CC BY
403
О. В. Бессчетнова
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ И РОССИИ: ИСТОРИКОСОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
I
В статье анализируются предпосылки формирования демографической политики во Франции и России в рамках историко-социологического подхода; рассматриваются меры французского правительства, направленные на увеличение численности населения; раскрываются основные направления в сфере современной французской системы социальной защиты населения; определяются приоритеты стимулирования роста населения в сфере демографической политики России.
Проблема регулирования народонаселения в рамках демографической политики государства является одной из самых актуальных в современном мире. Под демографической политикой мы понимаем целенаправленную деятельность государственных органов или иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, которая включает систему целей и средств для их достижения. Целями демографической политики являются: формирование в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Наиболее близкой к российской модели демографического развития из всех европейских государств является французская модель. Для более четкого понимания направлений и принципов современной демографической политики Франции и России, необходимо обратиться к историческому опыту обоих стран 0 рассмотреть те социально-экономические, культурные и исторические предпосылки, которые непосредственным образом повлияли на процесс ее становления и развития.
Как известно, еще в первобытном обществе для регулирования численности населения широко применялись аборты, инфантицид, длительные перерывы в брачной жизни, переселение жителей из густонаселенных районов в малонасе-
ленные с избытком земли и продовольствия. Кроме того, естественное сокращение населения было вызвано частыми войнами, стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями, уносившими сотни тысяч человеческих жизней. Так, в результате нашествия бубонной чумы из Центральной Азии в 1347 - 1353 годах население Европы сократилось на 25 млн. человек или 25 % населения того времени1. Безусловно, такие потери требовали введения эффективных мер, направленных на увеличение или, как минимум, на восстановление численности населения. Поэтому, уже в конце XII века во Франции устанавливаются налоговые скидки и другие привилегии для поощрения рождаемости и иммиграции.
В течение последующих столетий, вплоть до кокца XVIII, ведущим направлением демографической теории становится популяционизм (приверженность росту населения), идеи которого, в частности, отражены в знаменитой работе Т. Мора «Утопия» (1516 г.), где автор высказывался в пользу многолюдства, разумного расселения городского и сельского населения, поддержания оптимальной численности городов, регламентации брака и размеров семьи. В социальной фантазии философа Томмазо Кампанеллы «Город Солнца» (1623 г.), основные задачи демографической политики автор видел в обеспечении рождения и воспитания здорового потомства как залога будущей общественной гармонии. Свой вклад в распространение популяционизма внесли и представители философии меркантилизма - Т. Мен, А. Сера, С. Фонтрей, чьи взгляды основывались на утверждении о том, что увеличение населения ведет к обогащению нации, поддерживает военную мощь страны, способствует росту притока налогов и пошлин в казну.
На заре развития капитализма многие европейские страны стали проводить планомерную демографическую политику, направленную на поощрение рождаемости, запрещение эмиграции и облегчение иммиграции. В XVII веке Франция, одна из первых в Европе, начала проводить целенаправленную политику по стимулированию роста населения в связи с его убылью из-за эмиграции на религиозной почве, а также из-за больших потерь, понесенных страной в ходе тридцатилетней войны с Германией (1618 -1648). Меры демографической политики, среди прочих, включали: освобождение от налогов на несколько лет лиц, вступивших в брак до 21 года; освобождение от податей тех, кто имел 10 детей, из которых никто не пошел в монахи или священники; учреждение «касс для невест» и «касс для выдачи приданного»; выплату специальных пособий дворянам и буржуа при наличии 10 детей в семье, из которых никто не пошел в монахи или священники.
На протяжении XVIII - XIX веков интерес к проблемам семьи и воспроизводства населения был различным. Распространение идей о желательном росте населения нашло свое отражение в трудах великих французских просветителей Р. Лори, П. Ле Ридан, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Д. Дидро, Гельвеция, Юма и Других мыслителей. Так, Руссо в «Общественном договоре» (1762 г.) выступал против ограничения рождаемости в браке, считая это противоестественным и аморальным. Монтескье считал сокращение населения крайне негативным фактором и в своей работе «О духе законов» (1748 г.) обосновал потребность европейских государств в законах, способствующих увеличению численности населения2. Лишь М. Ф. Вольтер достаточно критично относился к росту населения, указывая на противоречие между ограниченными экономическими возможностями семьи и политико-экономическими потребностями государства в рабочей силе, воинах и налогоплательщиках.
