CC BY
410
БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ В ЮХНО-АФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
В.Г. Ишмуратова,
начальник отдела экономики Научно-производственной фирмы «Биомаг» (г. Уфа),
кандидат экономических наук insect@anrb.ru
В статье рассматриваются с исторических позиций основные причины бедности и социального неравенства в ЮАР, современное состояние, пути и существующие проблемы в их преодолении.
Ключевые слова: Южно-Африканская Республика, ЮАР, бедность и социальное неравенство, преодоление бедности
УДК 330 ББК 65
Южно-Африканская Республика (ЮАР) — самая развитая на Африканском континенте и единственная, которую не относят к Третьему миру. Страна все еще не входит в число развитых стран мира, несмотря на то, что ее рынок активно расширяется. ЮАР — единственное из африканских государств входит в когорту стран 020 и БРИКС. Обладает огромными запасами природных ресурсов: золота, металлов платиновой группы, алмазов, каменного угля и других важных полезных ископаемых. Широко развиты телекоммуникации, электроэнергетика, финансовая сфера.
Средний доход населения приближается к нижней границе среднемирового дохода. Около 15% населения живут в наилучших условиях, тогда как около 50% (в основном, чёрные) живут в сравнительно бедных условиях, которые, однако, намного лучше, чем ужасающая нищета других африканских государств. Далеко не у всех жителей есть электричество и водоснабжение, а плохие санитарные условия во многих поселениях способствуют распространению различных заболеваний. Такие резкие контрасты приводят к социальной напряженности [1].
В 1652 г. Голландская Ост-Индская компания основала Кейптаун как базу обеспечения кораблей. В 1795 г. город был захвачен британцами, чтобы обезопасить путь морем вокруг южной оконечности Африки. Британские иммигранты оседали преимущественно в прибрежных районах, тогда как голландские колонисты, которых называли бурами или фермерами, переселялись вглубь страны. Открытие месторождений золота и алмазов во внутренних районах страны явилось причиной англо-бурских войн, завершившихся победой британцев в 1902 г., которые сделали Южную Африку британской колонией. В 1910 г. белые колонисты приняли конституцию, лишавшую чернокожих, которых они рассматривали, в первую очередь, как дешевую рабочую силу, гражданских прав. В 1948 г. к власти пришла Национальная партия, которая отняла у чернокожих южноафриканцев их землю и лишила их достойного образования и медицинского обслуживания в соответствии с политикой, известной под названием «апартеид», или «обособленность». В 1961 г. премьер-министр Хендрик Фервурд провозгласил республику и порвал отношения с Великобританией. Южная Африка пережила десятилетия экономических санкций и вооруженную борьбу с Африканским национальным конгрессом (АНК) и другими группами, пока правительство в 1990 г. не согласилось освободить Нельсона Манделу из тюрьмы и провести многорасовые выборы. С тех пор АНК побеждает на каждых выборах [2].
Когда в 1994 г. АНК во главе с Нельсоном Манделой пришел к власти в результате первых всеобщих выборов в Южной Африке, лозунг его предвыборной кампании обещал «лучшую жизнь для всех». Да, сегодня Правительство, контролируемое АНК, может указать на ряд своих достижений. Страна сделала огромный шаг вперед в плане сокращения масштабов крайней нищеты и голода посредством сочетания социальных дотаций и резкого повышения доходов, вытащив миллионы людей из крайней бедности.
Число людей, получающих социальные дотации, выросло с 2,6 млн человек в 1997 г. до 16.6 млн человек в 2012 г. За рассмотренный период число лиц, получающих дотации, выросло до 46%. Расширение кредита (беззалоговое финансирование, увеличившееся вдвое за этот период) и рост доходов также
немало способствовали снижению уровня бедности. Доходы за этот же период выросли на 16,7% в реальном выражении. Согласно Департаменту статистики ЮАР, социальные дотации, по словам респондентов, существенно сократили число голодающих. Если, согласно оценкам, в 2002 г. 13,4 млн чел. голодали, то к 2011 г. их число упало до 6,6 млн Более того, доклад о тенденциях в динамике бедности показывает небольшой сдвиг к лучшему в плане неравенства доходов, измеренных по коэффициенту Джини, который снизился с 0,72 в 2006 г. до 0,69 в 2011 г. [3].
