CC BY
409
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
( >
Г
А А. АНАНЬЕВ
Андрей Анатольевич Ананьев — кандидат экономических наук, соискатель ученой степени доктора экономических наук в СПбГУЭФ.
В 1996 г. окончил Академию гражданской авиации. В 2000-2001 гг. прошел профессиональную переподготовку в ВЭШ (МИПК) СПбГУЭФ.
Автор 5 публикаций, в том числе 1 монографии.
Сфера научных интересов — экономическая безопасность, национальная экономика, мировая экономика.
^ ^ ^
АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»
Ученые развитых стран впервые создали и начали проводить исследования понятия «экономическая безопасность» в начале 70-х годов XX в. [5, с. 7]. «Это все началось в начале 1970-х, когда ОПЕК поставила промышленных гигантов на колени. Ряд согласованных действий, закончившихся в 1973 году нефтяным эмбарго, символом которого стали длинные очереди на американских бензоколонках, грозили привести к экономической катастрофе, сопоставимой с Великой депрессией. Это системное потрясение для мирового хозяйства, причем такой величины, что его не все могли осознать» [9, с. 116, 117].
Первоначально исследователи рассматривали в качестве главного аспекта экономической безопасности своевременное и полное удовлетворение спроса национальных экономик развитых стран на первичные энергетические ресурсы, значительную часть которых они импортировали из других стран [11, с. 185].
При изменении действующих и (или) формировании новых факторов, влияние которых могло обусловить изменения ситуации в национальных экономиках, исследователи разрабатывали и использовали новые подходы для определения, изучения и обеспечения безопасности макроэкономических систем.
В условиях глобализации увеличилось влияние внешних факторов на развитие и функционирование национальных экономик [12, с. 22, 23]. Это, в свою очередь, обусловило важность решения теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением национальной экономики в современных геоэкономических условиях.
На рис. представлена схема подходов, используемых в российском научном сообществе для определения сущности понятия «национальная экономическая безопасность».
Экономическая безопасность макросистемы
Общее состояние экономической системы
Состояние устойчивости экономической системы
Состояние защищенности экономической системы
Рис. Подходы, используемые для определения сущности понятия «национальная экономическая безопасность»
ГРНТИ 06.52.01 © А.А. Ананьев, 2011
В отечественной научной литературе для определения сущности понятия «национальная экономическая безопасность» используются шесть подходов.
1. Общее состояние экономической системы.
2. Состояние устойчивости экономической системы.
3. Состояние защищенности экономической системы.
4. Сочетание факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики к развитию.
5. Сочетание состояния экономики и иных категорий.
В рамках анализа определений экономической безопасности будем использовать следующие критерии:
1) существенный признак — это элемент определения, который в наибольшей степени выражает сущность понятия;
2) объект — это национальная экономическая система, имеющая специфические интересы;
3) субъект — национальный институт, к компетенции которого отнесено обеспечение безопасности объекта;
4) цель — это результат, который объект должен получить в условиях обеспечения субъектом безопасности экономической системы;
5) фактор времени выражается через статичный или динамичный подходы.
Большое число российских исследователей выражают сущность национальной экономической безопасности через подход «общее состояние экономической системы». Так, А.Н. Азрилиян полагает, что «экономическая безопасность — это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [3, с. 78].
С точки зрения Г.С. Вечканова, «экономическая безопасность — это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях» [4, с. 45].
По мнению Н.В. Никифоровой, «экономическую безопасность следует определять как состояние национальной экономики, сохраняющееся до того момента, когда экономическое благосостояние нации, стабильность внутреннего рынка данной страны не зависят от действия внешних факторов, т. е. негативное влияние извне нейтрализуется компенсирующими резервами хозяйства страны, позволяющими сохранить экономическую, социальную и политическую стабильность» [5, с. 6].
В.К. Сенчагов определяет экономическую безопасность «как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал, даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [14, с. 12].
В табл. 1 представлена информация о характеристиках определений понятия «национальная экономическая безопасность», сущность которого выражена через общее состояние экономической системы.
В рамках анализа информации об определениях национальной экономической безопасности, которые включены в табл. 1, можно сделать следующие выводы.
