке сырья, обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем отечественного производства.
Снижение себестоимости производства сахарной свеклы, повышение финансово-экономической устойчивости хозяйств сырьевой зоны, оптимизация этой зоны, регулирование государством развития сырьевых зон и рынка сахара позволит увеличить объемы производства сахара в основном за счет отечественного сырья, повысить эффективность функционирования предприятий сахарной промышленности (таблица 4).
* проектные показатели + к фактическим
Это позволит повысить конкурентоспособность сахара, произведенного из отечественного сырья на внутренних рынках. Расчеты показывают, что себестоимость производства сахара в областях ЦЧР с учетом преимуществ в этом отношении условий рассматриваемого региона и проектируемому ее снижению в прогнозном периоде будет не менее, чем на 10-15% ниже по сравнению с ее уровнем в целом по стране в 20072011 гг. В результате себестоимость производства 1 т сахара составит в ЦЧР составит в ценах 2011 г. 610 долл. США, что ниже мировых цен на белый сахар, которые сложились в 2011 г. С учетом импортной пошлины разница составит почти 400 долл. США за 1 т.
Однако на мировом рынке сахар, произведенный в областях ЦЧР. будет неконкурентоспособным, поскольку необходимость включения в отпускную цену прибыли перерабатывающих предприятий и значительных затрат на транспортировку сахара обуславливают существенное превышение его цены по сравнению с ценой мирового рынка. Необходимо в дальнейшем совершенствовать технологию переработки сахарной свеклы, снижать потери сырья и готовой продукции и в конечном итоге снижать себестоимость производства сахара.
Регулирование и поддержка государством развития свеклосахарного подкомплекса АПК областей ЦЧР, как одного из основных производителей сахарной свеклы в стране, позволит обеспечить потребности населения сахаром в основном произведенным из сахарной свеклы, и тем самым и продовольственную безопасность страны в этом стратегическом виде продовольствия,
создать предпосылки для освоения внешних рынков сахара, значительного увеличения экспорта и превращения России в одного из ведущих мировых производителей сахара.
Таким образом, для достижения спроектированных на 2020 г. объемов производства сахара необходимо увеличить объемы производства сахарной свеклы. В первые годы прогнозного периода необходимо ежегодно устойчиво получать достигнутую фактически урожайность и валовые сборы, а затем постепенно повышать урожайность и расширять посевные площади.
Государственное регулирование формирования сырьевых зон сахарных заводов должно осуществляться путем стимулирования расширения посевных площадей сахарной свеклы в свеклосеющих хозяйствах при сокращении общего их количества, а затем роста урожайности в них.
Основным условием роста урожайности является увеличение затрат, которое в первой половине прогнозного периода должно составить 25-26% по сравнению с их фактической величиной, а концу периода - 35-36%. В целом на производство сахарной свеклы в областях ЦЧР затраты необходимо увеличить на 4,8 млрд. руб.
Для получения необходимого для расширенного воспроизводства сахарной свеклы уровня рентабельности ее производства при возрастающей себестоимости государственные меры должны способствовать пропорциональному возрастанию уровень цен реализации. При снижении величины субсидий на возделывание сахарной свеклы будет снижаться и уровень рентабельности, но в прогнозном периоде он будет превышать 35%, что обеспечит расширенное воспроизводство в отрасли. Достаточной будет косвенная поддержка государством цен реализации сырья.
В неблагоприятных условиях при снижении урожайности и росте себестоимости 1 ц производства сахарной компенсацию снижения доходов государство может осуществить путем страхования урожайности и доходов, а в благоприятных условиях при росте урожайности и снижении доходов - страховании доходов свеклосеющих хозяйств.
Проект финансирования развития производства сахарной свеклы включает государственные средства, составляющие около 10%, средства частных инвесторов - 26-28%, кредиты банков - 25-29%, собственные средства сельскохозяйственных предприятий - 34-38%.
Государственная поддержка должна касаться сельскохозяйственных предприятий с разным уровнем эффективности. Наиболее значительной помощь государства в первой половине прогнозного периода (в виде дополнительных субсидий и страхования доходов) должна быть для низкорентабельных свеклопроизво-дящих хозяйств (т.е. определенной группе хозяйств, что разрешается правилами ВТО) для более существенного роста урожайности в них по сравнению с высокорентабельными хозяйствами.
Государственная помощь позволит в рассматриваемом прогнозном периоде к 2020 г. существенно повысить эффективность производства сахарной свеклы, обеспечить достаточный уровень рентабельности для устойчивого расширенного воспроизводства в отрасли, решить социальные вопросы.
Основная часть сахара будет производиться из отечественного свекловичного сырья, что позволит восстановить продовольственную безопасность при производстве и потреблении сахара как важнейшего стратегического продукта питания. Повысится эффективность работы предприятий сахарной промышленности, возрастет конкурентоспособность сахара на внутреннем рынке, будут созданы предпосылки для расширения экспорта продукции.
Таблица 4 - Экономическая эффективность
производства сахара в областях ЦЧР (в ценах _ 2011 г.)
Показатели Фактически в 20072011 гг. По проекту на 2020 г. Проектные показатели в % к фактическим
Объем заготовок сахарной свеклы, млн. т 12,9 17,0 131,8
Выход сахара, % 14,4 15,2 +0,8*
Расход сырья, т свеклы/1 т сахара 6,94 6,58 94,8
Потери массы свеклы при хранении, % 3,7 2,1 -1,6*
Объем производства свекловичного сахара, млн. т 1,79 2,53 141,3
Себестоимость производства 1 т сахара, тыс. руб.: затраты на сырье 8,5 8,4 98,8
прочие затраты 10,8 9,5 88,0
всего 19,3 17,9 92,7
Оптовые цены на сахар, тыс. руб./т 21,8 25,0 114,7
Прибыль от реализации: 1 т, тыс. руб. 2,5 7,1 284,0
всего объема, млрд. руб. 4,5 18,0 4,0 раза
Уровень рентабельности, % 29,4 39,7 +10,3*
Список использованных источников
1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120 // Собрание законодательства РФ. - 2010.
2 Концепция развития свеклосахарного комплекса России (2008-2020 гг.) //Сахар. - 2009. - №2. - С. 19.
3 Краткие итоги производства сахарной свеклы, сахара и показатели работы сахарных заводов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2011 году.-М.: ООО «Сахар», Ассоциация сахаропроизводителей государств-участников Таможенного союза, 2012. - 80 с.
Информация об авторах
Белкин Роман Евгеньевич, кандидат экономических наук, соискатель ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)53-15-35.
Векленко Елена Васильевна, кандидат экономических наук, соискатель ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)39-40-13.
Рыжков Дмитрий Александрович, аспирант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712)39-40-15.
