CC BY
252
Анализ состояния рынка труда региона
Е.А. Чулкова, к.э.н., Оренбургский ГАУ
Рынок труда является особым сегментом рыночной экономики, на его формирование существенно влияют государство, профсоюзы и работодатели [1]. Безработица оказывает негативное воздействие на развитие семьи, снижает её жизненный уровень и социальный статус. Наблюдается тесная взаимосвязь демографических, миграционных процессов и занятости населения. Основной задачей политики занятости в России на современном этапе является поддержание на определённом уровне регистрируемой безработицы [2]. Политика за-
нятости должна быть направлена на содействие трудоустройству безработных граждан и на решение проблем, существующих на рынке труда.
Анализ состояния безработицы и эффективности мер по снижению напряжённости на рынке труда в региональном аспекте проведён на примере Приволжского федерального округа и, более детально, одного из его субъектов — Оренбургской области как региона аграрноиндустриального типа, в котором проживает более 40% сельского населения.
На рисунке 1 показан уровень зарегистрированной безработицы по субъектам Приволж-
ского федерального округа по состоянию на конец марта 2010 г. и на конец февраля 2011 г В 2010 г. почти в половине регионов уровень безработицы был выше 3%: в Пермском крае (3,9%), Самарской области (3,8%), Чувашской Республике (3,7%), Удмуртской Республике (3,6%), Кировской области (3,5%), Республике Татарстан (3,4%). В остальных регионах он не превышал 2,5%. Наименьшие значения уровня безработицы зафиксированы в Пензенской (1,7%) и Саратовской (1,9%) областях, а также в Республике Мордовии (1,9%).
В 2011 г. ситуация в целом улучшилась, уровень безработицы во всех регионах стал ниже 3%. Худшее положение отмечено в Кировской области, для которой значение показателя составило 2,64%. Далее следуют Пермский край (2,55%), Чувашская (2,4%) и Удмуртская (2,23%) республики, Самарская область (2,09%). В двух субъектах Приволжского федерального округа (республиках Башкортостан и Татарстан) уровень безработицы равен 2%, в остальных семи он ниже этого уровня. Самый низкий уровень
безработицы — в Нижегородской области (1,29%). Сравнение соответствующих показателей 2010 и 2011 гг. позволило сделать вывод о том, что в настоящее время во всех субъектах округа наблюдается сокращение уровня безработицы. Среднее значение этого показателя по округу в 2010 г. было равно 2,7%, а в 2011 г. — 1,9%.
Для более детального анализа зарегистрированной безработицы нами выполнена группировка субъектов Приволжского федерального округа по темпам снижения уровня безработицы. Выделены три группы регионов: с относительно высоким значением этого показателя (более 1 процентного пункта), со средним (от 0,5 до 1 процентного пункта) и низким (до 0,5 процентного пункта). В первую группу вошли субъекты с наибольшими темпами снижения уровня безработицы, в которых этот уровень в 2010 г. превышал 3%. В частности, в Самарской области уровень безработицы снизился на 1,71 процентного пункта; в Республике Татарстан — на 1,4; в Удмуртской Республике — на 1,37; в Пермском крае — на 1,35; в Чувашской Республике —
Нижегородская область Пензенская область Ульяновская область Оренбургская область Саратовская область Республика Мордовия Республика Марий Эл Республика Башкортостан Республика Татарстан Самарская область Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область
'/////////////////; 1,29
V/////.
//////>
////////////////////'Л
'///////////////////////>17
'ХХХХХУХХХХХХХХХХХХХХХХХХ 1,78
/////////////////> 13
'////////,
УУУУ 132
’///////А
’///////////////////////////А
//////////////////////////л
"21
/////////////////////////////>2,09
'У/////УУУ////УУУУ////УУУУ////Л 223
V/////,
//////////////////////У
13,7
13,9
%
0,5
1,5
2,5
3,5
0
1
2
3
4
□ март 2010г. г февраль 2011г.
Рис. 1 - Уровень зарегистрированной безработицы по субъектам Приволжского федерального округа, %
на 1,3. Диапазон изменения уровня безработицы по этим регионам равен 0,41 пункта, среднее значение снижения этого показателя составляет
1,4 пункта, но в них по-прежнему наиболее высокий по округу уровень безработицы, который в 2011 г. хотя и снизился, но всё ещё остаётся выше 2%.
Во второй группе наблюдаются средние темпы снижения уровня безработицы: в Ульяновской области снижение составляет 0,88 процентного пункта, в Кировской — 0,86, Нижегородской — 0,81, Оренбургской — 0,52. Среднее значение снижения уровня безработицы в этой группе равно 0,77 пункта, по сравнению с первой группой диапазон изменения данного показателя уменьшился и составил 0,36 пункта. В этой группе во всех регионах кроме Кировской области уровень безработицы менее 1,5%.
