CC BY
186
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
УДК 330.564:364 (477)
АНАЛІЗ ФІНАНСОВОГО СПІВВІДНОШЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СОЦІАЛЬНИХ СТАНДАРТІВ ТА ГАРАНТІЙ В УКРАЇНІ
Маслик Р.О.
Предметом дослідження є теоретичні та практичні проблеми фінансового забезпечення державних соціальних гарантій населення України та шляхи їх розв'язання.
Мета статті є аналіз особливостей фінансування державних соціальних гарантій в Україні, виокремлення основних її проблемних зон та обґрунтування пропозицій щодо основних напрямів її удосконалення.
Методи дослідження. У роботі застосовувались такі методи, як системний, структурний методи, а також при здійсненні аналізу існуючої в Україні системи соціальних гарантій населення використовувались методи аналізу й синтезу, індукції й дедукції.
Результати роботи. Стаття присвячена аналізу фінансового стану системи соціальних гарантій в Україні. Досліджений стан сучасної нормативно-правової бази, яка стосується системи державних соціальних гарантій та стандартів. Проаналізовано динаміку соціальних гарантій за період 2005-2014 рр. Оцінено співвідношення між основними державними гарантіями та базовими соціальним стандартом. Визначені основні причини недостатньої ефективності системи соціальних гарантій. Окреслено можливі напрями вдосконалення системи фінансування державних соціальних гарантій населення в Україні.
Галузь застосування результатів. Міністерство соціальної політики України. Призначення розмірів державних соціальних стандартів та гарантій населення України.
Висновки. Результати дослідження свідчать, що основні державні соціальні гарантій істотно впливають на доходи населення. Щорічне їх зростання зумовлює підвищення доходів населення. Проте досить тривалий час знадобився для скорочення розриву між мінімальною заробітною платою, мінімальною пенсією та відповідним розміром прожиткового мінімуму. Однак ще й досі не всі основні державні соціальні гарантії досягли прожиткового мінімуму. До того ж наближення основних державних соціальних гарантій до відповідного прожиткового мінімуму відбувалось в умовах заниження розміру останнього. Основні причини такого заниження пов'язані з проблемами у формуванні та встановленні прожиткового мінімуму.
Ключові слова: прожитковий мінімум, соціальні гарантії, мінімальна заробітна плата, мінімальна пенсія за віком, споживчий кошик, соціальна допомога.
АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ГАРАНТИЙ В УКРАИНЕ
Маслик Р.О.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы финансового обеспечения государственных социальных гарантий населения Украины и пути их решения.
Целью статьи является анализ особенностей финансирования государственных социальных гарантий в Украине, выделение основных ее проблемных зон и обоснование предложений по основным направлениям ее совершенствования.
Методы исследования. В работе применялись такие методы, как системный, структурный методы, а также при осуществлении анализа существующей в Украине системы социальных гарантий населения использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции.
Результаты работы. Статья посвящена анализу финансового состояния системы социальных гарантий в Украине. Исследовано состояние современной нормативно-правовой базы, которая касается системы государственных социальных гарантий и стандартов. Проанализирована динамика социальных гарантий за период 2005-2014 гг. Оценено соотношение между основными государственными гарантиями и базовым социальным стандартом. Определены основные причины недостаточной эффективности системы социальных гарантий. Определены возможные направления усовершенствования системы финансирования
государственных социальных гарантий населения в Украине.
Область применения результатов. Министерство социальной политики Украины. Назначение размеров государственных социальных стандартов и гарантий населения Украины.
Выводы. Результаты исследования свидетельствуют, что основные государственные социальные гарантии существенно влияют на доходы населения. Ежегодный их рост приводит к повышению доходов населения. Однако достаточно длительное время понадобилось для сокращения разрыва между минимальной заработной платой, минимальной пенсией и соответствующим размером прожиточного минимума. Но до сих пор не все основные государственные социальные гарантии достигли прожиточного минимума. К тому же приближение основных государственных социальных гарантий к соответствующему прожиточному минимуму происходило в условиях занижения размера последнего. Основные причины такого занижения связанные с проблемами в формировании и установлении прожиточного минимума.
