CC BY
224
Австралия: экономика и иностранные инвестиции
ВЯ. Архипов
Доктор экономических наук, профессор (Институт востоковедения РАН)
Австралия - единственная страна в мире, полностью охватывающая целый континент. Она шестая по размерам территории на земном шаре (7,7 млн кв. км), ее население превышает 20,3 млн человек. Это - стабильное, демократическое государство с многонациональным обществом, состоящим из сравнительно небольшого коренного населения (аборигенов) и мигрантов разных времен и их предшественников почти из 200 стран.
К сожалению, в нашей стране мало знают и мало интересуются тем, что представляет собой Австралия как государство. Прежде всего, это касается особенностей и результатов ее экономического развития*, а между тем именно ее опыт в этой области весьма значим как для многих стран мира, так и, по нашему глубокому убеждению, и для России.
Экономика современной Австралии отличается высокой конкурентоспособностью, открытостью и гибкостью. Успешные результаты хозяйствования - следствие эффективного управления экономикой и непрекращающих-ся структурных реформ.
В стране успешно внедряются достижения научно-технической революции, она располагает развитым наукоемким производством и передовым машиностроением. По числу компьютеров на 1000 человек населения (480) Австралия занимает второе место в мире после США.1 Уверенный экономический рост на протяжении последних 10-15 лет сопровождается низкой инфляцией, низкими процентными ставками и достижением постоянно растущей производительности труда.
Вопрос в том, как Австралия, являвшаяся до Второй мировой войны аграрной страной, смогла впоследствии сделать мощный рывок в сторону развития высоко дифференцированной обрабатывающей и особенно горнодобывающей промышленности, сохранив и значительно подняв при этом уровень своего почти всегда процветавшего сельского хозяйства.
Ответ на этот вопрос не может быть однозначным, так как имеется много причин, которые сделали Австралию одной из наиболее успешных стран мира. Перед тем, как попытаться ответить на заданный вопрос, целесообразно сослаться на самые последние расчеты ООН (ноябрь 2006 г.), согласно которым, по рейтингу «где лучше всего жить в мире» Австралии принадлежит третье место, тогда как в 2004 г. оно было шестым. Этот рейтинг включает в себя такие жизненно важные показатели, как уровень заработной платы, жилищные условия, масштабы и качество обучения, состояние здравоохранения, экологию и ряд других.
На наш взгляд, исключительно большие достижения Австралии в социально-экономической сфере проистекают главным образом из весьма активной и плодотворной по своим результатам деятельности государства, устремленной на всемерное поддержание и стимулирование с помощью самых разнообразных мер развития частного предпринимательства во всех отраслях национального хозяйства, работающих как на внутренний, так и особенно внешний рынок.
* В течение ряда десятилетий в нашей стране не выходили в свет работы, касающиеся состояния и особенностей австралийского хозяйства. Исключением, пожалуй, была попытка автора этой статьи смягчить имеющийся дефицит информации о динамично развивающейся австралийской экономике изданием книги «Австралия в мировой экономике», опубликованной в декабре 2005 г. издательством «Восточная литература».
Как результат такой политики сложились очень тесные экономические связи Австралии с внешним миром, играющие огромную роль в подъеме ее хозяйства и благосостояния населения. Эти отношения охватывают взаимную торговлю и инвестиции, разнообразные услуги, включая туризм, обучение сотен тысяч иностранцев в австралийских университетах и колледжах, а также другие формы сотрудничества.
Среди причин, весьма способствующих экономическому развитию Австралии вообще и диверсификации в особенности ее промышленности как обрабатывающей, так и добывающей, равно как и достижению высокой степени интеграции в мировое хозяйство, являются и систематически возрастающие громадные инвестиции иностранного капитала, на конец 2005 г. превысившие 1 триллион 200 млрд
долл.2 *
Имеется еще ряд факторов, обусловивших проведение обширных преобразований в австралийской экономике. Следует со всей силой подчеркнуть поразительное богатство страны минеральными ресурсами, именуемой зачастую «кладовой мира». Австралия обладает крупнейшими на земном шаре запасами урана (30%) и уступает только Канаде по размерам его добычи и экспорта.3 Австралия занимает втрое место в мире (после Южной Африки) по добыче золота.4 Ей принадлежит второе место по запасам железной руды, причем очень высокого качества. Австралия -крупнейший в мире экспортер каменного угля.5 Достойно упоминания то, что мощная черная металлургия Японии и Китая в значительной мере функционирует за счет австралийского угля и железной руды. Австралия располагает большими запасами нефти и природного газа. По запасам последнего она занимает второе место в Азиатско-Тихоокеанском регионе.6 Австралия входит в пятерку наиболее крупных мировых производителей цинка и свинца. В стране очень велики запасы никеля, меди, титановой руды, алмазов. Резкий рост цен на мировом рынке в последние годы на минералы и возросший уровень их добычи в Австралии принесли ей многомиллиардные валютные доходы.
