CC BY
95
анализ устойчивости развития северозападного федерального округа и САНкт-петербурга на основе эконометрической модели
Е.В. Корчагина,
доцент кафедры менеджмента Национального исследовательского университета —
Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге, кандидат экономических наук elena.korchagina@mail.ru
В статье представлена методика оценки устойчивого регионального развития, основанная на эконометрическом моделировании. Предлагаемая методика позволяет: оценить соответствие фактического уровня достижения целей устойчивого развития региона запланированному уровню; определить «проблемные зоны» устойчивого развития, вызванные расхождением фактических и запланированных показателей; разработать мероприятия по корректировке отдельных направлений развития региона в целях повышения устойчивости его развития; провести сравнительный анализ устойчивости развития различных регионов.
Ключевые слова: региональная экономика, устойчивое развитие, экономическая, социальная и экологическая среда.
УДК 338.24 ББК 65
Устойчивое региональное развитие предполагает одновременное решение разноплановых и во многом противоречивых проблем экономического роста при условии сохранения качества среды, оцениваемого в первую очередь с позиций экологии и социальной сферы. Поиск решений в данной области актуален для государственных органов, занимающихся проблемами регионального развития, для государственных и частных компаний, в особенности, занимающих монопольное положение или владеющих объектами инфраструктуры. В настоящее время условия глобального экономического кризиса значительно обостряют существующие противоречия между экономическими и социально-экологическими целями в системах различного уровня.
Для решения задачи управления устойчивым развитием необходима разработка методики анализа и оценки степени устойчивости развития региона. Данная методика должна основываться на целях устойчивого регионального развития и отражать степень их достижения объектом исследования на запланированном временном интервале. Для оценки степени устойчивости развития региона была предложена специальная информационная модель. Информационную базу предлагаемой модели составляет система конкретных и измеримых показателей, отражающих социальные, экологические и экономические аспекты развития региона.
Анализ факторов устойчивого развития региона позволил сформулировать его целевые ориентиры в трех ключевых областях: экономической, социальной и экологической политики.
В экономическом блоке целей устойчивого развития региона можно выделить следующие подцели:
— Создание эффективной отраслевой структуры экономики;
— Развитие малого и среднего предпринимательства;
— Привлечение инвестиций;
— Развитие международного сотрудничества.
Социальный блок целей устойчивого регионального развития предполагает достижение следующих подцелей:
— Повышение уровня жизни населения;
— Развитие социальной инфраструктуры;
— Обеспечение безопасности среды обитания;
— Развитие науки и культуры.
Экологический блок устойчивого регионального развития достижим при условии реализации следующих подцелей:
— Улучшение экологического состояния мегаполиса;
— Модернизация системы утилизации бытовых отходов;
— Благоустройство среды мегаполиса.
На основе выявленных факторов устойчивого развития и сформированной системы стратегических ориентиров и целевых установок разработана система показателей устойчивого развития региона. Уровень достижения каждой конкретной цели можно отразить с помощью количественных показателей. В свя-
зи с этим возникает проблема сведения разнородных оценок по каждой отдельной цели для отражения уровня достижения всей совокупности целей (генеральной цели). Эта проблема была успешно решена в процессе разработки информационной модели оценки устойчивого развития региона. Информационная модель позволяет оценить степень устойчивости региона с помощью системы целевых установок и показателей, которые в совокупности описывают различные аспекты его развития.
Предлагаемая информационная модель оценки устойчивого развития региона обладает следующими качествами:
• позволяет сравнивать несравнимые по абсолютным значениям показатели;
• не ограничивает число выбранных для анализа показателей, что делает анализ более полным и объективным;
• позволяет представить регион как многоцелевой объект, то есть рассмотреть траекторию его развития во времен и с учетом трех важнейших компонентов: экономического, экологического и социального в их взаимосвязи и взаимовлиянии;
• позволяет сформировать агрегированный показатель достижения всех поставленных целей — оценку устойчивости на основе оценки различных параметров развития региона;
• дает возможность оценить динамику изменения эффективности выбранной стратегии развития региона по периодам времени, что особенно удобно, если для анализа выбрано большое число показателей и достаточно долгий промежуток времени (большое число временных периодов);
• позволяет выявить «проблемные зоны» регионального развития, и соответственно, указать направления для корректировки стратегии развития региона.
При формировании информационной модели оценки устойчивости развития региона использовалась методика формирования оценок устойчивости, описанная в работе [2]. Предлагаемая методика была апробирована в процессе оценки устойчивого развития Северо-Западного федерального округа (СЗФО) и Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2009 гг. Используемые в расчетах показатели устойчивого развития были собраны из трех основных источников: официального портала Федеральной службы государственной статистики, портала ее территориального подразделения по г. Санкт-Петербургу и Ле-нобласти, а также портала Правительства Санкт-Петербурга. На первом этапе для анализа было выбрано 48 показателей, характеризующих экономическое, социальное и экологическое развитие СЗФО и Санкт-Петербурга. Затем, с помощью факторного анализа в пакете Stata из них были отобраны 24 наиболее важных показателя, определяющих динамику развития макрорегиона и региона. Их список представлен в табл.1.
