CC BY
239
Уже сегодня можно говорить о состоятельности и значительном экономическом эффекте данной системы. Среднее количество участников по каждой проводимой закупке увеличилось в среднем с трех до десяти поставщиков, что, конечно же, отразилось на расширении конкурентной среды и, соответственно, обеспечило рост экономии бюджета, которая в 2006 году уже составила 20% от суммы средств, размещенных данным способом закупок.
В настоящее время автоматизированная электронная система закупок методом запроса котировок преобразовалась в Портал государственных закупок — официальный сайт Ростовской области по размещению информации о размещении заказа.
Таким образом, Портал государственных закупок Ростовской области — не просто сайт для размещения информации, а электронная система управления закупками для государственных и муниципальных нужд. Это единая система, которая совмещает в себе функции по информационному обеспечению процедур размещения заказа и функции по формированию аналитических и статистических сведений о размещении заказов, заключенных контрактах, ценах на закупаемую продукцию, планированию и контролю.
Перевод государственных закупок на электронную основу является важнейшим направлением административной реформы и процесса информатизации работы органов государственной власти в России. Как результат, государство получит значительный экономический эффект в виде экономии выделенных на государственный заказ бюджетных средств. Поэтому, крайне важна интеграция систем электронных государственных закупок субъектов РФ в единую централизованную информационную инфраструктуру.
Уже сейчас можно говорить о том, что все действия, направленные на развитие информационного обеспечения размещения заказа — это значительный шаг на пути совершенствования системы отечественных закупок, расширения конкурентной среды и повышения эффективности размещения бюджетных средств. Публикация исчерпывающей информации о размещении государствен- о ного и муниципального заказа в сети интернет делает этот процесс открытым, что повышает статус
государства и становится действенным средством в борьбе с коррупцией. □
□
ЛИТЕРАТУРА.
1. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономи-
Ш
ка. 2005. № 2. а
2. Государственный заказ в системе управления социально-экономическим развитием региона //
ф
Федерализм. 2005. № 1. о
3. Моклаков A.A. 0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2005. № 11. х
4. Создание системы электронных государственных закупок агропродукции // Экономика сельско- о хозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. № 11.
о
х
5. Monse E., Grosso M.G. Transparency in government procurement: the benefits of efficient governance ® and orientations for achieving it // www.oecd.org/trade. o
0
1_
о (3
ш
О
I—
О
о
Q-
О Ф
ВАСИЛЬЕВ П.П.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В РОССИИ
Сегодня в России происходит формирование и развитие рыночных отношений. Это сложный социально-экономический процесс, в ходе которого возникает и развивается многообразие форм собственности, происходит расширение потока информации и трансформация взглядов людей. Все это требует воспроизводства и эффективного использования современного трудового потенциала с новым отношением к труду, новыми социально-психологическими качествами, с новым экономичес-
ким мышлением, способного широко мыслить и развивать национальную рыночную экономику. Происходит формирование нового типа человеческого и трудового потенциала.
Так, по мнению российских ученых Волгина H.A. и Одегова Ю.Г. трудовой потенциал представляет собой «совокупность различных качеств (знаний, способностей, профессиональных навыков, мотиваций, энергии и др.), определяющих трудоспособность работника, обобщающий показатель личностного фактора производства» [1, с. 719].
Известно, что понятие «трудовой потенциал» является составной частью понятия «человеческий потенциал» и имеет двойственный смысл, так как он характеризует, с одной стороны, уже задействованный состав работающих и их трудовое использование. В то время как, с другой стороны, он связан с выявлением еще не раскрытых профессиональных и личных качеств, способностей, возможностей потенциальных работников, их подготовкой и переподготовкой.
Ученый Мазин А.Л. полагает, что: «Если человеческий потенциал - это совокупность физиологических, интеллектуальных, психологических возможностей человека, которые он может реализовать в процессе жизнедеятельности, то трудовой потенциал реализуется лишь в трудовой деятельности.... Эти понятия действительно связаны как общее и частное...» [5, с. 195].
Очевидно, что уровень развития человеческого и трудового потенциала во многом определяет положение страны в мировом сообществе. Мы разделяем мнение Заславской Т.И., считающей, что: «Среди факторов, оказывающих наибольшее влияние на уровень и динамику человеческого потенциала, надо отметить особенности национальной культуры, типы преобладающих технологий, степень интеллектуального труда, уровень развития науки и образования, качество жизни граждан, богатство и насыщенность их образа жизни» [3, с. 11].
