CC BY
147
6.3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ХИЩЕНИЙ МОБИЛЬНЫХ ТЕЛЕФОНОВ
Максимович А.Б. Должность: Секретарь Отдела обеспечения работы Президиума и обобщения судебной практики. Место работы: Московский городской суд.
Аннотация: В статье рассматривается проблема борьбы с хищениями сотовых телефонов. Анализируется причины распространенности данного вида преступлений и правовые проблемы, препятствующие розыску похищенного аппарата связи. Мобильный телефон рассмотрен с позиции объекта связи, оцениваются технические возможности его поиска.
Ключевые слова: сотовая связь, хищения сотовых телефонов, системы учета сотовых телефонов, оператор сотовой связи, услуги связи
PENDING ISSUES IN CELL PHONE ROBBERY PREVENTION
Maximovich A.B. Position: Secretary of the Department for Labor Protection of the Presidium and General Applications of the legal activity. Place of employment: Moscow City Court.
Annotation: This article considers the issue of combating cell phone robbery. It analyzes the reasons why this type of robbery is so widespread and what legal problems prevent the recovery of stolen gadgets. A cellular phone is considered as a networking utensil and the technical possibilities of its recovery are evaluated.
Keywords: cellular networks, cell phone robbery, cell phone control systems, cellular network providers, networking services.
Преступления против собственности, к которым относиться хищение мобильного телефона, являются самыми распространенными в общей массе других преступлений. По данным уголовного розыска МВД России, 25% украденных в стране вещей — именно мобильные телефоны. Причем наблюдается явно выраженная тенденция их роста. Так, если в 2007 году было зарегистрировано 350 тысяч украденных телефонов, а в 2008 году их число обралось до 477 тыс.1 Эффектно выглядит и доля в общей структуре всей преступности - от 17,2 % до 20,5 %, причем в структуре всех хищений - от 25,6 % до 30,5 %2. Данные криминологические показатели официальны, а о реальном количестве совершаемых преступлений, с учетом их высокой латентности, остается только догадываться.
Причин распространенности хищений мобильных телефонов сотовой связи достаточно много. В целом их можно разделить на две группы: причины, стимулирующие рост преступности в целом (социально экономические, социально политические, нравственные и иные причины, включая виктимность поведения потерпевшего); причины, определяющие исключительно рост преступлений, где предметом преступного посягательства является мобильный телефон. Мы не можем рассматривать данные факторы обособлено, поскольку хищения телефонов находятся в общей массе преступлений и неразрывно связаны с ней. К причинам относящимся конкретно к росту хищений мобильных телефонов можно отнести: 1.Повышение популярности дан-
1 См.: Хохлов О. Не угоняемый мобильный // Деньги, № 30 (735) от 03.08.2009.
2 См.: Мусеибов А. Г, Ковальчук Р. С Общая характеристика хищений: http://krazh-net.ru/
ного средства связи, что, исходя из известных в науке статистических закономерностей, практически всегда ведет к росту числа преступлений. «Согласно исследованию компании J'son & Partners3 количество зарегистрированных в России сим-карт по состоянию на конец ноября 2008 года достигло 183,8 миллионов»4; 2. Высокая стоимость мобильного телефона, что повышает его ценность, как предмета преступного посягательства. Так, согласно опубликованным исследованиям количества хищений телефонов напрямую зависит от их стоимости (до 500 рублей - 0,6 %; 500-2500 рублей 12.4 %; 2500-5000 рублей - 27,4 %; 5000-10000 рублей- 40,7 %; свыше 10000 рублей - 19,0 % от общего числа хищений телефонов»5; 3. Легкость сбыта похищенного, что вытекает из возможности осуществления связи и с похищенного телефонного аппарата (его блокирования в сети не происходит исходя из существующей системы предоставления услуг связи в Российской Федерации).