Таблица 1
Характеристики определений понятия «национальная экономическая безопасность» с использованием подхода «общее состояние экономической системы»
Автор Критерии^^^^ А.Н. Азрилиян Г.С. Вечканов Н.В. Никифорова В.К. Сенчагов
Существенный признак Состояние экономики Состояние экономики Состояние национальной экономики Состояние экономики и институтов власти
Объект Национальная экономика Национальная экономика Национальная экономика Национальная экономика
Субъект Органы государственной власти Органы государственной власти Органы государственной власти Органы государственной власти
Цель Обеспечение достаточного уровня социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития России, неуязвимость и независимость ее экономических интересов Устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях Сохранение политической, экономической и социальной стабильности Обеспечение гарантированной защиты национальных интересов, социальная направленность политики и достаточный оборонный потенциал
Фактор времени Статичный Статичный Статичный Статичный
1. Исследователи определяют сущность понятия «национальная экономическая безопасность» через общее состояние экономической системы, которое является статичной категорией.
2. Объект понятия — национальная экономика. Субъект — органы государственной власти, к компетенции которых отнесена деятельность, связанная с обеспечением безопасности макроэкономической системы.
3. Исследователи одинаково определяют объект и субъект понятия.
4. Между составными частями определений, выделенными по критерию «цель», имеются различия.
5. Общее состояние национальной экономики является одним из внешних проявлений обеспечения экономической безопасности, а не выражением сущности понятия.
Другими подходами, которые российские исследователи часто используют для определения понятия «национальная экономическая безопасность», являются состояние устойчивости и состояние защищенности экономической системы.
С.А. Афонцев определяет экономическую безопасность как «устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально происшедшими шоками» [2, с. 35].
По мнению В.И. Дуженкова, «экономическая безопасность страны — это защищенность экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз» [15, с. 128]. В.В. Михайличенко определяет экономическую безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних вызовов, угроз и опасностей» [8, с. 13]. В табл. 2 представлено сравнение характеристик определений, которые созданы с использованием подходов «состояние устойчивости экономической системы» или «состояние защищенности экономической системы».
Таблица 2
Характеристики определений понятия «национальная экономическая безопасность» с использованием
подходов «состояние устойчивости» или «состояние защищенности»
Автор Критерии^^^^^ С.А. Афонцев В.И. Дуженков В.В. Михайличенко
Существенный признак Устойчивость национальной экономической системы Защищенность экономических отношений Состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и государства в экономической сфере
Объект Национальная экономика Экономические отношения, определяющие прогрессивное развитие потенциала страны Жизненно важные интересы человека, общества и государства в экономической сфере
Субъект Органы государственной власти Органы государственной власти Органы государственной власти
Цель Нейтрализация источников потенциальных шоков и минимизация ущерба, связанного с реально происшедшими шоками Обеспечение повышения уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирование основ обороноспособности страны от опасностей и угроз Обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов ... В экономической сфере от внутренних и внешних вызовов, угроз и опасностей
Фактор времени Статичный Статичный Статичный
В рамках анализа информации об определениях национальной экономической безопасности, которые включены в табл. 2, можно сделать следующие выводы.
1. С.А. Афонцев определяет сущность понятия через состояние устойчивости экономической системы, которое, по нашему мнению, является статичной категорией.
2. В.И. Дуженков и В.В. Михайличенко выражают сущность понятия через состояние защищенности экономической системы, которое не имеет прямой связи с фактором времени.
3. Исследователи определяют субъектом органы государственной власти, к компетенции которых отнесено обеспечение безопасности макроэкономической системы.
4. Между составными частями определений, выделенными по критериям «объект» и «цель», имеются различия.
5. В.В. Михайличенко использует при определении понятия «национальная экономическая безопасность» понятие «жизненно важные интересы», которое, по нашему мнению, имеет недостаточно определенное значение.
6. Определение понятия через состояние устойчивости или через состояние защищенности национальной экономики выражает сущность понятия через внешние проявления деятельности, направленной на обеспечение безопасности макроэкономической системы.
Российские исследователи в меньшей степени используют для определения национальной экономической безопасности подходы «совокупность факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики к развитию» или «сочетание состояния экономической системы и других категорий», которые, с точки зрения их авторов, содержат дополнительную информацию, необходимую для наиболее полного и точного определения сущности понятия.