Медленными темпами безработица сокращается в третьей группе: в Пензенской и Саратовской областях — 0,4 пункта, Республике Марий Эл — 0,22 пункта, республиках Башкортостан и Мордовия — 0,2 пункта. Среднее значение изменения уровня безработицы в этой группе равно 0,28 процентного пункта, диапазон изменения составляет 0,18 пункта, что гораздо ниже, чем в других группах. В регионах этой группы уровень безработицы близок к среднему по округу, он не превышает 2%.
В 2009 г. по сравнению с 2000 г. [3] численность экономически активного населения в Российской Федерации увеличилась на 3,4%, численность сельского населения — на 5,4% (на 975 тыс. человек). Уровень экономической активности населения повысился по стране на 2,7 процентного пункта, а сельского — на 1,9. Занятость населения выросла на 3,6 и 1,8 процентного пункта соответственно. Безработица по РФ снизилась на 1,6 процентного пункта, но в сельской местности она осталась неизменной (10,5%).
Анализ уровня зарегистрированной безработицы в Приволжском федеральном округе в 2010 и 2011 гг. показал, что Оренбургская область занимает среднюю позицию по этому показателю. Уровень безработицы в Оренбургской области был ниже среднего значения по округу: в 2010 г он составил 2%, а в 2011 г. — 1,48%.
Численность населения Оренбургской области в трудоспособном возрасте на начало 2010 г составила 1326,5 тыс. человек, или 62,8% от численности постоянного населения. В общем составе населения 20,2% старше трудоспособного возраста и 17% моложе трудоспособного возраста. В организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, работают 52,8% трудоспособного населения области. По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости численность
экономически активного населения области в
2009 г. составила 1098,5 тыс. человек, из них занятых в экономике — 1002,1 тыс. человек и безработных — 96,4 тыс. человек. Однако численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (по состоянию на конец года), равна 17,1 тыс. человек, из них 97,5% получали пособие по безработице. В области за последние 10 лет в
4,4 раза увеличилась численность граждан, не занятых трудовой деятельностью и официально зарегистрированных как безработные. Соответственно, уровень зарегистрированной безработицы на конец года увеличился с 0,4 до 1,6%.
Мировой финансовый кризис существенно повлиял на состояние рынка труда в Оренбургской области. Численность ищущих работу граждан, не занятых трудовой деятельностью, за год возросла в целом по этому региону с 9468 (2008 г.) до 17832 (2009 г.) человек, в сельской местности рост составил 77,2% (соответственно с 4042 до 7163 человек). Распределение численности граждан, не занятых трудовой деятельностью, по муниципальным районам неравномерно. Её максимальный рост наблюдается в Ново-орском районе (в 6,5 раза): в 2008 г. было всего 72 человека, ищущих работу, а в 2009 г. — уже 467 человек. Значительным рост этого показателя оказался и в Оренбургском районе, он увеличился в 3,5 раза. Лишь в трёх районах области наблюдается снижение численности лиц, ищущих работу. Так, в Матвеевском районе этот показатель сократился на 4,7, в Грачёвском — на
11,5, в Пономарёвском — на 43,3%.
На рисунке 2 показаны ежемесячные данные о численности принятых и выбывших работников организаций Оренбургской области в январе 2009 — марте 2011 г. Наибольшее превышение численности уволенных работников над численностью принятых на работу в 2009 г. наблюдалось в марте (3,2 тыс. человек), а в 2010 г. — в декабре (3,5 тыс. человек). Наименьшая численность принятых на работу зафиксирована в феврале 2009 г. (3,4 тыс. человек), а наибольшая — в июле 2010 г. (5,9 тыс. человек). Минимальное количество уволенных работников отмечено в феврале 2010 г. (3,4 тыс. человек), максимальное — в декабре того же года (7,6 тыс. человек).
Сравнение графиков численности уволенных и принятых на работу показало, что начиная с
2010 г. наблюдается сближение этих фактических зависимостей. Это объясняется тем, что несколько увеличился приём граждан на работу и одновременно с этим снизилось количество уволенных. В начале 2009 г. отмечался рост безработицы, и, хотя с апреля этого года наблюдался её постепенный спад, в первых месяцах 2010 г численность лиц, признанных безработными
в течение месяца, увеличилась. Начиная с апреля
2010 г. значение этого показателя вновь стало снижаться.
По данным министерства труда и занятости населения Оренбургской области, на начало
2011 г. в области зарегистрирован 14691 безработный, что на 14% ниже по сравнению с началом 2010 г. В августе 2011 г. статус безработного имели 14038 человек, что ниже по сравнению с началом года на 4,4%. Уровень безработицы остался прежним (1,3%), при этом в 25 сельских муниципальных районах этот показатель был выше среднеобластной величины. Высокие значения уровня безработицы отмечены в Тоцком (3,6%), Первомайском (3,3%) и Сорочинском (3,1%) районах, а самое низкое значение — в Саракташском районе (0,6%).
