CC BY
142
В. А. Бабюх *
Документы органов политической цензуры Украинской ССР по сохранению государственной тайны в печати в 1920-1930-х гг.
В статье на основе архивных материалов Украины рассматриваются начальные этапы формирования нормативной базы органов цензуры печати по сохранению государственной и военной тайны. Предпринятое исследование дает возможность составить представление о системе политического контроля над гос-тайной в печати, причинах и последствиях ее установления, органах, которые непосредственно осуществляли данную работу.
In an article based on the archive materials of Ukraine regarded primary the stages of formation the regulatory framework of the organs of цензуры печати for the conservation the state and military secrets. This study makes it possible to form an idea of the system of political control of the state secrets in the print the causes and consequences its establishment, the organs that are directly implemented this work.
Ключевые слова: государственная тайна, политическая цензура, Главлит, секретная информация, «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению», циркуляры, военная тайна, ведомственная тайна.
Key words: state secret, political censorship, Glavlit, secret information, "list of information constituting a secret and not to be disseminated", circulars, military secret, the secret departmental.
Система контроля и дозирования информации существует в каждом государстве. Она имеет различные названия, управляется разными органами, но всегда сводится к одному - охране государственных тайн. И если само понятие гостайны со временем практически не изменилось, то его содержание варьировалось в зависимости от политической ситуации в обществе.
В советском обществе «почетная обязанность» защищать государственные тайны в печати была возложена на органы политической цензу-
* Кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры социальной работы, педагогики и психологии Казанского национального исследовательского технологического университета.
ры. Один из большевистских лидеров Н. Бухарин в 1920-е гг. так охарактеризовал допустимые границы секретности в СССР: «...Наша печать должна, во-первых, по возможности более правильно информировать о положении вещей. Мы, конечно, не можем рассказывать “всем, всем, всем” о некоторых вещах, не можем потому, что это принесет вред пролетариату»1. Лицемерие в данном высказывании заключалось в том, что в основном секреты партийно-государственных органов охранялись цензурными учреждениями.
Согласно вышесказанному, политическая цензура, как явление общественно-политическое, не могла осуществляться только на основании личных соображений или предпочтений цензоров. Как и у каждой государственной структуры, наделенной властными полномочиями, в органах цензуры были нормативные документы. Основными материалами были правила печати изданий, инструкции о порядке цензорского контроля, а самое главное - «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению».
В положении о создании Центрального управления по делам печати (ЦУП) от 29 августа 1922 г.2 предусматривались чрезвычайные полномочия контролировать все печатные издания и запрещать те произведения, в которых разглашались военные и государственные тайны3. Для четкого и верного выполнения возложенных заданий издавалось много организационных документов. Устанавливался контроль над типографиями, издательствами и другими органами печати. Все они определяли систему и методику работы сотрудников ЦУПа и были для них своеобразным «методическим пособием».
Но основным документом, которым руководствовались цензоры в своей работе, был «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению». Со временем доминирующим занятием органов цензуры стала охрана военных и экономических секретов государства, оттеснив на второй план культурно-идеологический контроль, который осуществлялся, преимущественно, редакторами и самими авторами.
Еще до создания ЦУПа в печатных органах запрещалось освещать те или иные темы и имена. Так, «Перечень сведений, составляющих тайну и
1 Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. 1917-1991. М.: РОССПЭН, 2002. С. 251.
2 Положення про Центральне Управління по Справах Друку при Головполітосвіті НКО УСРР від 29 серпня 1922 р. // Бюлетень НКО. 1922. № 27-35. С. 8-9.
3 Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее ЦГАВОУ). - Ф. 166, оп. 3, д. 974. - Л. 279.
145
не подлежащих распространению», утвержденный Постановлением СНК РСФСР от 13 октября 1921 г. содержал три главы4. В первой закреплялись сведения военного характера, которые не подлежали разглашению в мирное и военное время, к которому относили гражданские материалы, имевшие стратегическое значение (о надежности и способность к перевозкам железных дорог, об устройстве и работе телефонных линий, о мобилизации гражданских учреждений и др.)5. Вторая глава содержала «Перечень различных госсведений, не подлежащих разглашению», в которую вошли материалы экономического, торгового характера, внутриполитической ситуации в стране: о золотом и серебряном фонде республик, о валютных курсах российских денег за рубежом, импортные и экспертные планы, местонахождение банд, столкновения властей с крестьянами во время сбора продналога и др.6 Печатать сведения гл. 2 «Перечня ...» разрешалось только с разрешения соответствующих наркоматов или их уполномоченных и представителей на местах .
