Арктические стратегические проекты и их реализация Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332+334+338

АРКТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ THE ARCTIC STRATEGIC PROJECTS AND THEIR IMPLEMANTATION

© Нестеренко Мария Юрьевна, заместитель директора Арктического центра стратегических исследований САФУ имени М. В. Ломоносова. E-mail: maria-nesterenko@mail.ru

© Nesterenko Maria Yrievna, deputy director of the Arctic strategy research center NArFU named after M. V. Lomon-osov. E-mail: maria-nesterenko@mail.ru

© Иконников Виктор Михайлович, руководитель агентства по тари-Архангельской области. E-mail:

фам и ценам ikon. vm@dvinaland. ru

© Ikonnikov VictorMihailovich, head of Agency on tariffs and prices of the Arkhangelsk region. E-mail: ikon.vm@dvinaland.ru

Аннотация. Презентация модели коопера- Abstract. Presentation of the model of the co-ционных проектов по освоению ресурсов operative projects to develop resources in the Российской Арктики, разработанная проект- Arctic, developed by the project team from Ar-

ной группой из Архангельска

khangelsk

Ключевые слова: Арктика, Whitefield, Keywords: Arctic, Whitefield, the management управляющая компания, модель, проекты, company, the model, projects, cooperation, spe-кооперациЯ государственная поддержка cific measures of state support, options, forward опцион, форвардный контракт, эффектив- contracts, effidency ность

Введение

Арктика — особый макрорегион, характеризующийся необычайными природными богатствами. Не случайно сегодня внимание многих стран обращено к ней. И в первую очередь, это Россия. Но при реализации проектов в Российской Арктике возникает большое количество рисков, отличающихся от освоения других территорий сложными природно-климатическими условиями, особым юридическим статусом, высокими финансовыми и технологическими рисками. Поэтому в данной статье предлагается инновационная модель кооперационных проектов по освоению ресурсов Российской Арктики.

Инновационные концептуальные подходы при разработке арктических проектов

Для характеристики подобных территорий можно ввести такое понятие. как White-field (разработан группой «Модель кооперационных проектов по освоению ресурсов Аркти-

ки», январь-июнь 2013 г., московская школа управления «Сколково»). И для их освоения требуются особые, совершенно иные подходы для успешного запуска проектов и их реализации, так называемые WЫtefield-проекты. Решением, отвечающим условиям выполнения таких проектов, будет продвижение комплексных межотраслевых кооперационных проектов. Эффективность от объединения разноотраслевых проектов при обнаружении у них общих связей возрастает в несколько раз. Так, в Архангельской области наиболее возможные проекты — добыча и переработка руд металлов Новой земли, строительство приливной электростанции в Мезени, строительство завода по сжиженному природному газу.

Результаты оценки этих проектов при реализации их по отдельности и при применении комплексного подхода резко отличаются. Во-первых, объем вложений в проект во втором случае почти на четверть меньше. Во-вторых, сроки окупаемости каждого из проектов в отдельности составляют от 16 до 45 лет. Комплексный проект окупится за 13 лет. А это уже становится привлекательным для инвесторов. И это только экономические плюсы. А в добавок к этому участники разделяют еще и риски на пути реализации проекта. Основной вопрос заключается в том, как же запустить такие сложные арктические проекты?

Решением для запуска является внедрение специального механизма, который позволит это сделать. Правительство Архангельской области и САФУ имени М. В. Ломоносова создают совместную управляющую компанию (далее — УК), которая бы осуществляла проработку подобных проектов, подготовку необходимых согласований, занималась поиском возможных участников и документов для проведения переговоров с ними. После этого при содействии правительства области осуществляется привлечение участников проекта. Самое главное — это качественно проработанный и подготовленный пакет документов и материалов по предстоящему проекту, а также разработка предлагаемых стандартов, таких как налоговые, таможенные и подобные льготы, и нестандартных мер господдержки.

