CC BY
185
АРМЕНИЯ И ПРОГРАММА ЕС «ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОСЕДСТВА»
Сергей МИНАСЯН
кандидат исторических наук, директор Научно-исследовательского центра проблем региональной безопасности и интеграции Южного Кавказа Российско-Армянского (Славянского) государственного университета, научный сотрудник Института истории Национальной академии наук РА (Ереван, Армения)
1. Введение
Интеграция в европейские структуры — приоритетная задача внешней политики Армении, что подтверждается как сотрудничеством республики с ЕС, Советом Европы, НАТО и другими организациями, так и ее двусторонними отношениями с государствами континента. Более того, в перспективе свое будущее РА видит в полноценном членстве в этой структуре.
14 июня 2004 года Совет Европейского союза принял решение о включении государств Южного Кавказа в сферу действия своей программы «Политика европейского соседства» (ПЕС) и утвердил стратегию ПЕС, предложенную в мае того же года Еврокомиссией1. Программа «Политика европейского соседства» основана на проекте «Расширенная Европа — новое соседство»2, подготовленном Еврокомиссией в марте
2003 года. Цель данного документа — разработка всестороннего, пропорционального подхода, включающего и финансовые механизмы, который отвечал бы потребностям развития международного и регионального сотрудничества на внешних границах расширяющегося Европейского союза. Отметим, что этот документ был принят в преддве-
1 COM (2004) 374 final, Brussels. 12 May 2004.
2 COM (2003) 104 final, Brussels. 11 March 2003.
рии самого масштабного в истории Евросоюза расширения — в мае 2004 года в него вошли еще 10 государств. В октябре 2004 года Еврокомиссия начала подготовку Докладов по странам Южного Кавказа, которые должны были стать основой конкретных Планов действий между ЕС и государствами региона в рамках ПЕС.
Доклад по Армении был представлен в марте 2005 года, после чего официальный Ереван и ЕС начали подготовку плана действий РА по программе «Политика европейского соседства». Вместе с тем обе стороны намерены развивать свои связи в рамках уже имеющегося Договора о партнерстве и сотрудничестве, который вступил в силу еще в 1999 году.
Мероприятия Евросоюза по программе «Политика европейского соседства» предполагают новый подход, не вписывающийся в рамки уже сложившихся контактов этой организации с государствами-соседями по всему восточному и южному периметру своих границ. Цель такой политики — не только разделить выгоды расширения ЕС со всеми заинтересованными соседними странами путем укрепления их стабильности, безопасности и благосостояния, но и предотвратить появление новых разделительных линий между расширенным Европейским союзом и граничащими с ним государствами. ПЕС будет реализовываться при значительной финансовой и технической помощи со стороны ЕС, для чего предусматривается создание особого механизма — Инструмента европейского соседства и партнерства. Он начнет действовать с 2007 года и предоставит широкие возможности для сотрудничества между Евросоюзом и странами, на которые распространяется программа ПЕС, в том числе путем новых форм содействия, позволяющих государствам-партнерам максимально приблизиться к европейским нормам и стандартам.
Однако при анализе возможного уровня новых отношений между ЕС и странами, на которые будет распространяться рассматриваемая нами программа, не следует проявлять чрезмерный оптимизм. Эти отношения не только не предусматривают обязательное членство этих государств в Евросоюзе, но и не позволяют им рассчитывать на помощь или содействие, аналогичное существующему между государствами-членами ЕС. Впрочем, и критерии соответствия государств ПЕС определенным политическим и экономическим требованиям не столь категоричны, как для кандидатов в члены Евросоюза, хотя и не менее принципиальны. Тем не менее следует учитывать, что программа ПЕС не имеет аналогов (в том числе по своим финансовым возможностям) и представляет собой совершенно новую систему партнерства между Европейским союзом и его новыми соседями3.
2. Динамика развития сотрудничества ЕС и Армении
Контактам с Евросоюзом Армения придает ключевое значение, обусловленное традиционными ценностями армянского народа, имеющего благодаря своему индоевропейскому происхождению исторически ориентированное на Европу мировоззрение и глубокую генетическую связь с ней.
3 Cm.: Smith K.E. The Outsiders: The European Neighbourhood Policy // International Affairs, 2005, Vol. 84, № 4. P. 763—767.
Упомянутый нами выше Договор о партнерстве и сотрудничестве — правовая основа взаимодействия ЕС и РА. Он был подписан еще в апреле 1996 года, но вступил в силу в июле 1999-го. В частности, предусматривалось оказание Евросоюзом всемерной помощи Армении в ее переходе к рыночной экономике и устойчивой демократии. Документ охватывает практически все сферы сотрудничества, за исключением военной, а желание сторон установить более тесные отношения проявляется в первую очередь именно в мерах по максимальной реализации этого соглашения.
