CC BY
185
УДК 342.95 М. В. К'овалнв
Львiвський державний унiверситет внугрiшнiх справ,
канд. юрид. наук, професор, завiдувач кафедри адмтстративно-правових дисциплiн
В. 0.1ваха
Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ,
канд. юрид. наук,
декан факультету заочного навчання цившьних oci6
Д1ЯЛЬН1СТЬ 0РГАН1В ВНУТР1ШН1Х СПРАВ В УМОВАХ Военного СТАНУ
© КовалiвМ. В., 1ваха В. О., 2016
Розглянуто питання дiяльностi оргашв внутрiшнiх справ в умовах военного стану. Розкриваються особливост оргашзацн дiяльностi оргашв внутршшх справ щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану. Розглядаються тимов1 плани охорони громадського порядку, в яких визначаються наявн1 сили та засоби, склад зведеного загону, додатковi сили та засоби, резерви, вар1анти посиленого несения служби, пщвищена готовнiсть особового складу тощо, як е запорукою ефективно!" дiяльностi оргашв внутршшх справ в умовах военного стану.
Ключовi слова: военний стан, правовий режим, органи внутркншх справ, переконання, примус, безпека громадян.
М. В. Ковалив, В. А. Иваха
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Рассмотрены вопросы деятельности органов внутренних дел в условиях военного положения. Раскрываются особенности организации деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка в условиях военного положения. Рассматриваются типовые планы охраны общественного порядка, в которых определяются имеющиеся силы и средства, состав сводного отряда, дополнительные силы и средства, резервы, варианты усиленного несения службы, повышенная готовность личного состава и т.д., которые являются залогом эффективной деятельности органов внутренних дел в условиях военного положения.
Ключевые слова: военное положение, правовой режим, органы внутренних дел, убеждение, принуждение, безопасность граждан.
M. V. Kovaliv, V. O. Ivacha
THE ACTIVITY OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS UNDER THE CONDITIONS OF WAR STATE
The article deals with issues of the activity of bodies of internal affairs under the conditions of war state. The features of the organization of the activity of internal affairs bodies concerning the protection of public order under the conditions of war state are
revealed. Typical plans of the protection of public order defining the available forces and means, the staff of the consolidated group, the additional forces and means, reserves, options for enhanced policing, the increased readiness of the personnel, etc. which are pledge of the effective activity of the bodies of internal affairs under the conditions of war state are considered.
Key words: war state, legal regime, bodies of internal affairs, conviction, coercion, security of citizens.
Постановка проблеми. Военний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Укра'ш або в окремих й мкцевостях у pa3i збройно' агресй чи загрози нападу, небезпеки державнш незалежностi Укра'ни, ii територiальнiй цiлiсностi та передбачае надання ввдповвдним органам державно!' влади, вшськовому командуванню та органам мюцевого самоврядування повноважень, необхiдних для ввдвернення загрози та забезпечення нацiональноi безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституцiйних прав i свобод людини i громадянина та прав i законних iнтересiв юридичних ошб iз зазначенням строку дii цих обмежень.
Сьогодш военний стан е особливим правовим режимом дмльносп оргашв державно'' влади, iнших державних оргашв, оргашв мюцевого самоврядування та оргашзацш в Украiнi у виняткових обставинах, пов'язаних тшьки з обставинами зовшшнього характеру - необхiднiстю вiдбиття агресй проти Укра'ни або запобiгання безпосереднш загрозi агресii.
Стан досл1дження. Теоретичною основою вивчення питань дмльност оргашв внутршшх справ в умовах военного стану стали публшацй провiдних науковщв Ю. Г. Барабаша, В. В. Белевцево', С. С. Засунька, I. В. Кириленка, М. П. Кучерявенка, С. О. Кузшчена, В. I. Олефiра, К. М. Пасинчука, М. М. Медввдь, В. А. Молотай, Х. П. Ярмакi та шших вчених.
Метою статтi е висвгглення питань дiяльностi органiв внутрiшнiх справ в умовах военного
стану.
Виклад основних положень. Дмльшсть оргашв державно'' влади та мюцевого самоврядування в умовах введення военного стану зводиться до сприяння органам управлшня, створеним на визначенш територй, в безпосередньому виршенш завдань оборони держави. Органи внутршшх справ у ^^wi оргашв держави, що працюють у цш ситуацii, займають особливе мiсце, зумовлене вмютом завдань у розглянутих умовах дмльносп. Вiд ефективностi 'х роботи виршальною мiрою залежить безпосередне забезпечення внутршньо' безпеки.