Такими нестандартными мерами господдержки могли бы стать ранее не используемые Арктические опционы (разработан группой «Модель кооперационных проектов по освоению ресурсов Арктики», январь-июнь 2013 г., московская школа управления «Сколко-во»). Это специфичный финансовый инструмент, позволяющий обеспечить создание общих элементов в проектах. Например, реализация каждого из проектов требует строительства порта. УК заключает с каждым из потенциальных участников соглашения о намерениях реализовать проект. После этого под госгарантии УК выпускает опцион на портовые услуги, имея который появляется возможность привлечения инвестора на строительство порта.

УК заключает с потенциальными участниками форвардные НИОКР контракты как гарант создания необходимых технологий в оговоренный срок.

Управляющая компания по предлагаемому нами алгоритму должна формироваться в два этапа. На первом этапе она будет обеспечивать моделирование и обоснование проектов, а также поиск потенциальных участников. Второй этап уже будет дополнительно включать в себя подразделения, отвечающие за обеспечение специфических мер господдержки и управление проектами. При этом УК может управлять проектами не только входящими в реализуемую модель, но и другими. Например, по строительству глубоководного порта в Архангельске. При создании подобной управляющей компании в два этапа бюджетное финансирование УК исключается уже начиная со второго этапа.

После проведения экспертизы внедрения подобной модели в правительстве, САФУ и областном Собрании депутатов, её квалифицированной оценки профессионалами, одобрения, внедрения и перехода к реальной работе разработка и реализация подобных масштабных проектов может начаться уже к концу 2015 г.

Презентация арктических кооперационных проектов

»

сколково

Московская школа управления

m

сад

Оценка возможных проектов

Газопровод

/ i

SsJ

ДОБЫЧА

РУД

Сжижеане____

природного газа

ПОРТ

«Новая Земля»

Горнообогатительный комбинат

Нефтепровод \ «Ноябрьск» /

i

i / / i

Приливная электростанция

Линии электропередач

ПОРТ

г. Мезень

Ж/Ддо г. Мезень "*

ч

I

J

БЕЛКОМУР

№ Мероприятия Физ. характер истики Затраты без кооперации млн.руб. Затраты с кооперацией млн.руб.

1 ТРАНСПОРТ И КОММУНИКАЦИИ: порт на Новой земле, в Мезени ж\д путь Белкомур (Карпогоры-Мезень) 2 200 КМ 35 ооо 2400 35 ооо 2400

2 УГЛЕВОДОРОДЫ: нефте- и газопроводы завод по сжижению природного газа 1 950 км 500т/ч 195 ООО 175 ООО

3 ДОБЫЧА цветных металлов: Горный комбинат Горнообогатительный комбинат 270 млн. т 300 тыс.т в год 44 700 6 300

4 ЭНЕРГЕТИКА: Мезенская ПЭС ЛЭП 500 МВт 480 км 50 ООО 9 ооо 50 ООО 9 ооо

5 СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА 20 ООО чел 4 ооо 4 ооо

ИТОГО затраты (без соц.) 336 юо 277 700

Внутренняя норма доходности (IRR) 12,2%

Рентабельность инвестиций (PI) 1,25

Дисконтированный срок окупаемости (DPBP) 16 - 45 лет 13 лет

/ Газопровод

Сжижедие___

природного газа

-порт;

г. Мезень

Горнообогатительный комбинат

ДОБЫЧА

-- РУД

ПОРТ

«Новая Земля»

Ж/Ддо г. Мезень

БЕЛКОМУР

Приливная электростанция

Нефтепровод ч «Ноябрьск» /

Линии электропередач

сколково

Московская школа управления

Оценка комплексного проекта

13 лет

*

СКОЛКОВО

Московская школа управления

||

саЬу

Механизм запуска комплексных проектов

Правительство Архангельской области

ГОСУДАРСТВО

гос.гарантия

ОАО Управляющая

компания .«Проектный офиса

поиск участников проекта переговоры

предТЭО ▼построение модели

Меры господдержки: Особый налоговый и таможенный режим

Особый административный режим

Государственные программы Специфические меры

Вовлечение в проект

*

сколково

Московская школа управления

||

свд

Специфические меры гос. поддержки

Арктический опцион

гос. гарантш^

ГОСУДАРСТВО

ОАО Управляющая

компания «Проектный офис»

