CC BY
237
Бюджеты муниципальных районов как основа социально-экономического развития региона
Т.Д. Дегтярева, д.э.н., профессор, Л.С. Большутаева,
аспирантка, Оренбургский ГАУ
В условиях ориентированности экономики России на устойчивое развитие всё большая ответственность за благосостояние и уровень жизни населения, а также экономическое развитие территории возлагается на муниципальные власти и соответственно на их финансовую базу — местные бюджеты. Они являются основой стратегического развития района, главным источником финансирования социальной сферы и обеспечения минимальных социальных гарантий для всех категорий граждан. Это обусловливает важность местных бюджетов в развитии региона.
Муниципальные районы Оренбургской области в силу различного природно-ресурсного потенциала, экономических и климатических условий имеют неодинаковое финансовое обеспечение своей деятельности. Все они являются сельскими, поэтому для них сельскохозяйственное производство — это ключевой вид экономической деятельности. В 2009 г. сильное влияние на формирование и исполнение бюджетов оказали финансовый кризис и гибель значительной части урожая в связи с засухой, поэтому для комплексного анализа бюджетов нами использованы данные за 2006—2008 гг.
Структура суммарных доходов и расходов бюджетов всех муниципальных районов Оренбургской области в 2008 г. по основным статьям классификации представлена в таблице 1. Наибольшую долю в доходах местных бюджетов занимают безвозмездные поступления — 72,09%, то есть доходная часть местных бюджетов в значительной степени формируется за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых вышестоящими уровнями власти. Вторым по значимости источником доходов выступают
отчисления от налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций — 12,68 и 4,3% соответственно. Относительно собственных налоговых доходов, необходимо отметить, что в результате реформирования налогового и бюджетного законодательства в полном объёме перечисляются в муниципальные бюджеты налог на имущество физических лиц и земельный налог. Их удельный вес в консолидированном бюджете районов составляет лишь 2,01%, этого едва ли достаточно для покрытия расходных обязательств. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составляют 3,09% доходов.
Анализ структуры расходов показал, что основная часть бюджетных ассигнований предоставляется на финансирование социальной сферы: образования, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, социальной политики. Сфера образования берёт на себя почти треть всех муниципальных расходов — 30,84%. На обеспечение работы жилищно-коммунального хозяйства в среднем из местных бюджетов выделяется 12,2% средств. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт составляют 11,36%. Такие значительные доли расходов на социальную сферу обусловлены социальной направленностью деятельности муниципальных районов.
Проведя анализ удельных весов доходов и расходов муниципальных районов области в областном бюджете за 2008 г., было выделено 10 районов с наибольшими долями доходов от 8,56 до 3,04%. Это следующие районы: Абдулинский, Адамовский, Акбулакский, Бузулукский, Ку-вандыкский, Новосергиевский, Оренбургский, Сакмарский, Саракташский, Соль-Илецкий.
Среди анализируемых районов наибольшей долей в структуре консолидированного бюджета
1. Структура консолидированного бюджета муниципальных районов Оренбургской области в 2008 г.
Статьи доходов, расходов Сумма, тыс. руб. Доля, %
Доходы местного бюджета 21 104 996 100,00
Налог на прибыль организаций 906 725 4,30
Налог на доходы физических лиц 2 675 530 12,68
Налоги на совокупный доход 175 540 0,83
Налоги на имущество 423 353 2,01
Государственная пошлина 68 546 0,32
Задолженность и перерасчеты по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам 7 207 0,03
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 572 675 2,71
Платежи при пользовании природными ресурсами 99 068 0,47
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 130 472 0,62
Безвозмездные поступления 15 215 143 72,09
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 652 278 3,09
Собственные доходы 14 258 550 67,56
Расходы местного бюджета 20 624 948 100,00
Общегосударственные вопросы 1 718 006 8,33
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 82 107 0,40
Национальная экономика 1 135 010 5,50
Жилищно-коммунальное хозяйство 2 516 527 12,20
Охрана окружающей среды 412 417 2,00
Образование 6 361 744 30,84
Культура, кинематография и средства массовой информации 948 136 4,60
Здравоохранение, физическая культура и спорт 2 343 247 11,36
Социальная политика 2 037 490 9,88
Межбюджетные трансферты 2 855 688 13,85
муниципальных районов Оренбургской области выделяется Оренбургский район — 8,56% доходов и 8,47% расходов (табл. 2). Также значительные удельные доли имеют Кувандыкский район и г. Кувандык, Соль-Илецкий и Новосергиевский районы. В бюджете Кувандыкского района имеет место 5,48% доходов и 5,53% расходов, Соль-Илецкого — 5,54% доходов и 5,52% расходов, Новосергиевского — 4,16% доходов и 4,06% расходов. Доли остальных районов в бюджете области составляют менее 3%.