За прошедший период политика Армении относительно европейской интеграции не была декларативной. Об этом свидетельствуют конкретные реформы, осуществляемые республикой в рамках политического диалога, в социально-экономической, торговой, законодательной, научно-образовательной сферах, в области высоких технологий (в том числе информационных).
2.1. Развитие политического диалога
В рамках Договора о партнерстве и сотрудничестве создан и действует соответствующий Совет ЕС — Армения, в котором Евросоюз представляют члены его Совета и Еврокомиссии, а нашу страну — члены ее правительства. Настройка процедур и механизмов регулярного политического диалога между Арменией и ЕС осуществляется и путем консультаций на уровне их экспертов. Кроме того, образован Комитет парламентского сотрудничеств ЕС — Армения, координирующий связи Национального собрания РА с Европарламентом и с парламентами государств-членов ЕС. Наряду с этим указом президента Армении создана Межведомственная комиссия по вопросам европейской интеграции и сотрудничества между европейскими региональными организациями и РА. Данная структура, работающая под эгидой Министерства торговли и экономического развития, — ответственный орган по имплементации данного договора и релевантных соглашений со стороны Армении. Техническое содействие работе комиссии оказывает ТАСИС, а информационно-консультативную помощь — Армяно-европейский консалтинговый центр экономической политики и права (AEPLAC), также финансируемый ТАСИС.
После последнего расширения Евросоюза (май 2004 г.) ЕС и Армения подписали Протокол о распространении положений Договора о партнерстве и сотрудничестве на новые государства-члены, а 4 декабря того же года этот протокол, уже ратифицированный Национальным собранием РА, подписал президент республики Р. Кочарян. Кроме того, в 2004 году Еврокомиссия приняла решение о поднятии уровня своего представительства в Армении до статуса полной делегации (соответствующее соглашение подписано в сентябре 2004 г.).
Наряду с этим предпринимаются серьезные шаги, направленные на достижение должного уровня двустороннего военно-политического сотрудничества между нашей страной и государствами ЕС, которое в большей мере строится на плановой основе. Так, посредством обмена визитами на высоком уровне установлены дружественные связи с Великобританией, Италией, Румынией, Болгарией, Германией, Литвой, Латвией, Грецией (особенно) и с другими странами.
2.2. Совместные усилия по приближению законодательства
В соответствии со статьей 43 Договора о партнерстве и сотрудничестве одно из важнейших условий, способствующих углублению связей между Арменией и Европейс-
ким союзом, — максимальное приближение законодательства нашей республики к европейским нормам и стандартам. Определены и основные направления взаимодействия в этой сфере: таможенное, налоговое, банковское, трудовое, антимонопольное законодательство; правовое регулирование деятельности компаний; защита интеллектуальной собственности, окружающей среды и потребителя; здравоохранение, ядерная энергетика (технические инструкции, стандарты и нормы), транспорт и т.д. В частности, исходя из статьи 14-й Договора, обе стороны взяли на себя обязательства по антидемпинговым и компенсационным мерам: официальный Ереван обязался не проводить таковых, если их не зарегистрировала (или не одобрила) ВТО, и принять необходимые для того законодательные акты. В соответствии со статьей 42 Армения присоединилась к ряду международных конвенций по защите интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности.
Аналогичная ситуация складывается и по другим направлениям приближения законодательства республики к европейским стандартам и нормам. Однако, несмотря на достигнутые успехи, в этой области еще предстоит большая работа.
2.3. Сотрудничество в сфере торговли и экономического развития
Пятого февраля 2003 года Армения вступила во Всемирную торговую организацию, в результате чего положения ВТО по торговле и обмену товарами стали частью ее международных обязательств как в рамках этой структуры, так и в формате подписанного с ЕС Договора о партнерстве и сотрудничестве.
В соответствии со статьей 11 последнего, официальный Ереван должен соблюдать международные конвенции и соглашения, регулирующие сферу международного и транзитного транспорта, а также продолжить работу по улучшению таможенных и налоговых процедур, в первую очередь относящихся к таможенной оценке импортируемых в республику товаров. Европейская коммерческая палата, представительство которой открыто в Ереване в феврале 2003 года, играет важную роль в углублении и улучшении торговых отношений между Арменией и ЕС, в том числе посредством предоставления деловым кругам нашей страны информации о возможностях соответствующих контактов с европейскими партнерами.
