CC BY
70
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
УДК 343.575 С. 66—72
АНАЛИЗ МОНИТОРИНГА НАРКОСИТУАЦИИ И БЛИЖАЙШИЙ ПРОГНОЗ
(по материалам УМВД России по Тюменской области) Вьюхова А. И.
Тюменский институт повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел E-mail: vjuhova2016@yandex.ru
В статье автором проанализирована ситуация в сфере противодействия наркопреступности в Тюменской области. Характеризуется состояние, выявлены основные проблемы и задачи переходного периода, а также предложены первоочередные меры, способствующие повышению эффективности борьбы с наркопреступностью и профилактики наркопотребления в современных условиях. Кроме того, автором указаны возможные тенденции развития ситуации в сфере противодействия наркопреступности, знание которых будет способствовать противодействию незаконному распространению и потреблению наркотиков, в том числе совершенствованию борьбы с наркопреступностью.
Ключевые слова: наркотики, наркопреступность, борьба с незаконным оборотом наркотиков, профилактика наркомании, наркосбытчики, мониторинг.
ANALYSIS OF THE MONITORING OF THE DRUG SITUATION
AND THE IMMEDIATE PROGNOSIS (on materials of the Ministry of internal Affairs of Russia
for Tyumen region)
Viukhova A. I.
Tyumen Institute of advanced training of employees of internal Affairs bodies E-mail: vjuhova2016@yandex.ru
The author analyzes the situation in the sphere of combating drug crime in the Tyumen region. It is characterized by the state, identified the main problems and challenges of the transition period, as well as the proposed priority measures to improve the effectiveness of the fight against drug crime and prevention of drug use in modern conditions. In addition, the author identifies possible trends in the development of the situation in the field of combating drug crime, the knowledge of which will contribute to combating the illegal spread and consumption of drugs, including improving the fight against drug crime.
Keywords: drugs, drug crime, fight against drug trafficking, prevention of drug addiction, drug investigators, monitoring.
Введение
Актуальность проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, не вызывает никакого сомнения.
На одном из расширенных заседаний коллегии МВД России, из выступления Президента Российской Федерации, отмечено, что «Нужно повышать координацию антинаркотической деятельности органов власти
всех уровней и общественных организаций, укреплять сотрудничество с партнерами из тех стран, откуда идут основные потоки наркотиков, а также по линии таких международных структур как организация Договора о коллективной безопасности, и Шанхайская организация сотрудничества» [3, с. 4].
Безусловно, выявление преступлений с наркотиками (преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков) является важной составляющей частью борьбы с общеуголовной преступностью и осуществляется правоохранительными органами в пределах предоставленной им компетенции с использованием сил, средств и методов, предусмотренных законодательством для выявления и раскрытия всех видов преступлений.
Вместе с тем, преступность в сфере незаконного оборота наркотиков отличается рядом специфических особенностей, затрудняющих выявление противоправных деяний с наркотиками и обусловливающих высокую латентность указанного вида преступлений. В связи со сказанным значительная их часть остается вне поля зрения правоохранительных органов, что позволяет преступникам оставаться безнаказанными, совершать новые противоправные деяния с наркотиками.
В силу указанных обстоятельств повышение доли выявляемых наркопреступлений является важным звеном в борьбе с наркопреступностью и злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.
Описание исследования
В целях изучения состояния наркопреступности и особенностей противодействия с нею была изучена уголовная статистика Тюменской области.
Особенность территориального местоположения Тюменской области составляют автомобильные дороги федерального значения (1023,8 км по территории области) и региональные автодороги, общей протяженностью 19 884,7 км. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 882 км. По территории области проходит участок Транссибирской магистрали, а также железная дорога, соединяющая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа с другими регионами страны. Через Тюмень проходит более 170 поездов. Реки Обь-Иртышского речного бассейна с развитой портовой инфраструктурой обеспечивают выход на Северный морской путь. В городе Тюмени находится международный
аэропорт «Рощино», который имеет статус аэропорта федерального значения.
Географическое и экономическое положение Тюменской области определяют её как транзитный регион для доставки наркотиков из западной и восточной части страны на север региона в автономные округа. Как экономически развитый регион, Тюменская область, остается и конечным звеном в цепи наркотрафиков.