соглашение

К--->

ф

Выпуск опционов на портовые _ услуги

Форвардные контракты НИ ОКР

Участие в строительстве

313 Участие в

строительстве

ГОСУДАРСТВО

гос. гарантии

ОАО Управляющая

компания «Проектный офис»

САФУ

ВУЗ 2

ВУЗз

Форвардные контракты НИОКР

технология

»

Московская школа управления

II

ОВД

сколково

Структура ОАО УК «Проектный офис». I этап

Годовое финансирование областного бюджета и САФУ 29 млн. руб.

*

сколково

Московская школа управления

Заместитель директора - ОЯ менеджер

Центр взаимодействия участников проектов

Протокольная служба

||

сад

Структура ОАО УК «Проектный офис»

Совет директоров

Генеральный директор

Первый заместитель директора

Центр компетенции проектного управления

Центр создания и запуска проектов Центр управления проектами

Заместитель директора -системный архитектор

Информационно -аналитический центр

Центр продвижения проектов

Бухгалтерия

Кадровая служба

Юридическая служба

Годовое финансирование 84 МЛН. руб. (за счет собственных доходов)

Центр организационно - методического сопровождения

Мероприятия

Разработка эскиза проекта в Сколково

Представление результатов работы губернатору и ректору Принятие решения о работе над проектом

Ведомственная оценка ИОГВ Архангельской области

Подготовка пакета документов для федеральных исполнительных органов государственной власти

Подготовка предложений по включению проекта в госпрограмму «Соц.-эконом. развитие АЗ РФ»

Создание ОАО управляющей компании «Проектный офис» (бюджетные решения)

Привлечение экспертов и подготовка предварительного технико-экономического обоснования

Поиск партнеров, участников, драйверов проектов, проведение переговоров. Согласование на федеральном уровне

Построение итоговой модели, подписание соглашений

Подготовка пакета документов по внедрению специфических мер государственной поддержки Арктических проектов_

Подготовка технико-экономического обоснования по элементам модели_

Разработка проектно-сметной документации элементов модели_

Сроки

Июнь 2013

Июнь 2013

Июль 2013

Август -октябрь 2013

Сентябрь-октябрь 2013

Октябрь 2013

Октябрь 2013 -Июнь 2014

Октябрь 2013 - Март 2015

Октябрь

2015

Декабрь 2015

Март 2016

Декабрь 2016

У част иики проек

Реализация проектов

Январь 2017

Новая Баренцево море

* 12 млрд.руб. ежегодных доходов бюджета 20 ооо новых рабочих мест

Объем ВРП

Рост В 2,7 раза

о*лое моро

-■-

2013 2020

Заключение

Что даст реализация этих проектов? Для Архангельской области это, в первую очередь, резкий рост ВРП, создание новых рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет, а для САФУ это возможность усилить арктический вектор в своем развитии. Но самое главное, что это шанс для региона стать пилотной площадкой по запуску подобных арктических проектов, а для страны — сделать колоссальный и вполне реальный рывок в Арктике.

Представленные в статье проекты разработаны во время обучения в Московской школе управления «Сколково» в 2012-2013 гг. проектной группой в составе: Акишин Виталий Сергеевич, начальник отдела развития энергетики Министерства энергетики и связи Архангельской области; Депутат Ирина Сергеевна, заведующая лабораторией прикладной психофизиологии института медико-биологических исследований; Иконников Виктор Михайлович, руководитель Агентства по тарифам и ценам Архангельской области; Лапина Екатерина Александровна, редактор газеты «Арктический вектор»; Нестеренко Мария Юрьевна, заместитель директора Арктического центра стратегических исследований САФУ; Подоплекин Артем Николаевич, директор ЦКП «АрктикМед»; Шапошников Даниил Вадимович, директор ГБУ АО «Региональный центр по энергосбережению».

Рецензент — Тоскунина Вера Эдуардовна, доктор экономических наук