Исключительно важным в социальноэкономическом развитии Австралии является
чисто человеческий фактор. По авторитетным свидетельствам, австралийцы в своей массе сохраняют культурно-этические ценности, выработанные еще ее пионерами в 19 веке в сельской местности, а именно выносливость и способность к физическому труду, непоказное мужество, готовность к взаимопомощи в труд -ных и тем более экстремальных обстоятельствах, эгалитарность - ироническое отношение к аристократическим и другим унаследованным привилегиям, ко всякого рода чванству.7
В течение ряда послевоенных десятилетий Австралия, располагавшая ограниченными людскими ресурсами, энергично поощряла приток в страну иммигрантов из многих стран мира, особенно из Европы. Это были большей частью квалифицированные рабочие и дипломированные специалисты в разных областях знаний: промышленности, транспорта, науки и т.д. В результате почти 60-летней плановой миграции, проводимой властями, в Австралию прибыло свыше 7 млн мигрантов. Чтобы понять значение этого явления, следует сказать, что к концу Второй мировой войны население страны насчитывало всего около 7 млн человек, а сейчас оно превышает 20 млн человек. Естественный прирост за этот период составил около 7 млн человек. Иными словами, половина, а, возможно, и большая часть увеличения числа жителей в послевоенный период - это мигранты1. В настоящее время Австралия -страна многонациональная. Там, как упомянуто, проживают жители из 200 стран мира По широко распространенному в Австралии мнению, массовый приток иммигр&ттов обогатил ее как в хозяйственном, так и в культурном отношении, влил в нее «свежую кровь». Новые жители принесли с собой разнообразные экономические и технические знания, нередко крупные капиталы, множество языков и, что очень важно, способствовали укреплению всяческих связей Австралии, в том числе экономических, со странами, из которых вышли сами мигранты.
Совокупность действия вышеперечисленных факторов обусловила то, что Австралия уже с конца прошлого столетия по многим признаками уверенно вошла в ряд экономически высокоразвитых государств мира. Спектр сложившихся отраслей обрабатывающей промышленности весьма широк: от продуктов питания и модной одежды, электроники и пред-
* Все статистические данные в статье, если это специально не оговаривается, приводятся в австралийских долларах (1 австралийский доллар ныне равен 0,76 долл. США).
метов домашнего обихода до сложнейших изделий точного приборостроения и современных комплексов для нефтеперерабатывающей промышленности и производства пластмасс. Наиболее развитыми отраслями считаются машиностроение (автомобилестроение, а также станкостроение, локомотивостроение и судостроение), электротехническое производство, химическая отрасль (изготовление серной кислоты, суперфосфата, синтетического каучука, пластмасс) и пищевая промышленность. По производству электроэнергии на душу населения Австралии принадлежит одно из первых мест в мире.
Опираясь на свои мощные запасы минералов, Австралия, используя позитивную экономическую конъюнктуру и особенно экономический бум в соседних Японии и Китае, вкладывает в нынешнем десятилетии огромное капиталы в развитие своих горнодобывающих отраслей и инфраструктуры, связанной с эксплуатацией рудников.
В стране весьма преуспевающее сельское хозяйство, хотя обрабатываемые земли невелики: они занимают только около 6% территории (из них примерно около половины под пшеницей). Но роль животноводства очень высока. Большое развитие получило виноделие.
Внешняя торговля - центральное звено в экономике Австралии. Экспорт создает около 1/4 национального дохода страны. В течение последнего десятилетия, несмотря на периодические спады на международном рынке, Австралия практически неуклонно увеличивает объемы внешней торговли, завоевывая новые и расширяя старые рынки для своих товаров и капиталов. На конец декабря 2005 г. ее капиталовложения за рубежом достигли 680,2 млрд долл.8
Страна экспортирует около 70% производимой сельскохозяйственной продукции, примерно 80% добываемого минерального сырья и свыше 18% готовых промышленных товаров. Австралийский экспорт сельскохозяйственной продукции представлен прежде всего мясом, особенно говядиной, вином, шерстью, пшеницей, маслом, сыром и другими молочными продуктами, а из минеральной продукции - каменным углем, железной рудой, нефтью, природным газом, рудами цветных металлов, золотом, бокситами.
Каждый пятый из занятых в стране трудится в сфере экспортного производства или обслуживания самого экспорта. Годовая заработная плата персонала компаний, занимающихся экспортом, превышает среднюю по стране на 17,4 тыс. долл.
2006 г. явился для Австралии рекордным по объему ее внешней торговли, составившей 431 млрд долл., или увеличившейся по сравнению с 2005 г. на 14%. Стоимость экспорта товаров и услуг возросла на 16%, до 210 млрд долл., а стоимость импорта - на 12%, до 221 млрд долл.9 Небывалый по объему экспорт был, главным образом, результатом значительно улучшившегося состояния мировой экономики. Особенно разительным по сравнению с 2003 г. было резкое увеличение по стоимости вывоза главных экспортных товаров Австралии - угля и железной руды. По углю оно возросло почти в 2,5 раза, а по железной руде -приблизительно в 3 раза. Сфера услуг обеспечила в 2006 г. более 43,8 млрд долл. экспортных поступлений.
Торговые отношения связывают Австралию почти с двумястами странами. Темп роста ее экспорта промышленных товаров почти вдвое превышает средний экономический рост стран ОЭСР.
