CC BY
154
ГОРБУНОВ В.Ю., кандидат юридических наук, доцент, 55556570@mail.ru Кафедра оперативно-разыскной и административной деятельности;
Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, 690087, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21
GORBUNOV V.Yu., Candidate of Legal Sciences, associate professor, 55556570@mail.ru Chair of crime detection and administrative activities; Vladivostok branch of the Far East Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, kotelnikov St. 21, Vladivostok, 690087, Russian Federation
ДЕФЕКТЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПОЛИЦЕЙСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Реферат. Анализируются правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан Российской Федерации и регулирующие порядок их участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, проводится аналогия с полномочиями полиции. Констатируется, что граждане, участвуя в реализации правоохранительных функций, осуществляют свою деятельность в административно-правовых формах и ограниченно применяют универсальные методы, характерные для административной деятельности полиции. Граждане в равной мере взаимодействуют с полицией и в процессе обеспечения общественной безопасности. Предлагается предусмотреть возможность передачи государственно-властных полномочий правоохранительных органов (полиции) гражданам, участвующим в охране общественного порядка, поскольку без этого эффективная охранительная деятельность невозможна. Приводятся различные аргументы в пользу этого. Отсутствие у народных дружинников и внештатных сотрудников полиции специальных познаний и невозможность их участия в мероприятиях, заведомо представляющих опасность для их жизни и здоровья, дают основание запрещать применение ими физической силы для пресечения правонарушений. С другой стороны, такой запрет лишает смысла предоставление им права требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, так как данное требование относится к мерам административного пресечения общего характера и в случае невыполнения законных требований влечет применение мер специального характера (в том числе физической силы). По этой же причине представляется затруднительной и реализация ими права принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции.
Ключевые слова: полномочия полиции; участие граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности; народные дружинники; внештатные сотрудники полиции; административно-правовые формы и методы деятельности полиции; применение физической силы.
DEFECTS IN THE MECHANISM OF IMPLEMENTING POLICE POWERS BY CITIZENS IN THE FIELD OF MAINTAINING PUBLIC ORDER
AND ENSURING PUBLIC SAFETY
Abstract. The legal norms establishing the rights and duties of the RF citizens and regulating their participation in public order protection and ensuring public safety are analyzed. The analogy with police powers is drawn. It's stated that the citizens participating in the implementation of law enforcement functions, operate within the framework of administrative and legal forms, and do not generally use the universal methods typical for the administrative activities of the police. Citizens also equally interact with the police in ensuring public safety. It's proposed to consider the possibility of transferring some public authorities of law enforcement agencies (police) to citizens participating in public order maintenance, because effective protective activity is impossible without it. The various arguments for this are given. The lack of special knowledge and impossibility to participate in activities obviously posing a threat to life and health give reason to prohibit the use of physical force to prevent offenses by police community support officers and freelance police officers. On the other hand, such prohibition makes no sense to grant them the right to demand from citizens and officials to stop unlawful acts, since this requirement relates to measures of administrative suppression of a general nature and in case of failure to execute
© 2015 LS&LP. Open Access. This article is distributed under the terms of the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 Internationa! License (http://creativecommons.Org/licenses/by-nc/4.0/legalcode).
legal requirements it entails application of measures of a special nature (including physical force). For this reason, realization of the right of police community support officers and freelance police officers to take measures to protect the crime scene and ensure the preservation of physical evidence seems pretty difficult.
Keywords: police powers; participation of citizens in maintaining public order and ensuring public safety; police community support officers; freelance police officers; administrative and legal forms and methods of police work; use of physical force.