Анализ оперативной обстановки в рассматриваемой сфере позволяет сделать вывод о том, что основными факторами, стимулирующими незаконный оборот и немедицинское потребление наркотиков в Тюменской области, являются:
— наличие государственной границы с Республикой Казахстан, а также соседство с другими приграничными регионами Уральского и Сибирского федеральных округов;
— миграционные процессы из республик Средней Азии, Украины и наличие компактно проживающих этнических групп, практикующих распространением наркотиков;
— высокий уровень дохода населения;
— изменение структуры наркорынка, связанное с переходом части наркозависимых лиц на иные виды наркотиков, главным образом, на синтетические наркотики, входящие в состав курительных смесей и «солей».
На сегодняшний день существенное влияние на оперативную обстановку в области может оказать перекрытие каналов поставки наркотиков для последующего сбыта, а так же транзит в соседние регионы.
По оценкам специалистов, основная масса наркотиков попадает в область автомобильным транспортом из соседних областей, так же граничащих с Казахстаном, а именно Курганской, Челябинской, Омской.
С целью противодействия транспортировки наркотиков на территории области проводятся масштабные меры антинакро-тической профилактической деятельности Управление Министерства Внутренних Дел России по Тюменской области1, которые позволили сформировать относительно стабильную ситуацию в указанной сфере на территории данного субъекта Российской Федерации. Реализован комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на перекрытие почтовых каналов сбыта и поставки наркотиков из-за границы.
В то же время следует отметить, что на фоне статистических данных ИЦ УМВД России по Тюменской области, количество зарегистрированных преступлений
1 Далее — УМВД России по Тюменской области.
составило 15,1 % (в 2017-м — 17,2 %, в 2016-м — 20 %, в 2015-м — 7,6 %).
Ежегодный мониторинг1 наркоситуации [2] с использованием статических данных позволяет провести анализ имеющихся данных, оценить эффективность работы и спрогнозировать развитие ситуации.
Одним из значимых статистических характеристик является сведения о лицах, состоящих на учете за не медицинское потребление наркотических средств, которые регулярно поступают из областного наркологического диспансера Тюменской области, где так же проверяются организации, использующие в своей деятельности наркотические средства.
Анализ динамики числа зарегистрированных потребителей наркотиков в Тюменской области, показывает, что общее число лиц с диагнозом «наркомания» в 2015—2018 гг. снижено с 3167 до 2674.
Резкое уменьшение числа лиц, состоящих на профилактическом учете в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения по Тюменской области2 «Областной наркологический диспансер» произошло в 2016 году, по нашему мнению на это повлияло издание приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» [4].
На основании указанных нормативно-правовых документов уменьшены сроки диспансерного наблюдения за указанной категорией лиц с пяти до трех лет, в результате чего в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» снято с учета 49 % состоящих на учете лиц.
В качестве положительного факта нужно отметить, что число лиц, поступающих в лечебные учреждения с отравлением наркотическими средствами, а так же умерших от передозировки наркотическими веществами сократилось. За 2015 год
1 Под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а так же в области противодействия их незаконному, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
2 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения по Тюменской области (далее по тексту — ГБУЗ ТО).
поступило 196, умерло 46; в 2016 году поступило 209, умерло 43; в 2017 году поступило 166, умерло 72; в 2018 году поступило 77, умерло 44. По факту, речь идет о наркозависимых, официально зарегистрированных в государственных медицинских учреждениях.
Еще одной проблемой является распространение наркотических средств, среди молодежи, можно назвать его как «легкий заработок».
Анализ показывает, что средний возраст лиц — впервые употребивших наркотики, снижается, а число вновь употребивших — увеличилось.
Молодые люди в основном потребляет гашиш, в сочетании с другими стимулирующими средствами, это «клубные наркотики» — экстази. Преимущество этих наркотиков в дешевизне по сравнению с героином или кокаином, а также их можно употреблять в различной форме [1, с. 2].
Основными причинами совершения подростками преступлений данного вида являются: отсутствие должного контроля над поведением со стороны родителей, это те подростки, которые уже были замечены в употреблении, проходили лечение в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», но действенных мер это не принесло.
Из ходя из данных ИЦ УМВД России по Тюменской области наблюдается снижение зарегистрированных преступлений, совершаемых несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков на 36,0 % , в том числе, совершенных в состоянии наркотического опьянения на 66,6 %. Ежегодно по области ставят на учет до 10 несовершеннолетних употребляющих наркотические средства, к административной ответственности привлекают более 350 несовершеннолетних.
