CC BY
43
УДК 336.1
БАЗИСНА СКЛАДОВА БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦ1АЛУ СТОЛИЧНОГО М1СТА
© 2014
волковський е. I., kotiha г. м., СТЕПУРА м. м.
УДК 336.1
Волковський €. I., KoTiHa Г. М., Степура М. М. Базисна складова бюджетного потенцiалу столичного мкта
Метою cmammi е визначення базисной скпадовоi та фккапьних протирм формування бюджетного потенц/апу столичного м/ста. У cmammi про-анашзовано основн складовi формування доходноi частини бюджету м/ста Киева, встановпено в'дсоток доход'в, що запишаються в розпорядженн мсцевих органв впади iз суми згенерованих бюджетних доход/в м/ста Киева. Оинено бюджетну спроможтсть м/ста Киева, окремо досшджено вппив фккапьних iнструмент'в на формування рзних вид/в доход'в мського бюджету. На основi економжо-статистичного анашзу основних показник/в бюджетного потенц/апу територИвиявпено недошки та фскальн протир/ччя кнуючоi системи бюджетного регупювання. У процес досшдження об-(рунтована необхiднiсть перегпяду параметр'^ перерозпод'шу бюджетоформуючих податшв м/ж рiзними рвнями бюджет'ю з урахуванням останнх змш податкового законодавства та позитивного досв/ду европейських кра/н, що е основною змщнення бюджетноi спроможностiм/ста Киева. Ключов'! слова:мщевий бюджет, бюджет м/ста Киева, податковiдоходи, неподатковiдоходи, бюджетний потенцап, бюджетна спроможнсть. Рис.: 3. Табл.: 7. Ббл.: 7.
Волковський Евген 1горович - старший викпадач кафедри фшансових ринк/в, Ки/вський нацюнапьний економ/чний ушверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03068, Украна) E-mail: kgradbud@mail.ru
Кот'ша Ганна Михайл'тна - кандидат економ/чних наук, доцент, кафедра ф/нанав, Ки/вський нацюнапьний економ/чний ушверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03068, Укра/на) E-mail: akotina@ukr.net
Степура Марина Михайл'юна - кандидат економ/чних наук, доцент, кафедра ф/нанав, Ки/вський нацюнапьний економ/чний ушверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03068, Украна) E-mail: mstepura@ukr.net
УДК 336.1
Волковский Е. И., Котина А. М., Степура М. М. Базисная составляющая бюджетного потенциала столичного города
Цепью статьи явпяется опредепение базовой составпяющей и фи-скапьных противоречий формирования бюджетного потенциапа сто-пичного города. В статье проанапизированы основные составпяющие формирования доходной части бюджета города Киева, установпен процент доходов, остающихся в распоряжении местных органов впа-сти из суммы сгенерированных бюджетных доходов города Киева. Оценена бюджетная способность Киева, отдепьно исспедовано впия-ние фискапьных инструментов на формирование разпичных видов доходов городского бюджета. На основе экономико-статистического анапиза основных показатепей бюджетного потенциапа территории обнаружены недостатки и фискапьные противоречия существующей системы бюджетного регупирования. В процессе исспедования обоснована необходимость пересмотра параметров перераспредепе-ния бюджетообразующих напогов между разпичными уровнями бюджетов с учетом поспедних изменений напогового законодатепьства и попожитепьного опыта европейских стран как основы укреппения бюджетной способности города Киева.
Ключевые слова: местный бюджет, бюджет города Киева, напоговые
доходы, ненапоговые доходы, бюджетный потенциап, бюджетная
способность.
Рис.: 3. Табл.: 7. Библ.: 7.
Волковский Евгений Игоревич - старший преподаватепь кафедры фи-нансовахрынков, Киевский национапьный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) E-mail: kgradbud@mail.ru
Котина Анна Михайловна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, Киевский национапьный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) E-mail: akotina@ukr.net
Степура Марина Михайловна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, Киевский национапьный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03068, Украина) E-mail: mstepura@ukr.net
UDC 336.1
Volkovskyi le. I., Kotina A. M., Stepyra M. M. The Basic Component of Budget Capacity of Capital City
The article is aimed to define the basic component and fiscal contradictions of budget potential of a capital city. In the article, the basic components of formation a profitable part of budget of the city of Kiev are analyzed, percentage of revenues remaining at the disposal of the local authorities from the amount of the budget generating revenues of the city of Kiev is determined. The capacity of budget of the city of Kyiv has been estimated, and separately influence of fiscal instruments on formation of different types of income to the city budget has been explored. On the basis of economic and statistical analysis of the main indicators of the budget potential of the territory, the deficiencies and fiscal contradictions in the existing system of budget management have been disclosed. During the research, necessity of reviewing the parameters of redistribution of the budget generating taxes between different levels of budgets was substantiated, taking into account the latest changes in the tax legislation and the positive experience of European countries as a basis for strengthening the budget capacity of the city of Kiev. Key words: local budget, budget of the city of Kyiv, tax revenues, non-tax revenues, budget potential, budget capacity. Pic.: 3. Tabl.: 7. Bibl.: 7.
