CC BY
45
УДК 323.28(075.8) DOI 10.12737/13333
Получено 03.06.2015 Одобрено 22.06.2015 Опубликовано 17.09.2015
Матевосова К.Л.
канд. экон. наук, доцент Государственного университета управления, Москва
e-mail: kmatevosova@yandex.ru
Еремина Т.Н.
канд. экон. наук, доцент Государственного университета управления, Москва
e-mail: tneremina@yandex.ru
Человеческий фактор в обеспечении безопасности социально-экономических и общественно-политических систем
Аннотация
Актуальность статьи заключается в необходимости максимально эффективного использования человеческого капитала для противодействия угрозам безопасности социально-экономических и общественно-политических систем во всех сферах деятельности. Тематика статьи связана с ведущимися на кафедре управления природопользованием и экологической безопасностью (УПиЭБ) Государственного университета управления разработками в рамках научной школы «Управление рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем», руководителем которой является заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор, д-р техн. наук Я.Д. Вишняков. Проблема имеет глобальный характер, а в рамках страны становится проблемой обеспечения национальной безопасности. В связи с этим тематика данной статьи входит в одно из направлений научной школы — «Управление стратегическими рисками и оценка эколого-экономических ущербов в социально-экономических и общественно-политических системах».
Рассматривая весь спектр угроз современного мира и катастрофические проявления реализации этих угроз, можно с уверенностью сказать, что существующая цивилизация является цивилизацией риска. Общеизвестно, что в возникновении аварий и катастроф, приводящих к чрезвычайным ситуациям, существенную роль играет так называемый человеческий фактор (ЧФ). Негативная роль ЧФ может проявляться в отсутствии своевременного вмешательства, ошибочном вмешательстве правильном, но несвоевременном вмешательстве, избыточном либо вредном вмешательстве. В исследовании феномена ЧФ необходимо, прежде всего, выявить не только причинно-следственные связи этого явления с возникновением чрезвычайных ситуаций (ЧС), но и разработать механизмы, позволяющие максимально использовать возможности, которые заложены в этом понятии. Прежде всего, это относится к профессиональной подготовке лиц, принимающих ответственные решения по обеспечению безопасности, их непрерывному самосовершенствованию и развитию, повышению моральной устойчивости и ответственности.
Решение проблемы обеспечения безопасности требует не только высокого уровня знаний и умений специалистов всех уровней управления, но и понимания ими огромной ответственности за будущее мироустройство.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года развитие человеческого потенциала и возрастание роли человеческого капитала России является приоритетным направлением дальнейшего успешного развития страны.
В условиях возрастания рисков природно-техногенного характера, усиления рыночной конкуренции, управление знаниями становится основным фактором снижения рисков, обеспечения безопасности населения, объектов экономики и государства, повышения конкурентоспособности. Только таким образом современная цивилизация риска на основе максимально эффективного управления человеческим фактором, а именно использования интеллектуальной мощи человеческого капитала, становится цивилизацией знаний и риска. Понимание этого тезиса и принятие безотлагательных решений по обеспечению безопасности позволит в ближайшие годы понизить риски всех категорий, по крайней мере, на порядок.
Ключевые слова:
человеческий фактор, системный подход, комплексный стратегический риск, анализ риска, национальная безопасность, синергетические и каскадные эффекты, человеческий капитал, управление знаниями, цивилизация знаний и риска.
Matevosova K.L.
Ph.D. in Economics, Associate Professor, State University of Management, Moscow
e-mail: kmatevosova@yandex.ru
Eremina T.N.