Необходимо отметить, что по своим масштабам изменение социально-общественного устройства России в результате трансформации ее, как посткоммунистической страны, привели к глубокой и кардинальной переоценке ценностных ориентиров и, в том числе понятия «трудового потенциала».
Очевидно, что трудовой потенциал показывает меру использования и способности экономически активной части населения - трудовых ресурсов производить определенные действия и создавать какую-то продукцию или услуги. Тем самым обеспечивается функционирование любого уровня экономической системы. Вследствие этого в число слагаемых трудового потенциала включаются характеристики, оценивающие эффективность и полноту их использования и составляющих экономический потенциал страны.
Очевидно, что трудовой потенциал образуется путем единства характеристик, которые взаимосвязаны между собой. К ним можно отнести ресурсную, интеллектуальную и психофизическую. Они выражают определенность как временную, так и пространственную. Так, показатель численности трудоспособного населения определяет максимальную величину трудового потенциала общества. В то же время, он выступает показателем численности экономически активной части населения страны. На его основе определяются в количественном отношении имеющиеся в распоряжении того или иного региона природные, финансовые и материальные ресурсы, а также сферы общественно-полезной деятельности как составляющие воспроизводство условий жизни населения и образующие экономический потенциал.
Таким образом, трудовой потенциал можно охарактеризовать в качественном отношении как оценку степени соответствия трудоспособного населения освоению природных ресурсов, приведение в действие материальных элементов производительных сил, а также обслуживания производственной и рыночной инфраструктуры и отраслей социальной сферы. Поэтому качество трудового потенциала можно определить по возрастно-половому составу, образовательному и профессиональному уровню. Кроме того, социально-личностные качества населения также включаются в число слагаемых трудового потенциала. К ним можно отнести: ответственность, трудолюбие, инициативность, рационализм и т.д.
Как известно, процесс воспроизводства человеческого и трудового потенциала представляет собой непрерывное взаимодействие систем социально-экономической, социально-психологической, демографической, а не только одной из отдельно взятых подсистем. При этом скорость оборота отдельных подсистем подчиняется внутренним закономерностям и весьма различна. Например, демографический цикл воспроизводства определяется длиной одного поколения. В то время как в социально-психологической подсистеме трудовой потенциал человека воспроизводится в течение всей его трудовой жизни, а в социально-экономической подсистеме качества трудового потенциала вос-
производятся на протяжении периода дееспособности работника. Приблизительно, он равен средней продолжительности трудового периода жизни человека.
Воспроизводство человеческого и трудового потенциала в теоретическом плане трактуется как возобновление специфического продукта общества в виде процесса взаимодействия его отдельных фаз: производство, обмен, распределение и использование, т.е. потребление. Так, например, в фазе производства происходит формирование трудового потенциала. Оно осуществляется в ходе последовательной смены поколений трудового населения страны, а также на основе этапов жизненного цикла личности. На этой стадии воспроизводства осуществляется систематическое поддержание, восстановление сил трудового потенциала на основе потребленных благ, как духовных, так и материальных. Эта стадия является весьма важной и итоговой, необходимой для осуществления следующего цикла воспроизводства.
Последующей стадией воспроизводства трудового потенциала является обмен, который выступает как деятельность личностей по воссозданию их физических носителей, создающих его качественные и количественные параметры. Таким образом, реализуется механизм воспроизводства трудового потенциала. В каждый конкретный момент времени эта фаза воспроизводства характеризуется как необходимая для осуществления трудовой деятельности человека.
Нужно отметить, что на стадии распределения происходит процесс адаптации трудового потенциала к различным видам деятельности и конкретным рабочим местам. Для осуществления следующего цикла воспроизводства трудового потенциала этот процесс является необходимой предпосылкой, так как без распределения невозможна стадия потребления, которая отражается в предметной потенциала. Следует отметить, что указанные стадии воспроизводства трудового потенциала ^ нетождественны фазам воспроизводства совокупного общественного продукта. Они имеют свою специфику, которая обусловлена особенностями функционирования различных качеств и свойств трудового потенциала, ибо здесь происходит производство в процессе его потребления. о
Следует подчеркнуть, что процесс воспроизводства трудового потенциала можно отождествить с процессом воспроизводства рабочей силы человека. Здесь необходимо обратиться к наследию Карла □ Маркса, который отмечал: «Рабочая сила существует только как способность живого индивидуума.... О Раз существование индивидуума дано, производство рабочей силы состоит в воспроизводстве само-
го индивидуума, в поддержании его жизни» [7, с. 181].