Volkovskyi levgen I. - Senior Lecturer of the Department of Financial Markets, Kyiv National Economic University named after. V. Getman (pr. Peremo-gy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) E-mail: kgradbud@mail.ru
Kotina Anna M. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Finance, Kyiv National Economic University named after V. Getman (pr. Peremogy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) E-mail: akotina@ukr.net
Stepyra Marina M. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Finance, Kyiv National Economic University named after V. Getman (pr. Peremogy, 54/1, Kyiv, 03068, Ukraine) E-mail: mstepura@ukr.net
Основною забезпечення дiяльностi та розвитку економжи мкта е достатнiй обсяг фшансових ре-сурсiв, сформованих на територп мiста та '1х ефек-тивний розподк. Водночас заниження рiвня економiчноí активностi та загальний кризовий стан економжи гостро ставлять питання виявлення фюкальних протирiч, що ви-кривляють та обмежують розвиток економiки мюта. Вне-сення змiн до Бюджетного кодексу е необх^ними для реалiзащí ново'1 моделi взаемовiдносин держави та органов мiсцевого самоврядування на засадах децентралiзащí фiнансiв та змщнення фiнансового потенцiалу мiсцевого самоврядування [1]. При цьому необх^но дослiдити архь тектонiку бюджетно'1 системи, яка е базовим шструментом регулювання економiчного розвитку i визначаеться сукуп-нiстю ствв^ношень мiж елементами бюджетно'1 системи та мехашзмами '1х оптимiзащí в процеа впливу на динамiку показникiв економiчного розвитку [2, с. 28].
Досидження мунiципальних i регiональних фiнансiв широко представлеш в роботах Чугунова I. Я, Буряченка А. 6., Балацьокого 6. О., Сунцово'1 О. О., Кириленко О. П., Яцюти В. П., Луншо! I. О., Бондарука Т. Г., 6фiменко Т. I. та шших. В1д-даючи належне доробку вчених, зазначимо, що бкьшють робiт присвячено аналiзу певного кола питань бюджетно'1 практики, полiтики бюджетного регулювання та мiжбю-джетних в^носин. Проте багато питань, що стосуються
формування та використання фiнансових можливостей територп, залишаються дискусiйними i недостатньо повно вивченими. В^сутшсть механiзму ощнки фiнансових можливостей та бюджетного потенщалу мiст з особливим статусом у сучасних умовах розвитку вггчизняно! економжи обумовлюе необхiднiсть до^джувати питання базисно'1 складово'1 бюджетного потенщалу столичного мюта.
Метою статтi е визначення базисно'1 складово'1 та фккальних протирiч формування бюджетного потенцiалу столичного мюта.
Мiсто Ки'1в е локомотивом економжи кра'1ни. Вiн за-безпечуе формування 17 - 18 в^соткш у кра'1ни i цим приносить бкя чвертi усiх доходш Зведеного бюджету Укра'1-ни [3, с. 38]. Проте, незважаючи на такий економiчний та бюджетний потенщал, одними з головних проблем функ-щонування економiки мiста е хрошчне недофiнансування його бюджетних потреб, що потребуе аналiзу структури формування бюджетного потенщалу територп та и впливу на економжу мiста.
Розглядаючи структуру бюджетного потенщалу територп, визначимо базисну його складову як сукупшсть потенщалу бюджету мюта у виглядi мiсцевого бюджету територп та державного бюджету, що виконуеться на цш територп (табл. 1).