Необходимо отметить, что все бюджеты были профицитными. Наибольший профицит бюджета наблюдался у Оренбургского района — 59 686 тыс. руб.
Анализ динамики исполнения доходов этих муниципальных бюджетов Оренбургской области за период 2006—2008 гг. показал рост поступлений в бюджет почти по всем статьям. Доходы выросли в этих районах более чем в 4 раза. В Сакмарском районе отмечалось максимальное увеличение доходов бюджета в 2,6 раза. Доходы почти всех остальных районов выросли также более чем в 2 раза. Исключение составили Оренбургский (рост на 84,71%) и Саракташский
(на 68,05%) районы. По виду доходов «Налог на прибыль организаций» произошло снижение поступлений в Адамовском, Сакмарском и Саракташском районах на 34,07; 19,75 и 29,93% соответственно. В Акбулакском районе, напротив, доходы по данной статье выросли в 17,5 раза, но в абсолютном выражении они составили лишь 368 тыс. руб. в 2008 г. Увеличение налога на доходы физических лиц варьировалось от 52% в Кувандыкском районе до 132% в Новосерги-евском районе. Сборы налога на совокупный доход по районам также выросли, в частности, в Адамовском районе более чем в 3,8 раза.
Следует особо отметить значительный рост поступлений от налогов на имущество по всем 10 районам-лидерам. В относительном выражении данная статья доходов увеличилась в среднем в 6,4 раза: в Соль-Илецком районе — в 8,97, в Абдулинском — в 8,75, в Бузулукском — в 7,99, в Кувандыкском — в 7,86 раза.
Основной источник доходов местных бюджетов — безвозмездные поступления — в анализируемых районах играет очень важную роль при формировании их финансовой базы. Данная статья доходов характеризуется положительной
динамикой для всех районов. Максимальный рост в Сакмарском районе — 187,15%, минимальный — 63,76% — в Саракташском.
Высокое значение доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов нельзя назвать отрицательным явлением. Необходимо рассмотреть их структуру. Так, основную сумму безвозмездных поступлений составляют субвенции (от 33 до 53%) и субсидии (от 23 до 43%), что показывает активность местных органов власти и их заинтересованность в получении дополнительных средств, так как субсидии и субвенции носят адресный характер и предоставляются на условиях софинансирования.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности стабильно росли во всех районах, но в Абдулинском и Бузулукском районах они отсутствовали в 2006 г.
Динамика расходов районов за 2006—2008 гг. являлась в целом положительной, за исключением нескольких показателей. В среднем расходы выросли более чем вдвое. В Сакмарском районе прирост составил 78% в год, это больше, чем по другим районам. По статье «Общегосударственные расходы» отмечался рост во всех районах с 27,48% в Новосергиевском районе до 112,84% в Абдулинском. Средние по районам расходы на национальную экономику выросли почти вдвое: в Сакмарском районе в 2,7, в Кувандыкском — в 2,4, в Оренбургском — в 2,3 раза.
Следует отметить значительный рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в среднем по рассматриваемым районам в 5,4 раза. В Сак-марском районе бюджетные ассигнования по этой статье выросли в 9 раз, в Кувандыкском — в 8, в Абдулинском — в 6,62 раза. Рост по другим районам также значителен (не менее 2 раз). Расходы на такую социально значимую сферу, как образование, росли в среднем по районам на 29% в год. Максимальный рост наблюдался в
Саракташском районе — на 80,97%, минимальный — в Акбулакском — на 40,94%. Финансирование сферы здравоохранения, физической культуры и спорта существенно увеличилось: в Бузулукском районе — в 4,31, в Кувандыкском — в 3,77, в среднем по районам — в 2,44 раза. Не во всех районах постоянно выделяются бюджетные средства на охрану окружающей среды. Так, в Адамовском, Бузулукском и Ку-вандыкском районах расходы по данной статье вообще отсутствовали, в Акбулакском было выделено 20 тыс. руб. лишь в 2005 г. Наряду с этим, в Оренбургском районе в 2008 г. выделили в 5,4 раза больше денежных средств на охрану окружающей среды, чем в 2006 г. —929 тыс. руб.