Участие граждан в реализации полицейских полномочий в Российском государстве имеет глубокие исторические корни, прошло в своем развитии множество этапов, обусловленных социально-политическими и экономическими изменениями, происходившими в нашей стране. Необходимость формирования правового государства и гражданского общества повлекла существенные изменения в различных сферах государственной и общественной жизни, включая отказ от некоторых публичных и общественных институтов, существовавших в советский период. Одним из них стал институт участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Длительное отсутствие единого правового регулирования рассматриваемого института на федеральном уровне при сохранении его актуальности в новых условиях привело к принятию значительного количества нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В юридической литературе отмечается, что в создавшейся ситуации региональным властям не оставалось ничего иного, как, несмотря на отсутствие федерального законодательства, возрождать общественные объединения правоохранительной направленности практически по всем направлениям обеспечения правопорядка. В субъектах Российской Федерации был принят 71 региональный закон о вопросах участия граждан в обеспечении правопорядка [1, с. 5].
С принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»* (далее - Закон) эта проблема была решена, хотя многие его положения вызывают критику ученых и практиков.
На различных этапах разработки и принятия Закона обращалось внимание на качество его технико-юридической составляющей, несовершенство системы принципов участия граждан в охране об* URL: http://www.pravo.gov.ru
щественного порядка, отсутствие социально-юридического механизма реализации гарантий охраны жизни и здоровья граждан, участвующих в охране общественного порядка, отсутствие четко сформулированного статуса гражданских объединений по поддержанию правопорядка, а также механизма реализации народными дружинниками своих полномочий, гарантий неприкосновенности личности граждан, содействующих полиции, и др. [2, с. 42-45; 3, с. 47-49].
Среди существенных недостатков Закона, подвергшихся критике, на наш взгляд, следует обратить внимание на несовершенство норм, устанавливающих содержание и порядок реализации гражданами, участвующими в охране общественного порядка, прав и обязанностей, соотносящихся с полномочиями полиции, закрепленными Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 14 октября 2014 г.)**. Сравнительно-правовой анализ рассматриваемых нормативных правовых актов к таким правам и обязанностям позволяет отнести:
1) права (статья 17 Закона):
- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния (соотносится с пунктом 1 части 1 статьи 13 и пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона «О полиции»);
- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции (соотносится с пунктом 7 части 1 статьи 13 и пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции»). При этом в одном случае это право гражданина, участвующего в охране общественного порядка, а в другом - обязанность сотрудника полиции;
- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Фе-
** Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 7. Ст. 900; URL: http://www.pravo.gov.ru
деральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка (к их числу можно отнести, например, обязанности, закрепленные пунктами 3, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции»;
- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом (соотносится со статьей 20 Федерального закона «О полиции»);
2) обязанности (статья 18 Закона):
- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка (соотносится с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О полиции»);
- соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций (соотносится с пунктом 5 части 1 статьи 27 Федерального закона «О полиции»);
- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений (соотносится с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции»);
- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков (соотносится с пунктом 1 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции»).
Таким образом, гражданами, участвующими в охране общественного порядка, хотя и в усеченном виде, реализуется комплекс прав и обязанностей, вытекающих из полномочий полиции.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что граждане, участвуя в реализации правоохранительных функций, осуществляют свою деятельность в административно-правовых формах и ограниченно применяют универсальные методы, характерные для административной деятельности полиции. Не вступая в спор относительно классификации и юридического содержания этих правовых категорий, представляется необходимым обратить внимание на то, как они проявляются в рассматриваемой сфере.
Среди мер убеждения, применяемых гражданами в процессе охраны обще-
ственного порядка, на наш взгляд, необходимо выделить меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К этой группе мер относится: проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений (например, участие в профилактической работе с ранее судимыми лицами); критика антиобщественных поступков; разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда) [4, с. 110].
Данный тезис находит свое подтверждение в пункте 3 части 2 статьи 11 и пункте 4 части 6 статьи 12 Закона, в соответствии с которыми распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах является одним из основных направлений деятельности как общественных объединений правоохранительной направленности, так и народных дружин.
В рамках административного принуждения ими реализуются права и обязанности по применению мер предупредительного и пресекательного характера, с учетом имеющихся условий и ограничений.