Таблиця 1
Структура бюджетного потенцiалу та бюджетного потенщалу територп
Ик Сформован на територii' м. Киева та зараховаж до (тис. грн) Податковi надхо-дження Неподатковi надходження Доходи вщ операцш з кашталом Офщшш транс-ферти Цiльовi фонди Разом
1 2 3 4 5 6 7 8 9
ДБУ фактично 5704395 2867197 10536 1713505 45588 10341222
2002 МБУ фактично 3691608 39154 1 357084 569748 4657595
питома вага 39 1 0 17 93 х
ДБУ фактично 10731056 4571962 25393 903244 47320 16278975
2003 МБУ фактично 3303204,45 258769,68 421849,31 336517,68 262911,56 4583253
питома вага 24 5 94 27 85 X
ДБУ фактично 15502929 5481603 39780 563794 51167 21639274
2004 МБУ фактично 2998799 404887 614278 534565 266389 4818918
питома вага 16 7 94 49 84 X
ДБУ фактично 28973186 9592377 49656 426205 47830 39089253
2005 МБУ фактично 4023266 483308 678062 1479320 615004 7278960
питома вага 12 5 93 78 93 X
ДБУ фактично 44675288 11526872 66579 707089 66359 57042187
2006 МБУ фактично 14211723 1556273 2269537 1952026 2087334 22076893
питома вага 24 12 97 73 97 X
ДБУ фактично 52924925 11328338 190870 2774404 86399 67304936
2007 МБУ фактично 8743813 959349 1986746 2552759 1510234 15752901
питома вага 14 8 91 48 95 X
ДБУ фактично 72361928 12503302 121793 5500894 132210 90620127
2008 МБУ фактично 12230994 1002957 1557859 4008078 1314145 20114033
питома вага 14 7 93 42 91 X
ДБУ фактично 73334698 16930757 62634 6327758 134366 96790213
2009 МБУ фактично 11771497 793214 971057 1565718 415072 15516559
питома вага 14 4 94 20 76 X
о_
о
со о
о о_
о
=п <
<
о
ш
1 2 3 4 5 6 7 8 9
2010 ДБУ фактично 72542060 16369978 55866 5745775 94713680
МБУ фактично 12760329 881212 818327 1450268 358725 16268861
питома вага 15 5 94 20 100 X
2011 ДБУ фактично 87711007 10116926 50838 1464400 83348 99426520
МБУ фактично 8596145 1506874 416582 3666875 359743 14546219
питома вага 9 13 89 71 81 X
2012 ДБУ фактично 91137242 13707516 38019 23991 141636 105048405
МБУ фактично 10169693 1667924 329971 8738199 222271 21128057
питома вага 10 11 90 100 61 X
2013 ДБУ фактично 99609364 8765835 14720 8348 80928 108479196
МБУ фактично 10849535 1688461 143631 3619304 209709 16510639
питома вага 10 16 91 100 72 X
Джерело: складено авторами на основi звггних даних КМДА.
Головними елементами формування бюджетного потенщалу територп виступають податковi надходжен-ня та неподатковi надходження. Вони формували вiд 82 вiдсоткiв у 2002 р. до 97 в^соткш у 2013 р. бюджетного потенщалу. У процеа формування податкових доходш спо-стерiгаeться значне зростання розриву мгж надходженнями до державного та мюцевого бюджетiв, що виконуються на територп столичного мiста. Так, частка податкш, що надхо-дять до мкцевого бюджету, постiйно зменшуеться (рис. 1). Якщо в перiод 2002 - 2010 рр. на 1 гривню податюв мкце-вого бюджету в середньому припадало 5 гривень податюв державного бюджету, то тсля прийняття та вдосконалення Податкового Кодексу Укра!ни в 2010 р. це в^ношення зрос-ло до 9 гривень, що св^чить про значне послаблення подат-ково! складово! потенщалу бюджету м. Киева.
Водночас неподатковi надходження бюджету мкта Киева в перюд 2002 - 2010 рр. складали в середньому 6 в^-соткш вiд загального обсягу неподаткових доходiв (рис. 2). Втiм, дана тенденщя була змiнена у 2010 р., тсля чого частка мкцевих неподаткових доходш зросла в середньому до 13 в^соткш. Таи змши пов'язат з падiнням абсолютно! ве-личини неподаткових доходш Державного бюджету Укра!-ни, що виконуеться на територп мкта.
Тис. грн
120 000 000
100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000
При розглядi трансфертно! складово! бюджетного потенщалу сл1д зазначити, що вона звичайно не характеризуе реальш ресурси територп, яи нею генеруються. Проте вона в^ображае незбалансованiсть потенщалу бюджету мкта як головного мехашзму забезпечення розвитку територiаль-но! громади, щоб ефективно поеднувати дохiднi джерела та в1дпов1дш потреби фiнансування територп. Так, зпдно з п. 7 ст. 19 Закону Укра!ни «Про столицю Укра!ни - мiсто-герой Ки!в» нормативи вiдрахувань вiд загальнодержавних подат-кiв i зборш, розмiр субвенцш, субсидiй, дотацiй, а також iншi бюджетнi показники взаемовiдносин Державного бюджету Укра!ни i бюджету мiста Киева е стабкьними i уточнюються лише при змш податкового законодавства Укра!ни або за поданням Ки!всько! мкько! ради [4].
Так, розглядаючи частку трансфертш у сукупних доходах мюцевого бюджету, слiд вiдмiтити значну неста-бiльнiсть трансфертних надходжень. Частка надходжень iз року в рiк коливаеться у твтора-два рази по в^ношенню до попереднього року (табл. 2).