Приняты меры по регулированию и лицензированию некоторых товаров, экспортируемых в страны Евросоюза, в частности продукции текстильной промышленности. Что касается торговли ядерными материалами, то стороны приняли обязательства осуществлять ее в соответствии с договором, который должен быть заключен между Арменией и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом). Однако острой необходимости в таком документе пока нет: Армения не ведет существенной торговли подобными материалами.
Большое значение имеют мероприятия по инвестициям в Армению, в том числе в развитие сферы услуг. Официальный Ереван подписал двусторонние торгово-экономические соглашения со многими европейскими странами, в частности с Австрией, Бельгией, Люксембургом, Германией, Кипром, Грецией, Великобританией, Францией, Италией. Благоприятную среду для дальнейшего экономического взаимодействия с ними создает принятый республикой Закон об иностранных инвестициях.
Продолжаются регулярные контакты на уровне многочисленных комиссий и подкомиссий, созданных согласно положениям данного договора. Акцент в их работе делается
на придание статуса наибольшего благоприятствования армянским товарам. В развитии частного сектора нашей страны важную роль играют меры по установлению правовых условий и законодательства с помощью поддерживаемых ТАСИС проектов AEPLAC и VЕТ (Организация по профессиональному образованию и обучению).
2.4. Региональные экономические связи
Армения участвует в спонсируемых Евросоюзом региональных программах. В октябре 2003 года в Ереване состоялась Десятая межправительственная встреча на уровне министров стран TРACEКA. (В 2004 г. наша республика была председателем этой программы.) В целях технического содействия странам СНГ в формате программы ТАСИС в
2004 году Евросоюз предоставил Армении свыше 10 млн евро. Такая же помощь была оказана ей в рамках Продовольственной программы. Кроме того, наша страна получает от ЕС гранты в рамках программы финансового содействия региональной интеграции, в частности проекта ИНОГЭЙТ. Армения также участвовала в работе конференций на уровне глав МИД стран Черноморского и Каспийского регионов и Еврокомиссии (ноябрь 2004 г.). Они были посвящены интеграции и перспективам развития транспортных и энергетических рынков стран этих двух регионов. РА приветствовала данную инициативу Еврокомиссии и выразила готовность активно участвовать в развитии взаимовыгодного сотрудничества в указанных сферах.
2.5. Результаты и оценка эффективности сотрудничества ЕС — Армения
Сотрудничество Армении с ЕС развивалось также в области высоких технологий, образования и в социальной сфере (особенно по обеспечению продовольственной безопасности). Важную роль в этом взаимодействии сыграла значительная финансовая и техническая помощь, оказанная Армении за все это время. Она поступала в первую очередь через ECHO (Бюро европейской комиссии по гуманитарной помощи), ТАСИС и FSP (Программа ВОЗ по безопасности пищевых продуктов) — с 1991 по 2004 год Евросоюз предоставил республике помощь, превышающую 380 млн евро, а также выделил кредиты (свыше 86 млн евро).
3. Перспективы сотрудничества ЕС и Армении в контексте развертывания программы «Политика европейского соседства»
3.1. ПЕС — новая возможность углубления партнерства
Данная программа важна для Армении не только с точки зрения интересов ее экономического развития, укрепления в республике демократии и демократических институ-
тов, политического диалога или проблем региональной безопасности. Она важна и в концептуальном плане, поскольку предполагает использовать интеграционные процессы для достижения стабильного регионального развития и утверждения на Южном Кавказе атмосферы взаимного доверия. Вместе с тем не следует забывать, что орбита разрешения основных препятствий на пути обеспечения безопасности и дальнейшего развития Армении расположена именно на европейском измерении. В рамках ОБСЕ проходят переговоры по урегулированию нагорно-карабахского конфликта, а нормализация армяно-турецких отношений, разблокирование границ, проблема признания Анкарой геноцида армян и т.д. — обязательные условия, выдвигаемые Турции, стремящейся вступить в ЕС. Поэтому важное политическое значение программы ПЕС заключается в том, что она может дать новую основу для сотрудничества Армении с государствами ЕС в сфере безопасности, внешней и оборонной политики, укрепления стабильности на Южном Кавказе. В этом заинтересован и Европейский союз. В Европейской стратегии безопасности, в частности, отмечается: «Наша задача, возникшая в связи с расширением ЕС, отнюдь не создавать новые разделительные линии, так как они абсолютно не вписываются в интересы Европы. Наша цель — распространить на наших восточных соседей преимущества экономического и политического сотрудничества и одновременно оказывать этим странам помощь в решении их политических вопросов. В связи с этим теперь нам следует уделять более пристальное внимание проблемам Южного Кавказа, который скоро станет регионом, граничащим с Евросоюзом»4.