За два последних десятилетия экономика выросла почти втрое, а уровень бедности снизился с 45% в 1993 г. до 37% в 2014 г. Увеличивается продолжительность жизни, снижается детская смертность. Тем не менее, экономика в 2015 г. выросла, по оценкам, всего на 1,3%, что составляет меньше половины этого показателя для всех стран Африки, расположенных к югу от Сахары. Неспособность правительства построить дополнительные электростанции для подсоединения миллионов домо-хозяйств «черных» к электросети повлекла за собой веерные отключения электроэнергии, что очень негативно отразилось на производстве. Цены на золото и платину — жизненно важные статьи экспорта — стремительно упали. Система государственных школ, которая считается в мире одной из самых низкокачественных, оставляет миллионы молодых людей без навыков, востребованных на рынке труда. Новые законы, не поощряющие наем временных рабочих, привели к увеличению безработицы. Согласно данным Всемирного банка, 36,5% населения ЮАР в 2014 г. жило на сумму менее 501 ранда (31 доллар) в месяц [4]. Четверть трудоспособного населения остается без работы, а 22% населения все еще голодает. Данные переписи показывают, что домохозяйства «белых» по-прежнему зарабатывают в шесть раз больше, чем «черные». Правительство президента Джейкоба Зумы не справляется кризисом. Кредитный рейтинг Южной Африки падает. Партия «Борцы за экономическую свободу», выступающая за национализацию земли, банков и рудников, набрала более 1 миллиона голосов на своих первых выборах в 2014 г. Национальный союз работников металлургической отрасли, крупнейшего в стране профсоюза, создает собственную политическую партию, утверждая, что АНК недостаточно помогает рабочим. Тем не менее, АНК все еще пользуется поддержкой населения, благодаря своей роли в прекращении апартеида и расширении государственной системы социального обеспечения. Во внутреннем докладе, который был сделан после выборов 2014 г. подчеркивается некомпетентность и коррумпированность правительства [2].
Снижение уровня бедности считается величайшей проблемой в мире. В Южной Африке эта проблема связана с безработицей и неравенством. Департамент статистики ЮАР опубликовал доклад, в котором приводятся последние данные по уровню бедности в национальном и региональном масштабах и устанавливается минимальная социально приемлемая норма, характеризующая бедность и обеспеченность. В 2014 г. Всемирный банк в своем докладе дал оценку Южной Африке, где говорится, что благодаря «до некоторой степени прогрессивной» налоговой системе Южной Африки и «в высшей степени прогрессивным» государственным расходам, около 3,6 млн человек вышли из нищеты. Это вдвое уменьшило число южноафриканцев, живущих на сумму менее 1,25 доллара в день. Благодаря дотациям, бесплатному предоставлению ос-
новных услуг и налоговой политике уровень бедности снизился с 46,2% до 39%.
Доклад Департамента статистики ЮАР оперирует другими цифрами при подсчете тех, кто живет в бедности. По результатам обследования семейных доходов и расходов 25 тыс. домохозяйств за 2010-2011 гг., департамент статистики ЮАР определил новые границы бедности с использованием учета стоимости основных потребностей, в том числе продовольственных и непродовольственных. Приведен подсчет минимальной суммы, необходимой для выживания.
Используются три показателя бедности: уровень продовольственной бедности (FPL), нижняя граница черты бедности (LBPL) и верхняя граница черты бедности (UBPL). Показатель FPL определяет сумму в рандах, ниже которой человек не может купить достаточно продуктов питания для минимального возмещения своих энергозатрат, т.е. около 2100 килокалорий в день. Следующие две категории учитывают другие потребности. Те, кто находится ниже уровня LBPL, не имеют достаточно денег на приобретение нормальных продуктов и непродовольственных товаров, так что они вынуждены оплачивать транспортные расходы и мобильную связь за счет питания. Люди из группы UBPL считаются все еще бедными, но, как правило, они могут приобретать и продовольственные, и непродовольственные товары [5].
