CC BY
86
ЧАСТНОПРАКТИКУЮЩИЙ НОТАРИУС И ЛИЦО СВОБОДНОЙ ПРОФЕССИИ — ПОНЯТИЯ НЕ ТОЖДЕСТВЕННЫЕ
Представленная статья является оригинальной и отражает творческий подход автора к рассматриваемой проблеме. В частности, для любого юриста главной и основной задачей в профессиональной деятельности является выявление сущностного содержания того или иного понятия, прецедента. Исходя из выявленных особенностей осуществляется процесс правоприменения. В данной статье проведен анализ довольно дискуссионного опроса современной юридической практики в сфере деятельности частных нотариусов.
В настоящее время в Краснодарском крае по инициативе должностных лиц налоговых органов возобновлено рассмотрение вопроса о необходимости уплаты частными нотариусами платежей в фонды медицинского страхования за период 1996-1998 годах1. Данный спор, по нашему мнению, интересен тем, что помимо имущественной заинтересованности его участников затрагивает и юридическую природу профессии частных нотариусов и института нотариата в целом.
Одним из аргументов отнесения нотариусов к субъектам, на которых в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 года Кг 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»2 возложена обязанность уплачивать страховые взносы, явилось ранее действовавшее'положение статьи 2 рассматриваемого Закона о распространении такой обязанности на лиц свободных профессий. В подтверждение обоснованности отнесения нотариусов к лицам свободных профессий сторонники данной позиции ссылаются на постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года № 15-П, в котором суд, рассматривая другой вопрос, вскользь указал о принадлежности занимающихся частной практикой нотариусов к указанным лицам3.
Рассматривая вопрос о принадлежности (отсутствии таковой) частнопрактикующих нотариусов к лицам свободных профессий, предлагаю обратиться к той редакции указанного выше Закона, которая и предусматривала одними из субъектов медицинского страхования лиц свободных профессий. Как мы видим, законодатель указал, что под лицами свободных профессий подразумеваются лица творческих профессий, не объединенные в творческие союзы. Установить взаимосвязь между термином «творчество» и «нотариус» поможет толковый словарь русского языка4. Согласно словарю творчество — «создание новых по замыслу культурных или материальных ценностей». Словарь содержит и соответствующие словосочетания — художественное творчество, народное творчество, творчество Пушкина и т.д. Свидетельством того, что нотариус не создает новых культурных или материальных ценностей, является статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате {далее —■ Основы), в соответствии с которой нотариус совершает нотариальные действия, предусмотренные законом.
Представляется также, что ссылка на постановление Конституционного Суда является также необоснованной, так как судом детально не рассматривался во-
прос о принадлежности нотариусов к лицам свободных профессий, как не было дано ни определения таких профессий, ни ее общих признаков.
Понятие лиц свободных профессий, кроме вышеприведенного Закона, можно встретить в нормативных правовых актах советского периода. Так, п. 9 йнструк-ции от 21 июня 1923 года по применению постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 13 июня 1923 года «О плате за пользование жилыми помещениями» было предусмотрено (официально Инструкция не отменена, вследствие чего применимо общее правило о действии нормативных правовых актов СССР и РСФСР в той части, в которой они не противоречат законодательству РФ), что к категории свободных профессий относятся врачи и другие лица медицинского персонала, юристы, инженеры, литераторы, художники и вообще лица, источником существования которых является оказание услуг специального умственного труда не в качестве наемных работников на срок, а по соглашению (существующему или предполагаемому) за отдельные работы5.
О том, что нотариус не работает по соглашению, свидетельствуют следующие положения Гражданского кодекса РФ, Основ и Налогового кодекса РФ:
1) нотариальные действия совершаются от имени РФ в соответствии с законодательством РФ и в отношении неограниченного круга лиц (статья 1 Основ);
2) конкретные обязанности нотариусов по совершению нотариальных действий либо по отказу в их совершении, охране нотариальной тайны, ведению делопроизводства (статьи 1124,1125,1171 ПС РФ, статьях 5,9,16,40-48,50-109 Основ);
3) установление определенных размеров тарифов за совершение нотариальных действий (статьи 333.24,333.25 НК РФ, статьи 22 и 22.1 Основ).
