CC BY
534
УДК 336.2
Актуальные проблемы налогообложения физических лиц в РФ Actual problems of taxation of individuals in the Russian Federation
Мезенцева Юлия Рузановна Mezentseva Iuliia Ruzanovna
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая безопасность, учет и право» Донского государственного технического университета
e-mail :mezentseva.y.r@maiLru
Гончаев Дени Хамзатович Gonchayev Deni Khamzatovich
бакалавр последнего года обучения Донского государственного технического университета e-mail: gonchaev.deni2016@yandex. ru
Харченко Ксения Евгеньевна Kharchenko Ksenia Evgenievna
бакалавр последнего года обучения Донского государственного технического университета
e-mail :xsenia.ksu@yandex.ru
Шевченко Елена Евгеньевна Shevchenko Elena Evgenievna
бакалавр последнего года обучения Донского государственного технического университета
e-mail: helennew 1@mail. ru
Аннотация. Налогообложение физических лиц занимает ключевое место в налоговой системе подавляющего числа стран. В статье рассмотрены основные положения, характеризующие систему налогов, уплачиваемых гражданами Российской Федерации. Цель статьи - определить степень развитости налогообложения физических лиц в стране, оценить, насколько действенны механизмы, позволяющие реализовывать социальную роль налогообложения. Авторами определены три группы налогов с физических лиц, действующих на территории страны. На основе проведенного исследования оценена динамиканалоговых поступлений в структуре доходов бюджета Ростовской области. Проанализировав информацию, предоставляемую министерством финансов РФ, авторы установили, что доля налогов, уплаченных физическими лицами в 2016 году, составилачуть менее половины общей доходной части консолидированного бюджета Ростовской области. Акцентировано внимание на основных изменениях в механизме налогообложения физических лиц (постановка на учет, налоговый и иные виды контроля, отчетность, прямое повышение налогового бремени и так далее), ухудшающих положение налогоплательщиков.Особое внимание уделено перспективе введения в Ростовской области налога на имущество физических лиц, рассчитываемого по кадастровой
стоимости. Авторами обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования налоговой системы РФ.
Abstract. The taxation of individuals occupies a key place in the tax system of the vast majority of countries. The article considers the main provisions characterizing the system of taxes paid by citizens of the Russian Federation. The purpose of the article is to determine the degree of development of taxation of individuals in the country, to assess how effective the mechanisms that allow to realize the social role of taxation. The authors identified three groups of taxes from individuals operating in the country. Based on the conducted research, the dynamics of tax revenues in the structure of budget revenues of the Rostov region is estimated. Analyzing the information provided by the Ministry of Finance of the Russian Federation, the authors found that the share of taxes paid by individuals in 2016 was just under half of the total revenue part of the consolidated budget of the Rostov region. Attention is focused on the main changes in the mechanism of taxation of individuals (registration, tax and other types of control, reporting, direct increase of the tax burden, etc.), worsening the position of taxpayers. Particular attention is paid to the prospect of introducing a personal property tax in the Rostov region, calculated at the cadastral value. The authors substantiate the need for further improvement of the Russian tax system.
Ключевые слова: налог; налогообложение физических лиц; НДФЛ; налог на имущество физических лиц; социальная функция налогов; кадастровая стоимость; инвентаризационная стоимость.
Keywords: tax; taxation of individuals; the tax on incomes of physical persons; the tax on property of physical persons; the social function of taxes; cadastral value; inventory cost.
Налогообложение физических лиц является важнейшим элементом налоговой системы любого государства, представляя собой не только экономический, но и социальный рычаг управления.
Ученые-экономисты в своих трудах неоднократно выдвигали идеи того, что достичь социальную справедливость в обществе и понизить уровень разрыва между доходами богатых и бедных возможно путем применения на практике механизмов прогрессивного налогообложения как доходов, так и имущества физических лиц, элементами налогообложения роскоши и сверх доходов. Идеи Дж. М. Кейнса, Д. Локка, В. Петти и др. нашли свое воплощение в налоговых системах стран с развитой рыночной экономикой. Разработанные А. Смитом и дополненные А. Вагнером базовые принципы налогообложения в XX веке были уточнены с учетом реалий экономической и финансовой теории и практики и в настоящее время сформированы в определенную систему. Особое место занимает принцип равенства и справедливости, согласно которому налогоплательщики должны принимать материальное участие в финансировании потребностей государства соизмеримо доходам, получаемым ими под покровительством и при поддержке государства. Несмотря на то, что с момента обоснования данного принципа прошло почти два с половиной столетия и наука о налогообложении придвинулась далеко вперед, проблема формирования справедливого налогообложения до настоящего времени остается одной из самых дискуссионных и малоисследованных в налоговой области [1].
Россия также, медленно, но верно, подготавливает с начала 20 века подобные преобразования в части налогообложения физических лиц, что не всегда соответствует представлениям общества о справедливости. В.И. Ленин в 1919 г. писал: «В области финансов РКП будет проводить прогрессивный подоходный и поимущественный налог во всех случаях, когда к этому представляется возможность» [2].
Последователи либеральной направления в развитии экономики российские учёные Н.В. Акиндинова, Е.Г. Ясин, Я.И. Кузьминов считают, что переход к прогрессивному налогообложению «позволит получить дополнительные доходы, но с учётом неизбежного ухода в «тень» не компенсирует даже половины нынешнего бюджетного дефицита» [3].
