CC BY
120
3. Hayek F.A. 1963: Wirtschaft Wissenschaft und Politik, Freiburger Universitätsreden, Neue Folge - Heft 34, Freiburg in Breisgau: Hans Ferdinand Schulz Verlag. S. 27.
4. Hayek F.A. Individualismus und wirtschaftliche Ordnung, Erlenbach-Eürich, Eugen Rentsch Verlag, 1952. S. 344.
5. Röpke W. Intenationale Ordnung - Heute, 2.Auflage, EUGEN RENTSCH VERLAG, 1954. S. 360.
6. Watrin Christian 2000: "Staatsaufgaben: Die Sicht Walter Euckens und Freidrich A. von Hayeks," in B. Külp und V. Venberg, Hg., Freiheit und wettbewerbliche Ordnung - Gedenkband zur Erinnerung an Walter Eucken, Freiburg, Berlin, München: Haufe, S. 624.
УДК 330.322 Acnip. О.Р. Балабан1 - ТернопЫьський ДТУ м. 1вана Пулюя ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ШНОВАЦШНО1 Д1ЯЛЬНОСТ1
Розглянуто основш тенденцп розвитку шновацшно! дiяльностi в Укра!ш, охарактеризовано головну мету та шляхи державного регулювання шновацшно! пол^и-ки, запропоновано новi аспекти вдосконалення шновацшно! дiяльностi.
Ключов1 слова: шноващя, шновацшна полггика, шновацшна дiяльнiсть.
Doctorate O.R. Balaban - Ternopil STU named after Ivan Pul'uj State regulation of innovational activity
The basic tendencies of innovational activity development in Ukraine are considered, the main objective and ways of state regulation of an innovational politics are characterized, new aspects of innovational activity improvement are offered.
Keywords: innovation, innovative activity, innovative policy.
Вступ. Св1това економжа початку ХХ1 ст. характеризуется карди-нальними змшами у визначенш напрям1в економ1чного прогресу. Основш ак-центи сьогодш перемщуються на завдання прискореного шновацшного розвитку, переходу до стратеги економши, що базуеться на знаннях. В !! основ! лежать штелектуальний каштал, наука, процеси трансферу результат твор-чо! д1яльност1 у виробництво. У Посланш Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни "Свропейський виб1р. Концептуальш засади стратеги економ1ч-ного та сощального розвитку Укра!ни на 2002-2011 роки" тдкреслюеться, що "стимулювання науково-технолопчного розвитку, реал1зац1я структурно-шновацшно! стратеги повинна стати одшею з визначальних цшей уряду, Верховно! Ради, оргашв виконавчо! i представницько! влади на мюцях", а також, що "держава може стати безпосередшм провщником iнновацiйного розвитку, замовником i органiзатором дослiджень i розробок на найбшьш сучасних напрямах науково-технiчного прогресу" [1]. Отже, прюритет переходу вгг-чизняно! економiки на шлях шновацшних перетворень та активна роль дер-жави у цьому процесi визначеш на найвищому державному рiвнi.
Анал1з останн1х досл1джень i публ1кац1й. Проблеми шновацшно! по-лiтики привертають до себе дедалi бiльшу увагу науковщв, полiтикiв, пред-ставникiв бiзнесових структур. У цьому напрямi плiдно працюють таю укра-!нськ вченi як В. Александрова, Ю. Бажал, М. Гаман, А. Гальчинський, О. Лапко, I. Новжова, В. Рижов, В. Хаустов, Т. Панфшова та багато ш. Мож-
1 Наук. кер1вник: проф. В.Я. Мартиненко, д-р техн. наук - Тернотльський державний техшчний ушверситет 1м. 1вана Пулюя
Науковий вкник, 2005, вип. 15.3
на стверджувати, що в цiлому сформувалася досить цiлiсна система наукових поглядiв щодо проблем державного регулювання шновацшно! полiтики. Ана-лiз публiкацiй св^ить, що невирiшеними залишаються питання втшення цих вiрних концептуальних положень у практику державного управлшня -основною перешкодою виступае незавершенiсть полiтичного реформування державного устрою, вщсутшсть едностi дш мiж усiма гiлками законодавчо! та виконавчо! влади.
Постановка завдання. Без тдтримки з боку держави вггчизняного виробника при реалiзаци ним шновацшних проектiв переведення економiки на шновацшний шлях е нереальним. Саме держава повинна створювати умо-ви для юнування та постiйного розширення шновацшно! дiяльностi шляхом зменшення ставок оподаткування шновацшно! продукци i прямо! фшансово! пiдтримки шновацшно! дiяльностi та шшими шляхами. З огляду на це, метою статт е дослiдження шляхiв державного регулювання та визначення прюри-тетних напрямiв державно! пiдтримки шновацшно! дiяльностi.