Ph.D. in Economics, Associate Professor, State University of Management, Moscow
e-mail: tneremina@yandex.ru
A Human Factor in Security Assurance for Social-Economic and Political Systems
Abstract
This paper's urgency consists in the need for the most effective using of the human capital for counteraction to security threats related to social-economic and political systems in all areas of activity. The paper's subject is connected with developments, which are conducted in Nature Management and Environmental Security (NM&ES) Chair of the State University of Management in the frame of scientific school "Risk Management and Security Assurance for Social-Economic and Political Systems" which head is the Honored Scientist of the Russian Federation, Professor, Doctor of Engineering Ya.D. Vishnyakov. The problem has global character, and within the country becomes an issue of national security ensuring. Therefore this paper subject is included into one of above-mentioned scientific school's research directions — "Strategic Risk Management and Ecological-Economical Damage Assessment in Social-Economic and Political Systems". Considering all range of the modern world threats and their catastrophic consequences it is possible to tell with confidence that the existing civilization is the risk one. It is common knowledge that so-called «human factor» (HF) plays the essential role in the origin of accidents and catastrophes leading to emergency situations. This factor's negative role can be manifested in the lack of timely intervention, wrong intervention, correct, but untimely intervention, excess or harmful intervention.
In the research of the HF phenomenon it is necessary to reveal, first of all, not only it's cause-effect relations with the emergency, but also to develop mechanisms allowing to use as much as possible opportunities which are put in the HF concept. First of all it belongs to vocational training of persons making crucial deci-
sions on security assurance, their continuous self-improvement and education, increase of these persons' rigor and responsibility.
The security assurance problem solution demands not only a high standard for knowledge and abilities of experts on all management levels, but also understanding by them a huge responsibility for future world order. According to the Russian Federation's National Security Strategy till 2020 the human potential development and Russia's human capital role increase are the priority direction in country's further successful development.
In the conditions of natural and technogenic risk increasing and market competition strengthening, the knowledge management becomes a major factor of risk mitigation, security assurance of population and State's economical objects, improving competitiveness. Only thus the modern civilization of risk, using the human capital's intellectual power as a basis for the most effective human factor management, becomes a knowledge and risk civilization. This thesis understanding and adoption of urgent decisions on security assurance will allow mitigate all categories of risks at least by a decade in the coming years.
Keywords:
human factor, system approach, complex strategic risk, risk analysis, national security, synergetic and cascade effects, human capital, knowledge management, knowledge and risk civilization.
Одним из следствий научно-технического прогресса в современном обществе является обострение проблемы обеспечения безопасности . В самом широком смысле безопасность понимается как защищенность человека, объекта, системы, окружающей среды . К настоящему времени стало очевидным, что проблема безопасности имеет не только технические, но и социально-экономические и экологические аспекты . Поэтому поддержание стабильности не только в отдельно взятой точке пространства, регионе или государстве, но и в целом на планете становится все более насущной задачей . Решение ее требует не только высокого уровня знаний и умений специалистов, но и понимания ими огромной ответственности за будущее мироустройство . Представления о риске и безопасности являются неотъемлемой частью любой человеческой цивилизации Сегодня можно с уверенностью сказать, что существующая цивилизация является цивилизацией риска . На разных этапах эволюционного развития человечества менялись представления о безопасности — от сохранения жизни и здоровья, защищенности от стихийных бедствий, диких животных и эпидемий до современных концепций техносфер-ной безопасности, приемлемости рисков, эколого-ориентированного развития и ресурсосбережения Сложившаяся в последние годы ситуация в ряде регионов страны, характеризующаяся значительным ростом числа промышленных аварий и природных катастроф, неблагополучной экологической обстановкой, вызвала переворот в сознании людей, привела к серьезному нарастанию социально-психологической напряженности и требует срочных практических действий по обеспечению комплексной безопасности населения и реабилитации территорий Общеизвестно, что в возникновении аварий и катастроф, приводящих к чрезвычайным ситуациям, существенную роль играет человеческий фактор (ЧФ) — вызванные деятельностью человека негативные явления [2, с .83], которые могут проявлять-