Ключевые слова: прожиточный минимум, социальные гарантии, минимальная заработная плата, минимальная пенсия по возрасту, потребительская корзина, социальная помощь.
ANALYSIS OF THE FINANCIAL CORRELATION BETWEЕN STATE SOCIAL STANDARDS AND GUARANTEES IN UKRAINE
Maslyk R.O.
Purpose is to analyze the characteristics of public financing of social guarantees in Ukraine, to isolate the main problem areas and study proposals about the directions of improvement.
Methodology. In the article we used systemic and structural methods. In order to analyze Ukraine's existing system of social protection of the population we used methods of analysis and synthesis, induction and deduction.
© Маслик Р.О., 2015
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
203
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
Results The article is sanctified to the financing analysis of the system of social guarantees in Ukraine. The state of modern normatively-legal base that touches the system of state guarantees and standards is investigational. The dynamics of social guarantees during 2005-2014 years were analyzed. Ratio between the main state guarantees and basic social standard was estimated. Principal reasons of insufficient efficiency of the system of social guarantees are certain. The possible directions of improvement of public financing of social guarantees in Ukraine were outlined.
Practical implications. Ministry of Social Policy of Ukraine. In order to assign the state social standards and guarantees in Ukraine.
Conclusions The analysis proves that the basic state social standards and guarantees affect people’s income substantially. Their annual increase involves people’s income increase. However, it took a long enough time to reduce the gap between minimum wage, minimum pension and related living standards. At the same time, as yet not all basic state social guarantees have measured up a subsistence level. In addition, the basic state social guarantees were approximating to the subsistence level in the conditions of understated the last one. The principal reasons of such understanding relate to the problems of forming and establishing the subsistence level.
Key words: living wage, social security, minimum wage, minimum pension, consumer basket, social assistance.
Постановка проблеми Система соціальних гарантій є обов'язковим елементом здійснення соціального захисту в Україні. Соціальні гарантій виступають гарантом захисту як найбільш вразливих верств населення так і працездатної частини населення. Система соціальних гарантій повинна забезпечувати комплекс мінімальних засобів існування для людини. Ситуація, що склалась в Україні свідчить про те, що діюча система соціальних гарантій не є досконалою. На сьогоднішній час, соціальні гарантії повністю фінансуються за рахунок держави. Їх використання потребує перегляду та вдосконалення. Належне фінансування соціальних гарантій в Україні є головною метою державної соціальної політики. У цьому й полягає актуальність обраної теми.
Ступінь дослідження даної проблеми вченими Проблеми фінансування соціальних гарантій населення посідають чільне місце у працях таких зарубіжних вчених, як: Беверидж У., Бентам І., Бланкарт Ш., Б'юкенен Дж., Вагнер А., Ерхард Л., Кейнс Дж. Останнім часом в Україні питанням державного фінансування соціальних гарантій населення приділяють увагу в своїх працях Андрущенко В., Буковинський С., Василик О., Величко О, Геєць В., Кириленко О., Ковальчук Т., Кравченко В., Лібанова Е., Луніна І., Опарін В., Полозенко Д., Слухай С., Федосов В., Чугунов І. та інші. Незважаючи на широке висвітлення в науковій літературі проблем, пов'язаних з фінансуванням соціальних гарантій населення, в Україні залишається значна кількість проблем в даній сфері. Це відноситься як до фінансової сторони так і до законодавчої та теоретичної сторони.
Предметом дослідження є теоретичні та практичні проблеми фінансового забезпечення державних соціальних гарантій населення України та шляхи їх розв'язання.
Мета статті є аналіз особливостей фінансового співвідношення державних соціальних стандартів та гарантій в Україні та обґрунтування пропозицій щодо основних напрямів удосконалення співвідношення між ними.
Завдання дослідження. За для досягнення мети було поставлено такі завдання: дослідити стан сучасної нормативно-правової бази, яка стосується системи державних соціальних гарантій; проаналізувати методи бюджетного забезпечення соціальних гарантій; визначити основні причини недостатньої ефективності системи соціальних гарантій.