Многие из указанных причин, способствующих хищению мобильных телефонов, указывались и ранее в работах различных авторов6. Это говорит о том, что проблема стоит уже давно, но при этом ситуация не изменилась. Вероятно, это связанно с наличием определенных организационных и правовых проблем. Перед их рассмотрением необходимо отметить некоторые особенности регистрации в сетях связи сотовых телефонов, так как именно это и определяет существующие трудности в предупреждении их хищений. Сотовая связь стандарта GSM7 представляет собой базовые станции, которые покрывают локальную территорию. Зона покрытия базовой станции образует соту, которая обслуживается передатчиком, имеющим ограниченный радиус действия. Будучи включённым, сотовый телефон сканирует эфир, находя сигнал базовой станции, посылает ей свой уникальный идентификационный код (IMEI- International Mobile Equipment Identifier)8. При выходе из зоны доступа станции по этому же принципу налаживается «контакт» телефона с другой станцией. При этом необходимо отметить, что при заключении договора на оказания услуг связи, указывается: номер выданной SIM-карты , фамилия имя
3 Консалтинговое агентство на рынках телекоммуникаций, информационных технологий, медиа и инновационных технологий
4 http://business.compulenta.ru/392415/
5 См.: Мусеибов А. Г, Ковальчук Р. С Причины и условия способствующие хищениям мобильных телефонов: http://krazh-net.ru/
6 См: Ковальчук Р.С. Причины и условия, способствующие хищениям мобильных телефонных аппаратов // Общество и право, № 1. 2008. С 171-173; Крайнов И.В. Некоторые актуальные вопросы деятельности по обнаружению и выявлению преступлений связанных с хищением средств сотовой связи // Российский следователь, № 21, 2008. С 26-28; Шахбазов А.М. О некоторых факторах, влияющих на расследование и предупреждение хищений средств сотовой связи // Актуальные проблемы уголовной политики и судопроизводства, 2008. С. 134.
7 На сегодняшний день существуют следующие стандарты сотовой связи: CDMA (Code Division Multiple Access), NMT-450i (Nordic Mobile Te^trone), DAMPS (Digital Advanced Mobile Рhone Service), AMPS/NAMPS (Advanced Mobile Рhone Service), GSM1800 (Global System for Mobile Сommunications). Последний является самым распространенным, поскольку имеет такие характеристики как, отличное качество передаваемого звука, конфиденциальность переговоров, меньшие по сравнению с аналоговыми стандартами размер и вес телефонного аппарата при большем времени работы без подзарядки аккумулятора.
8 International Mobile Equipment Identifier - международный идентификатор мобильного оборудования. Присваивается каждому мобильному телефону на заводе при изготовлении, представляет собой 15-разрядное число и является уникальным для каждого мобильного телефона.
9 SIM-карта (Subscriber Identification Module)-идентификаци-онный модуль абонента сотовой связи стандарта gSm, представляет собой карту, вставляющуюся в корпус телефона, содержит идентификационные данные абонента.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ХИЩЕНИЙ МОБИЛЬНЫХ Максимович А.Б.
отчество, адрес постоянной регистрации, а так же паспортные данные абонента. Данное положение закреплено в п. 20 раздела 2 Правил оказания услуг связи по передаче данных 10 Таким образом теоретически в случае хищения телефона можно получить следующую необходимую для следствия информацию: место нахождение похищенного телефона (эти данные получаются с базовой станции, на которую посылается сигнал с телефона), а также и информацию о лице пользующегося телефоном (через информацию о SIM карте), а так же информацию о входящих и исходящих соединениях, то есть абонентские номера, с которыми осуществлялось соединение.
Почему же при таком широком круге возможностей обнаружения похищенного телефона, преступления не только не сокращаются, а продолжают увеличиваться? Этому способствуют ряд правовых и организационных препятствий. Анализ научных мнений и зарубежного опыта борьбы дают возможность предложить два направления борьбы с подобного вида преступностью. Первое направление опирается на совершенствование систем выявления и блокирования использования похищенного сотового телефона именно как средства связи. В мире для этого используют две тактики. Иллюстрацией первой являются страны Европы и Австралия. Способ носит радикальный характер. Он требует обеспечения блокировки оператором сотовой связи IMEI похищенного телефона, что применяется рядом зарубежных стран. Так в Великобритании данная система основывается на том, что все операторы связи постоянно информируют друг друга об IMEI - номерах украденных мобильных телефонах. После обращения об утрате мобильного телефона оператор, с которым заключен договор, сразу же блокирует аппарат в своей сети. Дополнительно IMEI - номер украденного телефона сообщается в CEIR в Дублине и вносится там в черный список. Этот черный список содержит данные по всем серийным номерам украденных телефонов всех подключенных операторов. Операторы, имеющие доступ к указанному банку данных получают копию черного списка ежедневно в своих локальных базах данных EIR. Как только аппарат со своим серийным номером регистрируется в черном списке, мобильный телефон окончательно блокируется. Сейчас в Великобритании обеспечена возможность в течении 24 часов после поступления сообщения о краже мобильного телефона заблокировать аппарат по всей сети11.
Второй способ демонстрирует США, где в отличие от Великобритании и Австралии, не стали создавать «черный список» телефонов, а создали «белый». Каждый легально продаваемый мобильный телефон заносится в этот список. Кроме того, каждый легально продаваемый телефон еще и привязывается к конкретному физическому лицу, все данные о котором также попадают в «белый список». Большинство операторов сотовой связи США принципиально отказывают в обслуживании телефонам, IMEI которых отсутствует в списке. В результате практически бессмысленными оказываются как хищения телефонов, так и изменение IMEI-номеров. При продаже подержанного телефона прежний владелец обязан сообщить оператору о факте продажи. Большинство потерянных телефонов в США возвра-
10 Постановление Правительства РФ от 2 января 2006 N 32 "Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных.