ся в отсутствии своевременного вмешательства, ошибочном вмешательстве, правильном, но несвоевременном вмешательстве, избыточном либо вредном вмешательстве Возможность наступления негативных последствий для национальной безопасности и устойчивого развития страны под влиянием действия ЧФ называют стратегическим риском Стратегический риск связан с просчетами в выборе приоритетов государственной политики, влекущих за собой спады и диспропорции в социально-экономическом развитии страны, ее отдаление от высокоразвитых стран и нарастание угрозы самому ее существованию Комплексный стратегический риск обусловлен неадекватным пониманием и недооценкой роли ЧФ в управлении рисками и обеспечении безопасности С обеспечением безопасности личности, общества и государства с учетом влияния ЧФ связаны ведущиеся на кафедре УПиЭБ ГУУ разработки в рамках научной школы «Управление рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем» под руководством заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора, д-ра техн . наук Я .Д . Вишнякова. Управление человеческим фактором в обеспечении безопасности социально-экономических и общественно-политических систем имеет беспрецедентное значение в наши дни, когда риск возникновения аварий и катастроф по вине человека и ущерб от него — социальный, экономический и экологический — достигает катастрофических значений Проблема имеет глобальный характер, а в рамках страны становится проблемой обеспечения национальной безопасности В связи с этим тематика данной статьи входит в одно из направлений научной школы — «Управление стратегическими рисками и оценка эколого-эконо-мических ущербов в социально-экономических и общественно-политических системах» . Для решения задач своевременного распознавания предпосылок угроз с учетом человеческого фактора, при-
нятия упреждающих мер по противодействию опасностям требуется четкое регулирование сфер ответственности, взаимодействия и координации между государственными органами исполнительной власти, местного самоуправления и собственниками опасных объектов в целях обеспечения их безаварийной эксплуатации, укрепления производственной дисциплины, повышения ответственности и профессиональной подготовки кадров [1, с . 18].
Проблема анализа ЧФ является междисциплинарной: не существует видов деятельности, в которых не требуется в той или иной степени решать проблемы безопасности, причем, чем сложнее деятельность, тем более значима данная проблематика [3, с . 37]. Сложность рассматриваемой проблематики — обеспечение безопасности с учетом влияния ЧФ — приводит к необходимости ее изучения на основе системного подхода . Методологически специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую картину [8].
Рассмотрим более детально объекты обеспечения безопасности: социально-экономические и общественно-политические системы Понятие «система» определяется как единство разнообразных элементов, объединенных общим свойством, которое эту систему конституирует и определяет положение элементов системы относительно друг друга Это свойство образует целостность — множество элементов, рассматриваемое как единое целое Между элементами системы обязательно существуют внутренние связи, обеспечивающие возможность объединения их в единое целое Внешние связи позволяют системе находиться во взаимодействии с другими системами и окружающей средой
Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг [9]. Прогресс человечества сегодня отмечен пониманием необходимости отказа от парадигмы общества потребления и перехода к ограничению потребностей, бережному отношению к природным ресурсам Социально-экономическая система имеет исторические, географические, этнические, духовные, политические и экономические границы Это, в свою очередь, означает, что в ее элементах могут сформироваться определенные традиции отношения к риску и без-
опасности, культуре безопасности — от полного неприятия риска, например, до готовности идти на риск Это свойство должно обязательно учитываться при разработке программ обеспечения безопасности социально-экономической системы . Современные тенденции глобализации могут привести к тому, что в качестве социально-экономической системы будет рассматриваться все человечество
Общественно-политическая система — это совокупность взаимосвязанных институтов, органов, организаций, групп людей и отдельных граждан, участвующих в политической деятельности данной страны В ее состав входит государство со всеми своими органами, политические партии и отдельные общественные организации, а также учреждения, которые занимаются воспитанием и образованием подрастающего поколения: школа, театр, армия и т д [11]
Государство можно рассматривать в контексте его социально-экономических и общественно-политических систем, объединенных единой целью защиты и поддержания целостности общества на определенной территории
Поскольку основной функцией государства является обеспечение комфортного проживания граждан на его территории, среди задач выделяют:
• обеспечение целостности государства и оборона
собственной территории;
• решение экономических и социальных проблем;
• обеспечение безопасности граждан;
• обеспечение благоприятной окружающей среды
и устранение техногенного загрязнения .
Одним из условий комфортного проживания
граждан является обеспечение их безопасности Безопасность — состояние сложной системы, при котором действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности ее функционирования и развития [4, с . 113].