В докладе «Методологический отчет о сдвиге национальной границы бедности и разработке пилотных региональных границ бедности»« отмечается: «Вместе с широким использованием границ бедности от Департамента статистики ЮАР все больше требуется своевременное их обновление. Таким образом, эта организация ежегодно обновляет границы бедности на основе данных об индексе потребительских цен. Согласно последнему обновлению, в 2014 г. уровень продовольственной бедности составляет 400 рандов на человека в месяц, тогда как нижняя и верхняя граница черты бедности составляет, соответственно, 544 и 753 ранда на человека в месяц» [5].
Последние статистические данные показывают, что 21,7% южноафриканцев фактически живут в крайней нищете, будучи не в состоянии оплатить основные продовольственные потребности; 37% населения не имеют достаточно денег на приобретение нормальных продуктов питания и непродовольственных товаров, т.к. они вынуждены оплачивать транспортные расходы и мобильное время за счет питания; 53,8% населения могут позволить себе приобретение продовольственных и непродовольственных товаров, но подпадают под широкое определение бедности в ЮАР, проживая на 779 рандов в месяц.
Итак, несмотря на то, что Всемирный банк признает усилия, предпринятые Южной Африкой в борьбе с бедностью, многие по-прежнему находятся на грани выживания. Департамент статистики ЮАР объяснил это изменением в методике, которое не означает ухудшения материального положения, несмотря на то, что многие люди попали теперь в разряд живущих ниже черты бедности. Он указал также, что при измерении уровня бедности необходимо привлекать и другие данные. Однако эти цифры затрудняют отслеживание снижения уровня бедности, хотя в докладах нередко приводятся цифры, указывающие на улучшение качества жизни южноафриканцев.
Обнадеживает, однако, показатель черты крайней нищеты в долларовом эквиваленте. Департамент статистики ЮАР указывает, что продовольственный уровень бедности в стране составляет 2,34 долл. на одного человека в день, «что почти вдвое превышает мировой уровень, соответствующий крайней нищете (1,25 долл.)». Далее в докладе говорится: «Показатель LBPL (паритет покупательной способности) составляет 3,5 долл. в день, а показатель UBPL — 5,43 долл., что, по данным Всемирного банка и других международных организаций, немного выше верхней границы черты бедности по паритету покупательной способности в 5 долл. При конвертации по паритету покупательной способности, границы бедности для Южной Африки превышают мировые показатели, но не выходят за максимальный предел, установленный при сравнении развивающихся стран».
Согласно этим данным, самая высокая граница черты бедности в 2011 г. была отмечена в провинции Квазулу-Натал (354 ранда на человека в месяц), за ней следовали Западно-Капская, Северно-Капская и Восточно-Капская провинции с более низкими границами бедности, что объясняется не только ценами на продукты, но и характером потребления и величиной домохозяйств».
Новые данные позволят учитывать такие моменты, как предоставление дотаций. Они не только отражают долгосрочное снижение бедности, но и показывают, что слишком многие южноафриканцы находятся на грани выживания и что страна, по всей видимости, не достигла своей цели по искоренению этого бедствия к 2015 г. [5].
Программа национального развития Южной Африки [6] нацелена на искоренение бедности и снижение неравенства к 2030 г. путем привлечения и укрепления собственного потенциала, развития инклюзивной экономики, поощрения партнерских отношений. После многомесячных консультаций с общественностью и доработки «План национального развития до 2030 г.» был передан президенту Джейкобу Зуме. Доработанный документ, озаглавленный «Наше будущее — заставьте его работать», учитывает мнения, высказанные южноафри-канцами из всех слоев общества, а также представителями деловых кругов, рабочего класса, правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций девяти провинций страны.
План направлен на ликвидацию бедности — уменьшение доли домохозяйств с месячным доходом меньше 419 рандов на человека и снижение неравенства в Южной Африке. План включает в себя: повышение занятости с 13 млн человек в 2010 г. до 24 млн человек к 2030 г.; более широкое предоставление владения активами страны исторически неблагополучным группам населения; обеспечение возможности всем детям получить, по крайней мере, двухлетнее дошкольное образование, умение всех детей читать и писать к третьему классу; обеспечение недорогого доступа к системе здравоохранения; развитие эффективного общественного транспорта. Однако в стране имеются проблемы, решение которых требует сильного руководства.