В 2018 году более 48 подростков прошли стационарное лечение в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», из них 8 нуждались в дополнительной реабилитации, которую прошли на базе таких реабилитационных центров как «Ступени». На динамическом наблюдении в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» с зависимостями различного типа состоят 243 подростка.
В целях раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, проводятся социально-психологические тестирования обучающихся. В 2016—2018 гг. проведено тестирование в отношении 27 952 человек (учащиеся 7—11 классов 51 учебного заведения г. Тюмени). Медицинские обследования
учащихся 8—11 классов проводились в отношении 723 человек на предмет выявления употребления несовершеннолетними наркотических средств.
С целью ранней профилактики наркомании среди несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, детских домах, загородных, оздоровительных лагерях, досуговых учреждениях, расположенных на территории областного центра проводятся лекции-беседы различной правовой направленности, в том числе антинаркотического характера. Кроме того, проводятся профилактические мероприятия (рейды) по местам концентрации правонарушителей и по месту жительства подростков, склонных к употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, направленных:
— на выявление и пресечение преступлений, связанных с хранением, изготовлением и сбытом наркотических средств;
— выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств;
— а также перекрытие каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ.
Большую тревогу вызывает тот факт, что распространение наркотиков совершается преступными группами. Как правило, осуществляющие, распространение синтетических наркотических средств, с созданием диспетчерских пунктов в различных регионах Российской Федерации. С помощью создания, зашифрованных схем передачи информации, позволяющие исключить визуальные контакты с покупателями, повышая безопасность преступной деятельности, расширяя сеть сбыта, создавая организованные группы, документирование преступной деятельности которых, технически затруднительно.
В последние годы на территории области явно просматриваются изменения, касающиеся сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Сбытчиками активно применяется бесконтактная передача наркотиков, через тайники («закладки»), используется сеть интернет, современные технические мобильные средства связи, а также криптографические валюты и электронные платежные системы, как правило, данные электронные ресурсы зарегистрированы анонимно и за пределами РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2014г. № 11011
1 Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (ред. от 05.06.2018) «О единой автоматизи-
у органов внутренних дел отсутствует правовая инициатива по включению в единый реестр доменных имен и указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».
В настоящее время информация о Интернет-сайтах, используемых наркосбытчиками для продажи наркотических средств, Роскомнадзором внесены в Единый реестр. Как показывает практика, запрет доступа на указанные Интернет-сайты не имеет достаточной эффективности.
Управлением Министерства внутренних дел России по Тюменской области принимаются меры направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие наркопреступлений, в том числе межрегионального и международного характера, оперативного реагирования на складывающуюся криминогенную обстановку по данному направлению деятельности.
В настоящее время на территории области отмечается неуклонный рост преступного «профессионализма» и организованности наркосбытчиков. Разрабатываются новые схемы наркосбыта, существенно затрудняющие работу сотрудников полиции. Наркосбытчики, стремясь обезличить себя, используют при сбыте наркотиков современные технические средства и программное обеспечение.
В УМВД России по Тюменской области постоянно сталкиваются с организацией торговли наркотическими средствами бесконтактным способом, с их передачей через системы тайников («закладок»), расчетами за сделку посредством различных электронных
рованной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено»). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
платежных систем (<^^1-банк», «Яндекс. Деньги», «^еЬМопеу», «Е-рогЪ», «Кукуруза», «Связной»), осуществлением связи через различные интернет-приложения.
Общение лиц между собой происходит при помощи различных интернет-приложений («Ватсап», «Вайбер», «Джабер», «Скайп», «Бросикс»), документирование преступной деятельности по которым технически затруднительно.
В ходе изучения материалов уголовных дел в 2018 году на территории УМВД России по Тюменской области изъято 552 кг. 893 г. различных наркотических средств, когда в 2013-м было изъято 1716 кг. 772 г.
При ежегодном мониторинге наркоситуации в области, можно сделать вывод, что выявление наркотических средств снижается. Так например, в 2013 году зарегистрировано 23 284 преступления, в 2016 — 19 326 преступлений, а в 2018 всего 15 539 преступлений.
