CC BY
28
ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.М. Моренко» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2013. - № 5.
7. Апелляционное постановление Московского городского суда от 16.07.2014 по делу № 10-9307 Производство по заявлению осужденного о восстановлении срока на подачу надзорной жалобы прекращено, поскольку действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение такого рода ходатайств.
8. Серб Н.Л. Проблемы одновременной реализации права на защиту, презумпции невиновности и преюдиции на практике // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2014. - № 21.
9. Серб Н.Л. О некоторых аспектах признания доказательств в уголовном процессе недопустимыми // Достижения вузовской науки. - 2014. - № 11
ДОСУДЕБНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРЕСТУПИВШИХ ЗАКОН, КАК ОДНА ИЗ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ (ОПЫТ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)1
© Скрипченко Н.Ю.*, Машинская Н.В.*
Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова,
г. Архангельск
В статье содержится анализ реализации проекта, направленного на внедрение кейс-менеджмента в форме досудебного сопровождения подростков, преступивших закон, заключающегося в глубоком изучении личности несовершеннолетнего обвиняемого, в целях его ресоциа-лизации и социальной адаптации.
Ключевые слова несовершеннолетний, преступление, кейс-менеджмент, досудебное сопровождение.
Наметившаяся в последние десятилетия интеграция России в международное сообщество создала предпосылки для гармонизации национального законодательства. В сфере уголовной политики международные стандарты закрепили правила, предъявляемые к осуществлению государственной про-
1 Работа проводилась при финансовой поддержке при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (Номер заявки 15-13-29001).
* Профессор кафедры Уголовного права и процесса, доктор юридических наук, доцент.
* Заведующий кафедрой Уголовного права и процесса, кандидат юридических наук, доцент.
граммы по обеспечению защиты и реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
В отношении несовершеннолетних международные акты закрепляют права несовершеннолетних, устанавливают стандарты осуществления правосудия по уголовным делам с участием несовершеннолетних и исполнение наказания в отношении их. К общим относится «Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г., которая признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, а также закрепляет принципы, определяющие правовой статус ребенка в обществе. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы от 14 декабря 1990 г.; Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (приложение к Резолюции 1997 / 30 Экономического и Социального совета от 21 июля 1997 г.); Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений от 22 июля 2005 г. фактически сформировали политику обращения с несовершеннолетними, совершающими правонарушения, включающую в себя профилактические меры, социальную реинтеграцию, обеспечение гарантий соблюдения прав человека в отношении несовершеннолетних правонарушителей, применение альтернативных лишению свободы мер, осуществление ареста, задержания или тюремного заключения ребенка лишь в качестве крайней меры и на максимально короткий срок, отказ от назначения несовершеннолетним наказания в виде смертной казни или пожизненного тюремного заключения.
Основные идеи, заложенные в международных стандартах, восприняты и реализуются Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761, одним из направлений которой является формирование и развитие дружественного к ребенку правосудия. Однако еще до принятия Национальной стратегии ряд регионов (Ленинградская область, Ростов-на-Дону, Пермь и др.) реализовывал идеи дружественного к ребенку правосудия в рамках пилотных проектов [1, с. 36-40; 2, с. 14-18].
Таким образом, еще до нормативного указания о необходимости развития дружественного к ребенку правосудия, с учетом социально-экономического развития региона, состояния преступности, в субъектах Российской Федерации стала формироваться индивидуально-ориентированная на подростка, преступившего закон, практика отправления правосудия.
Сложная криминогенная ситуация с подростковой преступностью в Архангельской области, характеризующаяся не только стабильно высоким уровнем преступности несовершеннолетних, но и изменением в сторону увеличения доли тяжких и особо тяжких преступлений, групповой и по-
вторной преступности, побудила практических работников к поиску новых способов противодействия подростковой преступности. Основой для получения новых знаний в области профилактики преступности несовершеннолетних послужил российско-немецкий проект «Динамический механизм: сокращение применения мер, связанных с ограничением / лишением свободы, в отношении подростков и молодежи, преступивших закон» длившийся на протяжении 2005-2010 г. Целью проекта являлось разработка и внедрение кейс-менеджмента, направленного на обеспечение прав несовершеннолетнего, преступившего закон.