США вплоть до 2006 г. неизменно являлись одним из основных торговых партнеров Австралии. Это, безусловно, относилось к поставкам американских товаров на австралийский рынок. Как в 2005 г., так и в предыдущие годы США постоянно занимали первое место в импорте Австралии. Однако в 2006 г. они были оттеснены на второе место. Изменилась ситуация и с экспортом австралийских товаров в США. В течение многих лет последние традиционно являлись вторым по значению экспортным рынком Австралии (после Японии). Однако в 2005 г. эта тенденция была нарушена в связи с резким увеличением австралийских товарных поставок (за счет их уменьшения в США) в соседние страны Северо-Восточной Азии, прежде всего, в Китай, развивающийся, как известно, в течение многих лет стремительными темпами, и США в австралийском товарном экспорте оказались лишь на 4 месте, на котором они оставались в 2006 г. В 2005 г. Китай вышел на 2-е место как в экспорте, так и в импорте Австралии, а в 2006 г.
он уже занял первую позицию. Судя по действующей тенденции, Китай сохранит свое лидерство еще на долгие годы.
Происшедшая за сравнительно недолгий период диверсификация экспортной базы Австралии означает, что хотя страна продолжа-
ет в основном оставаться поставщиком на мировой рынок сырья (минералы и сельскохозяйственная продукция), она все больше опирается на предоставление внешнему миру различных услуг и поставку самых разнообразных и сложных видов промышленной продукции.
Таблица 1
Структура австралийского товарного экспорта 2000 - 2005 гг. (млн долл.)
Годы Виды продукции 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Сырьевые материалы 64808 73141 70348 60583 70410 87586 101653
Необработанные продовольственные товары 9239 10540 10422 6829 9700 7537 8340
Обработанные продовольственные товары 12507 14649 14378 12855 14667 14893 15407
Энергоносители 23054 25445 24712 21364 23847 35589 39368
Минералы 13834 15400 14390 14420 16745 24310 33016
Прочие 6175 7197 6444 5115 5450 5256 5521
Промышленная продукция 35447 38287 37624 33510 34028 37030 41949
Простой обработки 11740 12464 12040 9968 10137 11008 14577
Сложной обработки 23707 25822 25584 23543 23891 26023 27372
Прочие 10099 11103 11500 13862 13319 14460 19947
Экспорт в целом 110354 122530 119472 107956 117757 139076 163548
Источник: 2006 Composition of Trade Australia. Australian Government. Department of Foreign Affairs and Trade, May 2007, p. 24.
Из таблицы следует, что только в течение первой половины текущего десятилетия не только в объеме, но и в структуре экспорта Австралии произошли существенные изменения. Хотя поставки промышленной продукции за границу заметно возросли за счет увеличения вывоза товаров сложной обработки (автомобили, специальное промышленное оборудование и запчасти к нему, оборудование на электрическом приводе, различная аппаратура, медикаменты, измерительные приборы и др.), стремительный взлет в 2004-2006 гг. экспорта энергоносителей и других минералов еще более обозначил его преимущественно сырьевой характер. В 20056 г. доля сырьевой продукции в австралийском экспорте достигла 62,2% против 58,7% в 2000 г., а доля промышленных то-
варов за это время снизилась с 32,1% до 25,6%.10 По сравнению с 2004 г. поставки Австралии за границу энергоносителей в 2006 г. увеличилась на 15521 млн, а других минералов
- на 16271 млн долл.
И все же хотя структура экспорта Австралии, как и России, характеризуется почти резко выраженной сырьевой направленностью, страна с успехом даже порой в трудных условиях на мировом рынке благополучно опиралась на сырьевой характер своего экспорта, успешно находя новые и расширяя старые источники сбыта. Это свидетельство того, что сырьевая предопределенность экспорта не является чем-то пагубным для страны, а, напротив, при умелом использовании сырьевых ресурсов, как это убедительно показывает опыт
Австралии, может быть благоприятной основой для успешного развития экономики в целом и достижения высокого жизненного уровня населения. Конечно, сказанное отнюдь не исключает необходимости развития производства, что признает ее руководство, в том числе и на экспорт, промышленной продукции высокой степени переработки. Следует еще раз подчеркнуть, что Австралия успешно справляется и с этим.
Экономические достижения Австралии были бы куда более скромными и ограниченными, если бы не исключительно большое влияние на ее хозяйственное развитие иностранного капитала, как в форме портфельных инвестиций, так и путем широкого непосредственного участия в эволюции экономики страны за счет весьма значительных прямых капиталовложений в ее различные отрасли. Следует сказать, что Австралия, являясь в мире образцом экономической, политической и социальной стабильности, обладая к тому же громадными ресурсами минералов и высококвалифицированных на всех уровнях кадров, служит, безусловно, приманкой для иностранного капитала. В этом смысле страна рассматривается им не только как непосредственный объект инвестиций, но и как база для распространения влияния на близлежащие страны Восточной Азии.
Как уже отмечалось, на 31 декабря 2005 г. общий объем иностранных капиталовложений в Австралии превысил 1,2 триллионов долл. Их наглядная динамика в предшествующие годы нынешнего столетия характеризуется следующими данными (на конец года): 2001 г.
- 849,7 млрд, 2002 г. - 906, 4 млрд, 2003 г. -978 млрд, 2004 г. - 1,1 трлн долл.11
Что же касается прямых иностранных капиталовложений, то по своим размерам они заметно уступают портфельным инвестициям. В 2001 г. они составляли 218,8 млрд долл., в 2002 г. - 249,3 млрд, в 2003 - 264,6 млрд, в 2004 г. - 332,7 млрд и в 2005 г. - 281 млрд долл. 12
Наиболее крупными инвесторами в Австралии неизменно были и остаются США и Великобритания. Американские инвестиции на конец 2005 г. составляли 325,3 млрд долл. (26,9% всех иностранных капиталовложений), а английские - 294, 7 млрд (24, 4%). За США и Великобританией следовали Япония - 53,3
*Специальный административный район Китая.