Кроме того, в течение долгого времени вопросами семьи с различных точек зрения занимались ученые, философы, экономисты, правоведы, общественные деятели, среди которых особую значимость приобретают работы Ф. Ле Пле, Л. Моргана, Э. Дюркгейма. Отражение социально-демографических тенденций, взаимосвязь бедности, социального неравенства нашли свое отражение в трудах Ж. Дроза, Ж.-Б. Сэя, Сисмонди, Росси, Бодрийяра и других.
В России XVI - ХЕХ вв. проблема увеличения численности народонаселения также активно изучалась многими учеными, просветителями, государственными и общественными деятелями. Наиболее полное и систематизированное изложение мер демографической политики, направленной на увеличение численности населения, было изложено в трактате М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении Российского народа» (1716 г.), который включал: запрет на принудительные браки и браки с большой разницей в возрасте; учреждение богадельных домов для приема незаконнорожденных, издание книг по повивальному искусству и лечению детских заболеваний; увеличение количества докторов, лекарей и аптек для борьбы с высокой детской и взрослой смертностью, просвещение и повышение грамотности населения.
Реализация мер по увеличению населения Российской империи были продолжены в эпоху правления императрицы Екатерины II, среди которых наибольший интерес представляют следующие: отмена пошлины за венчание («венечные памяти»); учреждение домов для подкидышей, незаконнорожденных детей и проповедование лояльного к ним отношения; облегчение процедуры вступления в брак для вдов и жен ссыльных; при избрании на общественные должности стало учитываться количество детей в семье.
На рубеже XVIII - XIX вв; на смену популяционизму пришла противоположная концепция о необходимости уменьшения численности населения, которая получила свое расширенное толкование в труде Т. Р. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения и его воздействие на будущее процветание общества. С замечаниями о теориях мистера Годвина, Кондорсе и других писателей» (1798)3. В рамках новой теории, которая получила название «мальтузианство», рост численности населения рассматривался как независимая переменная, коррелируемая лишь действием таких факторов, как голод, эпидемии, войны и т. д., которая сопровождается ростом бедности, социального неравенства и пауперизма. Суть политики по Мальтусу, должна быть направлена на предупреждение избытка населения путем распространения норм христианского аскетизма, воздержания от вступления в брак и обуздания инстинкта размножения. Концепция Мальтуса была подвергнута жесткой критике за то, что она основывалась на биологических, а не социально-политических и экономических законах нового капиталистического общества. Ярым противником мальтузианства являлся известный французский демограф Ж. Бертильон, который настаивал на принятии решительных мер, содействующих росту рождаемости. В 1896 г. им был создан Национальный союз за увеличение численности французского народа.
Сокращение рождаемости во Франции продолжалось в течение всего XIX века, которое ненадолго приостановилось в конце 70-х годов, в период экономического расцвета II Империи, однако уже с 1885 г, оно все более ускоряется. Если в первой половине XIX века число рождений составляло около 900 на 10000 человек в год, в 60-80-е годы - 1000, то к 1914 г. оно снизилось до 700. Семьи, где количество детей превышало три человека, составляли около 20 %, в среднем по переписи 1911 г. их насчитывалось 2Д44. На данном этапе Россия заметно отличает-
ся от Франции, где осознание значимости демографических проблем происходило на фоне достаточно длительного сохранения установок на традиционное поведение, т. к. еще в XIX в. на один брак приходилось в среднем 8-9 рождений5.
Озабоченность французского правительства и общественности в связи с падением численности населения страны в конце XIX века привело к разработке и проведению государственной политики, направленной на поддержку семьи. Появление первых законов о социальной помощи; о компенсациях, связанных с травмами, полученными на производстве; ограничение и сокращение женского и детского труда; рост государственного жилищного строительства, прибавки к жалованию, налоговые льготы родителям многодетных семей, меры пропагандистского характера позволили Франции приостановить падение рождаемости накануне I мировой войны.