В процессе реализации прав и обязанностей в соответствии с пунктами 1-2 части 3 статьи 11 и пунктами 1-2 части 6 статьи 12 Закона граждане, входящие в состав общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин:
- содействуют органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка (основной формой такого содействия является совместное патрулирование населенных пунктов и общественных мест);
- участвуют в предупреждении и пресечении правонарушений (народные дружины осуществляют данное направление деятельности только на территории по месту их создания).
кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 12 Закона народные дружины участвуют в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
Реализация делегированных государством полномочий, с одной стороны, возлагает на граждан, входящих в состав общественных организаций правоохранительной направленности и народных дружин, повышенные требования к их личным и деловым качествам, а с другой - требу-
ет четкого законодательного закрепления их полномочий.
В то же время, как отмечалось выше, соответствующие положения Закона имеют ряд противоречий и пробелов, затрудняющих правоприменительную деятельность в сфере участия граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Во-первых, в самом названии Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» отсутствует указание на обеспечение общественной безопасности, в то время как данные правовые категории тесно взаимосвязаны друг с другом. В связи с этим, на наш взгляд, можно согласиться с мнением А.В. Куянова и А.Е. Юрицина о том, что прочный общественный порядок является фундаментом общественной безопасности, создает благоприятные условия для жизнедеятельности граждан, обеспечения их прав и законных интересов [5, с. 63].
Для обоснования выдвинутого тезиса представляется необходимым провести сравнительно-правовой анализ понятий «участие граждан в охране общественного порядка» и «обеспечение общественной безопасности».
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона участие граждан в охране общественного порядка определяется как оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
В соответствии с концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. N Пр-2685, обеспечение общественной безопасности - это реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом
под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера*.
Кроме того, одним из основных направлений деятельности сил обеспечения общественной безопасности в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам является привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения.
Соотношение этих понятий позволяет сделать следующие выводы.
1. Участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности осуществляется для достижения общих целей («достижение и поддержание необходимого уровня защищенности» жизни, здоровья, чести и достоинства человека, интересов общества и государства).
2. Объектами безопасности в обоих случаях выступают человек, общество и государство.
3. Участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является формой их взаимодействия с соответствующими силами, которыми являются уполномоченные органы государственной власти, в том числе органы внутренних дел (полиция).
4. Применение мер административного принуждения как в процессе участия граждан в охране общественного порядка, так и при обеспечении общественной безопасности направлено на защиту от противоправных посягательств.
5. Взаимодействие граждан с органами внутренних дел (полицией) осуществляется как в обычных условиях, так и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
6. Оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) в обоих случаях осуществляется в общественных местах.
Таким образом, на наш взгляд, оказывая помощь органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным
* URL: http://www.pravo.gov.ru
органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, граждане участвуют не только в охране общественного порядка, но и в обеспечении общественной безопасности.
Однако, учитывая, что понятия общественного порядка и общественной безопасности являются частью общего понятия - «правопорядок», и в целях единообразного толкования правовых категорий в различных нормативных правовых актах, считаем, что следует использовать термин «обеспечение правопорядка в общественных местах», который соотносится с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «о полиции».
В связи с этим представляется необходимым изложить наименование Закона в следующей редакции: «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в общественных местах».
Во-вторых, ряд положений Закона имеет принципиальное значение в части реализации прав и обязанностей граждан в рассматриваемой сфере. Прежде всего необходимо обратить внимание на закрепленный в пункте 6 статьи 4 Закона один из принципов участия граждан в охране общественного порядка - принцип недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Полагаем, что по смыслу Закона полномочиями правоохранительных органов, в том числе полиции, граждане, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, наделяться не могут, то есть дублирование полномочий не допускается. Тем не менее проведенный сравнительно-правовой анализ прав и обязанностей граждан и сотрудников полиции в исследуемой области показал, что в отдельных случаях они идентичны.