млрд (4,4%), Гонконг* - 31,3 млрд (2,6%), Нидерланды - 29,8% (2,4%).
Достаточно трудно конкретно охарактеризовать во всей совокупности влияние иностранных инвестиций на хозяйственные процессы, происходящие в Австралии, хотя оно, без сомнения, весьма положительно. Что же касается иностранных прямых капиталовложений, то они способствуют развитию отраслей во всех секторах экономики Австралии. В середине 1996 г. обрабатывающая промышленность поглощала 31% инвестиций, сфера финансов и страхования — 20, горно-добывающая промышленность — 14, недвижимость и сектор услуг — 13 %.13 Иностранные инвестиции охватывают фармацевтическое и электронное производство, информационные технологии и биотехнологии.
Международные фирмы доминируют в фармацевтической промышленности Австралии. Они способствуют продвижению на внутренний и внешние рынки медицинской и биомедицинской продукции, а также результатов исследовательской работы. Четыре автомобильных завода полностью находятся в руках иностранного капитала, который акцентирует свою деятельность на производстве автомобильных узлов, а также электроники и промышленной обработке продукции горно-добывающей отрасли (сталь, сплавы и новые материалы).
Иностранные прямые капиталовложения содействуют также глобализации и повышению конкурентоспособности австралийских предприятий. Например, в машиностроении они побуждают благополучные мелкие и средние австралийские фирмы к участию в крупных проектах или к партнерству в преуспевающих синдикатах, добивающихся участия в крупных международных проектах.
Прямые иностранные инвестиции обеспечивают финансирование развития экономики и являются важным каналом поступления в страну новых технологий, приобретения организационно-управленческого опыта, способствуют созданию сбытовой сети. Эти инвестиции могут повлиять на конкурентоспособность, инновации, занятость, рост экономики и торговли в целом. Например, такие компании с иностранным участием, как «Аштон май-
нинг», «Рио Тинто», «Вудсайд», играют решающую роль в развитии австралийской горнодобывающей промышленности.
Представительства зарубежных производителей автомашин в Австралии предоставляют средства для повышения их конкурентоспособности, помогают трансформировать сфокусировавшееся на внутренний рынок австралийское автомобилестроение в конкурентоспособную глобальную отрасль. В 2005 г. Австралия экспортировала легковых автомобилей на 3,1 млрд долл. и грузовых автомобилей на 269 млн долл. Этот успех распространился на смежные отрасли — производство запчастей, электроники и металлообработку. В 2005 г. зарубежные поставки автомобильных частей составили 683 млн долл.
Иностранные инвестиции в значительной мере обеспечивают развитие сектора передовых технологий и телекоммуникаций, что дает Австралии возможность закрепиться на мировом рынке.
Деятельность международных компаний в Австралии позволяет небольшим местным экспортерам приспособиться к мировой практике, включая удовлетворение требований спецификаций и обеспечение своевременных поставок. Безусловно, Австралия делается более привлекательной для иностранного бизнеса и одновременно повышается конкурентоспособность и коммерческие возможности мелких австралийских экспортеров.
Более полумиллиона человек в городских и сельских районах Австралии работают на предприятиях с преобладанием иностранного капитала. Значительно больше численность работников на фирмах, которые связаны с иностранными компаниями, действующими в роли потребителей и поставщиков товаров и услуг. Один из пяти занятых в обрабатывающей промышленности, работает на фирмах с преобладанием иностранного капитала, в том числе более 33% — на предприятиях по производству химикатов, нефтепродуктов и коксованию угля, 30% — по производству машин и оборудования и 25% — в пищевой промышленности. Более 25% занятых в горно-добывающей промышленности трудятся на предприятиях с участием иностранного капитала.
На протяжении длительного периода во многих городах и регионах Австралии иностранные инвесторы помогают восстанавливать и улучшать работу действующих компаний, а иногда создавать целые отрасли производства. Иностранные инвесторы способствуют увеличению занятости, создают условия для повышения квалификации работающих и подготовки молодых кадров. На новых предприятиях для них организуются дополнительные коммерческие связи. Такие компании, как «Кориа зинк рефайнери продакт» и «Доминенс индастриз МДФ», являются недавними иностранными инвесторами, которые обеспечили необходимую занятость в региональной Австралии*.
Объединение и поглощение, организация совместных с иностранным капиталом предприятий и стратегических альянсов - все это способствует развитию производительных сил страны. Участие иностранного капитала часто улучшает качество управления, облегчает решение проблемы занятости и повышает уровень квалификации местных менеджеров и предпринимателей. Во многих иностранных фирмах управленческий аппарат формируется за счет привлечения специалистов из собственных стран, особенно в период становления компаний. В то же время многие фирмы предпочитают отдавать руководящие посты австралийцам.
Иностранные инвесторы высоко ценят управленческие способности австралийцев, в частности, их умение поддерживать контакты с властными структурами различных уровней, гибкость и склонность к нововведениям. Многие компании-учредители (материнские) используют австралийский управленческий опыт в операциях в третьих странах (Китай, государства Восточной Европы).