Естественно, Армения на очень высоком уровне взаимодействует с НАТО — ведущей организацией по обеспечению европейской безопасности. Однако по мере развития военной составляющей ЕС, видимо, приближается время и для возможного подключения нашей страны к ряду мероприятий в рамках программы «Общая внешняя политика и политика в области безопасности/Европейская политика в области безопасности и обороны» (CFSP/ESDP).
Со времени заключения Арменией и ЕС Договора о партнерстве и сотрудничестве (предусматривающего укрепление связей практически во всех сферах, за исключением военной) во внешней и оборонной политике Европейского союза произошли значительные изменения, сформировалась и получила конкретное развитие европейская политика в области обороны и безопасности (ESDP). Определенную трансформацию претерпела и политика в сфере безопасности Армении, в которой отмечается все более возрастающий акцент на углубление военно-политического сотрудничества с европейскими странами. С учетом новых геополитических реалий на Южном Кавказе и заинтересованности ЕС в том, чтобы не допустить появления в Европе новых разделительных линий, а также на фоне продолжающегося эффективного партнерства Армении с НАТО и военно-политического взаимодействия Еревана с Вашингтоном целесообразно определить параметры сотрудничества между Арменией и ЕС в рамках CFSP/ESDP. В частности, значительные перспективы в этой сфере связаны с концепцией «превентивного вовлечения» Евросоюза в процесс обеспечения стабильности и безопасности вокруг его новых границ5.
Вместе с тем необходимо учитывать одну из особенностей политики Армении в вопросе евроатлантической и европейской военно-политической интеграции. В отличие, например, от Грузии, где данный процесс характеризуется большей декларативностью, проявляющейся в каждом действии официального Тбилиси, направленном на
4 Cm.: A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy. Part II. Strategic Objectives: Building Security in Our Neighbourhood. Brussels, 12 December 2003.
5 Cm.: EU Security and Defense Policy: The First Five Years (1999-2004) / Ed. by N. Gnesotto. Paris: ISS-EU, 2004. P. 51.
сотрудничество с НАТО или США, в Армении процесс принятия и осуществления решения в этой сфере несколько иной. Как справедливо отмечают представители высшего внешнеполитического руководства РА, особенность евроатлантической и европейской интеграции нашего государства заключается в том, что по каждому, пусть даже сравнительно небольшому, шагу к развитию партнерства в этой области, официальный Ереван принимает политическое решение. Это обусловлено геополитической реальностью вокруг Армении, а также диктуется концептуальной основой ее внешней и оборонной политики — комплементаризмом. К тому же такая особенность процесса принятия политических решений в Армении по вопросам военно-политического сотрудничества с НАТО и ЕС (равно как с США) придает этим связям большую конкретику и насыщенность.
Наряду с далеко идущими политическими и региональными целями, программа ПЕС имеет для Армении важнейшее экономическое значение. Не случайно Евросоюз стал одним из крупнейших торговых партнеров РА (на его долю приходится примерно 40% структуры ее товарного экспорта). В то же время ЕС предпринимает серьезные меры по укреплению своих позиций на Южном Кавказе посредством ряда программ, призванных способствовать развитию регионального сотрудничества и осуществлению реформ в соответствии с европейскими стандартами. В культурной, научно-технической и образовательной сферах Армению привлекает прежде всего то, что программа ПЕС предоставляет ей возможность участвовать в аналогичных программах в самом ЕС. В частности, наша республика проявляет интерес к совместным проектам по защите окружающей среды, технической переподготовке кадров и организации тренингов, по проблемам молодежи, а также к информационным и телекоммуникационным проектам.
3.2. Принципиальный подход Еревана к реализации программы ПЕС
Как считают армянские эксперты и представители руководства страны, в мероприятия, предпринимаемые в рамках Плана действий, необходимо внести значительные коррективы, чтобы новый документ не стал повторением Договора о партнерстве и сотрудничестве и не ограничивался лишь затронутыми в нем пунктами. Тем не менее данный договор остается юридической основой сотрудничества ЕС — Армения, что, естественно, позволит полностью использовать заложенные в нем возможности. Иными словами, при реализации Плана действий одна из главных задач официального Еревана — избежать сугубо формальных или декоративных преобразований. Во всяком случае, упоминание о конкретных мероприятиях станет одним из основополагающих элементов Плана действий.