Кроме того, в числе ограничений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка, в статье 5 Закона закреплен ряд запретов:
- выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов;
- осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов;
- участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью. При этом даже при отсутствии заведомой угрозы их жизни и здоровью народные дружинники и внештатные сотрудники полиции вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
По сути, Закон исключает самостоятельность граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также существенно затрудняет реализацию предоставленных им полномочий административно-принудительного характера. В частности, вызывает недоумение то, каким образом народный дружинник будет исполнять обязанности в части принятия мер по предотвращению и пресечению правонарушений, если исполнение этой обязанности зависит от его желания. В этом случае можно говорить о праве, а не об обязанности.
Более того, граждане далеко не всегда проявляют желание участвовать в таких мероприятиях. Например, как отмечается в научной литературе, при проведении опроса жителей г. Омска было выяснено, что только 6 % опрошенных выразили желание участвовать в рейдах, операциях, проводимых ОВД, а 8,6 % - осуществлять патрулирование улиц в целях охраны правопорядка. Кроме того, среди условий, при которых граждане могли бы оказать помощь полицейским, 4 из 10 опрошенных называют отсутствие угрозы им лично, их семьям или родственникам [6, с. 14].
По нашему мнению, учитывая принцип добровольности участия граждан в охране общественного порядка, необходимо ограничить их право на отказ от исполнения возложенных на них обязанностей только до начала проведения конкретных мероприятий.
Применение физической силы в случаях и порядке, предусмотренных Законом, составляет еще одно право, предоставленное гражданину, участвующему в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности. Причем однозначно это право закреплено только в статье 17 Закона, устанавливающей права народных дружинников. Для других форм участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности прямого указания закона на наличие такого права нет.
Представляют интерес положения статьи 19 Закона, регламентирующей общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы. Анализ рассматриваемой нормы позволяет сделать вывод о том, что в ней имеет место «симбиоз» прав, с одной стороны, тех, которыми обладает любой гражданин, находящийся на территории Российской Федерации (например, право на необходимую оборону либо совершение действий в состоянии крайней необходимости), а с другой - наличие прав, обусловленных специальным административно-правовым статусом.
Согласно части 1 статьи 19 Закона народные дружинники могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Иными словами, они обладают правом, которое предоставлено любым гражданам, находящимся на территории Российской Федерации.
В то же время в последующих частях рассматриваемой статьи устанавливаются права, обязанности и запреты специального характера, в частности:
- перед применением физической силы народный дружинник обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного дружинника или иных лиц;
- не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие последствия;
- действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опас-
ности действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления;
- оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок;
- о применении физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина, незамедлительно уведомить командира народной дружины, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
- применять физическую силу для пресечения правонарушений, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 19 Закона, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.
С одной стороны, запрет на применение народными дружинниками или внештатными сотрудниками полиции физической силы для пресечения правонарушений оправдан отсутствием у них специальных познаний и невозможностью участия в мероприятиях, заведомо представляющих опасность их жизни и здоровья, с другой - лишает смысла предоставление им права требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, так как такое требование относится к мерам административного пресечения общего характера и, как правило, в случае невыполнения законных требований влечет применение мер специального характера, одной их которых является применение физической силы.
Представляется затруднительной и реализация права принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции, поскольку у народного дружинника или внештатного сотрудника поли-
ции отсутствует право предъявления требований к другим лицам покинуть место происшествия либо остаться до прибытия сотрудников полиции, а также применить к ним физическую силу в случае невыполнения законных требований.
Как отмечается в юридической литературе, применительно к деятельности полиции физической силой в соответствии с Федеральным законом «О полиции» следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия действия сотрудника полиции, которые выражаются в его непосредственном физическом контакте с отдельными лицами либо имуществом и могут сопровождаться ограничением телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, причинением боли, вреда здоровью или смерти, а также повреждением или временным изъятием принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельным исполнением сотрудником полиции своего законного требования [7, с. 238].