Проведённый анализ позволил нам выделить основные проблемы и тенденции развития муниципальных финансов. При формировании доходной части муниципального бюджета основной проблемой является высокая степень зависимости района от перечислений из вышестоящих бюджетов. Около 90% доходов формируется за счёт межбюджетных трансфертов, налогов на доходы физических лиц и на прибыль организаций (72; 12,7 и 4,3% соответственно). Это ослабляет стимулы к развитию налоговой базы по другим налогам, в первую очередь, местным и специальным.
Для всех муниципальных бюджетов характерна низкая доля местных налогов. Систему местных налогов составляют налог на имущество физических лиц и земельный налог. В абсолютном выражении наблюдался рост поступлений этих налогов более чем в 6 раз, суммарная средняя доля в консолидированном бюджете муниципальных районов области составляла лишь 2%. В связи с этим перспективным направлением увеличения доходной базы местных бюджетов является совершенствование системы имущественных налогов. В рамках данного направления
2. Доходы, расходы муниципальных районов-лидеров и их доли в консолидированном бюджете муниципальных районов в 2008 г.
Доходы, тыс. руб. Расходы, тыс. руб. Удельный вес доходов, % Удельный вес расходов, % Профицит (дефицит) бюджета, тыс. руб.
Абдулинский 640 584 627 515 3,04 3,04 609
Адамовский 662 815 643 208 3,14 3,12 365
Акбулакский 754 326 724 495 3,57 3,51 29 831
Бузулукский 670 597 647 316 3,18 3,14 23 281
Кувандыкский 1 155 973 1 140 309 5,48 5,53 15 664
Новосергиевский 877 709 837 529 4,16 4,06 40 180
Оренбургский 1 807 122 1 747 436 8,56 8,47 59 686
Сакмарский 644 031 629 763 3,05 3,05 14 268
Саракташский 759 378 729 546 3,60 3,54 29 832
Соль-Илецкий 1 169 736 1 138 403 5,54 5,52 31 333
целесообразно расширить налоговые полномочия местных органов в сфере правового регулирования налогообложения местных налогов [1]. Необходима согласованная работа органов местного самоуправления и налоговых органов по осуществлению контроля налоговой базы по этим налогам, что предполагает увеличение числа зарегистрированных объектов налогообложения, проведение переоценки недвижимого имущества (объектов индивидуального жилищного строительства, квартир) [2]. Для получения земельного налога в полном объёме органам местного самоуправления следует провести инвентаризацию всех объектов налогообложения (жилых домов, квартир, дач и гаражей), создать реестр объектов налогообложения, определить их собственников и установить конкретные ставки в зависимости от инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.
Расходная часть бюджетов муниципальных районов отражает социальную направленность деятельности органов местного самоуправления. На образование расходуется треть всех бюджетных средств, также велики бюджетные ассигнования на здравоохранение и ЖКХ. В целом расходы муниципальных районов Оренбургской области выросли более чем вдвое, а расходы на ЖКХ увеличились в 5,44 раза. Однако ситуация, сложившаяся в экономике страны, требует от распорядителей бюджетных средств повышения эффективности и оптимизации их использования. Увеличение расходов
на образование, здравоохранение, социальную политику и культуру должно ориентироваться [3] на достижение конкретных результатов по решению социальных проблем, повышение качества и доступности бюджетных услуг, сокращение неэффективных расходов.
Результаты проведённого анализа свидетельствуют о том, что муниципальные образования не располагают реальными возможностями формирования за счёт собственных средств финансовой базы, способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объёме. С одной стороны, наблюдается уменьшение гарантированных доходных источников, с другой стороны, имеет место увеличение расходных полномочий органов местного самоуправления. Это ведёт к неизбежному росту зависимости местных бюджетов от перечислений из иных бюджетов. Местным органам власти следует реализовать возможности использования потенциала своей территории, ориентироваться на собственные силы, инициативы и ресурсы. Только такой подход открывает благоприятные перспективы социально-экономического развития муниципальных районов.
Литература
1. Никиткова У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовой самостоятельности местных бюджетов // Финансы. 2009. № 10. С, 25-28.
2. Левина В.В. Приоритетные направления реформирования местных финансов // Финансы. 2009. № 11. С. 29-32.
3. БоосГ.В., Матвеева Е.Ю. Основные направления бюджетной политики Калининградской области // Финансы. 2009. № 2. С. 3-8.