Це св^чить, з одного боку, про фундаментальш про-блеми в забезпеченш мiста сталими фiнансовими ресурсами, коли передан бюджетнi надходження не в^пов^ають наданим повноваженням. З шшого боку, мiська влада не
Р1к
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -Державний бюджет ----Мкцевий бюджет
Рис. 1. Податковi доходи бюджету, сформованi на територп м. Киева, 2002 - 2013 рр. (тис. грн) Джерело: складено авторами на основi звтих даних КМДА i табл. 1.
0
Тис. грн
18 000000 16 000 000 14 000 000 12 000000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-Державний бюджет у м. Киев1 ----Мкцевий бюджет у м. Киев1
Рис. 2. Неподатковi доходи бюджету, акумульоваж на територи м. Киева, 2002 - 2013 рр. (тис. грн) Джерело: складено авторами на основi звггних даних КМДА i табл. 1.
Ик
Таблиця 2
Динамiка питомо! ваги трансфертiв у скупних доходах мкцевого бюджету мiста Киева, 2002 - 2013 рр.
Р1к 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Частка трансферов у скупних доходах мкцевого бюджету м. Киева, % 8 7 11 20 9 16 20 10 9 25 41 22
о_
о
т о
о о_
о =п <с
Джерело: складено авторами на основi звiтних даних КМДА i табл. 1.
зацжавлена у збiльшеннi доходiв, що не враховуються при визначенш мiжбюджетних трансфертiв. Так, при засто-суваннi чинно! системи мiжбюджетних вГдносин мiсцевi органи влади не в змозi вирiшувати сво1 власнi проблеми самостшно. Якщо фiнансово слабкi регюни залежнi вiд до-тацiй, мкто Ки!в, як головний фiнансовий донор краши, щорiчно вiддаe мГльярди гривень до бюджету держави, при цьому залишаючи обмежеш можливостi фiнансування.
Тому нам необхГдно визначити бюджетну спромож-нiсть територГ! як можливостi покрити iснуючi конституцш-нi потреби та закршлеш повноваження власними силами за умов перегляду параметрiв фюкально! децентралГзацГ! кра!-ни. На и основГ показати реальний стан зарахування регулю-ючих г закрiплених доходГв до мкцевого бюджету (табл. 3).
Так, за дослГджуваний перюд податковГ надходження м. Киева становили в середньому 33 вГдсотки вГд загально-
Таблиця 3
Розподт сформованих податкових надходжень в м. Киевi, 2002 - 2013 рр.
Показник Р!к
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Зiбранi на територи м. Киева по-датки та збори, тис. грн 9396002,77 14034260,59 18501727,90 32996451,59 58887010,84 61668738,24
у % до ПН зведеного бюджету Укроти 20,70 30,92 29,29 33,65 46,83 38,24
зарахован в ДБУ , тис. грн 5704394,87 10731056,14 15502928,71 28973185,97 44675287,69 52924924,75
зарахован в МБУ, тис. грн, з них: 3691607,90 3303204,45 2998799,19 4023265,62 14211723,15 8743813,49
мiсцевi податки та збори, тис. грн 81684,60 93717,11 74000,42 86827,47 254113,52 113511,25
регулююч та закртлеы загальнодержавн в МБУ, тис. грн 3609923,30 3209487,34 2924798,77 3936438,15 13957609,63 8630302,24
питома вага зарахованих ПН у ДБУ, % 60,71 76,46 83,79 87,81 75,87 85,82
<
О ш
Показник Нк
2002 2003 2004 2005 2006 2007
питома вага зарахованих ПН у МБУ, % 39,29 23,54 16,21 12,19 24,13 14,18
з них регулююч та закртлеш загальнодержавш податки та збори у % 97,79 97,16 97,53 97,84 98,21 98,70
з них мiсцевi податки та збори, % 2,21 2,84 2,47 2,16 1,79 1,30
показник Р!к
2008 2009 2010 2011 2012 2013 У середньому за перюд
З1бран1 на територй м. Киева податки та збори, тис. грн 84592922,25 85106195,74 85302389,74 96307152,57 101306934,91 110458898,86 х
у % до ПН Зведеного бюджету УкраТни 37,24 40,90 36,38 28,77 25,58 30,15 33,22
зараховаш в ДБУ, тис. грн 72361928,49 73334698,46 72542060,36 87711007,44 91137241,96 99609364,11 54600673,25
зараховаш в МБУ, тис. грн, з них: 12230993,76 11771497,28 12760329,38 8596145,13 10169692,95 10849534,75 8612550,59
мкцев1 податки та збори, тис. грн 134142,81 119932,83 126781,07 324770,37 768406,34 1188066,28 280496,17
регулююч1 та закртлеш загальнодержавш в МБУ, тис. грн 12096850,95 11651564,45 12633548,31 8271374,76 9401286,61 9661468,47 8332054,42
питома вага зарахованих ПН у ДБУ, % 85,54 86,17 85,04 91,07 89,96 90,18 82,57
питома вага зарахованих ПН у МБУ, % 14,46 13,83 14,96 8,93 10,04 9,82 17,43
з них регулюючi та закртлеш загальнодержавш податки та збори, % 98,90 98,98 99,01 96,22 92,44 89,05 97,53
з них мiсцевi податки та збори, % 1,10 1,02 0,99 3,78 7,56 10,95 2,47
Джерело: складено авторами на основi звтих даних КМДА.