Мета державного регулювання на кожному юторичному етапi розвит-ку економжи залежить вiд багатьох обставин ^ у першу чергу, вщ ступеня за-гального розвитку економжи. Класичний набiр цiлей державного регулювання економiчно розвинутих кра!н передбачае таю складовi [2]: економiчне зростання; повну зайнятють; економiчну ефективнiсть; стабшьний рiвень цiн; економiчну свободу; справедливий розподiл доходiв; економiчну забезпече-шсть; збалансованiсть зовнiшньоекономiчних вiдносин.
Згiдно зi Законом Укра!ни "Про iнновацiйну дiяльшсть" [3], головною метою державно! шновацшно! пол^ики е створення соцiально-економiчних, оргашзацшних i правових умов для ефективного вщтворення, розвитку й ви-користання науково-техшчного потенцiалу кра!ни, забезпечення впроваджен-ня сучасних екологiчно чистих, безпечних, енерго- та ресурсозбер^аючих тех-нологш, виробництва й реалiзацi! нових видiв конкурентноздатно! продукцi!.
Закон також зазначае, що державне регулювання шновацшно! дiяль-ност здiйснюеться шляхом:
• визначення 1 тдтримки прюритетних напрям1в шноващйно! д1яльност1 державного, галузевого, регюнального та мшцевого р1вн1в;
• формування й реатзаци державних, галузевих, репональних та мтсцевих програм;
• створення нормативно-правово! бази та економiчних механiзмiв для тдтрим-ки виконання шноващйних проектов;
• встановлення пiльгового оподаткування суб'ектш шноващйно! д1яльностц
• тдтримки функцюнування i розвитку сучасно! шновацшно! шфраструктури. За статистикою [4], 12,7 % шдприемств Укра!ни у 2003 р. впроваджува-
ли iнновацi!. Понад 40 % з них створювали та впроваджували новi чи значно удосконалеш процеси, кожне четверте шдприемство придбало та впровадило новi засоби мехашзаци виробництва, майже кожне дев'яте - новi технологи [5]. Протягом 2003 р. було впроваджено 1482 нових технолопчних процеЫв проти 1142 у 2002 р., освоено 710 нових видiв техшки (проти 520 у 2002 р.).
Однак до справжнього шновацшного "переозброення" в^чизняно! економжи ще далеко. Адже обсяг шновацшно! продукци у 2003 р. становив усього 5,1 % вщ загального обсягу промислово! продукци. За даними Держ-
комстату Украши, HayKOMÏCTKÏCTb промислового виробництва Украши не пе-ревищуе 0,3 %, що у 10-20 pa3iB менше загальноприйнятого свiтового рiвня. Сьогоднi понад 90 % продукци, що виробляеться, не мае вщповщного науко-во-технологiчного забезпечення, а на свгговому ринку високотехнолопчно! продукцiï частка вiтчизняноï продукцiï становить лише 0,1 % (проти 36 %, як мають США). У розвинутих крашах питома вага шновацшно активних шдприемств знаходиться в межах 60-70 %, а в Украш цей показник скоро-тився удвiчi: з 26 % у 1994 рощ до 12,7 % у 2003.
В Украш вже зроблено певш кроки для створення нацiональноï шно-вацiйноï системи: прийнято Закон "Про шновацшну дiяльнiсть", е законодав-4i передумови для функцiонування ринку венчурного кашталу, створюеться мережа шновацшних структур. Серед останшх документiв значним досяг-ненням стало прийняття Верховною Радою Украши Закону Украши "Про прюритетш напрямки шновацшно1" дiяльностi в Укрш'ш" (№433-IV вiд 16 Ыч-ня 2003 р.), в якому сформульовано правов^ економiчнi й оргашзацшш осно-ви формування i реалiзацiï прiоритетних напрямкiв у краïнi. Сучасний ринок шновацшно1" продукцiï формуеться в умовах, коли вже юнуюче законодав-ство у сферi iнновацiйноï дiяльностi могло б повною мiрою сприяти розвитку згадано1' сфери за умови введення його у дш. Однак найважливiшi позицп затвердженого досi не функцюнують, що стримуе розвиток шновацш. Одним iз головних чинникiв, спрямованих на шдвищення рiвня iнновацiйностi еко-номiки, мало б стати, вщповщно до Закону Украши "Про прюритетш напрямки шновацшно1" дiяльностi в Укршт" [6], запровадження державного за-мовлення на iнновацiйну продукцiю, проте Державним бюджетом Украши на 2004 р. видшення кош^в на щ цiлi передбачено не було.