Ш
Тем не менее, по-видимому, нельзя полностью отождествлять трудовой потенциал с рабочей о
силой. Его отличие заключается в том, что рабочая сила - это характеристика реального трудового £
и активного населения. Она может быть актуализирована трудовой деятельности, в процессе исполь- о
зования трудового в процессе производства благ как материальных, так и духовных. Тогда как тру- ^
довой потенциал выступает проекцией возможности и переходит из состояния возможности в объек- х
тивную реальность, которая только в процессе трудовой деятельности и реализуется. о Очевидно, что в механизме воспроизводства отдельных стадий трудового потенциала и рабо
о
чей силы принципиальных различий не наблюдается. Зато они существенно различаются по содер- ф
жанию воспроизводственных процессов и по своим масштабам. о
Таким образом, при формировании естественных границ трудового потенциала в целом, а так- о
же по возрасту и полу оно осуществляется как воспроизводство населения, которое в определенной ^
социально-экономической обусловленности понимается как процесс замещения поколения матерей 2
поколением дочерей. 2
Возросшая половая структура трудового потенциала постепенно эволюционирует и строго о
Ш
подчиняется характеру влияния основных демографических составляющих, в том случае, если тенденции рождаемости и смертности под воздействием демографических отношений плавно изменя- о ются во времени. ^ Проведенное исследование показывает, что экономическая нестабильность в России отрицатель- ^ но сказывается на качестве жизни населения, приводит к ухудшению его демографического каче- ф ства. Исходя из сложившегося в стране критического демографического положения, Президент страны В.В.Путин в своем очередном ежегодном Послании подчеркнул, что дальнейшее ухудшение де- ^ мографического качества населения начинает угрожать национальной безопасности государства. ® Вследствие этого, предложено материально поощрять рождаемость, всеми мерами снизить смертность 2 населения и усилить миграционную привлекательность страны. Созданы национальные проекты по о
здравоохранению, в которых особое внимание уделяется повышению рождаемости. о
Известно, что на качественные и количественные характеристики трудового потенциала значительное влияние оказывает не только рождаемость и смертность населения. Обобщенным показателем демографической и социальной ситуации с трудовым потенциалом является средняя продолжительность жизни мужчин и женщин. Так, в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ за 2004 год отмечается превышение смертности над рождаемостью населения России. Средняя продолжительность жизни мужчин намного короче, чем у женщин. Вследствие этого на 1000 мужчин до 14 лет приходится 958 женщин. После 65 лет на 2251 женщину приходится 1000 мужчин [2, с. 69].
В вопросах количественного и качественного измерения трудового потенциала у ученых не наблюдается единогласия. Тем не менее, общеизвестно, что трудовой потенциал в количественных отношениях измеряется численностью трудоспособного населения не зависимо от возраста, которое способно и желает трудиться в одной из сфер общественно-полезной деятельности. В показатели количественного и качественного измерения трудового потенциала включается население любых возрастных групп, выступающее как совокупность действующих и потенциальных работников. При этом обладающих определенной квалификацией, соответствующим уровнем образования и здоровья, навыками и способностями.
Мы разделяем мнение ученого Мамедова О.Ю., считающего, что: «Предложение труда в целом по стране равно численности экономически активного населения (сумме занятых и безработных). Параметры его зависят от демографических и социальных факторов» [6, с. 83]. Следовательно, трудовой потенциал страны можно измерить численностью населения в трудоспособном возрасте (экономически активного населения) (см. табл. № 1).
Исследование приведенных статистических данных показывает, что несмотря на неблагоприятные демографические условия в стране число экономически активного населения с 2001 года систематически растет и имеет тенденцию к ежегодному увеличению вследствие миграции населения из стран СНГ. Так, в 2005 году оно возросло на 1479 тыс. человек по сравнению с 2000 годом и на 902 тыс. относительно 2004 года. Растет и занятых в экономике мужчин и женщин.
Таблица 1. Численность экономически активного населения России1
мои
2ШН
2т2 21Ш.З 2№4 2011?
I пики чс/тн^к
' ^шкншчсскп активное ныселсмм^ -ней 4»
н юм чнссо:
!-:шн П:.|и И 'ЖОЕМ-М11 ки 0|Мр;Ыи1"1 HI.lL-
шчимм и юм чисто:
шш I ыо и Эл-п ношско
7П7Л1 72332 71Л I
7 2421
71ЭДЮ 7_"Ш I
МО.^ о? 1^4 МОМ (Г/Л'Л.и М^О.?