11 См.: Голиков Г.А. Борьба с преступностью зарубежном ( по ма-
териалам иностранной печати«Ктп!1зйк»- 2005- № 5Э 291-296) //
Бюллетень РАН (Информационный журнал Всероссийского института научной и технической информации) № 12, 2006. С. 35-36
щают владельцам, т.к. другое применение им найти довольно сложно.
В настоящее время в России добросовестный владелец сотового телефона может только заблокировать SIM карту у оператора сотовой связи, с которым он заключил договор. Не пригодным для использования становиться только абонентский номер. Сам же сотовый телефон остается функционировать при установке другой SIM карты. Поэтому для предупреждения хищений сотовых телефонов в России возможно применение обоих способов - каждый из них эффективен, но имеет и свои проблемы.
Так второй подход, реализованный в США, связанный с обеспечение работы в сетях только «белых» телефонов требует полной перестройки технических систем учета телефонов, что более чем проблематично, учитывая материальные затраты и число уже существующих пользователей. По мнению экспертов инвестиции в этом случае составляют минимум 5 миллионов евро для каждого оператора без учета текущих расходов на обслуживание и уход за базой данных12. К тому же для эффективной работы данной системы необходимо так же, что бы к ней присоединились все операторы GSM.
Создание баз похищенных сотовых телефонов и их блокировка в сетях, может создать значительный рост другого преступления- незаконного изменения IMEI, что повлечет так же и появлению с сети телефонов «двойников». С этим уже столкнулась Великобритания, где в 2002 году даже был принят нормативно правовой акт Mobile Telephones Re-programming act, регулирующий уголовную ответственность за несанкционированное изменение IMEI.
Второе направление предупреждения и пресечения преступлений, связанных с хищениями мобильных телефонов, это правовое обеспечение предоставления информации о месте нахождения, входящих и исходящих соединениях с похищенного сотового телефона. Что связано с определенными правовыми трудностями. Данная информация является собственностью операторов сотовой связи, а согласно определению Конституционного Суда РФ от 2.10.2003 года «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда г. Липецка о проверке конституционности ч. 4 ст. 32 Федерального закона «О связи»1 от 16.10.1995 года», «информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории РФ законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая донные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получение судебного решения».
На стадии до следственной проверки или в рамках возбужденного уголовного дела более простой способ выемки интересующей следствия информации, это получение от потерпевшего распечатки входящие исходящих соединений с абонентского номера похищенного телефона, которую последний может беспрепятственно получить у оператора сотовой связи. Но как правило преступник стремиться избавиться от SIM- карты сразу после совершения преступления. И для розыска похи-
12 См.: Голиков Г.А. Борьба с преступностью зарубежном ( по материалам иностранной печати«КтпНзйк»- 2005- № 5Э 291-296) // Бюллетень РАН (Информационный журнал Всероссийского института научной и технической информации) № 12, 2006. С. 35
13 Федеральный закон от 07 июля 2003 РГ N 126 «О связи»
щенного, так или иначе, необходимо получение судебного решения, которое после направления оператору сотовой связи исполняется в значительно длительные сроки, что отрицательно сказывается на качестве расследования уголовных дел. При этим необходимо указать, что постановление о возбуждении вышеуказанного ходатайства выноситься следователем только в случаи совершения тяжкого и особо тяжкого преступления, а если сотовый телефон похищен в результате кражи или мошенничества похищенный аппарат данным способом не разыскивается вообще, и это связано с большим количеством указанных дел.
Для выхода из сложившейся ситуации необходимо в первую очередь изменить порядок получения указанной информации. Так по мнению Е. Варпаховской и А. Вят-кина: «Во-первых, тайна содержания переговоров сохраняется, поскольку цель - получение информации о входящих и исходящих звонках с похищенного мобильного телефона. Во-вторых, тайна переговоров потерпевшего (владельца мобильного телефона) не может быть нарушена, поскольку телефон выбыл из его правомерного обладания, а, напротив. Неизвестное лицо, ведущее с него переговоры владеет телефоном непра-вомерно.»14. Разделяя эту точку зрения, автор считает, что применительно исключительно только к похищенному аппарату сотовой связи, необходимо, что бы выемка информации о входящих и исходящих соединениях, а так же информации о месте нахождения сотового телефона производилась с разрешения руководителя следственного органа (при наличии: возбужденного уголовного дела по факту хищения телефона, заявления потерпевшего и документов на похищенный телефон). Данное действие должно совершаться в очень краткие сроки, так как лицо совершившее преступление может несанкционированно изменить 1М1Е, сбыть его или иным образом сокрыть похищенное. Так же необходимо обязать правовыми нормами операторам сотовой связи своевременно предоставлять данную информацию.