Саме в цих цшях i необхiдно уточнити компетенщю органiв внутрiшнiх справ, бо тшьки наявшсть уточнених повноважень дае юридично обгрунтованi гарантii законностi в реалiзацii функцiй служб i пiдроздiлiв оргашв внутршшх справ. Безсумнiвно, що для усшшного виконання завдань, поставлених перед органами внутршшх справ в умовах военного стану, 'хш обов'язки i права повиннi вiдповiдати основному принципу - новi обов'язки кореспондуються з новими правами. Надзвичайно важливою е та обставина, що розширення компетенцй органiв внутрiшнiх справ при введенш военного стану е в ^^wi заходiв примусу. Спiвробiтники органiв внутршшх справ не можуть переступити меж дозволеного в методах i засобах сво'й дiяльностi щодо забезпечення безпеки. 1х коло в цих умовах, на наш погляд, мае бути розширено, бо застосування 'х не завжди пов'язане з правопорушеннями, а може бути результатом оцшювання обстановки, що складаеться. Ускладнення компетенцii оргашв внутршшх справ проявляеться i у внутршньому управлiннi кожним з них.
Особливосл органiзацii дiяльностi органiв внутршшх справ щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану визначено чинним законодавством, насамперед Законом Украши "Про правовий режим военного стану" [1] i залежать ввд завдань, як повинш бути виконаними та стану оперативно' обстановки. З урахуванням оперативно' обстановки, наявно'' шформацй, полггичних, економiчних, соцiальних умов, географiчного положення, шших обставин
розробляються спещальт плани, вiдповiдно до яких здшснюеться розстановка особового складу та матерiально-технiчне забезпечення органiв внутрiшнiх справ.
Для того, щоб типовi плани охорони громадського порядку ввдповщали своему призначенню, 1х розробляють пiд конкретт цiлi (наприклад, на випадок захоплення заложниюв або захоплення особливо важливого об'екта; з метою розшуку i затримання озброених, особливо небезпечних злочинщв, що можуть з'явитись на територй обслуговування [2, с. 339]). Сумщувати рiзнi завдання в одному типовому плат недоцшьно.
Можуть бути й iншi цiльовi плани. В таких планах визначаються наявнi сили та засоби, склад зведеного загону, додатковi сили та засоби, резерви, варiанти посиленого несення служби, тдвищена готовтсть особового складу, бойова готовнiсть, схеми зв'язку, конкретш виконавщ та 'х обов'язки, календарний графiк виконання заходiв на той чи iнший варiант розвитку особливих подiй. До плану додаються оперативнi карти, схеми збору особового складу за тривогою, основш та запаснi мiсця дислокацii, порядок взаемоди з iншими правоохоронними органами. В плат вказуються також шдстави i порядок введення його в дто.
Заздалегiдь розробленi плановi заходи, випробуват на практичних заняттях з особовим складом, максимально наближет до реальноi оперативноi обстановки, е запорукою ефективноi' дiяльностi органiв внутрiшнiх справ в умовах военного стану. Типовi плани багаторазового використання дають можливють економити час, розробляючи управлiнськi ршення, вибираючи оптимальнi варiанти i порядок дш, попередньо розраховуючи сили i засоби, готувати особовий склад до дмльносл в умовах военного стану.
Важливого значення набувае психологiчна подготовка особового складу, спецiальна фiзична та професшна натренованiсть та загартованiсть [2, с. 340]. За високо' загальноi пiдготовленостi особового складу до дш в умовах военного стану навпъ раптове, не прогнозоване виникнення надзвичайних ситуацш не поставить орган внутршшх справ у складне становище.
Подготовка типового плану на випадок введення режиму военного стану, наприклад, оргашзацм розшукових заходiв у разi появи озброено'' злочинно'' групи, вимагае певного досводу вiд керiвника, знання особливостей мюцевосл, аналiзу оперативно'' обстановки тощо.
Як правило, розроблення типового плану проходить у чотири етапи: пвдготовчий; безпосередне розроблення плану; його узгодження, корегування, затвердження; доведення його до виконавщв.
На пiдготовчому етапi начальник органу внутршшх справ з'ясовуе цш i завдання планування, вивчае законодавчi та iншi нормативнi акти, доручення та рекомендацii МВС Укра'ни, досввд iнших органiв, iнформацiю про поди, яким слвд запобiгти, iхнi наслвдки, реагування на них.