З1) I' 3741М ' ' ЗЛУ1) 7 ' .1720^ ' 37079 I
3372^ 337.4 33* 2 7 331 N9 341У9 >417Т .47 Ц>
ОИф;ЭО|11 мыс Жстиниы и шм чле.ти:
ниш ыо ы жсь^ыико
'>к!011пмнч<чь,пи актив н П11 и исч^кчии1 -
ВСС1 4»
1 37-1:5 1 _ 1 1 29Щ 1 :к<л
З.ЧГЯ ' 34*33 ' 34$ПЛ ' J2/! ' З^СЧ ' З^МЛ ' З^ЗОГ>
30330 31?^ 3151)л 32557 32953 33к93
МГ\1 \ 3.44 ^ ^ОЛ 267Л ^ 2Н7.1 2^7
13 прпиент:^ к И ГИIV
ио
100
т
юо
1М
100
т
и юм члссо:
■ни I н гыо н )коьичм 11 ко 91К ^ 14'1]]шч1 ише
ЧИ.1 9. Я
■л.:
К.Я
У!/ К/
92,:
42,1 7.9
М 2,4 7,1
1 Составлено по: [8, с. 82].
Можно отметить, что количество безработных в стране в 2005 году уменьшилось на 1476 тыс. человек по сравнению с 1995 годом и на 567 тыс. против 2004 года.
Таким образом, экономически активное население России в 2005 году составило 92,9%, а количество безработных 7,1% всего трудоспособного населения.
Известный практический интерес вызывает распределение численности экономически активного занятого населения по формам собственности (см. таблица 2).
Таблица 2. Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности [8]
1 т\
2Ш \ 2\М1 \ 2ШК* Тысяч ЧL'.'lЧIS-L'K
2CHJ5
64.127 fi471 II W> V/
ii III 1,1 MlltJIC НО ijlOpMJU
IMOITFOIIUH' I'M"
J lK."y,JillJL"J JIL'HHLIM. 27^3L> 24.W 2422.1 24L()2 215&2 23 ] H<>
Myilllll.llir!LII-,F3!j:H
22S3* 2%^ ,)0S 12 324\?i 34414
COOCIFKIIIUV II-
Ol)LIH."L4 ыишмл H
7И:.11ГГ111>1ЕП.ГХ 474 № Sll 46^ 441 АУ)
ир|:.||||Ц:Ш1Ш
(ofrj^UI 1H L'tLtlJj)
С 1 N11111L1H 1 li L'ti Lili 14732 7463 шг i224 ^
IlllOiriptfUIIJH, чЧИ^ГСи M;IH
:ii.:'L"LLLLji.>:u:d n 426 IftfQ 20l(> 23 П 2 if 2342
HHiKipilHHJH
n
л
н о m
7
Z
in
о
ь
N □
□ ru
D
I—
CD
I—
X
о a ф
ш
X
X
^
0
1_
О x
X
Ф
Ш I—
О
a
D <
о
0
1_
0
1_
о о
Ш
о
I—
о о
Q_
Анализ цифровых данных по среднегодовой численности занятых в экономике РФ по формам собственности показывают, что количество работников в частной собственности в 2005 году составляет 53,4% всей численности занятых и его количество ежегодно возрастает. Следует отметить, что число экономически активного занятого населения на государственных и муниципальных предприятиях с 1995 года систематически уменьшается. За период с 1995 года по 2005 оно уменьшилось на 4750 тыс. человек и составило 34,6% от занятых в экономике.
Сегодня российское правительство проводит политику, направленную на поддержание формально высокого уровня занятости населения. В то же время повсеместно наблюдаются изменения в структуре и численности трудового потенциала по отраслям. Например, среднегодовая численность занятых в промышленности, сельском хозяйстве и транспорте, науке и научном обслуживании и т.д. систематически уменьшается. Зато растет количество работающих в управлении, финансах и кредитных учреждениях, в торговле и общественном питании, связи, строительстве и т.д.
Специфика воспроизводства и формирования основных структур трудового потенциала предполагает, что происходит выделение важнейших возрастных периодов. Они имеют свою качественную и количественную определенность, а также служат непременным звеном в наращивании количественных свойств трудового потенциала. Нужно подчеркнуть, что возраст человека является также важной социально-экономической категорией, а не только категорией демографической. Трудовой потенциал человека возрастает по мере накопления им социального, экономического и профессионального опыта. Так, трудовой потенциал человека достигает в зрелые годы своего апогея, а затем он начинает убывать в связи с угасанием физических возможностей его организма. Тем не менее, человек сохраняет свою интеллектуальную компетентность до старости.
Необходимо подчеркнуть, что в деле воспроизводства трудового потенциала значительная роль принадлежит образованию. Ибо во всех периодах развития трудового потенциала необходима хорошая образовательная подготовка, а также всемерное развитие индивидуальных качеств личности и её способностей.
