CC BY
321
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Степанов А.И.*
Челябинский государственный университет, г. Челябинск
Строительная отрасль является одной из ведущих и наиболее востребованных в экономике современной России. Строительное производство формируется под непосредственным влиянием значительного количества факторов: от экономических, юридических, организационных и производственных до природно-климатических и прочих, носящих вероятностный характер. Столь сильная зависимость строительной сферы, а также специфика непосредственно строительной деятельности порождают ряд проблем, с которыми сталкиваются предприятия строительной отрасли. В данной статье рассмотрены некоторые их них.
Ключевые слова: строительство, экономика, строительная отрасль, электронные аукционы, актуальные проблемы, государственные закупки.
В условиях современной рыночной экономики существует ряд особенностей, свойственных строительной отрасли и непосредственно влияющих на предприятия, работающие в данной сфере. К таким особенностям можно отнести:
- стабильный рост стоимости объектов строительства;
- длительный инвестиционно-производственный цикл;
- высокая степень государственного регулирования;
- устойчивость спроса на строительную продукцию и услуги;
- высокая себестоимость строительных работ;
- выполнение строительных работ осуществляется в четком соответствии с проектно-сметной документацией;
- размещение государственных заказов на строительные услуги через систему электронных аукционов.
Безусловно, такие особенности как рост стоимости земли и объектов строительства, а также наличие постоянного и обширного спроса на строительную продукцию и услуги обуславливают высокую привлекательность рынка строительных услуг. Однако, остальные особенности не столь однозначны и многие из них являются источниками актуальных проблем современной российской строительной отрасли.
Одной из таких проблем является трудность выхода на рынок строительных услуг для малых предприятий. Высокая длительность инвестиционно-производственного цикла, а также высокие затраты на производство
* Магистрант кафедры Финансов и кредита.
строительных работ требуют значительных капиталовложений, которые зачастую непосильны для малого бизнеса. Высокий уровень бюрократизации и крайне невыгодные условия государственных закупок в строительной сфере еще сильнее усугубляют эту проблему.
Так как повлиять на капиталоёмкость и длину производственного цикла строительства без введения новых научно-технических решений практически невозможно, для решения данной проблемы следует обратить внимание на государственное регулирование строительной отрасли и создание более благоприятных условий для выполнения государственных заказов малыми предприятиями.
На сегодняшний день для выполнения большинства государственных строительных заказов подрядная организация не получает какого-либо аванса. Более того, строительная организация обязана внести на счет заказчика обеспечение выполнения муниципального контракта в размере до 30 % от его стоимости, либо предоставить безотзывную банковскую гарантию на аналогичную сумму [1]. В первом случае предприятию приходится отвлечь из своего оборота значительную сумму капитала, во втором - нести дополнительные затраты на оплату услуг банка. В случае с малыми предприятиями ситуация усугубляется сильно ограниченными финансовыми возможностями и более высокой стоимостью банковской гарантии, либо невозможностью её получить.
Таким образом, отказ от требования обеспечения муниципальных контрактов является хорошим и доступным вариантом повышения привлекательности строительного сектора для субъектов малого предпринимательства.
Еще одной актуальной проблемой для современного российского рынка строительных услуг является низкое качество проектно-сметной документации. Повсеместно распространены ошибки в проектах, неучтенные виды работ и строительные материалы в сметах, несоответствие сметных цен рыночным. Основными причинами, снижающими качество проектно-сметной документации, являются низкая квалификация специалистов-проектировщиков, инженеров-сметчиков, низкий уровень принимаемых архитектурных решений, а также отсутствие контроля качества проектной документации со стороны её заказчиков, в том числе государственных и муниципальных. Таким образом, для улучшения качества строительной документации необходимо повышать квалификацию специалистов и усиливать контроль за разработкой проектно-сметной документации со стороны заказчика.