державного показника. Частка податкових надходжень, що зараховуеться до мiсцевого бюджету, мае тенденщю до по-ступового скорочення. У середньому до мкцевого бюджету впродовж 2002 - 2013 рр. зараховувалось 17 в^сотив в^ згенерованих та мобiлiзованих податкових надходжень. Водночас у перюд з 2010 по 2013 рр. ця частка впала до рш-ня нижче 10 в^сотив, що св^чить про значне скорочення фшансових можливостей бюджету мюта.
Визначаючи бюджетну спроможшсть мiста, порiвня-емо видатковi потреби з показниками (табл. 4): + зiбранi на територи мiста податки та збори; + зiбранi на територи мiста загальнодержавнi податки та збори, що зараховаш мкцевого бюджету; + зiбранi мiсцевi податки та збори.
У середньому за перюд 2002 - 2013 рр. податки, що генеруе бюджет мкта, бкьше нгж в 3 рази перевищують його потреби. Водночас зараховаш до бюджету податки покривають потреби мюта в середньому на 58 в^соткш, що, звичайно, е недостатшм. Причому в перiод 2010 - 2013 рр.
ршень покриття видаткш бюджету м. Киева зiбраними на територи податками та зборами та зарахованими до мюце-вого бюджету не перевищив 15 вiдсоткiв.
Головним джерелом бюджетних надходжень у м. Киевi е внутршш податки на товари та послуги. До них входять податок на додану вартють, акцизний податок iз вироблених в Укра'ш та iз ввезених на територш Укра'ни товарiв; плата за лщензп i патенти (табл. 5).
Дана група податив е найстабкьншим джерелом надходжень бюджетно1 системи Укра1ни. У середньому на одного економiчно активного жителя припадае 24 тисячi гривень податив ще! групи. У той самий перюд у середньому кожне тдприемство мкта перераховувало 160 тис. грн податив щорiчно. Водночас зарахування дано! групи податкш мiж рiвнями бюджетно! системи майже стов^-сотково в^буваеться на рiвень державного бюджету, фак-тично, не допускаючи мкцеву громаду до головних засобiв бюджетного забезпечення 'й розвитку. Бiльше 90 в^сотив надходжень ще! групи формуе податок на додану вартють.
О
О
=п <
<
о
ш
4^ М СП
ЕК0Н0М1КА Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ 0Б1Г I КРЕДИТ
Таблиця4
Бюджетна спроможнкть мкта Киева, 2002 - 2013 рр.
Показник Р1к У серед-ньому за перюд
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Обсяг здшснених видатюв з бюджету м. Киева, тис. грн 5094538 4783456 5762179 8220334 10641281 16939775 21378646 18053202 18115408 71946139 101571672 79977442 25682421
Р1вень покриття видатюв бюджету м. Киева з1браними на територм податками та зборами 1,84 2,93 3,21 4,01 5,53 3,64 3,96 4,71 4,71 1,34 1,00 1,38 3,35
Р1вень покриття видат-к1в бюджету м. Киева з1браними на територм податками та зборами та зарахованими до мкцевого бюджету 0,72 0,69 0,52 0,49 1,34 0,52 0,57 0,65 0,70 0,12 0,10 0,14 0,58
Р1вень покриття видатюв бюджету м. Киева з1браними на територм мкцевими податками та зборами 0,02 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01
Джерело: складено авторами на основ1 зв1тних даних КМДА.
ОТ
и
X
ГТ1 о
X
е
о ■О
«
О"
с кл
3' ю
Л> (л _1
(л м
О* 3 м о
Ь —*
л>
>
с з
я тз
а о
^ *
^ Е'
я
3
04
* I
О 5
03
ж
О Ж
£ лз
I Я
I £
> щ
x о
ГО м
я о
я я
а й
^з и гп горд
^ ? п ?
8 ^
3 ТЗ
н о
я н
о з
о Н
2 а СГ о
я
о го н
5<" я
о
я о ТЗ >
о о м
я £
р я о >©- £ я' £ р с. я
я я
Й оз
» го
Щ н
£ ё
сг ~
я в
о. ■§
я
го
о" >
0 Я <—> с
00 £ *
1 £
о Э
2 § I
тз Э
й ?