Начальник органу внутршшх справ дае доручення зiбрати пропозицii керiвникiв пiдлеглих пiдроздiлiв щодо конкретних заходiв, маршрутiв, контрольних пункпв, мiсць розташування оперативних груп, закршлення транспорту, виконавцiв. Враховуються дii шших органiв, якщо план зачiпае !хню компетенцiю, наприклад, пiд час евакуацй населення з територii.
На другому етат визначають структуру плану, перелш його позицiй, склад оперативного штабу, його функщональт обов'язки, склад оперативних груп пращвниюв, порядок 'х дш, органiзацiя контролю, зв'язку, матерiально-технiчного постачання, схеми особливо важливих об'еклв, як пiдлягають охоронi, склад i мюце розташування резерву.
На третьому етат проект плану узгоджують з органами виконавчоi влади, iншими правоохоронними структурами, зокрема з прокуратурою, Службою безпеки, прикордонним вшськовим гаршзоном, сусiднiми органами внутршшх справ i вищим керiвництвом.
В проект плану вносять змши i доповнення, проводять його корегування, уточнюють спiльнi дii. Пiсля цього проект плану доопрацьовуеться в остаточному варiантi i доповiдаеться старшому начальнику (начальнику УМВС Украши в обласп, мiстi) для затвердження, якщо це не належить до компетенцй самого розробника типового плану.
На четвертому, завершальному, етат план доводять до виконавщв. Начальник органу внутрштх справ на оперативнш нарадi, на заняттях, iнструктажi чи в iншiй формi оголошуе типовий план як управлшське рiшення, знайомить виконавцiв з 'х функцiональними обов'язками,
що виникнуть у разi приведення плану в дто, ставить додатковi завдання щодо органiзацii виконання планових заходiв. План тиражуеться, якщо це необхвдно, надсилаеться вищому суб'екту управлiння, шшим органам, причетним до його виконання. При цьому збертаеться режим таемносп, якщо того вимагають плановi заходи.
У разi введення режиму военного стану начальник органу внутршшх справ повинен провести заходи, визначет планом пвдготовки до д1й у цей перюд, який передбачае комплекс заходiв, спрямованих на приведення органу внутршшх справ до стану бойовоi готовносп та забезпечення громадськоi безпеки i охорони громадського порядку на територи оперативноi вiдповiдальностi [2, с. 357].
Одночасно проводиться оповщення особового складу органу внутршшх справ, постановка завдань ввдповвдно до плану i наявно' ситуаци.
Охороняючи громадський порядок в умовах военного стану, органи внутршшх справ використовують такi методи сощального урегулювання, як переконання i примус, зокрема, адмтстративне припинення. Роз'яснювальна робота як основний метод правоохоронноi дмльносп, переконання громадян у необхiдностi сввдомого i добровольного виконання правових вимог, припинення антигромадсько' поведiнки, профшактична робота в трудових колективах i з окремими особами е необхвдною умовою сприяння ефективному проведенню мобшзаци.
Мехашзм переконання передбачае сукупнiсть рiзних засобiв, форм i методiв впливу на сввдомють i поведiнку людей. Правовим переконанням повинш займатись працiвники оргашв внутрiшнiх справ, якi самi добре знають законодавство, користуються авторитетом i повагою серед населення [2, с. 58].
Роз'яснювальна робота може поеднуватись з примусом, коли необхвдно взяти пвд охорону окремi важливi об'екти, перекрити шляхи сполучення, забезпечити блокування мiсцевостi знаходження, документування протиправноi дмльносл, встановлення особи.
Якщо переконання - це система прийомiв та засобiв впливу з метою втшення в сввдомосл та реалiзацii в житп правово' та морально!' iдеологii, принцитв правових i моральних норм нашого суспшьства, то примус - це такий метод впливу, за якого примусово нав'язуеться воля держави; це зовшшнш вплив на поведшку в межах закону i моральних вимог, що грунтуеться на оргашзованш силi i вiдзначаеться безперечнiстю та категоричшстю.
Заходи адмiнiстративного припинення - найпоширешша група адмiнiстративного примусу i можуть застосовуватись для переривання як кримшально-правових дмнь, так i адмiнiстративних правопорушень. Надаючи полiцii право на використання таких заходiв адмiнiстративного припинення, як застосування збро', заходiв фiзичного впливу, спещальних засобiв, Закон Укра'ни "Про нащональну полщто" передбачае, що вони використовуються для забезпечення громадського порядку, громадсько' безпеки i боротьби зi злочиннiстю.