Иностранные фирмы, обосновавшиеся в Австралии и ориентирующиеся на экспорт, используют мировой опыт. Открытость для международной конкуренции помогает повысить конкурентоспособность и австралийской промышленности. Так, крупнейшая австралийская продовольственная компания «Гудман Филдер» фактически интернационализирована: ее сбытовые филиалы разместились более чем в 40 странах.
*Региональная Австралия — широко распространенный в экономической литературе страны термин. Этот регион противопоставляется крупным городам, важным портам, финансово-промышленным центрам и, вероятно, может ассоциироваться с понятием «периферия».
Австралийские компании, испытывающие нехватку средств и опыта, стремятся к организации совместных с иностранным капиталом предприятий или использованию других форм сотрудничества для продолжения и расширения своих операций, особенно в новых и новейших сферах предпринимательства. Мелкие и средние фирмы особые трудности испытывают на ранних стадиях своего развития. В Австралии таким фирмам, не имеющим значительного потенциала роста, трудно зарегистрироваться на фондовой бирже, что осложняет доступ к финансовым ресурсам. Австралийские компании сталкиваются также с проблемой формирования капитала для финансирования крупных проектов, поскольку местные банковские учреждения не обладают соответствующими ресурсами.
В 90-е годы Австралия извлекла большую пользу от иностранных капиталовложений в сферу инжиниринга. Австралийские фирмы успешно конкурируют с участниками тендеров на реализацию проектов малых и средних размеров. Однако сравнительно скромные финансовые возможности не позволяют им эффективно участвовать в более крупных проектах, требующих более значительного финансирования. Европейские и североамериканские инжиниринговые фирмы, высоко оценивая опыт Австралии, охотно допускают участие австралийского капитала. В результате многие местные фирмы фактически стали международными.
Австралия имеет стойкие традиции в области первоклассных научных и инжиниринговых исследований. Однако деятельность иностранных фирм является решающей в коммерциализации результатов таких исследований.
Располагающая высококвалифицированными и образованными кадрами, Австралия исключительно подходит для организации научных разработок. Многие иностранные компании, особенно действующие в области фармацевтической и электронной промышленности, информационных технологий и телекоммуникаций, в качестве основного аргумента своего пребывания в Австралии называют ее возможности в области исследований и развития. Журнал «Бизнес ревью уикли» в 1998 г. отме-
чал, что из 50 наиболее преуспевающих компаний, действующих в Австралии, более половины были представлены иностранными фирмами, которые используют в своем развитии австралийские научные достижения в патентном деле, использовании товарных знаков и дизайне.
Подтверждением сказанного выше являются действия компании «Рио Тинто», которая разместила в Австралии свои исследовательские структуры, с тем чтобы улучшить перспективы развития горно-добывающей промышленности. В 1997 г. капиталовложения фирмы «Эрикссон Аустрэлиа» в исследования и развитие были вторыми по размерам в Австралии. Ее научный центр — крупнейший среди частных фирм, занятых электроникой, имеет в штате 450 человек. Кроме того, фирма финансирует научные разработки в главных австралийских университетах. Инвестиции немецкой компании «Сименс» в науку и развитие Австралии, включая программное обеспечение и телекоммуникации, еще более подняли престиж компании в мире. В Австралии «Сименс» разрабатывает телекоммуникационное программное обеспечение для Нидерландов и Бразилии.
Иностранные прямые инвестиции — важный канал, через который австралийские фирмы могут быть интегрированы в глобальную предпринимательскую систему. Например, сотрудничая с контролируемыми иностранным капиталом фирмами, австралийские компании становятся участницами глобальной снабженческой сети. Доступ к этой сети — первый шаг к включению большого числа австралийских мелких и средних фирм в международные отношения вне зависимости от того, делают они его самостоятельно или в рамках внешних операций иностранных фирм. Многие такие поглощения совершаются специально, с тем чтобы включить австралийский компонент в международные операции.
Опыт Австралии по привлечению иностранного капитала, прежде всего, в форме прямых капиталовложений, говорит о том, что этот путь весьма плодотворен и способствует эффективному решению экономических проблем, стоящих перед страной.
Таблица 2
Первые 20 стран с прямыми инвестициями в Австралии на 31 декабря 2001-2005 гг.
(в млн долл.)
Годы Страны 2001 2002 2003 2004 2005
США 68839,57 70646,07 82955,19 141410,5 69064,56
Великобритания 48081,91 55422,55 45608,01 43123,78 51313,89
Япония 16302,58 16659,03 18370,88 18678,05 23805,24
Нидерланды 10540,15 11953,12 11922,32 16416,19 19136,57
Швейцария 5309,033 9684,743 10853,52 12100,86 14368,83
Германия 6069,069 7550,184 7669,376 8412,926 9890,712
Франция 5764,793 5257,967 6078,2 7726,516 8287,377
Новая Зеландия 5443,807 4158,15 5512,074 6382,049 5889,066
Канада 2181,272 5174,144 8120,848 6468,76 5825,245
Сингапур 14872,76 3682,509 4252,959 5136,66 4199,666
Малайзия 1373,801 3309,029 3232,428 2764,961 3259,318
Швеция 746,308 683,039 909,989 1081,81 1248,736
Ирландия 470,508 614,193 623,41 596,049 901,847
Бермудские о-ва 1123,129 1385,046 1152,838 1105,829 846,279
Южная Корея 280,611 651,788
Италия 2910,307 490,51
Тайвань 162,177 110,47 133,753 153,689
Таиланд -10,248 52,479
Чехия -0,018 0 0 0,233
Польша 0,227 -0,114 0 0,333 0,156
Источник: Australian Bureau of Statistics, Cat. №5352.0. Table 2b, 2006.