По мнению Л.И. Абалкина, «экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [1, с. 86].
Т.Д. Ромащенко полагает, что «экономическая безопасность — это не только состояние экономики в пространственно-временном континууме, но и экономическая категория, выражающая экономические отношения и занимающая определенное место в народнохозяйственной системе». По ее мнению, «экономическая безопасность предстает как многоярусная система, концептуализируемая с различных позиций:
• как потребность всех экономических субъектов, определимая в то же время степенью удовлетворения других социально-экономических потребностей;
• как свойство экономической системы, пронизывающее все производственные отношения и детерминированное родовым признаком, "матрицей безопасности";
• как состояние национальной экономики, характеризуемое оптимальным соотношением продуктивности, эффективности, гибкости, адаптогенности;
• как функция государства по обеспечению необходимого и достаточного уровня безопасности» [10, с. 24, 59].
Е.А. Олейников выражает мнение о том, что «категория экономической безопасности может быть рассмотрена с различных сторон и, прежде всего, как состояние, как процесс и как система, имеющая определенную структуру. Экономическая безопасность как состояние — это наличие таких экономических, производственных и технологических возможностей, которые позволяют экономике страны осуществлять устойчивое функционирование. Экономическая безопасность как процесс — это создание и упрочение условий, обеспечивающих устойчивое функционирование национальной экономики в будущем... Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных фактов, влияющих на экономическую безопасность нации» [13, с. 137, 138].
В табл. 3 представлена информация о характеристиках определений понятия «национальная экономическая безопасность», которые созданы с использованием подходов «совокупность факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики к развитию» и «сочетание состояния экономической системы и других категорий».
Таблица 3
Характеристики определений понятия «национальная экономическая безопасность» с использованием подходов «совокупность факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики
к развитию» или «сочетание состояния экономической системы и других категорий»
^^^^^^ Автор Критерий"^^^ Л.И. Абалкин Т.Д. Ромащенко Е.А. Олейников
Существенный признак Совокупность условий и факторов Состояние экономики в пространственно-временном континууме и экономическая категория, выражающая экономические отношения Состояние, процесс и система, имеющая определенную структуру
Объект Национальная экономика Национальная экономика Национальная экономика
Субъект Органы государственной власти Органы государственной власти Органы государственной власти
Цель Обеспечение независимости национальной экономики, ее стабильности и устойчивости, способности к постоянному обновлению и самосовершенствованию Обеспечение состояние национальной экономики, которое характеризуется оптимальным соотношением продуктивности, эффективности, гибкости, адаптогенности Обеспечение устойчивого функционирования и развития национальной экономики
Фактор времени Статичный Статичный и динамичный Статичный и динамичный
В рамках анализа информации об определениях национальной экономической безопасности, которые включены в табл. 3, можно сделать следующие выводы.
1. Л.И. Абалкин выразил сущность понятия «национальная экономическая безопасность» через элемент «совокупность факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики к развитию», который в большей степени является статичной категорией.
2. Е.А. Олейников и Т.Д. Ромащенко определили понятие через элемент «сочетание состояния экономической системы и других категорий» с одновременным использованием статичного и динамичного подходов.
3. Е.А. Олейников и Т.Д. Ромащенко использовали сочетание статичного и динамичного подходов для формирования прямой связи между понятием и фактором времени, уровень учета которого в условиях глобализации целесообразно увеличить.
4. Объект понятия — национальная экономика. Субъект — органы государственной власти, к компетенции которых отнесено обеспечение безопасности макроэкономической системы.
5. Т.Д. Ромащенко включила в текст определения понятия категорию «экономические отношения», которая не имеет единого значения, установленного в экономической науке.
6. Использование статичного подхода обусловило выражение сущности понятия через внешние проявления деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности.
По нашему мнению, определения понятия «национальная экономическая безопасность», созданные с использованием подходов «общее состояние экономической системы», «состояние устойчивости экономической системы», «состояние защищенности экономической системы», «совокупность факторов и условий, обеспечивающих способность национальной экономики к развитию» и «сочетаний состояния экономической системы и других признаков», имеют следующие недостатки.
Во-первых, почти все исследователи определили понятие как категорию, которая не имеет прямой связи с фактором времени.