Методи дослідження. У роботі застосовувались такі методи, як системний, структурний методи, а також при здійсненні аналізу існуючої в Україні системи соціальних гарантій населення використовувались методи аналізу й синтезу, індукції й дедукції.
Результати дослідження З набуттям незалежності в Україні розпочалось формування нової системи соціальних стандартів та гарантій. Причиною цього стало те, що при переході до ринкової економіки значно погіршився рівень життя громадян. З кожним днем населення потребувало допомоги з боку держави. Тому держава повинна була створити систему державного соціального забезпечення населення, яка б змогла гарантувати мінімальну підтримку кожному громадянину. Становлення системи державних соціальних гарантій на законодавчому рівні пройшло кілька етапів (табл. 1).
Основними джерелами фінансування соціальних гарантій є державний та місцеві бюджети, а також кошти підприємств, установ та організацій та соціальних фондів. Державні соціальні гарантії є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів.
На сьогоднішній час в Україні діє така система соціальних стандартів та гарантій: базовим соціальним стандартом є прожитковий мінімум. Основними державними соціальними гарантіями є:
1. мінімальна заробітна плата, мінімальний розмір пенсії за віком, розміри державної соціальної допомоги та інші соціальні виплати;
2. інші державні соціальні гарантії, так як стипендії учням професійно-технічних та студентам вищих державних навчальних закладів , індексація доходів населення та інші .
Розрахунок базового стандарту - прожиткового мінімуму здійснюється виходячи із наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2000 р. № 646 [8]. Варто зазначити, що даний перелік товарів та послуг, необхідний для існування людини, не може бути реалізований в повному обсязі за встановлений прожитковий мінімум на сьогоднішній час. Тому в Україні спостерігається значна розбіжність між встановленими законодавством життєвих стандартів та прожитковим мінімумом. Важливим є проведення перегляду як і вмісту споживчого кошику, так і узгодження прожиткового мінімуму з індексом споживчих цін. Слід зазначити, що, згідно з законодавством України, він має переглядатись кожні 5 років, адже змінюються ціни, економічна ситуація і загалом смаки споживачів. Натомість, споживчий кошик України не переглядався з 2000 р., отже йому вже 14 років.
Структура прожиткового мінімуму, що діє нині в Україні, не враховує низки сучасних життєво важливих витрат: наприклад, на будівництво чи купівлю житла або одержання його у найм, оренду, освіту, оздоровлення, утримання дітей у дошкільних навчальних закладах, платні медичні послуги та інші [15, с. 108]. Споживчий кошик складається з різних великих категорій, які об'єднують групи товарів та послуг. Наприклад, кількість позицій в споживчому кошику ЄС та Америки значно відрізняється від українського, в якому знаходиться трохи більше 150 одиниць: в Німеччині це 700 одиниць, у США та Франції - біля 305, у Швейцарії - 1046. [17].
204
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
Таблиця 1. Етапи становлення нормативно-правової бази забезпечення державних соціальних стандартів та гарантій*
Назва етапу Характеристика етапу
Початковий етап (з 1991 р.) 03. 07.1991 р. прийнято ЗУ «Про мінімальний споживчий бюджет». Згідно закону розмір мінімального споживчого бюджету формувався нормативним методом на основі системи споживчих кошиків. Згодом, у доповненнях до цього закону було розроблено соціальний норматив - межу малозабезпеченості, розмір якої визначався на законодавчому рівні.
Становлення базового соціального стандарту (з 1999 р.) 15.07.1999 р. прийнято ЗУ «Про прожитковий мінімум». Відповідно до закону, прожитковий мінімум визначається як базовий соціальний стандарт.
Постановою КМУ «Про науково-громадську експертизу набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму» від 24.09.1999 р. було створено науково-громадську експертизу, робота якої полягає у визначенні за участю соціальних партнерів наукової обґрунтованості норм і нормативів споживання, належного дотримання принципів формування цих наборів.