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз Национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны Национальная безопасность включает государственную, общественную, космическую, техногенную, экологическую, экономическую, энергетическую, информационную безопасность, безопасность личности Указом Президента РФ от 12 мая
2009 г. № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия), в которой указывается, что в Российской Федерации «В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы» [10].
В Стратегии отмечается, что к настоящему времени российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития:
• усиление глобальной конкуренции, включая системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;
• ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста;
• возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития;
• исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития «Системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития» [10]. Среди приоритетных направлений в Стратегии отмечается развитие человеческого потенциала России
Последнее время из-за осложнившейся международной обстановкой в связи с вооруженным конфликтом на Украине и санкциями, введенными рядом стран к России, к этим вызовам добавились новые угрозы . Это привело к снижению экономического роста и нестабильности национальной валюты, неконкурентоспособности российской продукции на рынках, необходимости принятия ответных мер по импортозамещению отдельных видов товаров В сложившихся условиях от Правительства РФ и населения страны требуется максимальная готовность противостоять угрозам на всех уровнях Обращаясь к проблеме исследования человеческого фактора, необходимо максимально использовать возможности, которые заложены в этом понятии Ведь сам по себе «фактор» нейтрален, и именно от человека, его деятельности зависит, какой эффект будет преобладать — позитивный или негативный Основными аспектами исследования проблематики ЧФ являются: его структура, ответственность (духовный, правовой, организационный
аспекты), цена организационно-управленческих «ошибок», возможность оценки и прогнозирования влияния ЧФ в критических и чрезвычайных ситуациях, возможность контроля и регулирования влияния ЧФ в основных областях человеческой деятельности . Для принятия эффективных управленческих решений большое значение имеет принцип интегральной оценки опасностей, согласно которому при управлении должны быть рассмотрены все события и обусловленные ими риски возникновения критических и чрезвычайных ситуаций, а также взаимовлияние этих рисков — синергети-ческие и каскадные эффекты Одной из важных задач при этом является выбор, правильная ориентация управляющих действий и мероприятий, контроль их эффективности и своевременная корректировка [7, с 22]
Проблема обеспечения безопасности вплотную связана с анализом риска — вероятности возникновения потерь, ущерба от реализации того или иного опасного явления, события Предсказать такое событие (или вероятность его осуществления) не всегда представляется возможным, поэтому анализ риска, как правило, сопровождается необходимостью оценки неопределенностей, характерных для объекта или ситуации и, по возможности, устранения или уменьшения их . Таким образом, при удачном проведении управленческих, организационных, технических и других мероприятий ситуация «практически неопределенная» может быть переведена в разряд «частично неопределенной», т. е . можно говорить о повышении возможности прогнозирования и регулирования или управляемости данной ситуацией Такая постановка вопроса открывает новые горизонты для принятия решений по управлению рисками и обеспечению безопасности . Например, создание и грамотная эксплуатация систем обнаружения опасностей и угроз, наблюдения и предупреждения переводит ЧС из непредвиденных в разряд прогнозируемых, сокращая многократно затраты, которые потребовались бы на ликвидацию их последствий [5]
В Стратегии национальной безопасности России отмечается необходимость для настоящего момента развития человеческого потенциала и возрастания роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития . Если рассматривать человеческий капитал применительно к предприятию как звену системы национальной безопасности, он будет включать квалифицированную и интегрированную в трудовой коллектив рабочую силу — специалистов и менеджеров; совокупность знаний, квалификации, практических навыков и способно-
стей к нововведениям каждого члена трудового коллектива; систему ценностей, положенную в основу организационной культуры предприятия Основу человеческого капитала составляют профессиональные знания работника как индивида и его интеллектуальные знания как необходимое условие для творчества в бизнесе Структурный капитал — наиболее разнородная часть интеллектуального капитала, включающая права интеллектуальной собственности, информационные ресурсы, инструкции и методики работы, систему организации производства, систематизированные знания, в том числе ноу-хау, — все, что позволяет в конкретной организации реализовывать человеческий капитал Часть структурного капитала, которая связана с функционированием основного производства, относится к организационному капиталу:
• интеллектуальная собственность (авторские права, технологии, техническое и программное обеспечение, базы данных и др );
• информационные ресурсы и электронные сети;
• организационная структура и другие организационные аспекты, обеспечивающие производительный труд членов трудового коллектива и согласованную деятельность различных подразделений;
• эффективное управление и высокая степень его адаптивности к изменениям и нововведениям Следует подчеркнуть, что все рассмотренные
составляющие интеллектуального капитала взаимосвязаны и взаимообусловлены Например, информация и знания теряют свою ценность без соответствующей организационной структуры и материально-технической базы Но даже самая сложная структура бизнеса и новейшая техника, не подкрепленная адекватными знаниями персонала, также теряет смысл . При утрате человеческого капитала теряет смысл капитал структурный, ибо некому будет реализовать в производстве имеющиеся прогрессивные разработки . Если же утрачен структурный капитал, персонал и менеджмент любой квалификации не смогут осуществлять успешный бизнес . Таким образом, максимальный эффект от управления интеллектуальным капиталом возможен только при гармонично сбалансированной структуре всех его элементов
Концепция управления знаниями делает акцент на эффективном использовании интеллектуальных ресурсов, когда важной задачей является преобразование интеллектуального капитала в факторы конкурентоспособности предприятия посредством объективизации знаний, при активном вовлечении обладающих этими знаниями специалистов в кол-
лективный процесс научно-технического развития предприятия В данном случае снижаются риски, обусловленные зависимостью организации от отдельных специалистов, а знания беспрепятственно транслируются и эффективно применяются там, где они востребованы в производстве Управление знаниями не является чем-то новым, поскольку на предприятиях и в организациях всегда реализовывались образовательные программы, проводились тренинги и другие мероприятия для получения и распространения передового опыта и знаний Однако в условиях возрастания рисков природно-техноген-ного характера, усиления рыночной конкуренции управление знаниями становится основным фактором снижения рисков, обеспечения безопасности населения, объектов экономики и государства, повышения конкурентоспособности
В рамках научного направления «Управление стратегическими рисками и оценка эколого-эконо-мических ущербов в социально-экономических и общественно-политических системах» кафедрой УПиЭБ ГУУ осуществлены разработки:
• многоуровневой сертификационной образовательной системы «науки о рисках и безопасности — культура риска и безопасности — образование» в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС;
• моделей влияния человеческого фактора на безопасность сложных технических, социально-экономических систем и природных комплексов;
• программ обеспечения непрерывного интегрированного обучения специалистов и руководителей производства и управления по комплексному обеспечению безопасности;
• программ подготовки и переподготовки специалистов по системным исследованиям проблем безопасности, снижения рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов;
• методик аттестации и управления подготовкой руководящих кадров в области регулирования природных и техногенных рисков и смягчения последствий ЧС с учетом специфики уровней управления (федеральный, региональный, муниципальный, отраслевой)
Студентами кафедры УПиЭБ ГУУ в 2010 г. был получен грант по теме «"Фабрика мысли" как институциональный инструмент воспроизводства интеллектуального потенциала высокотехнологических организаций»
Решение проблемы взаимодействия человека и окружающего мира с использованием потенциала знаний о рисках и культуры риска позволит сни-
зить негативное воздействие человеческого фактора и поднять рискологические проблемы на глобальный, биосферный уровень Таким образом, цивилизация риска на основе максимально эффективного управления человеческим фактором, а именно использования интеллектуальной мощи человеческого капитала, становится цивилизацией знаний и риска Понимание ситуации, которая сложилась в России и в мире в XXI в ., анализ опасностей, угроз и стратегических рисков необходимы для того, что-
бы в ближайшие годы понизить риски всех категорий, по крайней мере, на порядок Это чрезвычайно дорогостоящая, но принципиально важная и безотлагательная глобальная и государственная проблема социально-экономического, политического, морального плана, которая должна быть четко сформулирована, систематически исследована и последовательно реализована в интересах сохранения и развития человеческой цивилизации и собственно человека [6, с . 131].
Литература
1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Человеческий фактор в проблемах безопасности. М.: МГФ «Знание», 2008.