В плане подчеркивается необходимость выработки стратегии решения проблем бедности и ее последствий путем увеличения количества рабочих мест, укрепления социальной заработной платы, улучшения работы общественного транспорта и повышения доходов населения в сельских районах. Здесь также намечаются шаги, которые государству следует предпринять, чтобы обеспечить профессионализацию органов государственного управления, усилить подотчетность, улучшить координацию и пресечь коррупцию в судебном порядке. Содержится призыв к вложению частных инвестиций в трудо-затратные отрасли. Подчеркивается необходимость создания рабочих мест вблизи места проживания, модернизации стихийных поселений и ликвидации дефицита на жилищном рынке. Предлагается установить вложение инвестиций в государственную инфраструктуру на уровне 10% ВВП. В плане говорится, что уровень преступности может быть снижен путем укрепления системы правосудия и улучшения общественной среды и что следует постепенно вводить общенациональную систему страхования здоровья с упором на модернизацию материально-технической базы здравоохранения, готовя при этом большее число профессиональных медиков и снижая относительную стоимость частных медицинских услуг.
«Прогресс, наблюдающийся на протяжении двух последних десятилетий, подразумевает использование новых подходов», — говорится в плане, при этом формулируются следующие взаимосвязанные приоритетные цели:
• Сплочение всех южноафриканцев вокруг общей цели достижения процветания и равенства.
• Содействие становлению активных граждан для усиления развития, демократии и подотчетности.
• Обеспечение более быстрого экономического роста, более высокого объема капиталовложений и наращивания качественной рабочей силы.
• Построение дееспособного и развивающегося государства.
Достижение этих целей требует прогресса по широкому фронту, говорится в плане, и, таким образом, «на повестке дня стоят три первоочередные задачи»:
• Увеличение занятости в связи с быстрым ростом экономики.
• Улучшение качества образования, развитие навыков и новаторства.
• Наращивание потенциала государства и повышение его роли в развитии преобразований.
«Устойчивый рост занятости потребует более быстрого роста экономики и устранения структурных препятствий, таких как некачественное образование или пространственное размещение поселений, исключающих большинство населения», — говорится в плане. «Это имеет существенное значение для достижения более высокого уровня инвестирования и конкурентоспособности, расширения производства и экспорта». В то же время в плане подчеркивается необходимость совместной деятельности деловых кругов, рабочего класса, общественности и правительства в обеспечении более быстрого роста экономики. «Социальная сплоченность должна стать стабилизирующей стратегией. Если Южная Африка будет добиваться прогресса в дерасиализации собственности и управлении экономикой без снижения уровня бедности и неравенства, преобразование будет неглубоким. Аналогичным образом, если бедность и неравенство будут снижены без выраженного изменения форм собственности, продвижение страны вперед будет нестабильным и незначительным». По словам Мануэля, методика, использованная при составлении плана, «была направлена на установление главных задач, выделение ключевых целей для различных отраслей экономики и выработку рекомендаций по их достижению». Он отметил также наличие связей между целями, выдвинутыми в плане. «Повышение качества школьного образования облегчит молодежи доступ на рынок труда. Оно также даст возможность работникам улучшить производительность своего труда, быстрее обучаться на рабочем месте, повысить свои доходы и уровень жизни». Он добавил также, что хороший общественный транспорт не только поможет людям в поисках работы на большей территории, работать быстрее и дешевле, но и даст возможность жить более полной жизнью, уделяя больше времени семье и отдыху. По словам Мануэля, Национальная комиссия по планированию обратит теперь внимание на мобилизацию общества в поддержку осуществления плана и проведение исследований по решающим факторам, влияющим на долгосрочное развитие, и будет консультировать правительство и его социальных партнеров при претворении плана в жизнь. АНК одобрил план и высоко оценил работу, проделанную Комиссией. Демократический альянс также одобрил план, высказав надежду на то, что правительство согласует свои программы в соответствии с изложенными в нем целями.