Изучение оценок устойчивости, рассчитанных для Санкт-Петербурга и СЗФО (рис.1), позволяет сделать следующие выводы. Полученная в результате расчетов оценка устойчивости Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2009 гг. колеблется от
Таблица 1
Показатели устойчивого развития региона
№ п/п Показатель устойчивого развития
Экономический блок
1 Валовой внутренний продукт РФ
2 Валовой региональный продукт
3 Объем экспорта региона
4 Объем инвестиций в основной капитал региона
5 Индекс инфляции в регионе
6 Среднемесячная начисленная заработная плата в регионе
7 Количество предприятий в регионе
8 Количество предприятий малого и среднего бизнеса в регионе
Социальный блок
9 Численность населения региона
10 Число родившихся в регионе
11 Число умерших в регионе
12 Число безработных в регионе
13 Число больничных коек в регионе
14 Обеспеченность населения региона жилой площадью
15 Число зарегистрированных в регионе преступлений
16 Охват детей дошкольными учреждениями региона
Экологический блок
17 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и нестационарных источников
18 Улавливание и обезвреживание загрязняющих веществ из отходящих газов
19 Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов
20 Забор воды
21 Сброс загрязненных сточных вод
22 Площадь зеленых массивов в городах РФ
23 Площадь зеленых массивов в городах региона
24 Вывоз мусора на переработку
значение — 0,71, затем снижается в 2005 г. до 0,63, возрастая к 2007 г. до 0,66, после чего следует спад в 2008 г. — до 0,56, и, еще более значительное снижение в 2009 г. — до 0,51.
— Северо-Западный федеральный округ
— Санкт-Петер&ург
0,64 до 0,83. Таким образом, в целом развитие Санкт-Петербурга в указанный временной период представляется относительно стабильным, хотя для него характерен некоторый дисбаланс между экономическим, социальным и экологическим блоками. По СЗФО полученные оценки принимают более низкие значения: от 0,51 до 0,71. Данное различие представляется объективно обусловленным, поскольку Санкт-Петербург является наиболее развитым в экономическом и социальном отношении субъектом СЗФО.
Динамика оценок устойчивости Санкт-Петербурга и СЗФО является достаточно схожей. В динамике оценок устойчивости Санкт-Петербурга за анализируемый период можно выделить три волны. Максимальное значение — 0,83 — оценка устойчивости Санкт-Петербурга принимает в 2000 г., затем снижается до 0,7 в 2001 и 2002 гг., после чего следует рост в 2003 г. до 0,75 и последующее постепенное снижение до 0,64 в 2006 г., затем опять волнообразный подъем в 2007 г. — до 0,67 и спад в 2008-2009 гг. до значений 0,65-0,64 соответственно. Аналогичные «волны устойчивости» наблюдаются и в СЗФО, только на более низком уровне. С уровня в 0,66 в 2000 г. оценка устойчивости снижается до 0,6 в 2002, затем в 2003 г. она принимает максимальное
Рис.1 Оценка устойчивости развития Санкт-Петербурга и Северо-Западного федерального округа за период с 2000 по 2009 гг.
Две «волны повышения» оценок устойчивости по Санкт-Петербургу и СЗФО объясняются положительными изменениями в социальном и экологическом блоках развития. В социальном блоке позитивные изменения касаются повышения стабильности и безопасности среды проживания, в частности — снижается общее число преступлений и правонарушений. В экологическом блоке положительные тенденции намечаются в области инвестирования в основной капитал, направленного на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Минимальные значения оценок устойчивости развития по Санкт-Петербургу и СЗФО достигаются в 2008-2009 гг. Данную негативную тенденцию можно объяснить влиянием глобального экономического кризиса. В первую очередь это отразилось на снижении темпов показателя среднемесячной начисленной заработной платы, которые оказались ниже индекса инфляции. Также необходимо отметить значительное сокращение объемов экспорта, в том числе по сравнению с темпами изменения объема экспорта по РФ и снижение объема инвестиций в экономику Санкт-Петербурга и СЗФО. В социальном блоке снизился уровень обеспеченности населения медицинской инфраструктурой. В экологическом блоке снизился показатель улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ из отходящих газов.
В то же время снижение темпов развития в 2009 г. еще не является критическим. В 2010-2011 гг. в ряде отраслей промышленности наблюдается рост производства и заработной платы работников соответствующих предприятий Санкт-Петербурга и СЗФО. Вполне возможно, что по результатам 2010-2011 гг. общая оценка устойчивости региона и макрорегиона возрастет Однако усиление общемировых кризисных тенденций может привести к значительному снижению стабильности развития уже в 2012-2013 гг. Эти тенденции могут отрицательно повлиять на экономическую компоненту развития Санкт-Петербурга и СЗФО, что в конечном итоге повлечет за собой ухудшение качества социальной и экологической среды. Для последующего восстановления стабильности необходима разработка системы мониторинга и оперативного реагирования на негативные изменения ключевых показателей устойчивого развития со стороны регулирующих структур, в первую очередь — со стороны администрации мегаполиса и макрорегиона. Кроме того, решение важнейших региональных проблем невозможно без привлечения системообразующих предприятий. Таким образом, необходимо разработать механизм обеспечения эффективного взаимодействия между администрацией и крупным бизнесом, направленным на решение проблем регионов.
Литература
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. — 2-е изд. — М.: ГУ-ВШЭ, 2001. — 495 с.
2. Корчагина Е.В. Управление устойчивым развитием территорий. Учебное пособие. — СПб, Изд-во «ЮТАС», 2010. — 116 с.
3. Основы экономики крупного города / П.И. Бурак и др. РАЕН, Международная ассамблея столиц и крупных городов, Институт региональных экономических исследований. — М.: Издательство Экономика, 2009. — 647 с.
4. http://www.government.ru
5. http://www.gov.spb.ru
