CC BY
103
О А. ЦЫГАНКОВ
Олег Андреевич ЦЫГШКОБ — аспирант кафедры экономической теории и мировой экономики СПб ГУ ЭФ.
В 2007 г. окончил Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права.
Автор 5 публикаций.
Область научной специализации — мировая экономика, международные экономические организации и объединения.
^ ^ -Ф-
АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО ДЛЯ УКРАИНЫ*
Украина присоединилась ко Всемирной торговой организации (ВТО) в мае 2008 г. после почти 15-летних переговоров, инициированных в 1993 г. В свете уже согласованного решения о принятии в эту Организацию Российской Федерации анализ последствий вступления в ВТО Украины представляет особый интерес. Не менее интересным является сопоставление ожиданий от членства в ВТО и фактических результатов, от него полученных. На момент начала ведения переговоров о вступлении Украины в ВТО ее основными торговыми партнерами являлись страны, в Организацию не входившие. Впоследствии, к моменту одобрения Генеральным советом ВТО принятия этой страны в Организацию, ситуация изменилась — в 2007 г. на страны — члены ВТО приходилось уже более 62 % экспорта и 58 % импорта Украины, что свидетельствовало об особой актуальности вопроса присоединения страны к ВТО в то время [1, с. 21].
Говоря о первоначальных ожиданиях от присоединения к Организации, следует отметить, что присоединение Украины к ВТО в целом оценивалось как выгодное. Прогнозировался дополнительный рост реального ВВП на 2,6 %, повышение благосостояния — на 5,7 %, а в долгосрочной перспективе оценки развития были еще оптимистичнее: 5,7% прироста реального ВВП и повышение благосостояния на 15 %. За счет распространения режима наибольшего благоприятствования на Украину со стороны остальных членов ВТО рост экспорта оценивался в 4,1 % [там же, с. 22].
Наиболее перспективными отраслями экспортной промышленности виделись металлургическая и химическая отрасли. Ввиду значительного снижения пошлин в сферах пищевого и автомобильного производства прогнозировалось их сокращение, однако, как предполагалось, негативные последствия должны сгладиться за счет повышения доступности внешних рынков. «Кроме роста ВВП руководство Украины ожидало ускорения темпов притока иностранных инвестиций. Правда, оценки различались в 10 раз — по оценкам Секретариата Президента Украины, рост мог достичь 5 млрд долл. США ежегодно, а по данным Министерства экономики Украины — 500 млн долл. США» [2]. Наряду с этим вступление в ВТО для Украины означает серьезное продвижение в своих устремлениях к интеграции с Европейским Союзом, чем была так озабочена страна в последние годы [6].
По прошествии четырех лет с момента вступления Украины в ВТО произошли определенные изменения в ее международной торговой политике, однако определенные результаты оказались в большинстве своем далеки от изначальных оптимистичных оценок. «Отрицательное сальдо торгового баланса Украины в 2010 г. увеличилось по сравнению с 2009 г. в 1,6 раза и составило 9,3 млрд долларов
га
ГРНТИ 06.51.51 © O.A. Цыганков, 2012 Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук проф. Л.А. Миэринь.
США, в первом полугодии 2011 г. в 2,3 раза превышает уровень первого полугодия 2010 г. и составляет 5,5 млрд долларов США» [3]. Во многих аналитических материалах говорится об убытках, которые несут различные отрасли страны. Например, негативные тенденции проявляются в автомобилестроении страны — за первые три года членства в Организации производство автомобилей снизилось в 6 раз. Численность занятых в этой отрасли сократилась вдвое — с 36 до 18 тыс. человек. Также отмечаются негативные тенденции и в агропромышленном комплексе: благодаря существенному облегчению условий для импортеров сахара ввоз продукции этой группы резко вырос, что привело к остановке более 50 национальных заводов по производству сахара, что, в свою очередь, крайне отрицательно сказалось на его экспорте, вплоть до его прекращения [там же]. Неравенство иностранных и национальных производителей мяса в вопросе субсидий привело к более чем двукратному росту ввоза импортной мясной продукции.
Специалисты оценивают эффект от вступления Украины в ВТО по-разному. Некоторые называют этот шаг губительным по отношению к национальному производителю и особенно неблагоприятным для сфер производства товаров с повышенной добавленной стоимостью, которые, не выдерживая конкуренции, вынуждены уступать рынок импортным товарам, что постепенно придает украинской экономике характер сырьевой. Такие товары, как черные металлы, химикаты и сельскохозяйственная продукция, составляющие основные статьи экспорта страны, весьма чувствительны к внешним факторам и малейшим изменениям цен, что представляет дополнительную опасность для национальной экономики. Присоединение страны к ВТО совпало с началом мирового финансового кризиса 2008 г. и почти двукратной девальвацией гривны к доллару США. Это существенно осложняет объективную оценку результатов членства Украины в ВТО, поскольку размежевать последствия кризиса и последствия присоединения к Организации практически невозможно.
С точки зрения выявления положительных сторон присоединения Украины к Организации представляет интерес совместный аналитический проект ЕС и Программы развития ООН (UNDP), в ежегодных докладах которого подробно анализируются тенденции развития международных экономических связей Украины. В соответствии с докладом "One year of Ukraine membership in WTO", основная роль в ухудшении внешнеэкономических показателей Украины отводится последствиям мирового финансового кризиса, в то время как само вступление страны в ВТО расценивается как благоприятный для экономики шаг. В качестве подтверждения приводится тот аргумент, что за первые 5 месяцев членства (июнь-октябрь 2008 г.) совокупные объемы экспорта выросли на 38 % (поставки железа и металлов — на 29 %, сельскохозяйственной продукции — на 19, товаров автомобилестроения — на 21 %) [4, с. 19]. Дальнейшее же снижение товарооборота связывается с наступлением мирового кризиса и девальвацией национальной валюты, которая существенно подорвала покупательную способность населения.
