CC BY
74
АНАЛИЗ МЕТОДИК УЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПОНЕНТЫ В КАДАСТРЕ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
Дмитрий Владимирович Панов
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Новосибирск, Плахотного, 10 аспирант кафедры экологии и природопользования, тел. (913)7604333, e-mail:
dima_panov@mail.ru
В статье дан обзор подходов к учету экологической компоненты городских территорий. Отмечается, что при оценке экологического состояния городской территории, наряду с общепринятыми экологическими факторами принимаются во внимания и другие, с учетом специфики территории. При этом сделано заключение об отсутствии единой методики оценки экологической компоненты в кадастре городских земель.
Ключевые слова: экологическая компонента, кадастр поселений, экологические факторы.
ANALYSIS OF THE TECHNIQUES FOR DETERMINING ECOLOGICAL COMPONENT IN URBAN LANDS CADASTRE
Dmitry V. Panov
A post-graduate student, department of Ecology and Land Management, Siberian, State Academy of Geodesy, 8 Plakhotnogo st., 630108 Novosibirsk, phone: (913)7604333, e-mail:
dima_panov@mail.ru
Review of the approaches to determining ecological component of urban territory is presented. It is noted that in urban territory ecological state assessment, in addition to the standard ecological factors, some other territorial factors should be taken into account. It is concluded that there is no uniform technique for determining ecological component in urban lands cadastre.
Key words: ecological component, settlement cadastre, ecological factors.
Рациональное использование земли возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли поселений. Такого рода информация, систематизируется для целей кадастровой оценки земель.
При этом проводятся регистрации землепользований, количественный и качественный учет земель, их экономическая оценка в целях рационального использования территорий [1].
Одним из важных факторов, влияющих на стоимость участков городских земель, является экологическое состояние территории. Необходимость учета экологической обстановки при кадастровой оценке урбанизированных территорий указана в «Методике государственной кадастровой оценки земель поселений» (2002 г.) [2].
Исходя из того, что земля выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов, первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие строительным требованиям, а именно геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других потребностей населения. Таким образом, объект изучения земельный фонд населенных пунктов имеет отличительные черты, которые следует учитывать при организации земельного кадастра на этих территориях.
Должно быть обеспечено согласование процессов создания и развития городского земельного кадастра с системами описания, оценки и регистрации всех видов недвижимости, Генеральным планом развития города, градостроительным кадастром, всеми информационными системами, обеспечивающими управление городом, в том числе и экологическими управленческими структурами.
Города являются уникальными по силе воздействия на природную среду искусственными объектами, пока еще источниками сильной деградации природы. От эффективного решения вопросов взаимодействия города и природы зависит состояние города и будущность природы, условия жизни человека в городе. Соответственно должны оцениваться санитарно-гигиенические условия жизни населения.
При оценке ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и другими экологическими нарушениями, основным нормирующим документом является «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». [3]. При учете экологической компоненты целесообразно так же руководствоваться ФЗ «Об охране окружающей среды» [4] и Гражданским кодексом РФ [5], так как эти документы дают общие принципы сохранения окружающей природной среды.
Анализ отечественных практик в области кадастровой оценки городских земель показал, что при проведении земельно-оценочных мероприятий, природные и антропогенные факторы не в полной мере учитываются в кадастровой оценке земель поселений.[6]
В большинстве работ предлагаются методики оценки экологического состояния территории города, которые учитывают загрязнение атмосферы, почвы, питьевой воды, водных объектов, загрязнение твердыми отходами и физические загрязнения, в дискретных точках городской среды.
Перечень факторов, в основном единый для всех крупных городов, может быть расширен с учетом специфики конкретной городской территории.
Например для г. Ростова-на-Дону серьезной экологической проблемой является подъем уровня грунтовых вод, поэтому данный фактор отражен в системе критериев экологической оценки. Угроза загрязнения территории г. Владимира бытовым мусором ввиду существования более чем 150
несанкционированных свалок обусловила необходимость учета степени опасности загрязнения бытовыми отходами [7].
Авторы ряда разработок предлагают в систему критериев экологической оценки включать не только общепринятые экологические негативные факторы, но и позитивные, к которым относятся рекреационные ресурсы, представленные различными категориями ООПТ и ОПТ [7].
Такой подход применен для оценки территории г. Владимира [8]. Предлагается оценивать состояние города выделением загрязнений атмосферы, загрязнений почв, загрязнений питьевой воды, загрязнений водных объектов, загрязнений твердыми бытовыми отходами и физические загрязнения. Отдельно выделяют положительный показатель рекреационной ценности, в состав которого входят такие факторы как: природно-заповедные территории, рекреационно - заповедные территории, заповедные и защитные лесные территории, санитарно - защитные природные территории [8].
Еще один подход предложен в работе Поляковой Н.О. для территории г. Курска. Для оценки состояния городской среды и качества земель в основу положено ландшафтное, геологическое строение, климат, водные объекты, отдельно почвенный покров и растительность города [9].
В работе Буковского М.Е. «Комплексная оценка и мониторинг земель малых городов на примере г. Моршанска», для общей геоэкологической оценки территории малых городов автор предлагает оценивать состояние атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и растительности, а также учитывать экономико-географическое положение. Зонирование города предлагает производить на основе кластерного анализа [10].
Выполнен ряд разработок, в которых проведена оценка и картографирование городской территории по степени остроты экологической ситуации. Как правило, на первом этапе исследований для этой цели выделяется комплекс факторов, формирующих экологическую ситуацию. Наиболее значимыми считаются химическое загрязнение (атмосферного воздуха, почвы, питьевой воды, поверхностных вод, загрязнение твердыми отходами), а также физическое (чаще всего, шумовое и радиационное). Оценка степени остроты экологических проблем проводится на основе утвержденных нормативов и методик.
Таким образом, выполненный анализ показал, что до сих пор нет общепринятой методики учета экологической компоненты в кадастре городских земель, нет единых подходов определения значимости экологических факторов. Особо следует отметить отсутствие учета особенностей рельефа исследуемых территорий, которые имеют существенное значение в распределении и накоплении загрязняющих веществ в пространстве города.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Городской кадастр: Учеб. пособие / И.В. Лесных, В.Б. Жарников, В.Н.
Клюшниченко - Новосибирск: СГГА, 2000. - 120 с.
2. Методика государственной кадастровой оценки земель поселений от 17.10.02 № П/337
3. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика,1983. №254/284/134.93 с.
4. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 26.12.2001 г.№7 -ФЗ (ред. от 10.01.2002 г.)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. - М.: Омега-Л, 2003. - 416 с.
6. Креймер М.А., Трубина Л.К. Некоторые аспекты интеграции кадастра и геоэкологии в управлении землепользованием // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2009. - №5. - С. 130 - 134.
7. Геоэкологическое картографирование: Учеб. пособие / Б.И. Кочуров и др. - М.: Издательский центр «Академия», 2009. - 192 с.
8. Трифонова Т. А. Оценка экологической компоненты в кадастре земель урбанизированных территорий // ArcReview. - 2008. - №4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dataplus.ru/Arcrev/Number_47/17_kadastr.html
9. Полякова И.О. Методы оценки стоимости городских земель (на примере г. Курска) / Н.О. Полякова // Проблемы региональной экологии. - 2009. - № 1. - с.87-90.
10. Буковский М.Е. Комплексная оценка и мониторинг земель малых городов на примере г. Моршанска автореферат диссертации.[место защиты: Воронеж гос. пед. ун-т] Тамбов, 2008. - 168 с.
© Д.В. Панов, 2012