Соответствующий план ООН [7] в рамках стратегического сотрудничества состоит в поддержке ключевых рекомендаций Национального плана развития и программы «Новые пути экономического роста», принятых правительством Южной Африки для решения проблемы двойственной экономики. В рамках этой программы основной задачей является сосредоточение усилий на снижении уровня бедности и неравенства посредством повышения отдачи и эффективности социальной защиты и увеличения способности экономики, особенно в сельских районах (но не только в них), выводить на рынок труда как долгосрочных, так и структурных безработных, а также новичков, обращая особое внимание на молодежь и женщин. В последнем случае Программа развития ООН (ПРООН) подчеркивает необходимость диагностической и консультационной работы в сочетании с обменом технической информацией по эффективной практике в других развивающихся экономиках, успешно применяющих различные формы социальной защиты для эффективного повышения уровня равенства (например, по вопросам выбора целей, системы распределения, институционализированного доступа граждан к информационным ресурсам с обратной связью).
В отношении занятости ПРООН рекомендует осуществлять помощь по двум направлениям. Первое направление включает осуществление совместного проекта «Лаборатория занятости» для проверки политики, финансирования и институциональных возможностей по созданию рабочих мест в приоритетных сельских районах и содействию целевым группам, таким как молодежь и женщины, на основе тщательно разработанных моделей и процедур оценки и установления партнерских отношений между общественностью и частным сектором, академическими учреждениями и странами юга. Возможности могут относиться к земельной реформе, росту экономических кластеров, созданию рабочих мест в связи с развитием инфраструктуры, использованию новых технологий и практик в создании «зеленых» рабочих мест, улучшения доступа к информационным ресурсам, развитию знаний и умений и лучшей интеграции сельских и городских рынков. Второе направление включает программы трудоустройства или временного трудоустройства молодежи в соответствии с квалификацией, содействие предпринимательству и укрепление единства мнений и уважения по вопросу гендерного равенства. В рамках этой программы также предполагается тесное сотрудничество с Департаментом развития сельского хозяйства и земельных реформ, с тем, чтобы поддержать правительство в его попытках исправить положение с отчуждением земель, проведенным во времена апартеида. В связи с этим департамент разработал Программу земельной реформы, которая включает следующие разделы:
Земельная реституция:
Программа направлена на компенсацию тем, кто был лишен земли и права на землю расистским законом 1913 г. Программа включает возврат утраченной земли, денежную компенсацию или предоставление равноценной земли заявителям или потерпевшим.
Распределение земли:
Данная программа позволит бедным и бесправным жителям Южной Африке покупать и пользоваться землей для проживания и возделывания с тем, чтобы улучшить условия жизни. Целью программы является также передача сельскохозяйственной земли в собственность черного населения и оказание помощи беднякам, сельскохозяйственным рабочим, арендаторам и растущему числу чернокожих фермеров как потенциальным бенефициарам.
Программа по землепользованию:
Целью этой программы является преобразование арендных прав в формальные соглашения, при этом особое внимание уделяется сельскохозяйственным рабочим, женщинам и традиционным системам земледелия, распространенным на исконных землях.
В докладе, опубликованном международной благотворительной организацией по оказанию помощи и развитию «Ок-сфам» [8] говорится, что Южная Африка стоит перед лицом «триединой проблемы», включающей бедность, неравенство и безработицу. В исследовании, озаглавленном «Живет ли Южная Африка в безопасном и справедливом пространстве?» отмечается, что будущее Южной Африки зависит от способности страны покончить с социальной депривацией и справиться с экологическими проблемами, предоставив своему народу возможность жить в безопасном и справедливом пространстве. В нем говорится, что к 2025 г. в стране может быть создано порядка 816 тысяч «зеленых» рабочих мест в области рационального использования природных ресурсов, производства энергии, энергоэффективности и борьбы с загрязнением окружающей среды. «Оксфам» отмечает, что в Южной Африке наблюдается один из самых высоких показателей уровня официальной безработицы в мире (25%) и что это одна из стран с самым неравномерным распределением доходов среди населения с коэффициентом Джини, равным 0,69. Четыре процента самых обеспеченных домохозяйств получают 32% общего дохода, тогда как на долю 66% домохозяйств приходится 21% общего дохода. Больше половины южноафриканцев живут ниже национальной черты бедности, а свыше 10% живут в крайней нищете, меньше, чем на 1,25 доллар (15,85 рандов) в день.