Основные параметры подготовки Планов действий государств, на которые распространяется программа ПЕС, уже определены в соответствующих документах, в том числе в Докладах по странам Южного Кавказа. Вместе с тем следует подчеркнуть, что один из основных элементов позиции Армении по реализации ПЕС неоднократно озвучен ее руководством: для нашего государства сотрудничество с ЕС не является самоцелью, равно как и не ограничивается стремлением стать (в перспективе) членом этой структуры. Не менее, чем сама цель, РА важен и процесс европейской интеграции, так как именно она способна приблизить страну к стандартам, к которым республика стремится (независимо от членства в европейских структурах и организациях). Не провозглашая политических деклараций о возможном членстве в ЕС на нынешнем этапе и тем самым не ставя своих
европейских партнеров перед выбором, официальный Ереван предлагает им сделать акцент на углубление сотрудничества в таких ключевых сферах, как приближение законодательства республики к европейским нормам, развитие в ней демократии и демократических институтов, экономическое взаимодействие и т.д. Возможно, в некотором смысле это и есть одно из главных отличий политики и подхода Армении в ее отношениях со структурами ЕС. Как отмечают представители официальных кругов и эксперты республики, такая политика находит у европейских партнеров положительный отклик. В этом и заключается заинтересованность республики: использование европейской методологии и стандартов важно для нее не столько потому, что того требует ЕС или другая организация, сколько потому, что это жизненно необходимо для достижения в упомянутых сферах уровня, к которому наша страна стремится.
Важный индикатор серьезности намерений Армении относительно углубления нынешних отношений с ЕС и развития новых — решение об утверждении Национальной программы по имплементации Договора о партнерстве и сотрудничестве — программы, не имеющей аналогов в других странах Южного Кавказа. При этом следует добавить, что данное решение правительство республики приняло еще до формального решения Еврокомиссией и Советом ЕС вопроса о включении нашего государства в программу ПЕС.
Таким образом, можно утверждать, что в рассматриваемом контексте цель Армении — европейская интеграция (с амбициозными и далеко идущими планами вне зависимости от реализации ПЕС). Но при этом республика будет стремиться максимально использовать возможности, которые открываются перед ней в рамках программы «Политика европейского соседства».
4. Сферы конкретного сотрудничества в рамках Плана действий
4.1. Анализ Доклада по стране и контуры Плана действий
Второго марта 2005 года Еврокомиссия подготовила Доклады по странам Южного Кавказа, которые должны стать основой подготовки Планов индивидуальных действий этих стран в рамках программы ПЕС. Оценка Еврокомиссией как общего уровня сотрудничества между ЕС и РА, так и уровня развития нашего государства по всем рассмотренным аспектам была в целом положительной. Картина лучше проясняется при сопоставлении с Докладами по другим странам Южного Кавказа. Так, согласно оценке экспертов ЕС, по отдельным параметрам Армения достигла больших успехов, нежели Грузия и, особенно, Азербайджан.
Как и ожидалось, в Докладе по РА основной упор был сделан на недостаточно эффективное формирование демократических институтов и на необходимость продолжить работу по приближению законодательства республики к европейским стандартам. Весомый аспект — необходимость продолжения сотрудничества в сфере энергетики (в контексте требований ЕС о закрытии Мецаморской АЭС), в частности отмечено, что в этой сфере нет желаемых результатов6. Еще один важный аспект этого Доклада — упоминание
6 Cm.: European Neighbourhood Policy Country Report, Armenia. COM (2005) xxxxxx.
Национальной программы реализации Договора о партнерстве и сотрудничестве, которая получила высокую оценку экспертов Еврокомиссии. Составная часть Доклада по РА, как и Докладов по Грузии и Азербайджану, упоминание региональных конфликтов и необходимость их скорейшего разрешения.
Наряду с этим в рекомендациях Совету ЕС (при представлении Докладов по странам Южного Кавказа) Еврокомиссия особо подчеркнула достигнутые РА успехи в некоторых ключевых сферах: «За последние годы Армения достигла хороших макроэкономических результатов, в частности впечатляют темпы роста ее экономики. Есть все признаки того, что этот факт уже начинает положительно сказываться на снижении уровня бедности в стране. Вступление республики в ВТО (в 2003 г.) свидетельствует, что она пошла по пути рыночных реформ. Кроме того, отмечается прогресс в разработке законодательства в соответствии с нормами Европейского союза. Важнейшие шаги на этом направлении — утверждение антикоррупционной стратегии и создание антикоррупционного со-вета»7. Другими словами, отмечено, что РА уделяла пристальное внимание развитию сфер, в пределах которых она сотрудничала с ЕС.
Предлагаемый ниже перечень конкретных направлений сотрудничества в рамках Плана действий мог бы способствовать развитию связей ЕС и Армении, а также выявлению нового круга вопросов, которые необходимо решить. Материалы собраны на основе консультаций с заинтересованными правительственными структурами, НПО, независимыми аналитическими центрами и экспертами.