На наш взгляд, особого внимания заслуживает рассмотрение состояния науки и образования в Австралии как, несомненно, одной из движущих сил ее прогресса. Австралийская наука и образование обрели и большое международное значение, вышли далеко за пределы страны.
Австралия располагает значительными квалифицированными кадрами. Многие менеджеры и технический персонал обладают опытом работы за границей. Почти половина работающих имеет дипломы различных учебных заведений, в том числе университетов. Хоро-
шие познания в области науки и инноваций привели к появлению в стране значительного слоя научных работников и технических специалистов, пользующихся международным признанием.
Австралийские ученые и исследователи вносят существенный вклад в развитие мировой науки и технологий. Им принадлежит большое количество изобретений и разработок новых технологий в горнодобывающей промышленности, сельском хозяйстве, в перерабатывающих отраслях, а также в медицине, образовании и в ряде других сфер услуг.
Австралия располагает одними из лучших в мире, уникальными телескопами. В 1969 г. радиотелескоп в Парксе передал первые изображения высадки людей - американских космонавтов, на Луне. Сотрудниками англо-австралийской лаборатории-обсерватории у горы Сайдинг-Спрингс (Новый Южный Уэльс) был обнаружен объект, удаленный от Земли на 10 млрд световых лет. Гигантский телескоп «Австралия», открытый в 1988 г. в честь двухсотлетия государства, позволяет делать измерения с точностью до 1 мм. Мировое значение имеют идентификация первого квазара и составление атласа радиоисточников на небе Южного полушария.14
Наряду с успехами радиоастрономии и астрофизики получают развитие ядерная физика, геофизика, химия. Широкую известность получили работы по изучению верхней мантии Земли и определению абсолютного возраста геологических образований по содержанию продуктов радиоактивного распада урана, калия, рубидия.
Применение радиоизотопов в промышленности и медицине, очистка урана, физика плазмы - такова тематика ядерных исследований, которые осуществляются на базе двух реакторов, размещенных недалеко от Сиднея, в Люкас-Хайтс.
В освоении космоса Австралия опирается на международное сотрудничество, особенно с Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) США.
Перспективны опыты использования альтернативных источников энергии - солнца, морских приливов, термальных вод. Австралия -лидер в создании фотогальванических приборов и систем, использующих солнечную энергию.
Актуальны комплексные экологические исследования, решение проблем возобновляемости ресурсов и перевода промышленного производства на замкнутые циклы. Австралийский институт наук о море в Таунсвилле занимается физикой, биологией и экологией моря, а также разведкой природного газа, нефти и минералов в континентальном шельфе.
Накоплен большой опыт исследований в Антарктиде: Австралия ведет их уже с 1911
г. на четырех постоянно действующих станциях - три на ледовом материке и одна на острове Маккуори.
Австралийцы по праву гордятся целым рядом научно-технических достижений. Среди них - атомный абсорбационный спектометр, мгновенно производящий анализ синтетических и природных полимеров, сканер, который радиоизотопным и микроволновым анализом определяет содержание цинка и свинца в угле, искусственное стекло «синрок» - преграда для радиоактивного излучения, радар для загори-зонтной радиолокации, многолучевая антенна, позволяющая одновременно следить за двадцатью спутниками, «черный ящик» - записывающее устройство, которым снабжены самолеты, новый источник получения съедобного растительного масла - линолы, замена бумажных денег банкнотами из полимерных материалов, более прочными и лучше защищенными от подделок.
Что касается медицины, то помимо участия в разработке пенициллина, должен быть назван и высококачественный аспирин, выпущенный в 1915 г. и с тех пор не вышедший из употребления, и регулятор сердечного ритма (1926), и первый ультразвуковой сканер (1961), и солярскан (1998) - прибор, определяющий злокачественные поражения кожи, и бионический протез уха (изобретение Г. Кларка, 1979 г.).15
Государство - главный организатор, координатор и финансовый донор научных исследований, в первую очередь, дорогостоящих и не сулящих немедленной отдачи. Основная научно-исследовательская система (ее можно назвать и научно-производственной), Организация научных и промышленных исследований Австралийского Содружества (КСИРО) на 70% финансируется государством. За полвека существования она разрослась, охватывая все основные отрасли хозяйства. По всей Австралии, в ста с лишним пунктах, расположены ее институты, лаборатории и опытные участки.
Вторая по масштабу после КСИРО научно-исследовательская система, также финансируемая государством - Организация оборонной науки и техники, которая консультирует правительство и разрабатывает новые виды вооружения.
Научно-исследовательские подразделения имеются в различных министерствах. На уровне штатов вопросам науки и внедрения научных открытий ведают департаменты промышленности и техники. Инструментом научной политики являются долгосрочные федеральные программы, которые исходят из перспектив экономики и общественного благосостояния.
В результате изысканий, которых потребовало строительство крупнейшего гидроэнергетического комплекса, возникла Инженерная корпорация в Снежных горах (г. Кума) - многоотраслевая экспертная и проектная организация в области гидроэнергетики, гражданского строительства, машиностроения, ирригации.