В начале XX в. французским правительством была принята целая серия законов о семье и поддержке рождаемости, имеющие своей целью увеличение численности населения страны. Одним из первых был закон о запрете применения контрацептивов и абортов; введение дополнительной военной службы для неженатых мужчин, достигших 29 лет; запрет на возможность занимать чиновничий пост любого государственного уровня неженатым молодым людям, достигшим возраста 25 лет; поощрение всех государственных служащих - женатых, вдовых или разведенных, - имеющих на своем попечении троих детей, за каждого следующего ребенка продвижением по службе и прибавлением денежной суммы и пенсии.
На протяжении Х1Х-ХХ веков вышел целый ряд работ социологического характера, в которых авторы пытались осмыслить и дать оценку роли и месту семьи в иерархии общественной системы ценностей, найти объяснения процессам депопуляции, выявить причины «кризиса», который, по их мнению, испытывал семейный институт. В 20-30-е годы XX в. определенное влияние на становление специального направления в изучении семьи оказали влияние Л. Февр, М. Блок, Ф. Бродель, которые хотя напрямую и не обращались к изучению семьи, однако привлекли интерес к изучению небольших социальных общностей и малых социальных групп. С середины XX века семейная проблематика активно изучалась в рамках исторической науки, в трудах А. Домар, А. Деко и других.
Постепенно, существуя в рамках экономической истории, к 1945 г. демография выделилась в самостоятельную отрасль науки, чье становление связано с именами А. Ландри, М. Рейнхарда, Е. Лябруса, Ф. Арьеса, А. Арманго и др., создавшими труды по истории населения. Начиная с 50-х годов XX в. во французской этнологии начался переход к мультидисциплинарным исследованиям, а к 60-70-м годам феномен изучения семьи пережил настоящий бум, который был обусловлен проблемами «кризиса» семьи, «ломкой» старых взаимоотношений между полами, сексуальной революцией, «молодежными бунтами».
Значительную роль в изменении социально-демографической структуры населения обеих стран сыграла вторая мировая война, сопровождавшаяся огромными людскими потерями и массовыми разрушениями. После второй мировой войны и краха фашизма тенденции пронаталистической политики во Франции сохранились, но уже вне связи с милитаристским контекстом. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождения первого, второго и особенного третьего ребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости - 1,8-1,
9. Население увеличивалось ежегодно на 0, 3-0, 4 %. Однако в последние годы правительство Франции обеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260 % основной заработной платы на первого и 717 % на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90 % зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка6. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.
Современная демографическая политика Франции все более эволюционирует в сторону семейной политики, целью которой является оказание социальной помощи семье в выполнений ею своих функций. Если до 1999 г., правительство Франции определяло ее как нацеленную на повышение рождаемости, то в 1999 г. по отношению к рождаемости была заявлена позиция невмешательства. Планомерная, продуманная и регулируемая демографическая политика французского правительства способствовала тому, что в настоящее время Франция занимает второе (после Ирландии) место в Европейском союзе по уровню рождаемости, а прирост населения страны на 4/5 обеспечивается ее естественным приростом. В этом отношении Франция разительно отличается от ЕС в целом, где увеличение численности населения лишь на 1/4 обеспечивается естественным приростом, а на 3/4 - миграцией7.
Тем не менее, среди зарубежных и отечественных ученых существуют полярные точки зрения по вопросу об эффективности предпринятых: французским правительством мер, направленных на повышение рождаемости. Одни демографы, отрицательно относящиеся к идее материального поощрения рождаемости, считают, что они не дали никакого результата, и показатели роста численности населения увеличились за счет притока мигрантов из других стран. Другие, связывают с предпринятыми мерами позитивные тенденции в сфере повышения численности населения страны8.
Важным аспектом регулирования современных социально-экономических процессов в обществе является создание эффективной системы социальной защиты населения. Один из принципов конституции Пятой французской республики 1958 г. гласит, что государство должно создавать условия для развития личности, гарантировать каждому, особенно детям, матерям и пожилым гражданам охрану здоровья, право на отдых и необходимые средства к существованию. Несмотря на провозглашение Франции социальной республикой, законодательство о социальном обеспечении до сих пор не принято. Тем не менее, Франция является одной из немногих стран мира, где принят Кодекс о социальном обеспечении (1956 г. и пересмотрен в 1985 г.), тогда как в России попытки разработать и принять подобный кодекс оказались безуспешными.
