CC BY
144
S
н и
0
1
J3 <
ы н
К
И
»S
0
1
J3 <
ы н S
I
<
а
X О
о
са
<
а С
ы <
м о а С ы s
iC
и ы
ИР
s 1—
о <
0
1
s
^
s
а S
68
А.Д. САФРОНОВ,
доцент кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами,
кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)
A.D. SAFRONOV,
Associate Professor at the Department of Psychology, Pedagogics and Personnel Management,
Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 351.81
Безопасность сотрудников органов внутренних дел: профессионализм и виктимность
security of service personnel of Bodies and units of the Ministry of internal Affairs: professionalism and vulnerability to Death or injury
В статье анализируются виктимогенные проблемы гибели и ранения сотрудников органов внутренних дел в процессе осуществления правоохранительной деятельности. Отмечается витально отрицательное значение недостаточной психологической вовлеченности личности в оперативно-служебную (боевую) деятельность и низкой профессиональной служебной подготовленности сотрудников.
Виктимность, личная физическая безопасность, вооруженная борьба, профессиональная служебная подготовка, виктимологическая профилактика.
The article is focused on the victimology of death and injury suffered by law enforcement personnel in the line of duty. The author finds a vitally important strong negative correlation between casualty rates, on one side, and the degree of officers' involvement in service activity and the level of their professional training, on the other.
Vulnerability, personal physical safety, armed struggle, professional and service training, victimological prevention.
Виктимологические проблемы гибели и ранения сотрудников правоохранительных органов напрямую детерминированы экономической обстановкой и социально-психологической атмосферой, разрушением позитивных постулатов нравственно-правового сознания населения, ужесточением нравов и отношений в современном российском обществе. Отказ государства от политики социального патернализма, резкое обнищание подавляющего большинства населения, маргинализация многих его слоев, обострение проблемы личной и имущественной безопасности граждан, распространение культа потребительства и насилия способствовали формированию массовых настроений социальной неуверенности и беспокойства, эмоционального
возбуждения и агрессивности [11]. Формируются психологические и моральные предпосылки массового насилия [6, 10, 14].
Произошедшая в период социально-экономических трансформаций криминализация всех основных сфер жизнедеятельности общества, повышение организованности и вооруженности преступников (по состоянию на 1 января 2016 г. на федеральном учете числилась утраченной 74 581 единица нарезного оружия, похищенного из воинских частей, правоохранительных органов и у отдельных лиц) детерминируют все еще достаточно высокую конфронтацию с их антагонистом — правоохранительной системой [5].
Крайние формы силового противоборства, навязываемые незаконными вооруженными
формированиями и преступными сообществами в целях противодействия оперативно-служебным мероприятиям, нейтрализации и деморализации персонала правоохранительных органов, подчас стали выливаться в открытые боестолкновения и приобрели отдельные признаки вооруженной борьбы [3]. Конечно, в ходе полицейских и других специальных операций, в отличие от крупномасштабной войны, не создаются мощные группировки сил и средств, не наносятся массированные авиационные и артиллерийские огневые удары, не ведется радиоэлектронная борьба. Могут лишь совершаться разрушения отдельных объектов и коммуникаций, невосполнимые и санитарные потери сил правопорядка менее значительны, чем потери вооруженных сил, противоборствующих в межгосударственном конфликте.
В противостоянии с правоохранительной системой криминал нередко осуществляет действия, не направленные непосредственно на физическое уничтожение ее личного состава (схожие с теми, которые определялись К. Клаузевицем как непрямые) [8]. Это, в частности, изнурение, дезинформирование и деморализация противника, нанесение ему имущественного и технического ущерба1. В период социально-экономического реформирования конца прошлого столетия, многообразных дисфункций государственной власти активизировалась деятельность преступных сообществ, выражающаяся в том числе в форме криминальной разведки и контрразведки, участились случаи подкупа, вербовки и других форм ангажирования судей, прокуроров, сотрудников органов правопорядка. В последние годы удалось в значительной мере снизить общественно опасную активность организованной преступной деятельности, но, тем не менее, в 2015 г. организованными преступными группами и сообществами было совершено 13 735 преступлений [15]. Между тем, преступные группировки, хотя теперь и реже, продолжают практиковать компрометацию и дискредитацию, морально-психологический шантаж и силовое давление на судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов и их близкое окружение.
Признаками вооруженной борьбы характеризуются также и некоторые вооруженные столкновения конкурирующих организованных групп (преступных сообществ), стремящихся физически устранить противников. Такое явление представляет собой разновидность внутрикри-минальной виктимности [4, 9, 12].