Заходи припинення, якi застосовують органи внутрiшнiх справ в умовах режиму военного стану, можна подшити на двi групи. До групи заходiв загального характеру (призначення) належать вимоги пращвниюв полiцii припинити протиправш дii, адмiнiстративне затримання, вилучення речей та документа, огляд тощо.
Другу групу складають спецiальнi заходи, яю застосовуються значно рiдше, порiвняно iз заходами загального призначення i тшьки у виняткових випадках, коли шакше припинити протиправну поведiнку неможливо, тобто коли використаш i не дали бажаних результата вш iншi засоби впливу. Систему цих заходiв складають заходи фiзичного впливу, спецiальнi засоби i застосування збро', тобто таю, що поеднуються iз застосуванням сили. Таю заходи можуть застосовуватися, як правило, тшьки тсля попередження про 'хне використання, за суворого дотримання вимог законодавства.
Навпъ якщо органи внутрiшнiх справ здшснюють охорону громадського порядку в умовах военного стану, дотримання законносп е необхвдною умовою 'х дiяльностi. Дотримання законносп забезпечуеться систематичним контролем з боку вищих органiв управлiння, правом адмтстративного та судового оскарження, контролем громадськосп та засобiв масово' шформацй.
Зважаючи на те, що органи внутршшх справ дтоть постiйно в складнш ситуацii, кожен працiвник повинен чггко знати сво' функцiональнi обов'язки як у звичайних, так i в умовах военного стану i ретельно 'х виконувати.
В умовах военного стану органи внутршшх справ широко вживають заходи адмтстративного припинення, спещального призначення, 'х застосування е переважно прерогативою полщй, що вiдрiзняе 'х вiд заходiв припинення загального призначення, як використовуються в дiяльностi багатьох суб'екта адмшктративно-правово' охорони.
Надзвичайнi умови, якi викликають необхiднiсть застосування спещальних заход]в - це, як правило, неввдкладш випадки, коли необхщно припинити протиправт дй, небезпечнi для життя i здоров'я людей. Крiм того, заходи спещального призначення застосовують тод^ коли були використанi i не дали бажаних результатов всi iншi можливi в ц1й ситуацй форми попереднього впливу на правопорушниюв. Застосуванню сили, спецiальних засоб]в i збро' повинно передувати попередження про намiр к застосування, якщо це дозволяе обстановка. В тих випадках, коли е реальна небезпека для життя та здоров'я людей, полщк може застосовувати спещальт заходи без попередження.
Особливосл дмльносп органiв внутрiшнiх справ в умовах военного стану зумовили необхвдшсть органiзацiйного видшення спецiальних пвдроздшв, груп чи окремих працiвникiв, як мають пiдвищену професiйну, фiзичну чи спещальну пiдготовку i здатнi устшно виконувати окремi види адмтстративно' дмльносл. Це пiдроздiли спецiального призначення, групи застосування спецiальних хiмiчних речовин, снайпери, спещалюти з вiдеодокументування, зв'язковi та ш. Вогнепальну зброю i спещальт засоби дозволяеться використовувати не вшм, а тшьки тим працiвникам, як пройшли вiдповiдну професiйну пiдготовку, обiзнанi з нормативними актами, склали залши i за сво'м посадовим станом мають право на 'х застосування. Спещальними цi заходи називаються ще й тому, що всi вони спрямоват безпосередньо на особу правопорушника, здатнi завдавати йому певно' фiзичноi шкоди i навiть позбавити життя.
Спещальт засоби становлять рiзноманiтнi техтчт засоби впливу на правопорушника, а в деяких випадках - також на транспортт засоби та iншi речi з метою усунення протиправно' ситуацй.
Вiдповiдно до ст. 45 Закону Укра'ни "Про нацiональну полщто" спецiальнi засоби застосовуються у випадках, коли були використат i не дали бажаних результата усi iншi форми попереднього впливу на правопорушниюв. Перелiк пiдстав застосування працiвниками полщй спещальних засобiв е вичерпним i розширенню не пiдлягае [3].