Постановою КМУ «Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення» 14.04.2000 р. було затверджено набори продуктів харчування, набори непродовольчих товарів та набори послуг для основних соціальних і демографічних груп населення.
17.05.2000 р. Мінпраці, Мінекономіки та Держкомстату України було затверджено наказ «Про затвердження Методики визначення прожиткового мінімуму на одну особу та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення». Ця Методика встановлює єдиний порядок розрахунку прожиткового мінімуму в розрахунку на місяць на одну особу та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення в Україні та на регіональному рівні.
Становлення основного нормативноправового акту (з 2000 р.) 05.10.2000 р. було прийнято ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». В ньому закладено основні види, принципи та засади формування державних соціальних стандартів та гарантій. Згідно з цим законом державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
17.06.2002 р. Мінпраці затвердило наказ «Державний класифікатор соціальних стандартів і нормативів», який передбачає перелік лише безоплатних послуг, які надаються населенню.
Спроби внести зміни до існуючих законів 22.06.2010 р. було запропоновано Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про прожитковий мінімум». Головним акцентом проекту, який був відхилений і відправлений на доопрацювання, стала зміна методики визначення прожиткового мінімуму із використанням нормативного підходу для формування набору продуктів харчування та структурного підходу для визначення наборів непродовольчих товарів та набору послуг.
08.02.2013 р. було запропоновано Проект Закону про внесення змін до порядку формування та перегляду розміру прожиткового мінімуму, у якому було запропоновано у частині споживчого кошику зменшити термін його перегляду з п'яти років до трьох.
*складено автором на основі [4,5,6,7,8,9,10]
Для призначення державних соціальних гарантій використовується рівень прожиткового мінімуму, що кожного року зростає в залежності від фінансових можливостей держави. Незважаючи на щорічне зростання прожиткового мінімуму, розрив між законодавчо встановленим прожитковим мінімумом та фактичним залишається. Протягом 20052014 рр. державні витрати на фінансування соціальних гарантій зросли від 39,9 до 137,9 млрд. грн. Проаналізуємо стан фінансового співвідношення соціальних стандартів та гарантій населення в Україні.
Аналіз динаміки прожиткового мінімуму протягом 2005-2014 рр. показав, що цей показник збільшився від 423 до 1176 грн. або на 78%. (табл. 2).
Впродовж аналізованого періоду спостерігається тенденція до щорічного збільшення прожиткового мінімуму для всіх демографічних груп населення. Найбільший розмір прожиткового мінімуму встановлюється для дітей віком від 6 до 18 років, найменше для осіб що втратили працездатність.
На основі даних, можна стверджувати, що дещо хаотичне зростання показників прожиткового мінімуму. Найбільш стрімке зростання прожиткового мінімуму спостерігається у 2010 р. Якщо в 2007 р. прожитковий мінімум в середньому на одну особу зріс до 112,7%, в 2008 р. - 117,7%, в 2009 р. - 111,9, то в 2010 р. підвищення становило 124,8 %., а в 2011 р. та 2013 р. відповідно 108,9% та 107,4%.
Таблиця 2. Динаміка прожиткового мінімуму за 2005-2014 рр., грн.*
Прожитковий мінімум 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
в розрахунку на місяць рік рік рік рік рік рік рік рік рік рік
на одну особу 423 472 532 626 701 875 953 1095 1176 1176
у % до попереднього року 116,8 111,6 112,7 117,7 111,9 124,8 108,9 114,9 107,4 100
для дітей віком до 6 років 376 418 470 557 632 799 870 961 1032 1032
у % до попереднього року 115,9 111,2 112,4 118,5 113,5 126,4 108,9 110,5 107,4 100
для дітей віком від 6 до 18 років 486 536 604 701 776 957 1042 1197 1286 1286
у % до попереднього року 115,6 110,3 112,7 116,1 110,7 123,3 108,9 114,9 107,4 100
для працездатних осіб 453 505 568 669 744 922 1004 1134 1218 1218
у % до попереднього року 117,1 111,5 112,5 117,8 111,2 124,1 108,9 113,1 107,4 100
для осіб, які втратили працездатність 332 366 411 498 573 734 800 884 949 949
у % до попереднього року 116,6 110,2 112,3 121,2 115,1 128,1 90,5 110,5 107,4 100
*розраховано автором на основі [11]
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
205
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
Привертає увагу те, що у 2014 р. відбулося «замороження» прожиткового мінімум на рівні затвердженого на грудень 2013 р. (який не було скориговано до фактичної величини).