Говоря о проблемах строительной отрасли Российской Федерации, нельзя не отметить проблем, связанных с существующей системой распределения государственных и муниципальных строительных заказов на электронных аукционах. На сегодняшний день данный способ размещения заказов является основным для государственных закупок и, как следствие, абсолютное их большинство осуществляется именно через систему электронных торго-
Стратегия устойчивого развития предприятий, отраслей, комплексов
279
вых площадок. Право на выполнение государственного заказа получает подрядная организация, предложившая в ходе аукциона наименьшую цену на выполнение работ, указанных в контракте.
Система электронных аукционов имеет как преимущества, так и недостатки. К преимуществам можно отнести:
- экономию бюджетных средств;
- повышение конкуренции между подрядчиками;
- низкий уровень бюрократизации;
- уменьшение риска возможного сговора сторон;
- автоматизированность и точность проведения торгов.
Недостатки электронных аукционов:
- единственный параметр оценки подрядчиков - цена;
- недобросовестная конкуренция.
Несмотря на то, что количественно преимущества перевешивают недостатки, последние приводят к значительным и даже глобальным проблемам в строительной отрасли и российской экономике в целом.
Во-первых, при использовании цены как единственного критерия оценки потенциального подрядчика, такие важнейшие для заказчика аспекты как качество выполняемых работ и используемых в производстве материалов, наличие у организации-подрядчика опыта выполнения аналогичных работ, гарантийные сроки и сроки выполнения работ не учитываются.
Во-вторых, для выживания на конкурентном рынке и возможности предложить самую низкую цену в ходе торгов, строительным организациям приходится либо работать себе в убыток, либо идти на экстремальное снижение своих издержек - использовать неквалифицированную рабочую силу, экономить на материалах, заменяя их на самые дешевые аналоги низкого качества, использовать устаревшую технику и производственные технологии, выплачивать «серую» заработную плату и уходить от уплаты налогов [2]. Данная проблема глобальна и характерна не только для строительной отрасли, но и для российской экономики в целом.
Одним из вариантов решения данных проблем является изменение критериев оценки подрядных организаций для выполнения государственных и муниципальных заказов. Стоит рассматривать не предлагаемую подрядчиком цену, а качественные и количественные характеристики предлагаемых работ в совокупности: используемые материалы и техника, производственные технологии, сроки гарантийных обязательств, квалификация специалистов, профессионализм и опыт выполнения аналогичных заказов и т.д. Оценивать организации по нескольким критериям одновременно поможет балльная система, которая применяется при проведении строительных конкурсов. Преимущество данной системы в том, что она учитывает все факторы, которые интересуют заказчика и при этом оставляет ему возможность для расстановки приоритетов - при проведении конкурса заказчик сам определяет
«вес» баллов той или иной категории характеристик предлагаемых услуг (стоимость работ, сроки их выполнения, гарантийные обязательства, наличие опыта и т.д.).
Подводя итоги, можно выделить следующие актуальные проблемы строительной отрасли в Российской Федерации:
- сложность выхода на рынок строительных услуг и успешного функционирования на нем для малых предприятий;
- наличие значительных административных барьеров в отрасли;
- в среднем низкое качество проектно-сметной документации и, как следствие, выполняемых в соответствии с этой документации строительных работ;
- несовершенство системы государственных заказов через систему электронных аукционов.
Для решения обозначенных выше проблем предлагаются предпринять следующие меры:
- отказ от требования финансового обеспечения государственных и муниципальных контрактов со стороны подрядчика;
- повышение квалификации специалистов, занимающихся составлением проектно-сметной документации, введение контроля качества над выпускаемой документацией со стороны её заказчиков;
- замена исключительно ценовой оценки предложений на электронных аукционах на балльную оценку по различным критериям, наиболее интересующим заказчика (качество, сроки, стоимость, гарантийные обязательства и т.д.).
Список литературы:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Текст] // Российская газета. -2005. - 21 июля.
2. Шаккум М.Л. Стройка - не казино [Электронный ресурс] // Региональная Россия. - Режим доступа: http://regruss.ru/688 (дата обращения: 06.05.2013).