Во-вторых, они выразили сущность понятия через внешние проявления деятельности, направленной на обеспечение безопасности национальной экономики. Это значит, что исследователи в рамках разработки определения использовали эмпирический подход, применение которого не позволяет получить полное представление о сущности понятия.
Иностранные исследователи определяют сущность понятия «национальная экономическая безопасность» через другие подходы. С.А. Афонцев [2, с. 32, 33] провел исследование и выделил 6 подходов, используемых в иностранном научном сообществе для определения этого понятия.
1. Реализация органами государственной власти намеченных целей в области экономической политики.
2. Устойчивость (стабильность) экономического развития.
3. Экономический аспект международной безопасности страны.
4. Конкурентоспособность страны в масштабе мировой экономики.
5. Доступ к рынкам сырья и сбыта.
6. Пресечение нелегальных видов экономической деятельности.
В табл. 4 представлены подходы, используемые для определения понятия «национальная экономическая безопасность», в российском и иностранном экономических сообществах.
Таблица 4
Сравнение подходов, используемых для определения сущности понятия «национальная экономическая
безопасность» в российской и иностранной экономической литературе
Подход к определению понятия в иностранной экономической литературе Аналог подхода в российской экономической литературе
Реализация органами государственной власти намеченных целей в области экономической политики Аналог не выявлен
Устойчивость (стабильность) экономического развития Состояние устойчивости экономической системы
Экономический аспект международной безопасности страны Аналог не выявлен
Конкурентоспособность страны в масштабе мировой экономики Аналог не выявлен
Доступ к рынкам сырья и сбыта Состояние устойчивости экономической системы
Пресечение нелегальных видов экономической деятельности Аналог не выявлен
Из табл. 4 видно, что между подходами, используемыми иностранными исследователями для определения сущности понятия «национальная экономическая безопасность», и подходами, которые используются российскими экономистами, имеются два совпадения.
Смысл подходов «устойчивость (стабильность) экономического развития» и «доступ к рынкам сырья и сбыта», которые применяются иностранными исследователями, и смысл подхода «состояние устойчивости экономической системы», используемого российскими исследователями, тождественны.
В рамках указанных подходов сущность национальной экономической безопасности заключается в том, что значения параметров, используемых для характеристики ситуации в национальной экономике, должны находиться в области устойчивости, установленной для макроэкономической системы.
Подходы «устойчивость экономического развития», «доступ к рынкам сырья и сбыта» и «состояние устойчивости экономической системы» относятся к статичным категориям и выражают внешние проявления деятельности, связанной с обеспечением безопасности национальной экономики. Учитывая это, можно сделать вывод о наличии двух совпадений между подходами российской и иностранной научных школ, которые используются для определения экономической безопасности макросистемы.
Четыре подхода — «реализация органами государственной власти намеченных целей в области экономической политики», «экономический аспект международной безопасности страны», «конкурентоспособность страны в масштабе мировой экономики» и «пресечение нелегальных видов экономической деятельности» — используются для определения сущности понятия «национальная экономическая безопасность» только в иностранном экономическом сообществе.
Перечисленные подходы, используемые в иностранном сообществе для определения понятия, являются в большей степени статичными категориями и внешними проявлениями деятельности, направленной на обеспечение безопасности национальной экономики.
Учитывая результаты, полученные в рамках анализа информации о подходах, используемых исследователями для определения сущности национальной экономической безопасности, можно сделать следующие предварительные выводы.
1. Использовать в рамках определения понятия в большей степени динамичный подход.
2. Применять при познании сущности понятия теоретический подход, использование которого может позволить выявить природную определенность национальной экономической безопасности.
Экономическая система является сложной, вероятностной, динамичной системой, в рамках которой осуществляются процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ [7, с. 414]. «Экономическая действительность динамична по своему существу. Мир хозяйственных явлений... текуч и изменчив. Явления хозяйственной жизни могут иногда быть более или менее устойчивыми и как бы приближаться к статичному состоянию. Но, строго говоря, они никогда не бывают в таком состоянии, как нет абсолютного покоя в мире физическом. Отсюда — в действительности существует, в сущности, динамика явлений» [6, с. 53].