4.2. Права человека и фундаментальные свободы
Весь блок обязательств по защите основных прав человека и фундаментальных свобод составлен в строгом соответствии с Копенгагенскими политическими критериями, то есть предусматривает стабильность институтов, гарантирующих демократию, реализацию международных правовых норм и документов, принятых в этой сфере, и т.д. При этом особое внимание уделено следующим направлениям:
■ подтверждение приверженности и гарантий выполнения основных конвенций ООН и Совета Европы, равно как связанных с ними дополнительных протоколов;
■ свобода слова и средств массовой информации;
■ уважение и защита прав национальных меньшинств;
■ безусловный запрет пыток, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, создание приемлемых условий в местах лишения свободы;
■ дальнейшее развитие структур гражданского общества.
4.3. Развитие демократических институтов, правовых норм, судебная реформа
В соответствии с Копенгагенскими критериями, необходимо ратифицировать и соблюдать основные международные договоры и конвенции, принятые в этой сфере, разви-
7 European Neighbourhood Policy Recommendations for Armenia, Azerbaijan, Georgia and for Egypt and Lebanon // Communication from the Commission to the Council. COM (2005) xxx, xx February 2005.
вать фундаментальные демократические институты, реформировать судебную систему в соответствии с европейскими стандартами. В связи с этим актуализируется выполнение следующих мероприятий:
■ развитие и реформирование избирательной системы и ее институциональной структуры;
■ проведение судебной реформы и развитие судебной системы;
■ повышение квалификации судей и других сотрудников этой сферы, улучшение материальной и информационной базы судов;
■ налаживание эффективного сотрудничества между судебными органами ЕС и Армении.
4.4. Политический диалог, реформы в сфере общественного управления и местного самоуправления, борьба с коррупцией
Сотрудничество по этим направлениям в первую очередь должно быть увязано с процессами, происходящими в рамках общей политической и конституционной реформы в Армении. Здесь можно выделить следующие аспекты:
■ проведение повторного референдума о внесении изменений в Конституцию страны;
■ развитие системы местного самоуправления;
■ реформа общественного управления;
■ антикоррупционные мероприятия в рамках реализации положений международной организации «Группа государств против коррупции» (GRECO). Кроме того, необходимо продолжить работу по претворению в жизнь Антикоррупционной стратегии республики, в том числе по синхронизации основных ее положений с соответствующей европейской базой.
4.5. Синхронизация и приближение законодательства РА в сферах торговли, рыночных механизмов, стандартизации и т.д.
■ Развитие и имплементация европейских стандартов и механизмов в налоговой сфере, законодательное регулирование НДС и акцизных налогов в соответствии с нормами ВТО, а также подписанного ЕС и РА Договора о партнерстве и сотрудничестве.
■ Рассмотрение возможности создания свободных экономических зон в соответствии с нормами ВТО и законодательством ЕС.
■ Разработка и утверждение мер по защите прав потребителя.
■ Создание условий для лучшей конвертируемости валюты, развития финансового рынка и т.д.
■ Совершенствование антимонопольного законодательства, структурные изменения в антимонопольных органах.
■ Защита авторских прав, интеллектуальной и научно-технической собственности, развитие и сотрудничество статистических и регулирующих служб.
4.6. Социально-экономическое развитие и торговля
■ Улучшение инвестиционного климата, включая прозрачность, предсказуемость и упрощение регулирования. В рамках полной имплементации V раздела Договора о партнерстве и сотрудничестве гарантировать защиту иностранных инвестиций и предусмотреть консультации по либерализации других движений капитала.
■ Более тесное приближение к европейским стандартам и практике в сфере занятости и социальной политики. Координация развития системы социальной защиты.
■ Максимальное содействие со стороны ЕС реализации стратегической программы преодоления бедности.
■ Углубление сотрудничества в энергетической сфере, в том числе по созданию альтернативных источников электроэнергии (или помощи в строительстве новой АЭС) после выработки ресурса и остановки действующей Мецаморской атомной электростанции.
■ Достижение качественно нового уровня интеграции Армении с Евросоюзом в социально-экономической и торговой сферах путем предоставления нашей республике возможности выйти на рынок стран Евросоюза, что предусматривается концептуальными документами программы ПЕС.
4.7. Предотвращение и разрешение региональных конфликтов
Можно предположить, что эта сфера сотрудничества будет иметь особое значение, так как без разрешения карабахского конфликта нельзя ожидать серьезных результатов в реализации декларируемых программой «Политика европейского добрососедства» целей — достижение региональной стабильности и экономическое развитие государств Южного Кавказа.