го
Я
>
Я 2 2< я -Е
й я н > . н Ьз «
Я 2
Со о
Э. й
I— а го
а в о
^ а о
§ го я
Я О" оз
2 3»
2 > Е
К го -Я. оз
а я
го о
Й I
° а
тз §
3 2
го «
я £
р 2 Я
>
го ^
* -Й № я
2<
Я
в 2 ■С
р оз
а
Э "
>
тз
я 3
Я го
о
> го
- й н
я ®
Е я -Е
Яро
го я
2 (в Я
я ^ ^
§ -Я? о 2' > 1
я >3
ТЗ ТЗ
3 §
к го
а. £
р
03 3>
04 К
§ в:
• ю- '■О
2 в Я 2 2<
Я Д
| ®
тз о
2 *
■ я
►в->тз
Е я ? Б'
р >
„ о"
2 Е а
3 >
-I. £
а' о
я ю Й
о р
2 о 2<
оч ю ^ го
?
ж
■< я Я
р го
я го ъ 03
^а о £ го Я
го >
в *
2 Е 2 > го я я а Е 2 > 2
2 в го а
Я >'
р
ъ о я
о о 03 04
й > р
го я я н к Й 2 Н к о
а р в
в я о
я £
>' а -<
й я
го я я а я ^
> а-р &
н > >5 ^ я „
11
3 3
го
2
Я
Й 2
2
2
03 ьо
04 о 2 О
о
x 2 Я
р
. 3 й л 2
а оз я
го' ЬО
а' > -
„
Я Ю-
а я
го -С'
я
^ я
- тз
оз з
го « £
3 го ^ »
04 со
° а
2 ° я »а к; з
ё > ►с
к ^
о оо
« I
> й
> >.
м а
я
' 2
о ^ О 2 в
о
го
03 03
Я й
я £ сг я о тз 2
Я Я
2= §
>©- 2<
а- го
а оз
> я о ^з
в я
о о >
* н 3
Я го
я
2 8
СП
го > Й. Я
го 2 го
со в РЗ Е
я
13 я
го а
оч
I £
1 ° ГО «
^ В 2
о °
2 м
^ о
5 в
оч .
3 *
й я
я
> -Е.
ё | 2 -С 2<
(г я го
Я
^ 13
Ш 3
Го ОЧ
? 1 О
Ю- Я. о > ^а я £ "а 2
ю >
о го
я
я
а
ю ^а
о о
1—' >
оо
£
*
оч
3
го
н
я
2
X
н
^а
р
я
го
>©-
го
^а
в'
Н в в ю
ОЧ
3 >
> а
1 >
2 ©
а ^ ? о
Н го
Ц я
з а
ЛИ 2< а го р я
го я в о
значно о я р о м о в 2 >
03 2
я оч
2 3 оч
ж > о
я го *
о ж го
го > в
> р ё >'
оч 2 > оч > « 2 го в
о 2 Й
я 03 СГ р я
о р
н го о н о ъ
я о о
р я1
Й го
3 >
я а
^ я
е ^з
я Э. сг ^
т» ОЧ о 5
о
я о сг
я Е |1 | I
а <=
24 2. • >
р
>
№ х £ о
я > а ^
в го
я
3
я
о >
р
ООО
ОЧ ОЧ о
3 3 в
> > я
« ^ I
(т> <т> &
н ^ >
т я
Й го
оз
го >
о £
Я
р
я
м о
р р
х
о кз и
в г-^ в
"Й О Я
р я
> я я
2 о а
сг ю й
ё, ° го
0 ^3 в
й ^3 О
а
о >
р н
>
в' ^
оз 2 x Я 2 x
1Л
к
с
\о
со
о гч
о о гч
<и
с
о л
У середньому за перюд - 9 24053 162005 3 9 гч
* а! 2012 275685 54494 0,00 о о 36801 о 210101 о о гч
2011 223774 56687 0,00 о о 38212 о 227509 о гч
2010 196639 54502 0,19 о о 36983 о 7 229437 ^ т 4 00 гч
2009 169537 61287 0,23 о о 41480 9 7 7 со 7 6 2 ю гч 6 т
2008 169564 53196 0,48 о о 36294 ^ 247415 1189 т
2007 135900 36965 0,65 сл 9 25488 5 ю 186633 1210 г^ гч
2006 7 ю гч 5 9 30703 8 со со 9 21535 ю о 4 167448 3152 гч т
2005 77124 19015 1,07 сл 9 13461 111311 1187 Ц"1 гч
2004 61357 9205 1,67 со 9 6499 со о 57851 9 ю
2003 43920 6555 5 сл 9 4672 6 44628 со гч 6 ю
2002 35200 4315 1,74 со 9 3159 ю 5 31842 т 5 гч
Показник ВРП, млн грн Сплачеш в Киeвi внутршш податки на това-ри та послуги, млн грн у т. ч. у МБУ, % у т. ч. у ДБУ, % Сплачеш в Киeвi внутршш податки на това-ри та послуги на одного економiчно активного жителя, грн у т. ч. у МБУ, грн Сплачеш в Киeвi внутршш податки на това-ри та послуги на одне пщприемство, грн у т. ч. у МБУ, грн Податкове навантаження (оподаткування споживання), %
При цьому зв'язок iз загальною фiнансовою ре-зультатившстю повнiстю було втрачено. Показ-ник податкового тиску змшювався аномально. У середньому у 2002 - 2007 рр. вш становив 27 в^сотив. У 2008 р. вш зрю до понад 1000 в^со-тив. У перiод 2011 - 2013 рр., коли в^булась ста-бшзащя фiнансових результатш пiдприeмств, все одно в^бувалося '1х скорочення, надходжен-ня в^ податку i податковий тиск на тдприем-ства лише зростав. Такий стан речей значно ви-кривляе стимули до тдприемницько'1 дiяльностi та змушуе зростати тiньовий сектор економжи.
