CC BY
138
А. А. Караваев
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА С ЦЕЛЬЮ ВНЕДРЕНИЯ ЕГО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
TOPICAL ISSUES OF LEGISLATIVE CONSOLIDATION OF THE ELECTRONIC DOCUMENT WITH THE PURPOSE OF ITS IMPLEMENTATION IN THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES
Статья посвящена актуальным вопросам законодательного закрепления электронного документа и документооборота. Рассматриваются современныге тенденции и перспективыг развития электронный документов с целью внедрения электронного документооборота в деятельность органов внутренних дел для повыишения качества их работыг.
The article is devoted to topical issues of legislative consolidation of the electronic document and document circulation. The work deals with the modern tendencies and perspectives of development of electronic documents with the purpose of introduction of electronic document circulation in the activities of internal affairs bodies to improve the quality of work.
В настоящее время отчётливо про-
слеживается зависимость всех сфер государст-венной деятельности и общественной жизни от развития информационных технологий. Как показывает практика, вскоре электронный до -кумент займёт нишу необходимого инструментария в раб оте лю б ого подраз деления [1].
Исследование электронных документов как объекта правоотношений, особенно в деятель -ности органов внутренних дел, представляется актуальным и имеет большое значение на современном этапе, исходя из следующих оснований:
-информация в электронно -цифровом формате на порядок мобильнее и компактнее информации на лю бом другом но сите ле;
-нормативное регулирование электронного документа в информационной сфере развивается крайне медленно — особенно на ведомственном уровне;
-отсутствует полноценная законодательно закреплённая нормативная база, охватывающая всю сферу электронной информации;
-современные системы электронного обмена позволяю т систематизировать учет и хранение документов [2], обеспечить оперативный доступ к документам и отчетной информации, организовать эффективное управление процес с-сами движения и обработки документов, сократить временные затраты на процедуры согла-сования документов и принятия решений [3];
-глобальная информатизация общества,
широкое распространение новых информационных и коммуникационны технологий привели к
усилению роли электронно -цифровой информации в социально-экономических процессах.
Необходимость использования электронный документов в деятельности органов внутренних дел нашла отражение в положениях Федерального закона «О полиции»[4], а именно в статье 11 «Использование достижений науки и техники, современный технологий и информационный систем», в которой закреплены следующие нормы:
1. Полиция в своей деятельности обязана ис -
пользовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно -телекоммуникацион-
ную инфраструктуру.
2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, обще -ственными объединениями и организациями.
3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофикса-ции, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, вытолняющих возложенные на них обязанности.
4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.
Таким образом, законодатель конкретно указывает на необходимость использования в работе органов внутренних дел технических средств, сети Интернет, электронного доку -ментооборота и электронных данных с целью повышения качества работы.
Рассматривая в данном контексте вопрос применения электронного документооборота в деятельности органов внутренних дел, необходимо прежде всего обратить внимание на удостоверение электронного документа посредством электронной цифровой подписи (ЭЦП), поскольку основная масса документов, циркулирующих в органах внутренних дел, имеет правовой характер, особенно в случаях законодательного закрепления содержания и порядка оформления (например, протоколы, постановления, уведомления, справки и т.д .)[5]. Рассматривать данную категорию документов без применения Э Ц П в принципе неце ле -сообразно, так как при ее отсутствии установ-ление подлинности документа и наступление юридических последствий невозможны[6].
Помимо этого необходимо обратить внимание на то, что электронный документ как средство (или агент) взаимодействия присутствует только в электронной среде, а среда существования электронного документа состоит из неодушевлённые объектов, наказание и поощрение который невозможно. Сам электронный документ человеком не воспринимается, за исключением его экранного образа, воспроизведённого тех -ническими средствами. Таким образом, отношения между лицами (физическими, юридическими) регулируются при помощи объектов (электронных документов), но участники правоотношений непосредственно воспринимать эти объекты не могут [7]. Решением возникающей при этом проблемы правового регулирования электронного документооборота может являться изменение анализа правоотношений при электронном обмене, а конкретнее — он (анализ) обязан отталкиваться от качественно отличной природы электронного документа.
Обеспечение правовых условий для использования электронной подписи в электронные документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись признается юридически равнозначной собственноручной подписи человека в документе на бумажном носителе, осуществляется Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. «Об электронной под-писи»[8]. В Законе устанавливаются права и обязанности обладателя электронной подписи. В соответствии с Законом владельцем сертификата ключа подписи (обладателем электронной подписи) является физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан
сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом,
позволяющим с помощью средств электронной подписи создавать личную электронную цифровую подпись на электронных документах (подписывать электронные документы). Фактически ключ — это большой цифровой код (более 1000 цифр), который создается специально для его владельца. Этот персональ-ный, принадлежащий только ему ключ записывается на ключевую дискету, которую он должен хранить таким образом, чтобы ее никто не мог похитить или подвергнуть копированию, ведь иначе злоумышленник сможет подписывать любые документы от его имени. Для того чтобы получатель документа мог проверить электронную подпись лица на полученном доку -менте, ему необходимо иметь открытый ключ, достаточный только для проверки подписи (но не для подписания документа от имени владельца электронной подписи).
Следует сказать, что, несмотря на существование Федерального закона «Об электронной подписи», механизмы ответствен -ности за его нарушения не проработаны[9]. В результате, если заинтересованное лицо захочет доказать, что им электронный документ не подписышался, сделать это будет крайне сложно. Также необходимо отметить, что дискета -носитель хоть и является предметом материального мира, однако может подвергаться посягательствам злоумышленников в мире виртуальном, т.е. цифровом, что существенно осложняет процесс преследования и, соответ-ственно, привлечения к ответственности. Отли-чительной чертой подобного рода противо-правного деяния является то, что оно может осуществляться дистанционно (т.е. в отсутствие визуального контакта), что влечёт за собой его выс окую латентность [10].