Таким образом, обобщая все вышеизложенное, можно утверждать, что для пресечения и предупреждения хищений сотовых телефонов необходимы следующие условия:
- обеспечение своевременного оперативного получения сведений о месте нахождения похищенного телефона и информации о входящих и исходящих соединениях с разрешения руководителя следственного органа, а до возбуждения уголовного дела с разрешения руководителя органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность;
- возложение на операторов сотовой связи обязанность своевременно предоставлять сведения с каналов связи, имеющих важное значения для расследования уголовного дела, установить нормами права краткий срок предъявления данной информации;
- создание базы данных 1МЕ1 похищенных мобильных телефонов и обеспечение простаты и доступности пользования ими рядовыми сотрудниками правоохранительных органов;
- возложение на предпринимателей, осуществляющих скупку бывших в употреблении аппаратов, обязанности приобретать у лиц сотовые телефоны, с условием предоставления необходимых документов (удостоверяющий личность, подтверждающий принадлежность аппарата - паспорт телефона, гарантийный талон, и.т.п.) и ведением информационных баз, с указанием
14 Варпаховская Е., Вяткин А. Расследование хищений мобильных телефонов //«Законность» № 3, 2005. С.23
существенных данных. За не соблюдение требований необходимо ввести административную ответственность, которая будет предусматривать крупные денежные штрафы.
Все вышеперечисленные меры пресечения и предупреждения с хищений мобильных телефонов сотовой связи, должны привести к значительному снижению совершаемых преступлений данного вида, но требуют существенного изменения действующих правовых норм, без чего иные средства борьбы с указанным преступлением не повлекут эффективного результата.
Список литературы:
Криминология: Учебник для вузов / Под. ред . В.Д. Мальков- М.: «Юстицинформ» 2006.
Хохлов О. Не угоняемый мобильный//«Деньги» № 30 (735) 2009 г.
Мусеибов А. Г, Ковальчук Р. С. Общая характеристика хищения: http://krazh-net.ru/
Ковальчук Р.С. Причины и условия, способствующие хищениям мобильных телефонных аппаратов// Общество и право, № 1. 2008.
Крайнов И.В. Некоторые актуальные вопросы деятельности по обнаружению и выявлению преступлений связанных с хищением средств сотовой связи// Российский следователь № 2. 2008.
Шахбазов А.М. О некоторых факторах, влияющих на расследование и предупреждение хищений средств сотовой связи//Актуальные проблемы уголовной политики и судопроизводства. 2008.
Голиков Г.А. Борьба с преступностью зарубежном ( по материалам иностранной печати«Ктт^к»- 2005- № 5S 291-296) // Бюллетень РАН (Информационный журнал Всероссийского института научной и технической информации) № 12, 2006.
Комментарий к федеральному закону о связи постатейный/ Под. ред Терещенко Л.К. - М.: «Юстицинформ», 2005.
Варпаховская Е., Вяткин А. Расследование хищений мобильных телефонов //«Законность» № 3, 2005.
Рецензия
на статью Максимович А.Б. «Актуальные вопросы предупреждения и пресечения хищений мобильных телефонов»
Статья Максимович А.Б. «Актуальные вопросы предупреждения и пресечения хищений мобильных телефонов» освещает проблему борьбы с преступлениями данного вида. В связи с популярностью сотовой связи, хищение мобильного телефона на сегодняшний день стало одним из самых распространенных преступных посягательств. Это, на фоне ряда правовых и организационных проблем, предопределило актуальность темы исследования.
Новизна идеи, содержащейся в данной статье, заключается в том, что автором проводится анализ причины проблем и возможные пути их решений. Предложено создание аналогов зарубежных баз данных мобильных телефонов, изменение правовых норм в целях обеспечения получения следственными органами информации, необходимой для обнаружения похищенного мобильного телефона.
Положительно можно оценить и то, что автор, основываясь на статистических, практических и криминологических данных выделят причины распространенности и тенденции роста преступлений, связанных с хищениями мобильных телефонов, а также аргументирует свою точку зрения на решение данной проблемы.
Автор использует зарубежный опыт, владеет современной научной литературой и нормативными правовыми актами. Изложение логично, выводы обоснованны. В целом, работа соответствует требованиям, предъявляемым к работам подобного рода.
Полагаю, что рецензируемая статья заслуживает публикации в научном издании, включенном в Перечень Высшей аттестационной комиссии.
кандидат биологических наук, доцент Л.М. Исаева