Вряд ли это был первый «Перечень ...», издававшийся органами цензуры. В частности, В. Измозик и Б. Павлов отмечают, что в процессе создания положения о Главлите 5 апреля 1922 г. был утвержден «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению», который включал 23 пункта и повторял положения подобного перечня 1917 г.8
Список сведений 1921 г. был далеко не полным. Составленный до создания Главлита и его республиканских органов, а также до окончания Гражданской войны, он не сумел охватить все запрещенные для печати темы. Поэтому постепенно Главлит СССР начал передавать на места (и ЦУ-Пу в том числе) секретные циркуляры, которые дополняли «Перечень ...»:
• «Список управлений, заводов и складов, подведомственных главному управлению военной промышленности и не подлежащих опубликованию в печати» от 1923 г.
• «О запрещении публиковать сведения (в том числе и статистические) о торговых договорах и коммерческих сделках Советской Республики с иностранными капиталистами» от апреля 1923 г.
• «9 июня 1923 г. Согласно постановлению Совета Труда и Обороны
4 Государственный архив Черниговской области (далее ГАЧО). - Ф. Р-593, оп. 1, д. 667. - Л. 202 - 204 об.
5 ГАЧО. - Ф. Р-593, оп. 1, д. 667. - Л. 202 - 203 об.
6 Там же. - Л. 203 - 204 об.
7 ЦГАВОУ. - Ф. 166, оп. 2, д. 924. - Л. 42 г (об.).
8 ИзмозикВ.С., Павлов Б.В. Руководство РКП(б) и организация советской цензуры // Цензура в России: история и современность. - 2001. - Вып. 1. - С.108.
146
от 16 мая 1923 г. и в дополнение и развитие §§ 32-35 и перечня сведений, составляющих тайну и неподлежащих распространению, запрещаются к опубликованию в печати сведения об экспорте хлеба за границу.. ,»9.
• «10 сентября 1924 г. С учетом того, что в печать попадают сведения о работе и структуре ОГПУ и его органов, Главлит предлагает вам при разрешении до печати подобных сведений четко руководствоваться пунктом 26 “Перечня сведений, не подлежащих разглашению” и пояснениями к нему о допустимости опубликования подобных сведений только с санкции ОГПУ.
• 24 октября 1924 г. В развитие циркуляру от 5 сентября 1924 г. Главлит предлагает не допускать опубликования в печатных органах конкретных мер и сведения о политике регулирования цен, как всесоюзных, так и в отношении отдельных районов, лимитов (предельных цен) не только для хлебозаготовительных организаций, но вообще на заготовительном рынке»10.
В последующие годы «Перечень ... » совершенствовался. Учитывались потребности времени, новые условия развития государства, международное положение и др. Как свидетельствует А. Блюм, в 1925 г. в виде отдельной брошюры впервые был издан «Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению с целью сохранения политико-экономических интересов СССР». Он включал ранее опубликованные запретительные циркуляры и ряд новых распоряжений. Печатать запрещалось статистические данные о беспризорных и безработных, бандитских нападениях на правительственные учреждения, сведения о самоубийствах и случаи помешательства на почве безработицы и голода, сведения о Кремле, кремлевских стенах, выходах и входах и др. как современного, так и исторического характера в согласовании их с Комендантом Кремля11.
Через два года, в 1927 г. появляется следующий «Политикоэкономический перечень»12, который дополняется не только циркулярами о совершенно секретных сведениях, но и специальными таблицами. В них указывались как сведения, не подлежащие опубликованию (сельскохозяйственные заготовки, урожайность, выполнение плана), так и конкрет-
9 ГАЧО. - Ф. Р-593, оп. 1, д. 667. - Л. 55 об. - 56 об., 66-66 об., 92.
10 Блюм А.В. Министерство правды. Цензура: происхождение видов // Новое время. 2002. № 22. С. 36.
11 Там же. С. 36-37.
12 Государственный архив Винницкой области (далее ГАВО). - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 133 - 133 об.
ные товары, промышленные и торговые направления, годы разрешенных
сведений13.