Важливим показником на який слід звертати увагу при розрахунку прожиткового мінімум є індекс споживчих цін. Це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари і послуги, які купує населення для невиробничого споживання [1, 49]. За період 2005-2014 рр. загальне зростання прожиткового мінімуму відбувалося значно повільнішими темпами ніж індекс споживчих цін (рис.1).
Як видно із рисунка протягом 2006-2009 рр. зростання вартості товарів та послуг, які входять до прожиткового мінімум зростали повільнішими темпами ніж товари і послуги, які враховуються при розрахунку індексу споживчих цін (в середньому на 5%). Починаючи із 2010-2013 рр. (коли відсоток зростання прожиткового мінімуму був найбільшим за останні 14 років) прожитковий мінімум підвищувався більшою мірою ніж ціни. Однак, у 2014 р. ситуація різко погіршилась, оскільки індекс споживчих цін миттєво зріс на 24%. Причинами цього стали: значна девальвація гривні в умовах зниження валютних надходжень та наростання панічних настроїв через військовий конфлікт на сході України, а також через приведення тарифів у сфері житлово-комунального господарства до рівня покриття їх собівартості. Відповідно відбулось подорожчання споживчого кошика, як результат прожитковий мінімум знизився на 7,5%.
Рисунок 1. Динаміка прожиткового мінімуму та індексу споживчих цін в Україні за 2005-2014 рр.
Джерело: [11], [2]
У 2015 р. розмір прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати пропонується проіндексувати на 5,4% на кінець 2015 року. При цьому рівень інфляції становить близько 10%. Але слід враховувати, що цьогорічний розмір інфляції ймовірно сягне 20% уже до кінця року, а розміри стандартів та гарантій заморожені. Тобто мінімальна зарплата і прожитковий мінімум уже протягом цього року знецінилися на 20%, на кінець наступного - більш ніж на 10%, у підсумку ж - на понад 30% [13].
Проаналізувавши динаміку цін на продукти харчування, можна зробити висновок, що теперішній рівень прожиткового мінімуму не дозволяє людині забезпечити собі мінімальний рівень життя. Наприклад, за міжнародними нормами, визначеними ООН, межа бідності - заробіток у 5 чи менше доларів за добу однією особою. Тобто зарплата у 150 доларів щомісяця. Для України, за останнім курсом Нацбанку майже 26 гривень за долар, - понад 3500 грн. Тож теперішній мінімальний споживчий кошик українця у 1218 грн. уже утричі менший від рівня бідності у Європі та світі [16]. Станом на 2013 р. 20,9 % населення України живуть з витратами нижчими за прожитковий мінімум [14].
Прожитковий мінімум, як базовий стандарт використовують для встановлення розмірів мінімальних державних гарантій, таких як мінімальна заробітна плата, мінімальний розмір пенсії, розмір соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Якщо відбувається підвищення прожиткового мінімуму, то і державні соціальні гарантії також повинні зростати. Основні соціальні гарантії не повинні бути нижчими за базовий стандарт - прожитковий мінімум. Проте, слід відмітити те, що розмір основних соціальних гарантій прямо пропорційно залежить від фінансових можливостей державного бюджету та місцевих бюджетів.
Розглянемо практичне встановлення розмірів основних соціальних гарантій в Україні. Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за послугу, некваліфіковану працю, нижче якого не може проводитися оплата за виконану працівником місячну, погодинну норму праці [12]. Мінімальна заробітна плата в Україні протягом 2005-2013 рр. постійно зростала. Вона збільшилась зі 332 грн. до 1218 грн. (табл. 3).