2. Безопасность жизнедеятельности: учебник для бакалавров / под общ. ред. Я.Д. Вишнякова. М.: Юрайт, 2013.
3. БуяновВ.П., Кирсанов К.А., МихайловЛ.М. Рискология. Управление рисками: учебное пособие. М.: Экзамен, 2013.
4. Вишняков Я.Д., Радаев Н.Н. Общая теория рисков. М.: Академия, 2008.
5. Вишняков Я.Д., Матевосова К.Л. Обеспечение эффективности управленческих решений в условиях критических ситуаций // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М.: ВИНИТИ, 2006. № 5.
6. Вишняков Я.Д., Авраменко А.А., Васин С.Г., Киселева С.П., Матевосова К.Л., Рево В.В. Современное состояние и перспективы развития науки и образования в области управления рисками и обеспечения безопасности // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М.: ВИНИТИ, 2010. № 5. С. 129-149.
7. Вишняков Я.Д. Оценка и восприятие рисков неожиданных и непредсказуемых критических ситуаций / Тезисы докладов X Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Актуальные проблемы регулирования природной и техногенной безопасности в XXI веке». М., 2005. С. 21, 22.
8. Новая философская энциклопедия: В 4-х т. / под ред. В.С. Стёпина М.: Мысль, 2001. [Электронный ресурс] http://iph.ras.ru/
9. Социально-экономические системы. [Электронный ресурс] https://ru.wikipedia.org
10. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (с изменениями и дополнениями). — Режим доступа: Система Гарант. — (Дата обращения: 05.09.2015).
11. Экономика и право: словарь-справочник / Л.П. Кура-ков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. М.: Вуз и школа, 2004. [Электронный ресурс] http://dic.academic.ru/dic.nsf/ dic economic law
References
1. Bezopasnost' Rossii. Pravovye, socialno-ekonomicheskie i nauchno-tehnicheskie aspekty. Chelovecheskij faktor vprob-lemah bezopasnosti [Security of Russia. Legal, socio-economic and scientific-technical aspects. The human factor in security issues]. Moscow, MGF "Znanie" Publ., 2008.
2. Vishnyakov Ya.D. Bezopasnost'zhiznedeyatelnosti [Health and Safety]. Moscow, Jurajt Publ., 2013.
3. Buyanov V.P., Kirsanov K.A., Mihajlov L.M. Riskologiya. Upravlenie riskami [Risk management]. Moscow, Ekzamen Publ., 2013.
4. Vishnyakov Ya.D., Radaev N.N. Obshhaya teoriya riskov [The general theory ofrisk]. Moscow, Akademiya Publ., 2008.
5. Vishnyakov Ya.D., Matevosova K.L. Obespechenie effek-tivnosti upravlencheskih reshenij v usloviyah kriticheskih situacij [Ensuring the effectiveness of management decisions in critical situations]. Zhurnal«Problemy bezopasnosti i chrez-vychajnyh situacij» [Journal of "Problems of security and emergencies»], 2006, I. 5.
6. Vishnyakov Ya.D., Avramenko A.A., Vasin S.G., Kiseleva S.P., Matevosova K.L., Revo V.V. "Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya nauki i obrazovaniya v oblasti uprav-leniya riskami i obespecheniya bezopasnosti" ["Current status and prospects of development of science and education in the field of risk management and security."]. Zhurnal «Problemy bezopasnosti i chrezvychajnyh situacij» [Journal of "Problems of security and emergencies]. 2010, I. 5, pp. 129—149.
7. Vishnyakov Ya.D. Ocenka i vospriyatie riskov neozhidannyh i nepredskazuemyh kriticheskih situacij [Assessment and perception of risks of unexpected and unpredictable emergencies]. Tezisy dokladov X Mezhdunarodnoj nauchno-prak-ticheskoj konferenciipo problemam zashhity naseleniya i ter-ritorij ot chrezvychajnyh situacij «Aktualnyeproblemy regu-lirovaniya prirodnoj i tehnogennoj bezopasnosti v XXI veke» [Abstracts of the X International scientific-practical conference on the problems of population and territories from emergency situations "Actual problems of management of natural and man-made security in the XXI century"], Moscow, 2005, pp. 21-22.