Упомянутые выше проблемы в автомобилестроении и мясном секторе также обосновываются в докладе ЕС и Программы Развития ООН. Рост импорта автомобилей, по версии экспертов, был вызван совокупным влиянием таких факторов, как повышение благосостояния населения, облегчение кредитных условий, снижение ввозной пошлины на автомобили с 25 до 10 %. К тому же отмечается, что тенденция к увеличению импорта автомобилей стала развиваться еще до вступления страны в ВТО. Затем, при наступлении кризиса, девальвации валюты и ухудшении кредитных условий, эта тенденция сменилась на противоположную. Гигантский рост импортных поставок мяса объясняется таким же интенсивным ростом внутреннего спроса на продукцию, который национальная промышленность удовлетворить не в состоянии (по сравнению с 2001 г., к моменту вступления в ВТО производство мяса увеличилось на 26,2 %, в то время как спрос — на 47,5 % [там же, с. 30]).
Во втором докладе ЕС и Программы развития ООН 2010 г., где анализируется очередной год членства Украины в ВТО, приводится положительная тенденция снижения торгового дефицита в 2,3 раза, с 11,2 млрд долл. в 2010 г. до 5 млрд долл. в 2011 г., а также говорится о падении экспорта на 28 % и импорта на 33 % за 2009 г. [5, с. 6]. Агросектор характеризуется как единственная растущая отрасль, показавшая даже в кризисное время рост на 0,1 %, а также увеличившая свою долю в совокупном экспорте с 20 % в 2008 до 23 % в 2009 г. [там же, с. 8].
Вышеупомянутые ежегодные доклады о результатах членства Украины в ВТО в целом дают положительную оценку эффекта от вступления страны в эту организацию. Среди позитивных моментов отмечаются следующие:
— внесение специально разработанных международных стандартов и правил в законодательство Украины позволяет стране полноправно участвовать в деятельности Организации;
— отмена количественных ограничений на экспорт зерна, подсолнечного масла и семян подсолнечника помогли существенно увеличить объемы поставок этих товаров на международные рынки;
— устранение импортных квот Европейского Союза на товары металлургической промышленности украинского происхождения, а также продвижение украинских продуктов химической промышленности на международные рынки.
Следует отметить, что оба упомянутых доклада признают наличие и негативных тенденций в экономике Украины, однако они преимущественно объясняются наступлением мирового экономического кризиса. К примеру, падение объемов экспорта в 2009-2010 гг. на 33 % связывается со снижением поставок по основной статье экспорта страны — металлургии (40 % от экспортных объемов) из-за неблагоприятной ценовой ситуации на рынке. Существенное же снижение импортных закупок объясняется оттоком инвестиций во время кризисного периода, что, в свою очередь, послужило причиной падения спроса на зарубежное оборудование и комплектующие. Снижение покупательной способности населения и девальвация гривны способствовали значительному сокращению импорта автомобилей.
Таким образом, относительно вступления Украины в ВТО не существует единого мнения. В периодических изданиях, а также в статьях и отчетах представителей национальной промышленности Украины дается преимущественно отрицательная оценка этого шага государства, однако здесь можно допустить некоторое преувеличение, объяснив его тем, что представителям отечественных отраслей, очевидно, невыгодна обострившаяся после вступления в ВТО конкуренция с зарубежными производителями. В изученных докладах ЕС и Программы развития ООН исследователи приходят к выводу о том, что вступление Украины в ВТО в целом благоприятно отразилось на ее экономическом положении. Следует отметить, что упомянутые доклады основаны на более глубоком анализе статистики, в них предпринята попытка достаточно объективного рассмотрения последствий от вступления Украины в ВТО, обособленно от влияния кризиса (хотя сами авторы признают, что это крайне сложно и практически невозможно).
ЛИТЕРАТУРА
1. Мовчан В. Экономический эффект от вступления Украины в ВТО // Beyond Transition. Октябрь-декабрь 2007. URL: http://www.cefir.ru/download.php?id=1579 (дата обращения: 31.03.2012).
2. Панфилова Т., Саакадзе JI. Украина в ВТО — первые результаты и последствия // Международный центр содействия торговле и устойчивому развитию. URL: http://ictsd.Org/i/news/bridgesrassian/51490 (дата обращения: 31.03.2012).
3. Самофалова О. А сало польское едят // Взгляд. URL: http://www.vz.rU/economy/2011/9/27/525778.html (дата обращения: 31.03.2012).
4. Kobouta /., Zhygaldo V., ZayikaA. One year of Ukraine membership in WTO // Blue Ribbon Analynical and Advisory Centre. Kyiv, 2009.
5. Kobouta I., Luzhanska Т., Zhygaldo V. Ukraine's second year in WTO: trends in foreign trade in goods and analysis of compliance with commitments // Blue Ribbon Analynical And Advisory Centre. Kyiv, 2010.
6. Mandelson P. What Ukraine's WTO membership tells us about the global economy // Delo. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2008/february/tradoc_137779.pdf (дата обращения: 31.03.2012).