Несмотря на значительное снижение количества выявленных в Тюменской области преступлений в сфере незаконного оборота, удельный вес в общем количестве преступлений общеуголовной направленности не значительно изменился (в 2014 г. на 2,9% выше чем в 2015, в 2017 — на 4% чем в 2016, а в 2018 на 7,4% ниже чем в 2017). В 2017 г. показатель выявленных преступлений практически достиг уровня 2014 г. Таким образом, в 2018 году критического снижения результативности деятельности полиции в данном направлении не произошло.
Необходимо отметить, что использование современных технологий и организации сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов привело к изменению контингента лиц, занимающихся данным видом преступлений.
Как правило, преступные группы на территории области организованы по национальному признаку, как показывает практика, в наркобизнесе стоят граждане Средней Азии, Украинцы, русские, цыганские народности.
Сотрудниками УНК УМВД России Тюменской области на постоянной основе ведется мониторинг рекламных объявлений, в целях выявления и установления лиц занимающихся распространением информации, в отношение которых проводятся оперативно-технические мероприятия с целью привлечения к уголовной и административной ответственности. Оперативная работа по линии незаконного оборота наркотических средств нацелена на выявление и пресечение
противоправной деятельности граждан и организованных групп, действующих в данной сфере.
В 2017 году сотрудниками УНК УМВД России по Тюменской области пресечена деятельность 33 преступных групп, занимавшихся сбытом наркотических средств на территории областного центра, с использованием Интернет ресурсов и тайников с наркотиками.
Потребители и сбытчики наркотических средств используют различные прокси-серверы и анонимайзеры с целью доступа на запрещенные Интернет-сайты. На территории области отмечается высокий уровень организованности и конспирации наркосбытчиков. Это становится возможным по целому ряду причин:
— развитие технических средств связи, таких как последние модели мобильных телефонов марки Айфон, недоступных для разблокировки;
— появление интернет-мессенджеров, использующих шифрование и защищенных от прослушивания, таких как Телеграм и Джаббер, а также сервисов самостирающихся сообщений PrivNote;
— совершенствование анонимайзеров Hide IP, Тор-браузер, VPN-клиенты, используемых для сокрытия следов работы в сети Интернет и для защиты от отслеживания местонахождения компьютера, планшета или телефона;
— опосредованный контакт между участниками криминального мира, все общение происходит посредством сети интернет, в основном лидеры групп проживают за пределами региона, а также Российской Федерации;
— активное распространение электронных криптографических валют, использование которых не позволяет отследить движение денежных средств, получаемых от сбыта наркотиков;
— исключение из схем сбыта «операторов», путем организации сбыта наркотиков с использованием интернет-сайтов автопродаж;
— отсутствие в территориальных органах квалифицированных кадров способных задокументировать преступную деятельность, связанную с выявлением и раскрытием преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
— с 2018 года не практикуется проведение оперативно-розыскных мероприятий методом «Контролируемой поставки» и «Проверочная закупка». Полностью отсутствуют
факты документирования, с последующим привлечением к уголовной ответственности, сбытчиков лидеров и активных участников этнических наркоформирований имеющих межрегиональные связи.
Обсуждение результатов
исследования
Существенное значение при проведении оперативно-технических мероприятий, сотрудники оперативных подразделений, сталкиваются с такой проблемой как языковой барьер участников этнических наркоформирований. Речь лиц разрабатываемых по делам оперативного учета в основном производиться на их родном языке.
На практике участие переводчика в производстве оперативно-розыскных и следственных действий в настоящее время является проблематичным. В соответствии с ч. 3 ст. 132 УПК РФ издержки, связанные с участием в уголовном деле переводчика, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Оплата производиться по целевой статье расходов из средств федерального бюджета. В основном лица, обладающие знанием языков, неохотно выполняют функции переводчиков, так как существуют проблемы с оплатой их труда даже при оформлении договора.
Следует отметить тот факт, что по-прежнему основная доля наркопреступлений из числа раскрытых совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода и лицами, ранее совершавшими преступления это 698 лиц (всего в 2014—2017 гг. зарегистрировано 3653 лица).
Объемы незаконного оборота наркотиков и злоупотребление ими сохранит масштабный характер, что в свою очередь диктует формат и подходы к реализации приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности.
Наше мнение — к уголовной ответственности необходимо привлекать лиц за конкретно совершенную форму преступления. Почему в нашем регионе, а также на территории всей России ликвидацией наркотиков, это выращивание, производство и распространение, занимаются только правоохранительные органы внутренних дел? Данная практика показывает, что должного результата нет, необходимо подключить такие структуры государственной власти, как Роспотребнадзор, таможенную службу РФ, министерства здравоохранения, образования, социального и экономического развития.