Рассмотрим вышесказанное применительно к деятельности органов внутренних дел, основная из задач которых выступать гарантом прав и свобод личности и общества в целом. С одной стороны, необходимость скорейшей модернизации процесса деятельности для вышедения работы на квалитативный уровень, отвечающий требованиям современного информационного общества, с другой — перспектива создания прецедента, который законодателем в полном объеме не освещен и правовая платформа р ешения девиантны к в опро с ов по которому отсутствует [11].
Органы внутренних дел имеют законнодательно закрепленную возможность обладать массивом значимой информации. В подтвержде -ние данному факту можно привести часть первую статьи 17 «Формирование и ведение банков данных о гражданах» ФЗ «О полиции»: «Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения
возложенных на нее обязанностей, с после -дующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах» [4].
Решение проблемы обеспечения защиты и аутентичности электронных документов приобретает еще большую значимость в случае, если обрабатываемая информация носит конфиден-циалыный характер[12]. С развитием электронного документооборота законодательство, фак-тически рассчитанное на регулирование бумажного документооборота, неизбежно начало распространять свое действие и на электронный, поскольку, во-первых, в большинстве случаев не оговаривалось, а лишь подразумевалось, что предметом регулирования выступает именно бумажный документооборот, а не документо-оборот вообще, а во-вторых, просто не существовало норм, которые регулировали бы именно электронный документооборот. Однако в силу существенных раз личий, имеющихся между бумажным и электронным документооборотом, ни законодательство, ни ведомственные нормативные акты не могут эффективно осуществлять регулятивные функции по отношению к электронному документообороту.
В качестве положительного примера правовой регламентации электронного документооборота рассмотрим опыт Республики Казахстан. Межведомственный электронный документо -
оборот в Казахстане кардинально отличается от систем, используемык в Европе или странах постсоветского пространства: он позволяет
объединить и унифицировать ведомственные системы электронного документооборота всех центральный государственный органов. Граждане могут обращаться за государственными услугами в том числе и к правоохранительным органам. Необходимо отметить высокий уровень информатизации общества в республике. При рождении каждому гражданину Казахстана присваивается индивидуальный код (ГО), который, соответственно, вносится сначала в свидетельство о рождении, а впоследствии и в паспорт (таким образом, закрепляется в документах, удостоверяя-ющих личность). В Казахстане функционирует закон республики «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи», причем в названии данного нормативного акта обращает на себя внимание то, что ЭД и ЭЦП функционируют неразрывно, как причина и следствие. Форма и виды документа в электронном формате определены тем же законодательным актом, что и средства его верификации.
В Российской Федерации на настоящий момент Федеральный закон «Об электронном документе» находится в стадии разработки, несмотря на то, что Федеральный закон «Об электронной подписи» вступил в законную силу в 2002 году и даже успел пережить несколько редакций. Следовательно, средства верификации
документа в электронном формате созданы и функционируют практически на протяжении нескольких лет, а формы и виды, да и само юридическое понимание природы электронного документа за прошедшие годы так и не были сформулированы в нормативном акте [13].
Проведенный анализ позволяет говорить о том, что в настоящее время созданы не все необходимые юрисдикционные средства обеспечения информационной безопасности и защиты информации в сфере электронного документооборота. В том числе отсутствует сбалансированная правовая система защиты электронного документа в деятельности органов внутренних дел[14]. Внедрение в деятельность органов внутренних дел технологий электронного документооборота с гражданами и организациями, электронного государственного учета, публичного раскрытия информации в электронном виде невозможно без модернизации административных процессов. Использование данной системы требует четкой регламентации и корректной организации данных процессов, разработки типовых инструкций по делопроизводству и административных регламентов, определённого уровня квалификации сотрудников, осуществляющих определение процедур безопасности, общих на всей территории Российской Федерации, связанных с применением электронных документов и электронной подписи.
ЛИТЕРАТУРА
1. Белов А.Н. Делопроизводство и документация : учебное пособие — М., 2005.
2. Басаков М.И. Делопроизводство: учебное пособие. — Ростов -на-Дону, 2004.
3. Городов О.А. Информационное право: учеб. — М.: Проспект, 2009.
4. О полиции: ФЗ от 07.02.2011 г. № 3 (ред. от 01.07.2011 г.) // СПС « КонсультантПлюс».
5. Загородников С.Н. Основы информационного права: учебное пособие для вузов. — М., 2005.
6. Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2003.
7. Климович М.В. Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. — Воронеж, 2006.
8. Об электронной подписи: ФЗ от 06.04. 2011 г. № 63 (ред. от 01.07.2011г.) // СПС «Консультант Плюс».
9. Просветова О.Б. Защита персональные данные: дис. ... канд. юрид. наук. — Воронеж, 2005.
10. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: учебное пособие. — М ., 2001.
11. Соболь С.Ю. Административно-правовое
регулирование информационной безопасности в Российской Федерации: на материалах оборонного комплекса: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2004.
12. Загузов Г.В. Административно-правовое регулирование информационной безопасности и защита информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. — 2010. — №4.
13. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник. — СПб.:
Юридический центр Пресс, 2005.
14. Швецов А.А. Защита информации в сфере
служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Воронеж, 2005.