С продукцией научных учреждений сравнимы по объему и разнообразию исследования, которые ведутся в высшей школе. Многочисленные австралийские университеты -главные центры фундаментальных исследований: теоретическим проблемам здесь уделяется большее внимание, чем в промышленных лабораториях. Один из ведущих центров высшего образования - Австралийский Национальный университет (АНУ) был создан в 1946 г. в столице страны Канберре именно с целью подготовки научных работников и организации исследований высшего уровня. Почти на 90% университетская наука финансируется федеральными целевыми субсидиями. Ее приоритеты - проблемы медицины и здравоохранения, биологии, социальные исследования, в меньшей степени - гуманитарные.
По мере дальнейшей индустриализации, внедрения новых видов техники, информатизации хозяйственной деятельности частные компании и ассоциации производителей все охотнее самостоятельно предпринимают научно-исследовательские разработки, рассчитанные на экономический эффект и развитие отрасли. Крупнейшие компании и корпорации - горнодобывающие, химические, фармацевтические, электротехнические не ограничиваются контролем над качеством продукции и адаптацией зарубежных технологий, но сами в лабораториях высокого класса разрабатывают технологии широкого применения. Частный сектор вкладывает большие средства в различные научные и производственные проекты.
В плане международных научных связей АНУ проводит (с 2004 г.) Азиатско-Тихоокеанскую неделю, с летними школами - китай-
ской, японской, корейской, вьетнамской, тайской, южно-азиатской, тихоокеанской, а также с культурной программой. Издательство «Пандус букс» специализируется на литературе азиатско-тихоокеанской тематики.
Развитие азиатско-тихоокеанских исследований стимулируется не только удовлетворением многообразных научных интересов, но и сознанием того, что будущее Австралии зависит от политического, экономического и культурного состояния региона.
Австралийские университеты предоставляют возможность овладевать восточными языками не только студентам, но и в центрах непрерывного образования. В программы некоторых средних школ вошли как альтернативные при выборе иностранного языка индонезийский, японский, китайский языки.
Азиатское направление внешнекультурных связей учитывается в стратегии политических партий. В1975 г. в ходе лейбористских реформ был создан федеральный Совет по изучению Азии. Содействие культурному обмену на широком поле образования, науки, искусства, информации вменяется Совету «Австралия-Китай» (учрежден в 1979 г. под эгидой МИДа). В кампании 1993 года по выборам в парламент австралийская либеральная партия (АЛП) выдвинула двоякую задачу - поощрять изучение австралийцами Азии как условие делового успеха и одновременно культивировать в странах Азии положительный образ Австралии -источника квалифицированной помощи в производстве, прогрессивных технологий, научных открытий и современного образования. Пути к решению - обмен студентами, аспирантами, специалистами, а также «азиатские стипендии», которые позволят преподавателям восточных языков и страноведческих дисциплин повышать квалификацию, погружаясь в изучаемую среду.
Катализаторами азиатских влияний явились также непосредственные контакты с носителями восточных культур, которые умножились с наплывом иммигрантов из Азии, после того как в 1970-е годы были устранены этнические ограничения.
Быстрое экономическое развитие азиатского региона стало главным побудительным мотивом для появления глобального спроса на международное образование. Рост подушевого дохода открыл перед гражданами азиатских стран доступ к высшему образованию че-
рез международную образовательную сеть, что было для предыдущих поколений в большинстве случаев невозможным.
Для Австралии важно расширять свою активность в обучении иностранных студентов как в самой стране, так и за ее пределами. Азиатские страны продолжают все больше обращаться к иностранному образованию по мере того, как растет их население и увеличиваются национальные доходы. Либерализация торговли услугами дает возможность австралийским образовательным учреждениям удовлетворять растущий спрос на обучение как в самой Австралии, так и за рубежом.
Австралия - важный игрок в сфере международного высшего, профессионального, языкового и школьного образования. Предоставление образовательных услуг стало для нее четвертой по важности статьей экспорта. В 2004/05 г. они принесли стране 7,2 млрд долл., или на 8% больше, чем в 2003/04 г. 16 Иностранцы, обучающиеся по системе австралийского образования - это преимущественно жители азиатских стран.
По данным на октябрь 2004 г., в Австралии насчитывалось 313650 иностранных учащихся во всех сферах образования. Подавляющая их численность приходилась на студентов высших учебных заведений - 150104 человек. Это было на 11,5% больше, чем за год до этого. На интенсивных курсах изучения английского языка обучалось 56324 иностранцев. Сферой профессионального образования было охвачено 55706 человек, и, по мнению австралийских властей, здесь имеется большой потенциал. Кроме того, 27820 иностранцев было вовлечено в школьное обучение. 17
Австралийская торговля образовательными услугами и сложившиеся связи по этой линии с другими странами взяли свое начало с благотворительных учебных программ, особенно с известного Плана Коломбо. Эта традиция продолжается теперь на основе Австралийской программы продвижения знаний. Она стала главным механизмом, посредством которого и осуществляется помощь гражданам развивающихся и новых индустриальных стран в овладении знаниями на территории Австралии.
Коммерциализация образования как статьи экспорта является уже более поздним
феноменом системы университетского обучения. В торговле услугами в целом последняя, осуществляемая в самой Австралии, резко преобладает. В период 1994-2004 гг. количество иностранных студентов здесь возрастало ежегодно на 15% в год. В 2004 г. в ее университеты поступили 32290 иностранных студентов, и их общая численность превысила 150 000 человек.