Як бачимо із даних таблиці, протягом 2005-2008 рр. законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати відставав від прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тільки із 2009 р. це співвідношення досягло 100%.
Така ж ситуація склалась із розміром мінімальної пенсії за віком, яка збільшилась із 332 грн. до 949 грн. Співвідношення мінімального розміру пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність постійно зростало. Протягом 2005-2014 рр. це співвідношення становило 100%, лише у 2008 р. - 93,1%. Із аналізу динаміки мінімальної заробітної плати та міняльної пенсії за віком, можна стверджувати, що наближення останнього до прожиткового мінімуму відбулось значно раніше і стрімкіше.
Також до державних соціальних гарантій відносяться різні види соціальних допомог [3]:
1. допомога по безробіттю: для застрахованих осіб, у яких розмір виплат залежить від страхового стажу ( зросла від 872 грн. у 2012 р. до 93б, 64 грн. у 2014 р.); для осіб, виплати яким призначаються без урахування страхового стажу (становить 544 грн.);
206
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
Таблиця 3. Динаміка мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму для працездатних осіб протягом 2005-2014 рр., гривні*_____________________________________________________________________________
Роки Мінімальна заробітна плата (на кінець року) Прожитковий мінімум для працездатних осіб Співвідношення, %
2005 332 453 73,3
2006 400 505 79,2
2007 469 568 82,6
2008 605 669 90,4
2009 744 744 100
2010 922 922 100
2011 1004 1004 100
2012 1134 1134 100
2013 1218 1218 100
2014 1218 1218 100
*розраховано автором на основі [11]
2. допомога на поховання для безробітних ( зросла від 1095 грн. у 2012 р. до 1176 грн. у 2014 р.);
3. допомога на поховання для працюючих та їх сімей (становить 2200 грн.);
4. допомога на дітей одиноким матерям: для дітей віком до 6 років (зросла від 288,3 грн. у 2012 р. до 516 грн. у 2014 р.); для дітей віком від 6 до 18 років (зросла від 359,1 грн. у 2012 р. до 643 грн. у 2014 р.); для дітей віком від 18-23 років за умови навчання ( зросла від 340,20 грн. у 2012 р. до 609 грн. у 2014 р.);
5. допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням: до 6 років (зросла від 1922 грн. у 2012 р. до 2064 грн. у 2014 р.); від 6 до 18 років (зросла від 2394 грн. у 2012 р. до 2572 грн. у 2014 р.);
6. найбільш популярною серед соціальних допомог, що надаються сім'ям з дітьми, є одноразова грошова допомога при народженні дитини, вона збільшилась зі 8500 грн. у 2005 р. до 41280 грн. у 2014 р.
Як бачимо із наведених таблиць, що досить тривалий час знадобився для того, щоб привести у відповідність до прожиткового мінімуму мінімальну заробітну плату та мінімальну пенсію. В деяких моментах, для того щоб соціальні гарантії наблизились до базового соціального стандарту, потрібно було знижувати темпи зростання розміру останнього.
Висновки. На основі аналізованого матеріалу, можна зробити висновки, що розміри державних соціальних гарантій зростають. Але розрив між законодавчим та фактичним прожитковим мінімумом є значний. Сьогодні прожитковий мінімум на 304 грн. менший, ніж фактичний, розрахований за законом. На нашу думку, для того щоб привести прожитковий мінімум до стандарту гідного рівня життя, а не до мінімуму фізичного виживання, потрібно:
1. оновити прожитковий мінімум з урахуванням економічної ситуації в країні;
2. переглянути вміст споживчого кошика з урахуванням потреб соціально-економічного розвитку;
3. забезпечити такий прожитковий мінімум, який б гарантував мінімальний рівень життя без іншої допомоги:
- для пенсіонерів: пенсія повинна покривати витрати на харчування, оплату мінімальних комунальних рахунків, медичне обслуговування, та інше;
- для працівників: прожитковий мінімум для працівників повинен вирішувати питання подолання бідності серед працівників.