Иными словами, применение физической силы не всегда связано с пресечением попыток нанести вред жизни или здоровью лица, пресекающего противоправные действия, оно возможно и в случаях, когда такая опасность отсутствует, но есть, например, необходимость пресечь
преступление или административное правонарушение, доставить совершившее его лицо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, пресечь попытку избавиться от предметов, являющихся вещественными доказательствами, либо самовольно покинуть место происшествия.
Кроме того, в Законе отсутствует указание на иммунитет народного дружинника от ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, если применение физической силы осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.
Представляется, что данная проблема требует более детального научного изучения. При этом за основу необходимо взять главу 5 Федерального закона «О полиции» в части применения физической силы, с учетом особенностей статуса народных дружинников.
Таким образом, в настоящее время создана единая правовая база, регулирующая общественные отношения в области участия населения страны в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В то же время проведенное исследование показало наличие проблем, требующих дальнейшего научного осмысления и выработки решений, направленных на повышение эффективности реализации гражданами полицейских полномочий в рассматриваемой сфере.
Список литературы
1. Авдейко А. Участие граждан в охране общественного порядка: исторические предпосылки и основные положения нового федерального закона // Профессионал. 2014. N 5. С. 5-8.
2. Зайцев И.А., Репьев А.Г. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка // Административное право и процесс. 2015. N 3. С. 42-45.
3. Лупов Д.В. Совершенствование правового обеспечения деятельности граждан по охране общественного порядка // Российский следователь. 2014. N 21. С. 47-49.
4. Административная деятельность полиции: учеб. пособие. М., 2014. 680 с.
5. Куянов А.В., Юрицин А.Е. Организационно-правовые и тактические основы деятельности полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации // Алтайский юридический вестник. 2015. N 1 (9). С. 63-67.
6. Тимко С.А., Тимко В.П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. N 4 (59). С. 11-15.
7. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин [и др.]. М., 2012. 552 с.
References
1. Avdeyko A. Uchastie grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka: istoricheskie predposylki i osnovnye polozheniyanovogo federal'nogozakona [The participation of Citizens in the protection of public order: the historical background and the basic provisions of the new federal law]. Professional - Professional, 2014, no. 5, pp. 5-8.
2. Zaytsev I.A., Rep'ev A.G. O nekotorykh problemakh sovershenstvovaniya zakonodatel'stva v sfere uchastiya grazhdan vokhrane obshchestvennogo poryadka [On some issues of improving legislation in the sphere of citizens' participation in the protection of public order]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure, 2015, no. 3, pp. 42-45.
3. Lupov D.V. Sovershenstvovanie pravovogo obespecheniya deyatel'nosti grazhdan po ohrane obshhestven-nogo poryadka [Improving the legal support of citizens for the protection of public order]. Rossiyskiy sledovatel'
- Russian investigator, 2014, no. 21, pp. 47-49.
4. Administrativnaya deyatel'nost'politsii [Administrative activities of the police]. Moscow, 2014. 680 p.
5. Kuyanov A.V., Yuritsin A.E. Organizatsionno-pravovye i takticheskie osnovy deyatel'nosti politsii po okhrane obshchestvennogo poryadka i obshchestvennoy bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii [Organizational-legal and tactical bases of the police to maintain public order and public safety in the Russian Federation]. Altayskiy yuridicheskiy vestnik - Altai Law herald, 2015, no. 1 (9), pp. 63-67.
6. Timko S.A., Timko V.P. Obshchestvennoe mnenie o deyatel'nosti OVD (regional'nyy aspekt) [Public opinion on the activities of the internal affairs bodies (regional aspect)]. Psikhopedagogika vpravookhranitel'nykh organakh
- Psychological pedagogy in law enforcement, 2014, no. 4 (59), pp. 11-15.
7. Avrutin Yu.E. [i dr.]. Kommentariy k Federal'nomu zakonu "Opolitsii" (postateynyy) [Commentary to the Federal Law "On Police" (itemized)]. Moscow, 2012. 552 p.