В Оренбургской области активно предпринимаются меры по снижению напряжённости на рынке труда. Действует областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2009—2011 гг. (утверждена законом Оренбургской области от 01.11.2008 г № 2558/530-1У-03). Программой предусмотрены создание 473 рабочих мест в рамках оказания содействия самозанятости безработных граждан и организация общественных работ для 10,5 тыс. человек. За восемь месяцев 2011 г. при содействии органов труда и занятости населения трудоустроены 31,4 тыс. человек, из них 27,3 тыс. человек — в рамках программы занятости. На профессиональное обучение направлены 3023 безработных. С начала года в органы труда и занятости от работодателей поступили сведения о наличии 72,1 тыс. вакансий (на 0,9% больше, чем за январь — август 2010 г.). В августе 2011 г потребность в рабочей силе составила 11868 человек, при этом коэффициент напряжён-
ности равнялся 1,3 незанятых граждан на одну вакансию.
В 2009 г. постановлением правительства Оренбургской области № 82-п от 16.03.2009 г. утверждена областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 г. Её действие было пролонгировано на 2010 и 2011 гг. В данной программе была запланирована организация мероприятий по четырём направлениям: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организация общественных работ, временное трудоустройство; стажировка (в целях приобретения опыта работы) безработных граждан, а также работников в случае массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
По итогам реализации программы за девять месяцев 2011 г. к участию в мероприятиях этой программы приступили 7660 человек, что составляет 76,4% от планируемого значения показателя. По сравнению с соответствующим периодом 2010 г. численность участвующих в программе снизилась на 61,5%. Однако благодаря принимаемым службой занятости населения Оренбургской области мерам развивающуюся негативную тенденцию удалось остановить.
Численность выпускников учебных заведений, проходивших стажировку, в июле 2009 г. составила 268 человек, к концу года она возросла до 1712 человек. В июле 2010 г. значение этого показателя — 552 человека, что в два раза выше, чем за соответствующий период 2009 г. В 2011 г. численность выпускников, отправленных на стажировку, несколько снизилась — в июле 2011 г. она составила 489 человек (на 11,4% ниже, чем в июле 2010 г.).
тыс. чел.
Рис. 2 - Численность принятых и выбывших работников организаций Оренбургской области, тыс. человек
Численность граждан, привлечённых к общественным работам, в июле 2009 г. составила 11,6 тыс. человек, к концу года она увеличилась в три раза и достигла 36,7 тыс. человек. На конец 2010г. значение этого показателя былоравно 16,9 тыс. человек (на 53,9% меньше, чем в 2009 г.). В июле 2011 г. численность привлечённых к общественным работам составила лишь 405 человек.
Таким образом, в рассматриваемый период в Приволжском федеральном округе ситуация по безработице является достаточно стабильной, уровень зарегистрированной безработицы относительно невысокий, в августе 2011 г. этот показатель не превышал его значения в соответствующем месяце 2010 г. (1,3%), а в марте 2011 г. наблюдалось его существенное снижение по отношению к предыдущему году (на 0,8 процентного пункта). В пяти регионах (35,7% состава округа) наблюдаются высокие темпы снижения уровня безработицы, но в то же время этот показатель в них остаётся выше, чем в других субъектах округа. В других пяти регионах, напротив, имеют место невысокие показатели уровня безработицы, однако и темпы её сокращения достаточно низкие.
В 2011 г. Оренбургская область по уровню зарегистрированной безработицы среди субъектов Приволжского федерального округа находилась на четвёртом месте, по темпам снижения этого показателя — на девятом. Благодаря своевременному принятию и реализации целевых программ по стабилизации ситуации на рынке труда удалось не допустить роста безработицы и всплеска социальной напряжённости в обществе. Еженедельный мониторинг состояния рынка труда, проводимый министерством труда и занятости населения Оренбургской области, даёт возможность своевременного отслеживания изменений ситуации по безработице, что позволяет оперативно реагировать на трансформации рынка труда и предпринимать своевременные меры.
Литература
1. Шаймарданов Н. 3., Неклюдова Н. П. Особенности регулирования занятости в условиях дефицита трудовых ресурсов // Экономика региона. 2011. № 1. С. 66—69.
2. Токсанбаева М.С., Лежнева Ю.А. Влияние политики занятости на структуру рабочей силы // Экономическая наука современной России. 2010. № 4. С. 55—67.
3. Экономическая активность сельского населения: статистич. обзор // Экономика сельского хозяйства России. 2010. № 11. С, 74-76.