4. зменшення розриву між законодавчо встановленим та фактичним розміром прожиткового мінімуму.
Список використаних джерел
1. Баранник Л.Б. Соціальний захист: навчальний посібник. - Дніпропетровськ: Дніпропетровська державна фінансова академія, 2010. - 276 с.
2. Індекс споживчих иін на товари та послуги 2001-2014 рр. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua
3. Моніторинг показників соціальної сфери [Електронний ресурс]. Режим доступу:http://www.mlsp.gov.ua/labour/ control/uk/publish/category;jsessionid=22898B00F517DF5CD29263B8C63765AD.app1?cat_id=141688
4. «Про прожитковий мінімум» Закон України від 15.07.1999 № 966-XIV[Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-14
5. «Про державні соцальні стандарти та державні соцальні гарантії» Закон України від 05.10.2000 №2017-ІІІ [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2017-14
6. «Про мінімальний споживчий бюджет» Закон України від 03.07.1991 № 1284-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1284-12
7. «Про науково-громадську експертизу набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму» Постанова Кабінету Міністрів України від
24.09.1999 № 1767 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1767-99-п
8. «Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення» Постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.2000 № 656 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/656-2000-п
9. «Про затвердження Методики визначення прожиткового мінімуму на одну особу та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення» наказ Мінпраці, Мінекономіки та Держкомстату України від
17.05.2000 № 109/95/157[Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0347-00
10. «Державний класифікатор соціальних стандартів і нормативів» наказ Мінсоцполітики від 17.06.2002 № 293 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://ua-info.biz/legal/basepe/ua-xmwxwr/index.htm
11. «Про Державний бюджет на 2005-2014 рр.» Закони України від 23.12.2004 № 2285-IV, 20.12.2005 № 3235-
IV,19.12.2006 № 489-V, 28.12.2007 № 107-VI, 26.12.2008 № 835-VI, 27.04.2010 № 2154-VI, 23.12.2010 № 2857-VI,
22.12.2011 № 4282-VI, 06.12.2012 № 5515-VI, 16.01.2014 № 719-VII.
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
207
ФІНАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБІГ, КРЕДИТ
12. «Про оплату праці» Закон України від 24.03.1995 № 108/95-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/108/95-ep
13. Прожитковий мінімум - стандарт гідного життя чи мінімум для фізичного виживання? [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.psv.org.ua/arts/Aktualno/view-2408.html
14. «Соціальний звіт за 2013 рік». Науково-дослідний інститут соціально-трудових відносин Міністерства соціальної політики України.
15. Фесенко А.М. Дієвість системи соціальних гарантій в Україні: критичний аналіз / А.М. Фесенко, Б. Б. Бондарець // Наукові праці. Соціологія. - Випуск 172. Том 184. - 2012. - С.106-110.
16. Цьогоріч прожитковий мінімум українця утричі менший, аніж світова межа бідності [Електронний ресурс].
Режим доступу: http://zik. ua/ua/news/2015/02/15/tsogorich_prozhytkovyy_minimum_ukraintsya_utrychi_menshyy_anizh_
svitova_mezha_bidnosti_564587
17. Щодо удосконалення методики визначення споживчого кошика [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/1233/
References
1. Barannyk L.B. Sotsialnyj zaxyst: navchalnyj posibnyk. - Dnipropetrovsk: Dnipropetrovska derzhavna finansova akademiya, 2010. - 276 s.