Достойные результаты работы по раскрытию и выявлению преступлений в наркобизнесе, будут тогда когда начнут работать во взаимодействии с правоохранительными органами, таможенные, финансово-экономические, здравоохранение, общественные организации, а так же сами жители областного центра.
Вывод
По нашему мнению, необходима помощь общественных и религиозных объединений, а также призыв населения, среди молодежи.
В целях дальнейшего повышения эффективности при раскрытии преступлений данной категории, следуют определить приоритетные направления:
— ужесточение пограничного и таможенного контроля, направленного на пресечения каналов наркотрафика;
— совершенствование форм и методов сотрудничества правоохранительных органов различных государств;
— внедрение достижений криминалистической науки для выявления, пресечения, раскрытия, расследования и профилактики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
— научные разработки, по выработке предложений в совершенствовании уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства РФ;
— противодействие организации наркопритонов;
— формирование качественного негласного аппарата, обладающего маршрутными и высокими разведывательными способностями, имеющие возможность собирать информацию о противоправной деятельности организованных преступных групп;
— разработка алгоритма действий по формированию доказательной базы.
— организовать качественное прикрытие всех объектов данной категории; постоянно освещать проблемы профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков через средства массовой информации (телевидение, радио, газеты).
Заключение
В заключительной части хотелось бы отметить, что в Тюменской области в течение последних лет ежегодный мониторинг наркоситуации на территории субъекта Российской Федерации является обязательной частью работы сотрудников правоохранительных органов, а так же антинакотических комиссий. С помощью мониторинга можно
спрогнозировать динамику развития ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков и организацию работы направленной на совершенствование. Благодаря стабильным показателям работы сотрудников полиции в данном направлении деятельности,
свидетельствуют о том, что подразделения по контролю за оборотом наркотиков способны сдерживать рост наркомании. Отсутствие отрицательной динамики в сфере незаконного оборота наркотиков в Тюменской области тому подтверждение.
Список литературы
1. Бредихин, А. В. Национальные районы в системе федеративных отношений / А. В. Бредихин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2016. — № 10. — С. 32—35.
2. Главное управление собственной безопасности МВД России за 2016—2017 гг. // Сайт МВД РФ. — URL: http://mvd.ru.
3. Грищенко, А. Н. Правовая политика в области правоохранительной деятельности и функции полиции / А. Н. Грищенко // Российская юстиция. — 2018. — № 5. — С. 5—9.
4.Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ : приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н.
References
1. Bredikhin, A. V. Natsionalnye rayony v sisteme federativnykh otnosheniy / A. V. Bredikhin // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2016. — № 10. — S. 32—35.
2. Glavnoe upravlenie sobstvennoy bezopasnosti MVD Rossii za 2016—2017 gg. // Sayt MVD RF. — URL: http://mvd.ru.
3. Grishchenko, A. N. Pravovaya politika v oblasti pravookhranitelnoy deyatelnosti i funktsii politsii / A. N. Grishchenko // Rossiyskaya yustitsiya. — 2018. — № 5. — S. 5—9.
4. Ob utverzhdenii Poryadka okazaniya meditsinskoy pomoshchi po profilyu «psikhiatriya-narkologiya» i Poryadka dispansernogo nablyudeniya za litsami s psikhicheskimi rasstroystvami i (ili) rasstroystvami povedeniya, svyazannymi s upotrebleniem psikhoaktivnykh veshchestv : prikaz Minzdrava Rossii ot 30 dekabrya 2015 goda № 1034n.
Дата поступления статьи в редакцию: 18.06.2019.
УДК 328.185 С. 72—76
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Пинская Е. В.
Южно-Уральский государственный университет E-mail: pinskaiaev@susu.ru
Бородина Е. Н.
Южно-Уральский государственный университет E-mail:borodinaen@susu.ru
В статье рассмотрены отдельные вопросы действующего законодательства России о противодействии коррупции. Проанализирована проблема личностных отношений, как одной из основных составляющих конфликта интересов. Затронута проблема необходимости проведения профилактических мероприятий в вопросах противодействия коррупции.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, государство, семейственность, конфликт интересов.