Каждая экономическая система находится в движении, которое имеет неравномерную, колебательную форму и осуществляется в условиях положительных и (или) отрицательных эндогенных и (или) экзогенных влияний. В рамках движения экономической системы происходит изменение значений ее количественных и (или) качественных параметров.
Н.Д. Кондратьев разделял движение экономической системы на эволюционные (необратимые или неповторимые) и волнообразные (обратимые или повторимые) процессы [там же, с. 58].
Под эволюционным (необратимым) движением он понимал те изменения, которые при отсутствии резких посторонних пертурбационных изменений протекают в определенном и в одном и том же направлении. Например, постоянная тенденция роста населения, увеличения общего объема производства, внешней торговли и др.
Волнообразные (обратимые) процессы — это те «процессы изменений, которые в каждый данный момент имеют свое направление и, следовательно, постоянно меняют его, при которых явление, находясь в данный момент времени в данном состоянии и затем меняя его, рано или поздно может вернуться к исходному состоянию. Примером таких процессов могут служить процессы изменения товарных цен, процента на капитал, процента безработных и др.» [там же, с. 59].
«Взятая в целом экономическая действительность представляет из себя как бы целый поток непрерывных и многообразных качественных и количественных изменений. Так как в ней имеются хотя бы некоторые элементы, описывающие кривую необратимого процесса изменений, то и в целом процесс экономического развития представляется процессом необратимым. Народнохозяйственный процесс в целом представляется необратимым процессом перехода с одной ступени или стадии на другую. Поэтому и проблема изменений народного хозяйства в целом есть, прежде всего, проблема ступеней его развития» [там же, с. 62].
Н.Д. Кондратьев считал, что эволюционное движение экономической системы «может оборваться или сделать зигзаг лишь под влиянием пертурбационных факторов и катаклизмов космического или социального характера» [там же, с. 63], влияние которых может обусловить уменьшение темпа или полное прекращение эволюционного развития экономической системы. Это, в свою очередь, может привести к тому, что функционирование экономической системы будет сохраняться в ущерб ее развитию и обусловит формирование отрицания природы ее эволюционного движения. Учитывая это, можно сделать вывод о том, что сущность понятия «национальная экономическая безопасность» должна быть выражена через сохранение эволюционного движения национальной экономики.
Учитывая это, экономическую безопасность можно определить как сохранение самостоятельного эволюционного движения экономической системы в условиях неопределенности, ограниченности ресурсов и конкуренции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. М.: Наука, 2002. 424 с.
2. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30-40.
3. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд, доп. и перераб. М.: Ин-т новой экономики, 2002. 1280 с.
4. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: СПб.: Питер, 2007. 374 с.
5. Вопросы экономической безопасности в зарубежной литературе: Реф. сб. / ред.-сост. и авт. введ. Н.В. Никифорова. М.: ИНИОН, 1988. Ч. 1. 159 с.
6. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики / редкол. Л.И. Абалкин (отв. ред.) и др. М.: Экономист, 1989. 526 с.
7. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки. М.: Дело, 2003. 519 с.
8. Михайличенко В.В. Совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: автореф. дис. ... канд. экон. наук: М.: Моск. акад. экономики и права, 2004. 23 с.
9. Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы / предисл. и ред. русского текста д-ра экон. наук, проф Л.Л. Фетуни. М.: Pretext, 2005. 319 с.
10. Ромащенко Т.Д. Экономическая безопасность национального хозяйства: теория, методология, формирование в России. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2003. 213 с.
11. США в поисках ответов на вызовы XXI века (социально-экономический аспект) / под ред. Э.В. Кириченко. М.: ИМЭМО РАН, 2010. 290 с.
12. ХарламовА.В. Глобализация и экономическая безопасность государства // Известия СПбУЭФ. 2010. № 5. С. 22-28.
13. Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) / под ред. Е.А. Олейникова. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1993. 267 с.
14. Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки / под ред. акад. В.К. Сенчагова; Рос. акад наук, Ин-т экономики, Центр фин.-банк. исслед., Рос. акад. ест. наук, Секция «Проблемы макроэкономики и социал. рыноч. хоз-ва». М.: Финстатинформ, 1998. 628 с.
15. Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е.А. Олейникова. М.: Экзамен, 2004. 766 с.