Особенность французской государственной системы социального обеспечения заключается в наличии самостоятельных программ для работников разных отраслей экономики:
- общая программа охватывает все категории наемных работников (за исключением сельскохозяйственных), а также членов их семей и предусматривает страховые выплаты на случай болезни, беременности и родов, трудового увечья или профессионального заболевания, старости, потери кормильца;
- программа для сельскохозяйственных рабочих;
- для лиц, занятых в определенных отраслях экономики (железнодорожных работников, шахтеров, госслужащих и т. д.), где условия и размеры выплат могут варьироваться, но не могут быть ниже, чем в общей программе;
- многочисленные программы для самозанятого населения, предусматривающие предоставление пособий по болезни, беременности и родам, пенсии по старости.
Застрахованные лица, платившие взносы в течение 150 кварталов и более, приобретают право на страховую пенсию по достижении возраста 60 лет независимо от пола. Размер пенсии составляет 50 % от среднего заработка за десять наиболее благоприятных лет, ограниченного определенной суммой. Перерывы в страховом стаже, произошедшие не по вине застрахованного лица, (по болезни, безработице, в связи с забастовкой и т. д.) засчитываются в стаж. К пенсии назначаются надбавки при наличии трех несовершеннолетних детей или супруги, состоящей на иждивении пенсионера, достигшей установленного возраста и не имеющей средств к существованию, либо являющейся инвалидом. Право на страховую пенсию по старости возникает только при условии прекращения работы9.
Кроме государственной страховой пенсии, все наемные работники получают профессиональные пенсии, условия представления и размеры которых, определяются коллективными договорами. Создание профессиональных пенсионных программ для наемных работников является обязательным по закону 1972 года.
При отсутствии права на страховую пенсию по старости предоставляется социальная пенсия, которая назначается инвалидам старше 60 лет, престарелым старше 65 лет, чьи доходы не достигают установленной суммы, и размер которой увеличивается с учетом иждивенцев. Если причина инвалидности - трудовое увечье или профессиональное заболевание, то пенсия выплачивается за счет средств профессиональной страховой программы. При утрате от 10 до 50 % трудоспособности пенсия назначается в размере половины среднего заработка. При потере более 50 % трудоспособности размер пенсии равен прежнему заработку. Но в отличие от общей пенсионной программы базой для исчисления размера пенсии служит заработок в пределах 12 месяцев, а не за 10 лет.
Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется вдове, достигшей 55 лет, воспитывающей ребенка моложе 16 лет, рожденного в зарегистрированном браке и постоянно проживающей во Франции. При отсутствии общих детей пенсия назначается вдове при длительности проживания в браке не менее двух лет. Размер данной пенсии устанавливается в пределах 52 % пенсии кормильца, и ее выплата прекращается при вступлении вдовы в повторный брак .
Накопленный опыт большинства развитых стран, в том числе и Францией, показывает необходимость проведения государством целенаправленной демографической политики, имеющей своей целью преодоление низкой рождаемости, высокой смертности и нерегулируемой миграции. Социально-экономические и политические реформы конца XX века привели к серьезным последствиям, которые самым негативным образом отразились на социально-демографической структуре населения России, сопровождаясь быстрым сокращением рождаемости, ухудшением здоровья взрослых и детей, ростом смертности от заболеваний и неестественных причин, низкой продолжительностью жизни11.
Современные депопуляционные тенденции в РФ имеют ряд специфических особенностей: а) всеобщий характер, т. к. охватывают практически всю тер-
риторию страны, за исключением лишь отдельных ее регионов и областей (например, Чечни); б) длительную протяженность во времени, поскольку убыль населения, составляя до одного миллиона человек в год, превратилась с 1992 г, в проблему общенационального масштаба; в) этнический характер, т. к. в первую очередь затрагивает русский народ как основной государственный этнос, хотя процессы депопуляции коснулись и других этносов и народностей.