висновки
Забезпечення оптимальних пропорцш бюджетно'1 системи е запорукою гармоншного розвитку територiй. Сучасний стан формування бюджетного потенцiалу територи м. Киева вка-зуе на значнi диспропорци. Головнi бюджетнi ре-сурси спрямовуються до державного бюджету. Балансування доходiв мiсцевого бюджету в^-буваеться за допомогою трансфертiв, при цьому показники фшансування дуже сильно колива-ються з року в рiк.
Розглядаючи загальний баланс бюджетних ресурсiв територи, слiд вiдмiтити, що податковi надходження, згенерованi на територи мiста у 2002 - 2010 рр., покривали уа видатковi потреби територи у понад трикратному розмiрi. Дина-мжа 2011 - 2013 рр. вказуе на зниження цього показника до майже 1. Такий стан, головним чином, пов'язаний зi значним збкьшенням ви-датив мiста i поступовим скороченням частки його доходш.
Головш бюджетоутворюючi джерела не за-лишаються на територи мiста, що потребуе перегляду параметрiв '1х розподку (рис. 3) [5, 6, 7].
1з бюджетоформуючих загальнодержавних
податюв вважаемо за доцкьне надати регулюючо-
го значення ПДВ i закрiпити на територи частину
надходжень податку на прибуток (з урахуванням
позитивного досвiду европейських кра'1н), при
^ цьому зараховувати його до бюджету розвитку.
^ Крiм того, значнi питання ращональносп адмш-
™ стрування пов'язанi з оподаткуванням прибутку
сз пiдприемств. Надходження цього податку прак-
з! тично жодним чином не пов'язаш з базою його
| формування. Фактично його мобшзащя носить
значний дестимулюючий ефект для дiяльностi
| тдприемств та вимивае фiнансовi ресурси для '1х
•¡= саморозвитку, що вимагае корiнного перегляду
• д принципш обрахування цього податку. ■
о
° Л1ТЕРАТУРА
ср о
о
с
ф
!Р
Ф *
С!
1. Пресс-служба Мастерства фiнансiв УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : ИНр://мм«. кти.доу.иа/соп:го!/риЬ^1п/агйс!е?аг:^=247505561
2. Чугунов I. Я. Бюджетний механiзм регу-лювання економiчного розвитку / I. Я. Чугунов. - К. : Н1ОС, 2003. - 488 с.
3. Волковський €. I. Мкто КиТв - генератор бюджетних надходжень держави / £. I. Волковський // ФЫанси, облк i аудит : зб. наук пр. / [вщп. ред. А. М. Мороз]. - Випуск 1(23). - 2014. - 304 с.
ЕК0Н0М1КА Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБ1Г I КРЕДИТ -
м
оо Таблицяб
Р1вень оподаткування доход ¡в ф1зичних оаб в мкт1 Киев1,2002 - 2013 рр/
Показник 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 У середньому за перюд
Доходи населения, що пщлягають оподатку-ванню, млн грн 11605 14355 18895 26463 36647 53313 75305 78787 101240 120448 139495
Сплачений в Киев1 ПДФО, млн грн 2039 2565 3174 3138 11275 7228 9860 9381 10228 12325 14052787,45
у т. ч. у МБУ, % 100 100 67 94 100 100 100 100 100 50 50 87
у т.ч. у ДБУ, % 0 0 33 6 0 0 0 0 0 50 50 13
Доходи одного зайнятого економтно активного жителя м. Киева, що гпдлягають опода-ткуванню, грн 9069 10754 14008 19573 26640 37937 53024 57051 72950 85972,88 99653,52 44239
Сплачений в Киев1 ПДФО на одного зайнятого економтно активного жителя м. Киева, грн 1592,95 1921,56 2353,39 2321,23 8196,63 5143,18 6942,56 6793,21 7369,77 8797,46 10039,14 5588
у т. ч.у МБУ, грн 1592,95 1921,56 1584,46 2192,02 8196,63 5143,18 6942,56 6793,21 7369,77 4400,98 5019,59 4651
Тиск на фвичних оаб (прибуткове оподаткування), % 18 18 17 12 31 14 13 12 10 10 10 15
Джерело: складено авторами на основ1 зв1тних даних КМДА та ДССУ.