2. Indeks spozhyvchyx cin na tovary ta poslugy 2001-2014 rr. : http://www.ukrstat.gov.ua Monitoryng pokaznykiv
socialnoyi sfery : http://www.mlsp.gov. ua/labour/control/uk/publish/category;jsessionid=22898B00F517DF5CD29263B8C
63765AD.app1?cat_id=141688
3. «Pro prozhytkovyj minimum» Zakon Ukrayiny vid 15.07.1999 №966-XIV [Elektronnyj resurs]. Rezhym dostupu: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/966-14
4. «Pro derzhavni socialni standarty ta derzhavni socialni garantiyi» Zakon Ukrayiny vid 05.10.2000 №2017-III : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2017-14
5. «Pro mіnіmal'nij spozhivchij bjudzhet» Zakon Ukrai'ni vid 03.07.1991 № 1284-XII :
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1284-12
6. «Pro naukovo-gromads'ku ekspertizu naboru produktv harchuvannja, naboru neprodovol'chih tovanv і naboru poslug dlja vstanovlennja prozhitkovogo minimumu» Postanova Kabnetu Міт^&і^ Ukrai'ni vd 24.09.1999 № 1767 : http://zakon 1.rada.gov.ua/laws/show/1767-99-p
7. «Pro zatverdzhennja nabonv produktv harchuvannja, nabonv neprodovol'chih tovanv ta nabonv poslug dlja osnovnih sodal'nih і demograUchnih grup naselennja» Postanova Kabnetu Ministriv Ukrami vd 14.04.2000 № 656 : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/656-2000-p
8. «Pro zatverdzhennja Metodiki viznachennja prozhitkovogo minimumu na odnu osobu ta dlja os:'b, jak vidnosjat'sja do osnovnih sodal'nih і demograUchnih grup naselennja» nakaz Minprad, Minekonomiki ta Derzhkomstatu Ukratni vd 17.05.2000 № 109/95/157: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0347-00
9. «Derzhavnij klasifikator sodal'nih standartv і normatMv» nakaz Minsocpolitiki vd 17.06.2002 № 293 : http://ua-info.biz/legal/basepe/ua-xmwxwr/index.htm
10. «Pro Derzhavnyj byudzhet na 2005-2014 rr.» Zakony Ukrayiny vid 23.12.2004 №2285-IV, 20.12.2005 №3235-IV,19.12.2006 №489-V, 28.12.2007 №107-VI, 26.12.2008 №835-VI, 27.04.2010 №2154-VI, 23.12.2010 №2857-VI, 22.12.2011 №4282-VI, 06.12.2012 №5515-VI, 16.01.2014 №719-VII.
11. «Pro oplatu praci» Zakon Ukrayiny vid 24.03.1995 №108/95-VR: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/108/95-vr
12. Prozhytkovyj minimum - standart gidnogo zhyttya chy minimum dlya fizychnogo vyzhyvannya? : http://www.psv.org.ua/arts/Aktualno/view-2408.html
13. «Socialnyj zvit za 2013 rik». Naukovo-doslidnyj instytut socialno-trudovyx vidnosyn Ministerstva socialnoyi polityky Ukrayiny.
14. Fesenko A.M. Diyevist systemy socialnyx garantij v Ukrayini: krytychnyj analiz / AM. Fesenko, B.B. Bondarecz // Naukovi praci. Sociologiya. - Vypusk 172. Tom 184. - 2012. - S.106-110.
15. Czogorich prozhytkovyj minimum ukrayincya utrychi menshyj, anizh svitova mezha bidnosti : http://zik.ua/ua/ news/2015/02/15/tsogorich_prozhytkovyy_minimum_ukraintsya_utrychi_menshyy_anizh_svitova_mezha_bidnosti_564587
16. Shhodo udoskonalennja metodiki viznachennja spozhivchogo koshika : http://www.niss.gov.ua/articles/1233/
ДАНІ ПРО АВТОРА
Маслик Роксоляна Орестівна, аспірантка Львівська державна фінансова академія вул. Кульпарківська 133, 16, м. Львів, 79000, Україна e-mail: rudzinska.r@qmail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ Маслик Роксоляна Орестовна, аспирантка Львовская государственная финансовая академия ул. Кульпарковская 133, 16 м. Львов, 79000, Украина e-mail: rudzinska.r@qmail.com
DATA ABOUT THE AUTHOR
Maslyk Roksolyana Orestovna, graduate student
Lviv State Academy of Finance
133, 16 Kulparkivska Street, Lviv, 79000, Ukraine
e-mail: rudzinska.r@gmail.com
208
Економічний вісник університету | Випуск № 27/1