■ Учитывая специфику карабахского конфликта, в Планах действий программы ПЕС для Армении и Азербайджана целесообразно зафиксировать некоторую синхронизацию мероприятий по его разрешению.
■ Разработать меры по постконфликтной реабилитации пострадавших территорий, в том числе по их разминированию, восстановлению приграничных населенных пунктов, оказанию социальной помощи жертвам конфликта, беженцам и т.д.
4.8. Сотрудничество в области внешней и оборонной политики
Как показывает практика ряда стран, уже представивших свои Планы действий по программе ПЕС (Израиль, Украина, Молдова), в этих документах зафиксированы некоторые параметры перспективного сотрудничества в рамках CSDP/ESDP. Исходя из этого, целесообразно зафиксировать аналогичные мероприятия и в Плане действий Армении. Однако при этом не следует забывать, что Евросоюз еще не в полной мере определил свои приоритеты по сотрудничеству в сфере безопасности с государствами, на которые распространяется программа ПЕС. Поэтому для начала наиболее реальным представляется сотрудничество как по проблемам, имеющим первостепенное значение в рамках всей международной безопасности (нераспространение ОМП, борьба с терроризмом), так и по военно-гражданской деятельности европейской группы CSDP (политическое планирование и совместные исследования, военно-гражданские отношения, развитие законодательства в военной сфере, усиление парламентского контроля над вооруженными силами).
■ Кризис-менеджмент, политическое планирование, совместная оценка угроз и рисков, сотрудничество аналитических и других организаций в области стратегических исследований и проблем региональной безопасности.
■ Нераспространение ОМП и развитие системы экспортного контроля в Армении. Несмотря на то что РА присоединилась практически ко всем международным документам в этой сфере, активно сотрудничает по проблемам экспортного контроля и нераспространения, необходимо техническое перевооружение соответствующих ведомств республики. Развитие связей в рамках Стратегии ЕС по нераспространению ОМП и других совместных мероприятиях.
■ Сотрудничество в борьбе против международного терроризма, в том числе путем выполнения резолюций Совета Безопасности ООН 1373/01 и 1269/99 и Международной конвенции 1992 года по борьбе с финансированием терроризма.
■ Принятие совместных мер против распространения легкого и стрелкового оружия, ПЗРК (переносных зенитно-ракетных комплексов) и т.д., в том числе в рамках имплементации Программы действий ООН по предотвращению и искоренению незаконной торговли легким и стрелковым оружием (ЛСО) во всех аспектах и борьбе с ней.
■ Военно-гражданские отношения, сотрудничество в области совершенствования гражданского и парламентского контроля над военной сферой, развитие соответствующего законодательства.
4.9. Региональное и трансграничное сотрудничество
Как указывается в основных документах программы ПЕС, в реализации этой политики важную роль должно сыграть сотрудничество между приграничными территориями соседних стран под эгидой ЕС (согласно Конвенции о приграничной торговле, а также другим релевантным документам, принятым в рамках Евросюза и Совета Европы). Уже есть успешные прецеденты такого сотрудничества между государствами, не являющимися членами ЕС, например между Румынией и Молдовой, на что выделяются средства из специального фонда. В то же время в концептуальных документах необходимо закрепить неоднократно озвученный официальными представителями ЕС тезис о том, чтобы не допустить реализации в регионе коммуникационных проектов, которые могут повлечь за собой изоляцию одной из стран Южного Кавказа, например железнодорожной ветки Карс — Ахалкалаки, так как уже есть железная дорога Карс — Гюмри, связывающая Армению с Турцией.
■ С учетом перспектив вступления Турции в ЕС трансграничное сотрудничество между Арменией и Турцией могло бы способствовать не только оживлению их торговых связей. С точки зрения процессов европейской интеграции это сотрудничество важно для Брюсселя и в несколько ином аспекте, имеется в виду открытие армяно-турецкой границы, что может способствовать развитию восточных районов Турции и улучшению социального положения проживающего там населения. В определенном смысле этот аспект важен также для стимуляции темпов развития и реформирования самого Евросоюза. Иначе для повышения жизненного уровня населения восточных областей Турции и его приближения к среднеевропейским нормам (в случае присоединения Турции к ЕС) Брюссель будет вынужден выделять значительные средства из своих структурных фондов.
■ Еще одним удачным примером может стать аналогичное сотрудничество между северо-восточными приграничными областями РА (Лори и Ширак) и южными территориями Грузии (Квемо Картли и Самцхе-Джавахети).