О принадлежности нотариусов к лицам свободных профессий высказывались видные ученые-нотариусы. Так, например, И. Г. Черемных и Г. Г. Черемных определяют нотариуса, «с одной стороны, как лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой — представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон»6. Вместе с тем тот же И. Г. Черемных верно подметил, что нельзя нотариуса латинской школы приравнивать к иным лицам свободных профессий, таким, как художники, врачи, архитекторы и др. В отличие от этих профессий., по мнению автора, нотариус не освобождается от обязательств, налагаемых на него государством7. К указанным мнениям считаю необходимым напомнить исследование профессии нотариуса В. В. Яркова. Указанный автор выделил основные черты российского нотариата и изложил классификацию его функций. Далее ученый делает вывод о наличии в профессии нотариуса черт самых разных государственных юридических профессий: судьи, следователя, судебного пристава-исполнителя и вполне обоснованно указывает на то, что нотариат правильнее определять как орган публичной власти, входящий в систему гражданской юрисдикции8.
да о МЫМТВе^И МН™Я Дореволюционного перио-
та sTsfi?mnv профессий. Эти мнения интересны в первую очередь тем,
£ши зшоЗ, ПОЛО?е™е ° нотаР™ой части, в основе которого
оыли заложены принципы европейской нотариальной деятельности такие как
!Ги“Гн= И —‘ » соВерше“о^ьГе’д“
) р IX строится современный латинский нотариат. Авторам,
естественно, была известна профессия нотариусов. Между тем П. П. Цитович к лицам свободных профессий относил живописцев, литераторов, медиков, переводчиков . И. С. Иловайский добавлял к приведенному перечню и учителей10.
Для достижения поставленных в статье целей предлагаю обратиться к тому же толковому словарю русского языка. В соответствии с ним лица свободных профессий — это «люди умственного труда, не связанные служебными обязанностями или занимающиеся частной практикой». Вполне логично, что служебными обязанностями может быть связано лицо, находящееся на службе, то есть служащий «должностное лицо в сферах умственного труда, управления, обслуживания, торговли». В связи с изложенным какое-либо отождествление нотариусов и лиц, не связанных служебными обязанностями, не допустимо, так как в части 1 статьи 2 Основ прямо указано, что нотариус назначается на должность; часть 2 статьи 5 Основ определено, что профессиональная деятельность нотариуса является исполнением служебных обязанностей. Практика в словаре обозначается как «работа, занятия как основа опыта, умения в какой-нибудь области». Понятие «частный» в том же словаре включает такие характеристики, как личный, не общественный, не государственный, принадлежащий отдельному лицу, не обществу, не государству. В словаре приводятся и допустимые словосочетания «частный собственник, частная торговля, частное лицо, частная практика, давать частные уроки (на дому, за плату). Полагаю, очевидно, что такие характеристики распространять на нотариат абсолютно недопустимо. Достаточно привести абсурдную ситуацию, когда лицо, от имени которого совершалось нотариальное действие, обратится за выдачей дубликата утраченного документа, в ответ ему — это невозможно, нотариус уволился, а архив забрал с собой, так как он принадлежит только ему.
Допускаю, что сторонники отождествления нотариусов и лиц свободных профессий могут указать на часть 2 статьи 1 Основ, в которой содержится положение о том, что нотариальные действия в РФ совершаются также нотариусами, занимающимися частной практикой. Однако словосочетание «частная практика» весьма неудачно и порождает многие противоречия на практике. Спорные ситуации могли бы и не возникнуть, если бы нотариусы были бы приведены в одну организационную форму, основанную на принципах латинского нотариата, и на примере закона Германии о нотариате от 24 февраля 1961 года назывались бы нотариусы. Это тем более актуально, так как, по данным федеральной нотариальной палаты, государственных нотариусов осталось очень немного (в Краснодарском крае государственные нотариусы вообще отсутствуют).
На основании вышеизложенного полагаю возможными следующие выводы. Свобода по отношению к нотариату приемлема только как характеристика деятельности, осуществляемой на принципах финансовой самостоятельности и имущественной ответственности за совершенные нотариальные действия. Имеется объективная необходимость в ликвидации оставшихся должностей государственных нотариусов и внесения изменений в Основы о совершении нотариальных действий в РФ нотариусами.
Примечания
1 Ссылку на номер дела дать не представляется возможным, так как оно находится на стадии рассмотрения в одном из судов Краснодарского края.
2 Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991.
№ 27. Ст. 920.
3 Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей % 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» // Вестн, Конституц. Суда РФ. 1998, № 5.
4 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1996. С. 326,
5 СУ РСФСР. 1923, №55, Ст. 540.
6 Черемных Г. Г. Нотариальное право РФ: Учеб. М., 2006, С. 12.
7 Черемных К Г Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата//Нотариус. 2000. № 3. С. 15.
Яркое В. В. Профессия нотариуса // Нотариус, 2000. № 4. С. 16.
9 Цитоеич П, П, Обязательства по русскому гражданскому праву (конспект лекций). Киев, 1884. С. 94,95.
10 Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С, 221.