Привлеченные к реализации проекта следователи, прокуроры, судьи, адвокаты, констатировали зависимость обеспечения прав несовершеннолетнего от всестороннего изучения его личности, ближайшего окружения, условий жизни и воспитания. В тоже время анализ практики свидетельствовал о не достаточно глубоком исследовании личности несовершеннолетнего обвиняемого, что не позволяло принимать обоснованные решения об избрании меры пресечения и мер уголовно-правового характера. Поэтому дальнейшим приоритетным направлением проекта стал поиск эффективного механизма изучения личности несовершеннолетнего, преступившего закон. Востребованным в Германии методом изучения личности подростков, преступивших закон, является кейс-менеджмент, который был тщательно проанализирован и внедрен в следственно-судебную практику г. Архангельска.
Экспериментальной площадкой внедрения кейс-менеджмента стал Иса-когорский муниципальный округ г. Архангельска. Рабочей группой, реализующей проект, было принято решение о привлечении социального работника в качестве специалиста с момента начала уголовного преследования несовершеннолетнего. Внедрение социального сопровождение стартовало в сентябре 2009 г. В процессе участия в уголовном деле социальный работник изучал особенности личности несовершеннолетнего правонарушителя, условия жизни и воспитания в семье, влияние старших по возрасту лиц, состояние здоровья, причины и условия, толкнувшие подростка на совершение преступления. Полученная информации фиксировалась в дневнике социального сопровождения, на основе которого специалист давал рекомендации о необходимости использования психологических и социальных мер по ресоциализации несовершеннолетнего. В связи с успешностью реализации опыта он был распространен и на другие муниципальные районы.
В настоящее время досудебное социальное сопровождение осуществляется в отношении подростков, проживающих в г. Архангельске, Северодвинске, Котласе, Вельском районе. Реализация проекта имеет положительные результаты. В частности, повторные преступления от числа подростков, в отношении которых применялось досудебное сопровождение, составляет 15,3 %, что гораздо ниже общего рецидива преступлений несовершеннолетних, составляющего 26,8 %. Однако анализ материалов уголовных дел сви-
детельствует об отсутствии в Архангельском регионе единообразной практики применения досудебного сопровождения органами предварительного расследования. В то же время досудебное социальное сопровождение поддерживается всеми субъектами их применения, поскольку направлено на оказание помощи конкретному подростку, улучшение его жизненной ситуации. Так, из Исакогорского, Ломоносовского, Октябрьского, Соломбальско-го районных судов г. Архангельска, а также из городских судов г. Вельска, Котласа, Северодвинска, из прокуратуры Архангельской области, Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УМВД России по Архангельской области поступили предложения по совершенствованию и развитию имеющейся практики досудебного сопровождения, в том числе путем межведомственного взаимодействия в различных формах. Существующая потребность актуализирует необходимость научного сопровождения эксперимента.
В ходе реализации досудебного сопровождения несовершеннолетних, преступивших закон, были выявлены следующие проблемы:
- практика применения досудебного сопровождения органами предварительного расследования разных ведомств и на разных территориях не является единообразной;
- в некоторых случаях дневники социального сопровождения становятся однотипными, не отражающими индивидуальные особенности психологического состояния конкретного подростка, включающими не всегда объяснимые термины;
- эпизодически подвергаются анализу причины и условия совершения подростком повторного преступления после осуществления его досудебного сопровождения.
Решение данных проблем возможно при реализации комплексного научного исследования подходов и технологий, используемых при кейс-менеджменте, проверке их эффективности и типологизации, которое будет проведено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (Номер заявки 15-13-29001).
Список литературы:
1. Воронова Е.Л. Ювенальная юстиция: формирование системы проба-ции в Ростовской области // Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. - № 5. -С. 36-40.
2. Воронова Е.Л. Правосудие в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом: вопросы правоприменения и законодательного обеспечения // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 2. - С. 14-18.