Ежегодно, вместе с тем как менялась политическая и экономическая ситуация в стране, «Перечень ... » дополнялся, а также подкреплялся разными приложениями. Так, Главлит РСФСР в декабре 1927 г. разослал в союзные республики дополнения, в которых запрещалось печатать сведения внутренней политики: о столкновениях с крестьянами, о роспуске кулацких и буржуазных Советов и о репрессиях над ними; об административных высылках социально опасных элементов, как массовых, так и единичных и др.14
Главное управление по делам литературы и издательств РСФСР 29 августа 1929 г. направило всем Главлитам союзных республик, обллитам, крайлитам, окрлитам, гублитам, Главлитам автономных республик, уполномоченным политредакторам новый «Перечень вопросов, составляющих тайну и не подлежащих разглашению, с целью сохранения политикоэкономических интересов СССР»15. Он сосредоточил в себе весь накопленный цензорами опыт, поэтому отменял действие предыдущего перечня 1927 г., таблицы разрешенных и запрещенных сведений в сфере торговой политики от 1928 г., и 29 циркуляров за 1927-1929 гг.16 Перед списком запрещенных сведений делалась предостережение: «Нарушение данного Перечня наказывается ст. 58-617 УК РСФСР»18, что расценивалось как преступление против государства.
13 ГАВО. - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 28 - 28 об.
14 Блюм А.В. Указ. соч. - С. 36-37.
15 ГАВО. - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 134-162.
16 Там же. - Л. 133 - 133 об.
17 См. Уголовный кодекс РСФСР. Особенная часть. Глава первая. Преступления государственные. 1. Контрреволюционные преступления. Ст. 58-6. Шпионаж, т. е. передача, похищение или собирание с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контрреволюционным организациям или частным лицам, влечет за собой - лишение свободы на срок не ниже трех лет, с конфискацией всего или части имущества, а в тех случаях, когда шпионаж вызвал или мог вызвать особо тяжелые последствия для интересов Союза ССР, - высшую меру социальной защиты - расстрел или объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзных республик и, тем самым, гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда с конфискацией имущества.
Передача, похищение или собирание с целью передачи экономических сведений, не составляющих по своему содержанию специально охраняемой государственной тайны, но не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или распоряжению руководителей ведомств, учреждений и предприятий, за вознаграждение или безвозмездно организациям и лицам, указанным выше, влекут за собой - лишение свободы на срок до трех лет. [6 июня 1927 г.] // Собрание узаконений. №49. С.330.
18 ГАВО. - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 136.
148
«Перечень ... » охватывал всю сферу экономических и политических отношений, поэтому включал следующие разделы: торговая политика, финансовая политика, промышленность и государственное строительство, внешняя политика, здравоохранение и ветеринария, внутренняя политика. В целом, список состоял из 50 пунктов, в которых до мельчайших деталей были расписаны те сведения, которые для государства были секретными.
Наши исследования показали, что данный «Перечень... » был не единственным. Параллельно действовал приспособленный к новым условиям жизни перечень 1921 г., который в Центральном управлении по делам печати УССР назывался «Военным перечнем государственных тайн» или «Военно-экономическим перечнем государственных тайн». Он содержал преимущественно военные и стратегически важные сведения, запрещенные к публикации в средствах массовой информации. Это показали приложения, которые направлялись НКО УССР и Укрглавлитом19 в 1928 г. ко всем окрлитам и ответственным редакторам газет. В частности, прослеживается полная идентичность содержания пунктов «Перечня ...» 1921 г. с содержанием дополнений к статьям так называемого «Военного перечня ...» 1928 г. Например, параграф 19 «Перечня сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению» от 1921 г. не позволял разглашать сведения о перевозочной и пропускной способности железных дорог. В дополнении к ст. 19 «Военного перечня...» (которое, скорее, похоже на объяснение) говорилось: «1) Не подлежат разглашению сведения о численности и состоянии паровозного и вагонного парков по отдельным железным дорогам и по участкам железнодорожной сети СССР. 2) Данные о состоянии производного состава по Союзу в целом (как в цифрах так и в процентном отношении), а также сведения о программах паровозновагонного строительства могут быть допущены к публикации в прессе» только после просмотра Укрлитом20.