Важность обстоятельного исследования вик-тимологических проблем обеспечения безопасности личности, общества и государства органа-
1 Victima (лат.) - жертва. Виктимология - относительно новое научное направление в криминологии, изучающее жертв (потерпевших) преступлений.
ми МВД России подтверждается трагическими цифрами боевых потерь личного состава. В 2015 г. в ходе непосредственного выполнения оперативно-служебных (боевых) задач 4 454 сотрудника органов МВД России получили ранения, а 104 — погибли [13]. Укрепление правопорядка в стране, снижение социальной напряженности и количества очагов вооруженной борьбы обеспечило снижение человеческой цены государственного противодействия преступности. Например, безвозвратные боевые потери системы МВД России шестью годами ранее (в 2009 г.) были выше показателей последних лет: погибли 410 сотрудников органов внутренних дел (далее — ОВД) и 45 военнослужащих внутренних войск МВД России. Санитарные потери превысили 5 тыс. человек.
Профессиональное обучение сотрудников ОВД с начала 90-х годов XX века, включающее огневую подготовку, специальную тактику, овладение основами минно-подрывного дела, постепенно приобретало все больше признаков военной подготовки, и основная его часть стала называться служебно-боевой подготовкой. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ч. 6 ст. 18) не только закрепил требование к сотрудникам проходить специальную подготовку и периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, но ввел также императивное условие: сотрудник полиции, не прошедший такой проверки, направляется на досрочную аттестацию на соответствие занимаемой должности [1, ст. 18].
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации... » в числе основных обязанностей сотрудника ОВД предусмотрел требование виктимологически-профилактическо-го характера: знание и соблюдение требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) [2, ст. 12].
Повсеместно распространено стремление сотрудников к максимальному упрощению и облегчению2 совершаемых служебных действий в процессе охраны общественного порядка, задержания, доставления и охраны правонарушителей, т. е. есть наличествуют виктимогенные факторы преимущественно субъективно-психологического генезиса [7].
2 Изучение обстоятельств нападений осужденных и арестованных на сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы показало, что одно из важных условий этих нападений - беспечность и грубое нарушение правил безопасности в обращении со спецконтингентом. При проведении служебных проверок по фактам захвата заложников в следственных изоляторах также выяснилось, что персонал этих учреждений почти всегда допускал нарушения требований инструкции, определяющей порядок открытия дверей, камер, прогулочных двориков, сопровождения арестованных и осужденных внутри режимных корпусов.
S
н и о X
л
<
ы н к
И
»S о X
л
<
ы н S
X
<
а
X о о
са
<
а С
ы <
м о а С ы S ЬЙ
и ы
ST S
I—
о <
о X
S
^
S а ЬЙ
69
S
н и
0
1
J3 <
ы н к
И
»S
0
1
J3 <
ы н S
I
<
а
X О
о
са
<
а С
ы <
м о а С ы S ЬЙ
и ы
ИР S 1—
о <
0
1
S
^
S а ЬЙ
70
Нарушения сотрудниками полиции нормативно регламентированных или тактически очевидных правил профессиональной безопасности (зачастую в совокупности с другими виктимогенными ошибками: недооценка дерзости и физической силы правонарушителя, возможности его вооруженности, поддержки со стороны других лиц), как свидетельствует многолетнее изучение коллективом Академии управления МВД России материалов служебных проверок и архивных уголовных дел, сводятся к следующему:
— несоблюдение сотрудником дистанции безопасности при служебном общении с правонарушителями или другими агрессивно настроенными лицами, что минимизирует возможность своевременно и успешно отразить физическое посягательство, — 54,6 %;
— переключение внимания с задачи обеспечения безопасности на выполнение повседневных служебных функций — 31,3 %;
— нерешительность: в частности, при наличии правовых оснований, предусмотренных ст. 23 Федерального закона «О полиции», сотрудник не отважился своевременно применить оружие — 25 %;
— невыполнение требований по тщательному поверхностному осмотру и разоружению вероятного криминального противника — 19,8 %. Лишь менее трети фабул изученных преступных посягательств свидетельствуют, что гибель или ранение сотрудника вызваны исключительно повышенной криминогенностью разнообразных внешних по отношению к нему факторов, включая субъектов посягательств: неожиданный обстрел со скрытой позиции; не связанное с предыдущим поведением сотрудника нападение на него (часто в целях завладения оружием); внезапное либо осуществленное с замаскированной позиции нападение; численное превосходство агрессивно настроенного криминального противника при отсутствии возможности вызвать помощь и т. п.