В умовах недостатнього бюджетного фшансування науково-техшчно1" сфери зростае необхiднiсть реалiзацiï позабюджетного стимулювання науко-во-технiчного прогресу. Так, ефективною схемою фiнансування iнновацiйноï дiяльностi могла б стати мережа спецiалiзованих державних небанкiвських фiнансово-кредитних установ у рiзних галузях економiки й окремих регюнах для кредитування iнновацiйних проек^в [7].
Активiзацiï процесу сприяло б створення венчурних фондiв на основi iнвестицiй недержавних iнвесторiв (приватних шдприемств, громадських ор-ганiзацiй). Законодавчi умови для функцiонування в Укра1'ш ринку венчурного капiталу вже юнують (зокрема, норми дiяльностi венчурних фондiв вста-новленi Законом Украши "Про шститути спiльного iнвестування"). Головна проблема, яку необхщно подолати на шляху розвитку венчурного бiзнесу, -обмежешсть фiнансових ресурсiв украшських суб'еклв господарювання для вкладання ïx у високоризиковаш проекти. Особливого значення тут мае набути стимулювання малого шновацшного шдприемництва як провiдника шно-вацiйного продукту вiд науково-теxнiчного винаходу до масового виробництва. Саме тут важливою е така роль держави: вона мае виступити шщатором створення венчурних фондiв, взяти безпосередню участь у формуванш венчурного кашталу i, головне, оргашзувати надшний контроль за ix дiяльнiстю з метою запоб^ання рiзного роду махшащям. Держава може не тiльки прямо
^уствий вкник, 2005, вип. 15.3
надавати кошти, а й сфахувати шновацшш pизики. За умови гаpантiй з боку деpжави спiвзасновниками венчypних фондiв бiльш охоче можуть ставати недеpжавнi фiнансовi стpyктypи [S].
Стимулюванню шновацшно1" дiяльностi мае спpияти й комеpцiалiзацiя наyково-технiчних дослiджень та pозpобок. Пpоцес комеpцiалiзацiï науково-технiчноï сфеpи неможливо pеалiзyвати за вiдсyтнiстю мехашзму тpансфеpy технологiй.
Позитивний досвiд багатьох ^аш свiдчить пpо пеpспективнiсть для ш^окого й ефективного впpовадження нов^шх технологiй, комеpцiйноï pеалi-зацн шновацш, ствоpених внаслiдок наукових дослiджень i pозpобок, функць онування меpежi таких шновацшних erpy^yp як технологiчнi rnpra, технопо-лiси, iнновацiйнi бiзнес-iнкyбатоpи. На даний час головним дieвим мехашзмом pеалiзацiï iнновацiйноï моделi pозвиткy економжи Укpаïни е система техноло-пчних паpкiв, як дiють на пiдставi Закону Укpаïни мПpо спецiальний pежим iнвестицiйноï та iнновацiйноï дiяльностi технолопчних паpкiвм. Здiйснюючи концентpацiю наукових, в^обничих та фiнансових pесypсiв, технопаpки забез-печують впpовадження у виpобництво наукомютких pозpобок, високих техно-логiй, ствоpення конкypентоспpоможноï на свiтових pинках пpодyкцiï. У свiтi нинi фyнкцiонyють понад 500 технопаpкових стpyктyp, у США 1'х налiчyeться бiльше 1б0, в Япони - близько 50, Кита!' - понад 50. На сьогодш в У^аж S дь ючих технологiчних паpкiв. Вони виконують бб ^оекпв, з яких 59 - шновацшних i V швестицшних. Та поpяд iз тим технопаpки Укpаïни ще не стали pегi-ональними центpами pозвиткy iнновацiйноï дiяльностi. Шiсть iз них заpеeстpо-ваш у Kиeвi, по одному - у Хаpковi та Донецьку. Бшьшють технопаpкiв не виконують функцш спpияння ствоpення пiдпpиeмницьких iнновацiйних стpyктyp pинкового типу. Лише пpи технопаpкy "1нститут монокpисталiвм пpацюe шку-батоp мХаpкiвськi технологи". У pамках цього спiвpобiтництва iнкyбатоp ^о-водить pегyляpнi yчбово-методичнi семiнаpи, видае методичнi пошбники для виконання пpоектiв, pозpобляe бiзнес-плани iнновацiйних пpоектiв, в окpемих випадках фшансуе початкову стадiю pеалiзацiï ^ое^в.