■ Дальнейшее развитие в рамках региональных коммуникационных транспортных проектов ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ.
4.10. Сотрудничество в сфере миграции, занятости, человеческих контактов, науки и технологий, культуры и образования, охраны окружающей среды
Данным сферам пока уделяли не так много внимания, как отмеченным выше, в связи с чем предоставляли меньше финансовых средств на их реализацию. Тем не менее эти сферы охватывают круг существенных вопросов, без которых сотрудничество ЕС и Армении было бы неполным. В их числе:
■ абсолютная имплементация статьи 24 Договора о партнерстве и сотрудничестве, предусматривающая создание равных условий для мигрирующих рабочих, предоставление гарантий отмены дискриминации, основанной на национальных, расовых и других отличиях;
■ пресечение нелегальной миграции и трафика;
■ создание максимально возможных условий для контактов между людьми, что предполагает некоторое облегчение визового режима — вплоть до либерализации вхождения в Шенгенскую зону (реализация этих мер возможна даже в среднесрочной перспективе);
■ участие в совместных проектах в сфере науки, культуры, образования, в разработке новых технологий и т.д.;
■ реализация совместных проектов в почтовой и телекоммуникационной сфере, в развитии информационного общества и по защите окружающей среды.
5. Заключение
Документ «Политика европейского соседства» — программа долгосрочная. Для налаживания полноценного сотрудничества с Евросюзом Армении нужно пройти долгий путь, при этом ей не следует надеяться на немедленное и крупное финансовое содействие со стороны ЕС. В краткосрочной перспективе намечается в основном развитие связей в политической сфере, а финансирование конкретных проектов начнется с 2007 года.
По большому счету у стран Южного Кавказа нет особых возможностей отстаивать в Брюсселе свои интересы, как, например, это было у Финляндии, которая в свое время лоббировала «Северное измерение» ЕС, или у Испании — в рамках так называемого «Барселонского процесса». Некоторое исключение, вероятно, составит только Грузия, которая при ее стремлении (поддерживаемом государствами Восточной/Центральной Европы и Балтии) к военно-политической интеграции с НАТО может рассчитывать на аналогичную помощь и по другим направлениям сотрудничества с ЕС. С другой стороны, хотя Южный Кавказ уже географически вплотную примыкает к границам Евросюза и тем самым представляет для него важность, угрозы, которые могут исходить из этого региона, не настолько серьезны, чтобы вызывать особое (и немедленное) беспокойство с точки зрения безопасности европейского сообщества. Вероятно, именно этим и объясняется то, что в 2003 году Южный Кавказ не был включен в проект «Расширенная Европа» и лишь в 2004-м на него распространилось действие программы ПЕС8. Это вынуждает страны региона более серьезно подходить к выполнению таких непременных условий сотрудничества с ЕС, как развитие демократии и демократических институтов, борьба с коррупцией, защита фундаментальных прав человека и т.д.
Армения будет брать на себя обязательства, не только соизмеримые с Копенгагенскими критериями, но и максимально приближенные к условиям, предъявляемым государ-ствам-кандидатам в ЕС. Вместе с тем, как уже подчеркивалось, официальный Ереван ставит перед собой весьма реальные цели, достижение которых напрямую зависит от успеха программы ПЕС. Например, получить (в перспективе) в ЕС статус ассоциированного члена, что, наряду с политическими дивидендами, может стать мощным стимулом развития экономики нашей страны, в частности будет иметь особое значение для ее максимально свободного доступа на европейский рынок.
Процесс институциональной интеграции государств Южного Кавказа в европейское сообщество требует больших усилий и времени. С одной стороны, страны региона должны стремиться к тому, чтобы соответствовать европейским критериям и требовани-
8 Cm.: Lynch D. The EU: Toward a Strategy // The South Caucasus: A Challenge for the EU / Chaillot Papers, No. 65. Paris: ISS-EU, December 2003. P. 171—179.
ям, что позволит данным странам решать проблемы в их отношениях с Евросоюзом (при вступлении в него). С другой — ЕС должен освободиться от ныне обоснованных опасений и тревог относительно нежелательных осложнений в ходе данного процесса, когда/ если он в конечном счете увенчается успехом. В этом плане государствам региона целесообразно ознакомиться с опытом удачных взаимоотношений с ЕС 10 стран, вступивших в Евросоюз в 2004 году.
Армения рассматривает европейскую интеграцию не только как процесс институциональной интеграции в европейскую экономику и политику, но и как возможность вернуться к тем духовным ценностям и к тому мироощущению, которые связывали страну с Европой ранее, на длительном историческом отрезке времени.