Интересен и тот факт, что Укрглавлит при составлении списков и перечней уже в 1927-1929 гг. начал руководствоваться потребностями различных наркоматов и ведомств, что стало первым шагом к защите сугубо ведомственных интересов не столько самого государства, сколько отдельных административно-управленческих органов.
Через год после издания сводного перечня экономически политиче-
19 Главное управление по делам литературы и издательств УССР - новое название Центрального управления по делам печати после переименования в 1925 г.
20 ГАВО. - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 63.
149
ских тайн, в августе 1930 г. Главлитом РСФСР во все органы «лита» была разослана «Краткая инструкция. Перечень по охране государственных тайн в печатных изданиях». Его создание было вызвано политикоэкономической необходимостью: в конце 1920-х гг. началась форсированная коллективизация и раскулачивание крестьян, что приводило к различным негативным явлениям обычного вредительства и крестьянским восстаниям. Эта инструкция была разделена на две части: в первой размещались запреты на распространение информации чисто политического характера: борьба с преступностью, контрреволюционные налеты на
правительственные учреждения и др. Во второй же - общие сведения, запрещенные к печати, касающиеся, прежде всего, социально-экономических процессов на селе. Без согласования с соответствующими органами не разрешалось публиковать сведения о террористических актах кулачества, рисунки и фотографии с изображением самого процесса раскулачивания, сведения о работе и структуре органов ГПУ, а также о случаях самоубийства партийных и советских работников21.
Укрглавлит стал выступать в роли контролирующего органа. Он мог разрешить к печати только те материалы, которые имели соответствующие визы руководителей ведомственных органов. Зато последние ежемесячно отправляли в Управление целый перечень сведений, которые являлись государственной тайной. Как отмечает Б. Денисов, в подавляющем большинстве случаев в секретные сведения включалось все, что могло бы вызвать в
22
народе разные разговоры и недовольство руководства .
«Перечень ... » издавался редко, а вот дополнение к нему поступали ежедневно. Цензор отправлял их в главных редакторов печатных изданий и директоров издательств, которые хранили в сейфах как «Перечень ...», так и сами бюллетени. Передать их для широкого пользования никто не имел права - в них хранились примеры наиболее типичных цензорских вмешательств, списки произведений, подлежащих изъятию из продажи и библиотек для передачи в спецхран и для уничтожения, оперативные указания политического характера23. Так, почти за два года - с января 1928 по октябрь 1929 гг. - в Винницкий окрлит поступило более 200 приложений в списки. Вот некоторые из них:
21 Краткая инструкция. Перечень по охране государственных тайн в печати для районных органов Главлита. Август 1930 г. // Цензура в Советском Союзе. 1917-1991. Документы / сост. А.В. Блюм. М.: РОССПЭН. 2004. С. 185-186.
22 Денисов Б. Залитовали! // Еженедельный журн. 2003. № 79. С.20.
23 Там же.
«22 августа 1928 г. В дополнение к статье 25 “Политикоэкономического списка”, запрещающего печать выступлений и статей ответственных советских и партийных работников о международном положении и внешней политике СССР без согласия НКИД, Главлит сообщает, что печатание выступлений, статей, брошюр и книг членов правительства (членов Президиума ВУЦИК, членов СНК) без предварительного согласия с НКИД и его представителями на местах запрещается»24.
«12 июля 1928 г. В дополнение к ст. 19 военного перечня гостайн и в изменении циркуляра № 13/т от 3/1-28 г. Укрглавлит установил ниже приведенные правила просмотра и публикации материалов об искусственном синтетический каучук: 1. Запрещается освещать в общей прессе: а) сведения о способах синтеза каучука, которые у нас разрабатываются; б) статьи и заметки по этому вопросу рекламного и сенсационного характера; в) сведения о разработанных в полузаводском масштабе процессах регенерации каучука»25.
Таким образом, нормативная база, которой руководствовались органы цензуры в своей работе по охране государственно-партийных тайн, была широкой. Различные инструкции, циркуляры, списки помогали цензорам сориентироваться в политико-идеологических направлениях, продиктованных советской властью. Но наибольшее значение для цензоров и авторов имел специальный перечень запрещенных для опубликования тем, который стал, по меткому выражению А. Блюма, «цензорским талмудом»26.
24 ГАВО. - Ф. Р-286, оп. 6, д. 6. - Л. 52.
25 Там же. - Л. 75.
26 Блюм А.В. Указ. соч. С. 37.