Для выхода из создавшегося положения правительством России разработаны и начинают реализовываться некоторые меры, направленные на стимулирование рождаемости. Среди них: увеличение пособий на детей, выплаты за рождение (усыновление) второго ребенка, осуществление программ в области развития здравоохранения и образования, намечены пути регулирования миграционных потоков из стран ближнего зарубежья. Эффективность предпринимаемых государством мер в рамках демографической политики пока трудно оценить, поскольку они рассчитаны на длительный срок. На наш взгляд, материальная поддержка семьи как единичная мера, не является панацей от депопуляции и, по большому счету, не сможет кардинально изменить ситуацию в целом, поскольку, как справедливо утверждает А. И. Антонов, «кризис семьи - это не просто кризис ее материальных возможностей... Это кризис системы ценностей» . Тем не менее, следует учитывать и тот факт, что экономическая помощь позволит многим семьям, желающим иметь детей, но откладывающим их рождение из-за материальных трудностей, реализовать потребности в деторождении; укрепить семью; повысить ее социально-экономический статус.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что современное состояние семейного образа жизни наполнено противоречиями, как в мировом масштабе, так и в рамках каждой национальной модели. Утверждение малодетности как стереотипа европейской семейной модели, снижение потребности во втором и тем более в третьем ребенке, отказ или откладывание рождения запланированного числа детей все чаще избирается как наиболее приемлемый вариант поведения. Сегодня российская семья испытывает целый комплекс отрицательных воздействий, характерных для слабо развитых стран, так и ряд внутрисемейных проблем, типичных для стран индустриальной и постиндустриальной стадии развития.
С целью уменьшения влияния негативных факторов необходимо создать государственную систему поддержки семьи, способствовать формированию в обществе фамилистического сознания и семейных ценностей взамен гедонистического мировоззрения и потребительства, ориентированного на индивидуализм. Учет данных принципов в реализации отечественной Концепции демографической политики на период до 2015 позволит, на наш взгляд, стабилизировать и изменить демографическую ситуацию в лучшую сторону.
Примечания
1 См.: Платонов, Ю. П. Исторические аспекты регулирования народонаселения / Ю. П. Платонов // Вестн. Уч. зап. Санкт-Петерб. гос. ин-та психологии и социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 58.
2 См.: Там же. С.60.
3 См.: Костин, А. И. Демографические проблемы и здоровье человека в политике глобальных изменений / А. И. Костин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки, - 2005. - № 4. - С. 49.
4 См.: Любарт, М. К. Семья во французском обществе XVIII - начала XX века : моногр. / М. К. Любарт ; отв. ред. М. Ю. Мартынова ; Рос. акад. наук ; Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая. - М.: Наука, 2005. - С. 150.
5 См.: Новичкова, И. Ю. Современная российская семья : тенденции функционирования и развития : учеб. пособие для студентов социально-гуманитарного профиля / И. Ю. Новичкова. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - С. 61.
См.: Бессчетнова, О. В. Насилие к детям в семье как проблема безопасности гражданского общества : моногр. / О. В. Бессчетнова. - Балашов : Николаев, 2006. -С. 61.
7 См.: Демография и статистика населения : учебник / И. И. Елисеева, Э. К. Васильева, М. А. Клупт и др.; под ред. И. И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С. 511.
8 См.: Демографическая политика в современном мире / под ред.
А. Г. Вишневского. - М.: Наука, 1989. - С. 134.
9 См.: Мачульская, Е. Социальное обеспечение Франции / Е. Мачульская // Социальная защита. -1998. - № 7. - С. 60-62.
10 См.: Там же. С. 63.
11 См.: Рыбаковский, Л. Л. Демографическая ситуация в России : геополитические аспекты / Л. Л. Рыбаковский, О. Д. Захарова ; Рос. акад. наук ; Ин-т социально-политич. исследований ; Центр демографии. М., 1997; Население России на рубеже ХХ-ХХ1 веков : проблемы и перспективы / ред. В. А. Ионцев, А. А. Саградов. -М., 2002.
12 Антонов, А. И. Кризис или возрождение / А. И. Антонов // Семья и школа. -1989.-№1.-С. 34.