Таблиця 7
Р1вень оподаткування прибутку пщприсмств в мкл Киев1,2002 - 2013 рр.
и
е о
■О
ю М
М О
Показник 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 У середньому за перюд
Фшансовий результат пщприемств, що пщлягае оподатку-ванню, млн грн 9047 7964 13286 22760 34382 48673 1363 -23968 5779 40308 30323 10708
Сплачений в Киев1 ППП.тис. грн 1119078 3156324 4198673 6755229 8365835 11249075 14116422 15023254 14844010 14468513 18592932 22064741
у т. ч.у МБУ, % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
у т. ч.у ДБУ, % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Фшансовий результат на одне пщприемство в м. Киев1, що пщлягае оподаткуванню, грн 66765 54219 83493 133233 187513 245745 6340 -104762 24328 161773 116908 39840 84616
Сплачений в Киев1 ППП на одне пщприемство, грн 8259 21490 26387 39544 45626 56795 65656 65664 62489 58068 71685 82092 50313
у т. ч.у МБУ, грн 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Тиск на юридичних оаб (прибуткове оподаткування), % 12 40 32 30 24 23 1036 -63 257 36 61 206 141
Джерело: складено авторами на основ1 зв1тних даних КМДА та ДССУ.
ЗМ1ЦНЕННЯ Ф1НАНСОВО1 САМОСТ1ЙНОСТ1 М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
Податок на нерухоме майно (вiдмiнне вщ земельних дiлянок) База оподаткування включае комерцiйну нерухомiсть (була лише житлова) Ставка податку: до 2% МЗП (24,36 грн) • м2 на рк (було до 2,7% залежно вщ виду/площi нерухомостi) Мiсцевi ради можуть встановлювати ставки та птьги.
Акциз iз роздрiбних продажiв (тютюн, алкоголь, пиво, пальне) База оподаткування: роздрiбна продажна цша Ставки податку: до 5%, за ршенням мкцевих рад
Переданi мiсцевим бюджетам:
+ плата за землю (у складi податку на нерухоме майно); + фiксований сiльськогосподарський податок (у складi единого податку)
Рис. 3. Напрями змщнення бюджетноТ спроможностi територiй Джерело: складено на ochobî [7].
4. Закон Укра'Тни «Про столицю Укра'Тни - MicTO-герой Ки'Тв» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/401-14
5. Диверсифка^я доходiв мкцевих бюджетiв / [I. О. Лунша, О. П. Кириленко, А. В. Лучка та ш.] ; за ред. I. О. Лунiноï ; НАН Укра'Тни, 1н-т екон. та прогнозув. - К. : 1н-т екон. та прогнозув., 2010. - 320 с.
6. Буряченко А. €. Фшансовий потенцiал регiонального розвитку : монографiя / А. £. Буряченко. - К. : КНЕУ, 2013. - 342 с.
7. Закон Укра'Тни «Про Державний бюджет на 2015 рк та зми ни до законодавства УкраТни, спрямован на реалiзацiю програми КМУ «Вщновлення УкраТни» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : file:///C:/Documents%20and%20Settings/administrator.pdf
REFERENCES
Buriachenko, A. Ie. Finansovyi potentsial rehionalnoho rozvyt-ku [Financial strength of regional development]. Kyiv: KNEU, 2013.
Chuhunov, I. Ya. Biudzhetnyi mekhanizm rehuliuvannia eko-nomichnoho rozvytku [Fiscal adjustment mechanism of economic development]. Kyiv: NIOS, 2003.
[Legal Act of Ukraine]. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/401-14
Lunina, I. O. et al. Dyversyfikatsiia dokhodivmistsevykh biud-zhetiv [Diversification of local budget revenues]. Kyiv: In-t ekon. ta prohnozuv., 2010.
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://www.auc.org.ua/news/ zakon-ukraini-%C2%ABpro-derzhavnii-byudzhet-ukraini-na-2015-rik-ta-zmini-do-zakonodavstva-ukraini-sp
Press-sluzhba Ministerstva finansiv Ukrainy. http://www. kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=247505561
Volkovskyi, Ye. I. "Misto Kyiv - henerator biudzhetnykh nad-khodzhen derzhavy" [Kyiv City - generator of revenue of the state]. Finansy, oblik i audyt, no. 1 (23) (2014): 304.
CL
LQ
О
OQ О
о
Q_
О =П
<C
<
О
Ш