Всi спецiальнi засоби, якi застосовуються органами внутрштх справ в умовах военного стану, можна подшити на двi групи: засоби активно' оборони та засоби забезпечення спещальних операщй. Засобами активно' оборони визнаються гумовi кийки, наручники, засоби фшсування (зв'язування), ручт газовi гранати, а також патрони з газовими гранатами, балончики та легка зброя iз сльозогшним газом (газовi пiстолети i револьвери), електрошоковi пристро'. До засобiв забезпечення спещальних операщй належать ранцевi апарати, свiтлозвуковi пристро' вiдволiкаючоi дii, патрони з гумовою кулею, водомети, бронемашини та iншi спецiальнi транспортнi засоби, пристро' для примусово' зупинки автотранспорту, пристро' для вiдкриття примiщень, захоплених правопорушниками.
Вогнепальна зброя може застосовуватися працiвниками оргатв внутрiшнiх справ як крайнiй захвд в чiтко визначених випадках. Закон Укра'ни "Про нацiональну полiцiю" (ст. 46) встановлюе детально i вичерпно пвдстави для застосування вогнепально' збро'.
Враховуючи пiдстави i порядок застосування органами внутрштх справ примусових заходiв при охоронi громадського порядку в умовах военного стану, можна видшити 'х застосування з метою:
- попередження правопорушень (офщшне попередження, адмiнiстративний нагляд, перевiрка документiв, конфiскацiя, реквiзицiя, карантин, виселення тощо);
- припинення правопорушень (застосування ввдповвдно до закону збро' та iнших спецiальних засобiв, закриття пiдприемств, окремих цехiв через порушення вимог дозвшьно' системи, правил пожежно' безпеки, санiтарних норм);
- особисте затримання, вилучення подготовлений для вчинення злочину рiзних знарядь i предметiв;
- забезпечення притягнення до водповодальносл (утримання пiд вартою, огляд, арешти на майно, його вилучення, подписка про неви'зд).
Працiвники оргашв внутрiшнiх справ, якi виконують обов'язки щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану, мають знати оргашзащю i тактику дiяльностi оргашв внутршшх справ у таких умовах, завдання, функцй, форми i методи дмльносл полiцii, рiшення мiсцевих оргашв влади з питань охорони громадського порядку, чинне законодавство, зокрема те, яке регламентуе дмльшсть оргашв внутршшх справ та шших правоохоронних структур в умовах военного стану. Тобто надзвичайна складшсть забезпечення громадського порядку в умовах военного стану вимагае високо' професшно' подготовки пращвниюв оргашв внутршшх справ.
Дii органiв внутршшх справ в умовах военного стану повинш бути юридично грамотними, сприйматись громадянами, чи' права та свободи обмежуються, як справедливi i законно Незаконнi дii працiвникiв органiв внутршшх справ можуть завдати значно' шкоди.
Органи внутршшх справ здiйснюють багатофункщональну дiяльнiсть вiд iменi держави, мюце i роль яко' в механiзмi забезпечення режиму военного стану полягае в реалiзацii нацiональних iнтересiв (забезпечення конституцшних прав i свобод громадян, участь у забезпеченш сощально' стабшьносл суспшьства, еколопчно' безпеки, захистi суспшьства вiд тероризму та iн.) з протидй военним загрозам.
Ефективнiсть форм О методiв забезпечення режиму военного стану багато в чому залежить вод гнучкосл та динамОчносп використання сил О засобОв оргашв внутршшх справ. При цьому важливе значення мае полшшення форм 0 методОв взаемоди полщи та громадськосп у справО забезпечення режиму военного стану.
Висновки. Об'ектом уваги дмльносл оргашв внутршшх справ е внутршш загрози вшськового стану Укра'ни, особливо таю, як кримшалОзацм суспшьства, розвиток "тшьово! економши", рОзш прояви тероризму, неналежне виконання закошв 0 низький рОвень правопорядку та Он. Отже, основною функщею оргашв внутршшх справ щодо забезпечення режиму военного стану е протидм внутршшм загрозам, чого досягають виршенням таких завдань, як боротьба зО злочиншстю, особливо з й оргашзованими формами; протидм рОзним проявам тероризму; забезпечення громадсько' безпеки тощо.
1. Про правовий режим военного стану: Закон Украгни вiд 12.05.2015 № 1647-Ш//Вiдомостi Верховног Ради. - 2015. - № 28. - Ст. 250. 2. Адмтстративна дiяльнiсть: навч. поыб. / [М. В. Ковалiв, З. Р. Кшль, Д. П. Калаянов та т.]. - К. : Правова едтсть, 2009. - 432 с. 3. Про нацюнальну полщю: Закон Украгни вiд 02.07.2015 № 565-Х11 // Вiдомостi Верховно!' Ради УРСР. -2015. - № 40, 41.- Ст. 379.