8. Stjopin V.S. Novaya filosofskaya enciklopediya [The New Encyclopedia of Philosophy]. In 4 volumes. Moscow, Mysl' Publ., 2001. Available at: http://iph.ras.ru/
9. Sotsial'no-ecknomicheskye sistemy [Social and economic systems]. Available at: https://ru.wikipedia.org
10. Strategia natsional'noi bezopasnosti Rossii do 2020g. [Strategy of national security of the Russian Federation till 2020]. Available at: http://base.garant.ru/195521/#ixzz3QLAab8I4
11. Kurakov L.P., Kurakov V. L., Kurakov A. L. Econom ica i pavo: slovar-spravochnik [Economy and right: dictionary reference]. Moscow, Vuz i shkola Publ., 2004. Available at: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law
УДК 502.51 DOI 10.12737/13334
Получено 23.04.2015 Одобрено 22.06.2015 Опубликовано 17.09.2015
Новиков В.Ю.
канд. экон. наук, полномочный представитель администрации городского округа, Рыбинск
e-mail: viktornov111@yandex.ru
обновленные подходы к защите территорий городов от ударов водной стихии
Аннотация
В статье изложены актуальные проблемы превентивной защиты поселений от негативного воздействия вод, мониторинга водных объектов, изысканий, проектирования, возведения и эксплуатации сооружений инженерной защиты. Рассмотрены вопросы обоснования приоритетности финансирования водозащитных объектов. Рассматриваемая тема в рамках научной школы «Управление рисками и обеспечением безопасности социально-экономических и общественно-политических систем» посвящена решению важной народнохозяйственной задачи.
Ключевые слова:
сооружения инженерной защиты, экологическая безопасность, проектные решения, природообуст-ройство, рекреации, неопределенность, экологические факторы.
Novikov V.Yu.
Ph.D. in Economics, Plenipotentiary Representative of City District Administration, Rybinsk
e-mail: viktornov111@yandex.ru
The Updated Approaches to Cities Territories Protection Against Waters Impacts
Abstract
Urgent problems related to preventive protection of settlements from waters' negative effects, monitoring of water resources, investigations, design, construction and operation of engineering protection facilities have been presented in this paper. The issues of waterproof objects' funding priority justification have been considered. The addressed subject in the framework of the scientific school "Risk Management and Security Assurance for Social-Economic and Political Systems" is devoted to the important economic task solution.
Keywords:
engineering protection facilities, environmental safety, design decisions, environmental engineering, recreations, uncertainty, ecological factors.
Для нашей страны, являющейся великой водной державой, занимающей второе место в мире по величине годового речного стока, решение существующих проблем в водной сфере является очень важным Принятие управленческих решений в сфере водозащитной деятельности происходит при высоком уровне неопределенности, в том числе из-за нестационарности природной среды, ненадлежащего мониторинга, ненадежности долгосрочных прогнозов К специфике водного хозяйства, помимо ответственной функции обеспечения населения, отраслей народного хозяйства водными ресурсами, относится задача защиты населения, объектов экономики и природной среды от негативного воздействия вод, что связано с аспектами безопасности, широкой социальной и экологической проблематикой как на современном этапе, так и с учетом долгосрочной перспективы На государственном уровне сегодня признана необходимость защиты от негативного воздействия вод территорий 450 городов в различных регионах нашей страны [1]
Если не предпринимать срочных превентивных мер, это число будет только возрастать, поскольку негативное воздействие вод происходит постоянно, а нарушенные экосистемы из-за этого не могут восстанавливаться без осуществления специальных стабилизационных мер
Решение данной комплексной задачи целесообразно рассмотреть с позиций научной школы Государственного университета управления, а именно:
• управление рациональным природопользованием и экологической безопасностью на прибрежных территориях;
• управление рисками и оценка эколого-эконо-мических ущербов при трансформации экологических систем;
• регулирование комплексной безопасностью высокотехнологичных предприятий (в том числе функционирующих на прибрежных территориях);
• управление региональной безопасностью с учетом возможных негативных воздействий на селитебных площадях поселений