В Укpаïнi налiчyeться б4 бiзнес-iнкyбатоpи та 4 центpи iнновацiй i тpансфеpy технологiй у системi Miнiстеpства освiти i науки Укpаïни. У цшо-му ствоpення iнновацiйних CTpy^yp, особливо бiзнес-iнкyбатоpiв, в останнi pоки yповiльнилося. Поpяд iз пpоблемами з фшансуванням, 1хньому подаль-шому pозвиткy пеpешкоджаe вiдсyтнiсть вiдповiдноï законодавчоï й ноpма-тивно-пpавовоï бази.
Bhchoekh
Сьогодш необхщшсть виpiшення пpоблем, пов'язаних з шновацшним pозвитком економiки Укpаïни, набувае особливого значення. Та без здшснен-ня деpжавою piшyчих кpокiв i дш у напpямкy стимулювання iнновацiйноï дi-яльностi цi питання залишаються невиpiшеними. Деpжава як оpганiзатоp i кооpдинатоp стpyктypних зpyшень мае ствоpювати умови для активiзацiï на-цюнального наyково-технiчного потенцiалy й iнновацiйноï дiяльностi, впpо-вадження нових технологiчних yкладiв, подолання pозpивy мiж наукою i ви-pобництвом, забезпечення pеального тpансфеpy технологiй.
Отже, результати наведеного анашзу свiдчать, що в Укра1'ш необxiдно найближчим часом на загальнодержавному й регiональному рiвняx здшснити комплекс заxодiв з органiзацiйно-економiчного i правового забезпечення, створення й ефективного стимулювання шновацшних структур, як в шших крашах демонструють позитивш результати щодо реалiзацiï iнновацiй. Особливо:' уваги та цiльовоï пiдтримки з боку держави потребуе венчурний бiзнес, зокрема створення законодавчого забезпечення та надання податкових сти-мулiв до фiнансування iнновацiй.
Лггература
1. Кучма Л. Д. Свропейський виб1р. Концептуальш засади стратегп економ1чного та сощального розвитку Украши на 2002-2011 роки: Послання Президента Украши до Верховно! Ради Украши 2002 року// Урядовий кур'ер, 2002, 4 червня.
2. Економжа й оргашзащя шновацшно1 д1яльност1: Пщручник/ За ред. проф. О.1. Волкова, проф. М.П. Денисенка. - К.: ВД "Професюнал", 2004. - 479 с.
3. Про шновацшну д1яльнють: Закон Украши// Урядовий кур'ер, 2002, 7 серпня.
4. Наукова та шновацшна д1яльнють в Украшу Статистичний зб1рник. - К.: Дер-жкомстат Украши, 2004.
5. Балясшкова G.B. Передумови створення шновацшно1 модел1 розвитку економши Украши// Актуальш проблеми економши, 2004, № 10. - С. 127-134.
6. Про прюритетш напрями шновацшно1 д1яльносп в Укршш: Закон Украши// Урядовий кур'ер, 2003, 10 лютого.
7. Науково-освггнш потенщал нацп: погляд у ХХ столггтя// Авт. кол.: В. Литвин (кер.), В. Андрущенко, А. Гурш та ш - К.: Навчальна книга, 2004. - С. 453-458.
8. Гаман М. Державна тдтримка фшансування шноващй// Економша Украши, 2004, № 8. - С. 44-50.
УДК369.234.336 1.Б. Загорулько -Rbeiecbm КА
СИСТЕМИ ПЕНС1ЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ: ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ ТА ФУНКЦП
Висв^лено поняття термшу "пеная", KOTpi трапляються в рiзних л^ературних джерелах. Надано iнформацiю про класифшащю пенсiй за рiзними критерiями. Роз-глянуто основнi принципи фyнкцiонyвання системи пенсшного забезпечення та пе-релш факторiв, котрi впливають на дану систему. Також розглянуто основш функцп системи пенсiйного забезпечення.
I.B. Zahorulko - Commercial Academy of Lviv Pension assurance system: notion, principle and function
The notions of the term "pension" which are used in different sources were highlighted in the article. The information about the classifications of pensions according to different criteria is included. The main principles of pension assurance system functioning and the list of factors inference the work of that system were studied. Besides, the main functions of pension assurance system were studied as well.
У Конституцп Украши (ст. 46) зазначено, що "громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення !х у раз1 повно!, час-тково! або тимчасово! втрати працездатност1, втрати годувальника, безроб1т-тя з незалежних вщ них обставин, а також у старост! та в шших випадках, пе-редбачених законом.