«Социальная норма», разработанная для Южной Африки, включает производство энергии, безопасность воды, создание санитарных условий, жилищное строительство, образование, здравоохранение, право голоса, рабочие места, равномерность доходов, безопасность продуктов питания и социальную защиту. Согласно докладу «Оксфам», значительная часть населения живет ниже социально-приемлемой нормы, определяемой отобранными для рассмотрения областями и пороговыми величинами. «Это особенно справедливо в плане рабочих мест, социальной защиты и дохода, при этом по двум последним вопросам наблюдается ухудшение с 1994 г.». В докладе отмечается, что правительство Южной Африки ставит перед собой амбициозную цель: добиться 5,4% роста валового внутреннего продукта (ВВП) и организовать 11 миллионов новых рабочих мест к 2030 г. «Однако достижение роста ВВП окажется на поверку фальшивкой, если значительная часть населения будет находиться ниже социально-приемлемой нормы. Роста как такового недостаточно — это должен быть высококачественный рост, который «работает», прежде всего, на благо неимущих людей и в значительной степени снижает неравенство», — сказала автор проекта Меган Коул. В стране широко распространены сильные экологические стрессы, так как снабжение пресной водой и продовольствием затруднено, качество воздуха во многих местах угрожает здоровью, а выбросы оксидов углерода превышают безопасный уровень и дополнительно способствуют изменению климата. Беднейшие граждане зачастую меньше всего ответственны за такого рода экологические стрессы,
поскольку, например, 24% населения, по данным «Оксфам», не имеют доступа к электричеству. Однако они, по всей видимости, ощущают отрицательное воздействие, так как цены на продукты таковы, что 23% населения не могут позволить себе полноценное питание. В докладе выявлено, что Южная Африка уже вышла за пределы экологической безопасности в отношении изменения климата, использования пресной воды, утраты биологического разнообразия и ухудшения промысла морской рыбы и морепродуктов и относится к 10% стран, выходящих за пределы экологической безопасности в отношении использования пахотных земель, нагрузки по фосфору и загрязнения атмосферы. В докладе «Оксфам» говорится, что правительство вкладывает свыше 20% годового бюджета в образование, но результаты неутешительны. Эти вложения должны быть целевыми для гарантии развития знаний и умений, что, в конечном счете, приведет к уменьшению неравенства, созданию рабочих мест и сокращению масштабов бедности. «С нарастанием изменений в окружающей среде в глобальном и региональном масштабах становится актуальным развитие науки, техники, мониторинга данных на максимально высоком уровне с тем, чтобы уметь приспосабливаться к ним и принимать верные решения. Вот почему инвестирование в техническое и научное образование должно быть приоритетным», — говорится в докладе.
Таким образом, в представленной статье рассмотрены основные причины бедности и социального неравенства в ЮАР, современное состояние, проблемы и пути их преодоления, изложенные в наиболее разработанных концепциях.
Литература
1. Материал из Википедии — свободной энциклопедии. https://ru.wikipedia.org/wiki/Южно-Африканская_Республика
2. South Africa. Falling Short of the Promise by Mike Cohen /7 April 2016. South Africa Bloomberg QuickTake. http://www.bloombergview. com/quicktake/southafrica
3. Stats SA reports big drop in grinding poverty by Carol Paton /4 April, 2014. http://www.bdlive.co.za/economy/2014/04/04/stats-sa-reports-big-drop-in-grinding-poverty
4 Poverty Gains Reverse in South Africa as Economy Slumps by Rene Vollgraaff /3 February, 2016. http://www.bloomberg.com/news/ articles/2016-02-03/poverty-gains-reverse-in-south-africa-as-economy-slumps-chart
5. South Africa: Where 12 million live in Extreme Poverty by Daily Maverick / 3 February, 2015. http://www.dailymaverick.co.za/ article/2015-02-03-south-africa-where-12-million-live-in-extreme-poverty/#.Vt95Fvl97q5
6. South Africa's plan for a better future / 15 August 2012. http://www.southafrica.info/business/economy/policies/ndp2030.htm#. Vt-DZfl97q6
7. UNITED NATIONS (UNDP) work in South Africa. http://www.za.undp.org/content/south_africa/en/home/ourwork/povertyreduction/ in_depth/
8. Shocking levels of Poverty in South Africa are revealed by Staff Writer / 3 August, 2015. http://businesstech.co.za/news/general/94849/ shocking-levels-of-poverty-in-south-africa-revealed/