Значимость фактора невиновного предрасположения сотрудника стать жертвой преступного посягательства намного выше в условиях действий незаконных вооруженных формирований, прежде всего в районах Северо-Кавказского региона. Там скрытно минируются коммуникации и объекты, осуществляются обстрелы из засад, практикуются ночные нападения на расположения подразделений МВД или на сотрудников в процессе их передвижения или по месту жительства, а также похищения либо захваты сотрудников или их близких в заложники.
Таким образом, в виктимологическом комплексе факторов социально-ролевого и индивидуально-личностного генезиса, влекущих гибель и ранения сотрудников полиции и других
подразделений органов МВД России, как правило, преобладают факторы, имеющие субъективное нравственно-психологическое происхождение. Помимо обычной беспечности, невнимательности и самонадеянности, проявляется и негативный стереотип профессиональной деятельности, основанный на широко распространенном стремлении максимально облегчить и упростить совершаемые служебные действия или образующие их отдельные операции, в том числе в ущерб нормативным предписаниям и тактически целесообразным требованиям личной безопасности. Объективно обусловленная социально-ролевая виктим-ность сотрудника органа МВД России вне зоны вооруженного конфликта зачастую содержит в себе меньше условий для гибели и травматизма, чем его индивидуальная виктимогенность. Предпосылки последней определяет избрание полицейской профессии при отсутствии призвания к ней, усугубленное в последующем низкой оперативно-служебной готовностью, отсутствием должной мотивации публичного самоотверженного служения, старания и психологических установок на правомерное и эффективное выполнение возникающих правоохранительных задач.
Профессиональная служебная и физическая подготовка личного состава должна строиться на формировании приоритета осознания факта, что в настоящее время территориальные органы МВД России действуют в условиях острого социального конфликта, а их личный состав — в ситуации повышенного физического, психического, а порой и витального риска. В сознании каждого сотрудника должно быть сформировано четкое понимание того обстоятельства, что профессиональная нерадивость или минутная небрежность могут стоить ему жизни. В курсы огневой подготовки и специальных тактических дисциплин, преподаваемых в образовательных организациях и подразделениях МВД России, необходимо ввести специальные разделы, посвященные обеспечению личной профессиональной безопасности сотрудников.
Руководители (начальники и командиры) всех категорий должны принципиально повысить повседневную требовательность к подчиненным в вопросах соблюдения дисциплины, профессиональной безопасности в оперативно-служебной (боевой) деятельности.
Следует также поднять на качественно новый уровень реальное состояние профессиональной служебной подготовки, включая специальную тактическую, огневую, инженерную (диверсионно-подрывную), профессионально-прикладную физическую и морально-психологическую подготовку личного состава. В этих
целях во всех территориальных органах МВД России, в первую очередь на районном уровне, целесообразно сформировать штатные подразделения профессиональной служебной подготовки (специализированные подразделения боевой подготовки традиционно существуют в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации). Сотрудники этих подразделений должны обладать компетентностью
Список литературы:
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
3. Бабич В.В. К определению форм военных (боевых) действий // Военная мысль. 2014. № 5.
4. Варчук Т.В., Вишневецкий К.В. Виктимоло-гия. М., 2009.
5. Гриб В.Т, Шикула И.Р., Мажников А.В. Основы обеспечения виктимологической безопасности жертв преступного насилия. М., 2013.
6. Гулевич О.А. Направление изучения представлений о справедливости // Вопросы психологии. 2003. № 2.
7. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы. Рязань, 2002.
при исполнении функций обеспечения плановой учебы личного состава (по сути боевой) в системе профессиональной служебной подготовки, составления и отработки с участием отраслевых служб и специалистов по психологической подготовке типовых планов действий при чрезвычайных обстоятельствах, активного участия в организации и проведении различных полицейских операций.
8. Клаузевиц К.. О войне. М., 1941.
9. Криминология / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 2010.
10. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.
11. ЛунеевВ.В. Криминология. М., 2013.
12. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000.
13. О состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации в 2015 г. М., 2016.
14. Рашковский Е.Б. Пласты нетерпимости: философские заметки // Вопросы философии. 2003. № 4.
15. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2015 г. М., 2016.
E-mail: safronov50@mail.ru
S
н и о X
л
<
ы н к
И
»S о X
л
<
ы н S
X
<
а
X о о
са
<
а С
ы <
м о а С ы S ЬЙ
и ы
ST S
I—
о <
о X
S
^
S а ЬЙ
71