Доля в австралийских вузах иностранных студентов, по отношению к их общей массе, выше, чем в любой другой стране, входящей в ОЭСР.
Правительство и университеты Австралии играют в Азии заметную роль в эволюции высшего образования. Страна обладает опытом в формировании необходимых учебных курсов и их преподавании, обеспечивает вы-сококачественность обучения и его соответствие нуждам стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Последнее обеспечивается подписанием меморандумов о взаимопонимании между Австралией и правительствами соответствующих стран и благодаря направлению преподавателей в австралийские филиалы за границей и в местные учебные заведения.
Хотя среди стран ОЭСР Австралия наиболее успешна в привлечении иностранных студентов, изменяющиеся условия на ее ведущих рынках потребуют большего участия в обучении в самих странах.
Намерение Сингапура стать региональным центром иностранного образования привело к созданию ряда совместных, с иностранным участием, центров обучения. «ЮНСВ Азия», вступающий в строй в 2007 г., будет первым в Сингапуре иностранным университетом и первым, полностью принадлежащим Австралии за границей, центром обучения и проведения научно-исследовательских работ.
Крупнейший австралийский университет - Монашский (г. Мельбурн), был первым в Малайзии, создавшим свой филиал. Из пяти частных иностранных университетов, представленных в стране, три являются австралийскими. Во Вьетнаме австралийские вузы также находятся в авангарде учреждения частного образования. Австралийский «РМИТ Интернешнл» - первый в стране иностранный университет.
Раунд Доха Всемирной торговой организации (ВТО), провозглашенный в 2001 г., разработал Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС). По этому Соглашению страны-члены ВТО вправе обратиться к другим, входящим в эту организацию членам, относительно использования их образовательных услуг и снятии или ограничении в этой сфере.
Соглашение между Австралией и США
о зоне свободной торговли (2005 г.) содержит важные послабления для австралийских экспортеров образовательных услуг. В торговле ими экспортеры имеют активное сальдо с США, и со вступлением с января 2005 г. в силу этого соглашения перед ними открываются значительно более широкие перспективы.
В Соглашении о зоне свободной торговли между Сингапуром и Австралией для ее экспортеров услуг также достигнуты важные результаты, которые идут дальше установок ГАТС, предоставляя им национальный режим и возможность прочно обосноваться в Сингапуре.
Образование - важный и растущий сектор в двусторонней торговле услугами между Австралией и Китаем. Несколько австралийских университетов имеют с китайскими вузами прочные связи, возникшие еще в 80-е годы. Эти университеты совместно с местными вузами ведут курсы по широкому спектру дисциплин и способствуют китайским партнерам в проведении базисных научных разработок.
Китай для Австралии - ведущий поставщик учащихся. В 2004 г. их насчитывалось 68857 человек. Кроме того, в самом Китае обучались по австралийским программам 30 тыс. студентов. 18
В настоящее время иностранные поставщики образовательных услуг, отвечающие квалификационным требованиям, могут заниматься своей деятельностью в Китае, если они приглашены или наняты школами и другими учебными заведениями. Однако, австралийские провайдеры и инвесторы сталкиваются с некоторыми препятствиями. Они включают обязательное получение лицензий и ограничения в доступе на рынок, а также лимитирование размеров акционерного капитала и создание совместных учебных учреждений с китайскими инвесторами.
Намечающееся соглашение между Австралией и Китаем о зоне свободной торговли, по всей вероятности, укрепит существующее австралийское присутствие в системе китайского образования. Оно откроет доступ к дополнительным видам деятельности путем устранения существующих барьеров, облегчит инвестиции и коммерческое присутствие, равно как и передвижение профессорско-преподавательских кадров, и взаимное признание свидетельств об образовании.
Анализ, проведенный автором, свидетельствует о продолжающихся серьезных сдвигах в структуре австралийской экономики и значительном усилении ее позиций на мировой арене как в последнем десятилетии XX, так и особенно в первой половине нынешнего десятилетия. По существу, страна не упустила на одной возможности, открывавшейся в связи с глобализацией мировой экономики и новыми информационно-техническими достижениями. Можно сказать, что Австралия доказала свою способность противостоять трудностям, возникающим в мировой и национальной экономике. А это означает, что в ближней и среднесрочной перспективе страна будет успешно развиваться.
Примечания:
1 “Азия и Африка сегодня”, №7, 2006, с. 20.
2Australian Bureau of Statistics, Cat. №5352 Commonwealth of Australia, 2006.
3Trade Topics. December 2005, p.9.
4 “Финансы”, №7, 2006, с.69.
5Trade Topics. December 2005, p. 9.
6Trade Topics. September 2005, p. 17.
7 Петриковская А.С. Культура Австралии в 19-20 веках. 2005 (рукопись) с. 73-74.
8Australian Bureau of Statistics, Cat. №5352.0. Table 5a Australian investment abroad, 2006.
92006 Composition of Trade Australia Canberra, May 2007, p. 1.
102006 Composition of Trade Australia, May 2007, p. 26.
“Australian Bureau of Statistics Cat №5352.0. Table 2a. Foreign investment of Australia, 2006.
12Ibidem, Table 2b.