Обобщив результаты многолетних исследований ИСЭРТ РАН, В.А. Ильин, А.И. Поварова показали, что и без прогрессивного налогообложения все эти процессы имеют место, а в последние годы усиливаются благодаря целенаправленным действиям властей по созданию условий для минимизации налогообложения крупного капитала [4].
Признанный авторитет В.Г. Пансков не раз заявлял, что «сохраняя плоскую шкалу налогообложения личных доходов населения, государство тем самым расписывается в собственном бессилии навести порядок в установлении цивилизованных форм оплаты труда в экономике страны» [5].
Его мнение разделяет М.М. Соколов, говоря «это выглядит настоящим парадоксом современной налоговой системы, когда бедные содержат богатых - через финансирование за счёт подоходного налога школ, больниц, полиции, армии» [6].
По мнению Мусаевой Х.М. «в результате исследования: показано не соблюдение принципов экономической целесообразности и социальной ориентированности в действующем механизме исчисления и взимания налога на доходы физических лиц (НДФЛ), что сдерживает развитие человеческого потенциала и рост благосостояния граждан» [7].
При этом государство в лице представителей различных инстанций постоянно говорит о том, что введения прогрессивного налогообложения не будут в ближайшей перспективе. Министр финансов А. Силуанов признаёт, что нынешняя система подоходного налога не учитывает разницу в доходах россиян, но при этом заявляет: «Собираемость подоходного налога резко упадёт, если ввести прогрессивную шкалу»1
Согласно официального сайта информационного агентства «Клерк.Ру» «Власти намерены отстаивать сохранение плоской шкалы НДФЛ. Сохранение плоской шкалы отстаивают представители либерального крыла органов государственной власти и управления РФ. Так, заместитель министра экономического развития С. Воскресенский приравнял плоскую шкалу к завоеваниям и призвал охранять её как институт»2.
Глава Минэкономразвития также выступает против введения прогрессивной шкалы налогообложения3.
В качестве одного из основных аргументов против введения прогрессивной шкалы приводится рост бегства капитала и вывод доходов из-под налогообложения, в том числе с помощью офшоров4.
Исходя из вышесказанного, осуществим анализ действующей в РФ системы налогообложения физических лиц.
Обязанность граждан добросовестно исполнять обязанности плательщиков законно установленных налогов и сборов зафиксирована в статье 57 Конституции РФ. Налогообложение физических лиц регламентируется Налоговым кодексом РФ в части федеральных налогов и региональными законами в части региональных и муниципальных налогов. В налоговой системе России физические лица являются плательщиками следующих налогов:
1) федеральные налоги:
- НДФЛ;
- водный налог,
1 Информационно-дискуссионный портал Newsland. -Режим доступа: https://newsland.com/user/4297686316/
2 //Официальный сайт Информационного агентства «Клерк.Ру». -Режим доступа: http://www.klerk.ru/buh/news/440845/
3 /Российский налоговый портал. -Режим доступа: http://taxpravo.ru/novosti/statya-356287
4 Прогрессивная шкала НДФЛ//Информационно-аналитическое электронное издание «Бухгалтерия. ги». -Режим доступа: http://www.buhgalteria. ru/article/n139061
- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов,
- государственная пошлина.
2) региональные налоги:
- транспортный налог;
3) местные налоги и сборы:
- налог на имущество физических лиц;
- земельный налог.
В ряде случаев физические лица будут также уплачивать и страховые сборы. Налоги являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета РФ. Не последнюю роль в этом играют и налоги с физических лиц. Так, согласно официальных данных, за 2016 год доля налогов, уплаченных физическими лицами, в общей доходной части консолидированного бюджета Ростовской области составила почти 50 %, что наглядно представлено данными таблицы и рисунка ниже.
Таблица - Совокупная величина налоговых поступлений в структуре доходов бюджета Ростовской области за 2016 год5_
Администрируемые доходы Поступило в консолидированный бюджет РФ в том числе :
в федеральный бюджет в консолидированный бюджет Ростовской области
млн. руб. в % к 2015. году в % к общей величине млн. руб. в % к 2015. год млн. руб. в % к 2015. год в % к общей величине
Всего поступило доходов 196 207,70 116 100,00 60 992,60 111,9 135 215,20 118 100,00
Налог на прибыль 38 925,30 138,2 19,84 2 886,00 129,9 36 039,30 138,9 26,65
НДФЛ 54 530,50 109,7 27,79 X X 54 530,50 109,7 40,33
НДС 15 450,00 71,3 7,87 15 450,00 71,3 X X X
Акцизы 43 798,80 129,9 22,32 36 789,20 129,2 7 009,60 133,9 5,18
Налог на имущество физических лиц 979,8 122,4 0,50 X X 979,8 122,4 0,72
Налог на имущество организаций 14 925,00 125,9 7,61 X X 14 925,00 125,9 11,04
Транспортный налог 3 075,60 98,6 1,57 X X 3 075,60 98,6 2,27
Земельный налог 6 750,80 94,6 3,44 X X 6 750,80 94,6 4,99
НДПИ 583,2 96,8 0,30 335,1 98,2 248 94,9 0,18
Остальные налоги и сборы 17 188,70 139,3 8,76 5 532,30 309,7 11 656,40 110,4 8,62
5Составлено автором по материалам открытых данных, размещенных на интернет-ресурсе Федеральной налоговой службы http://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm для Ростовской области
Рисунок - Совокупная величина налоговых поступлений в структуре доходов бюджета Ростовской области за 2016 год6
Как известно, налоги выполняют четыре важнейшие функции:
1) обеспечение финансирования государственных расходов — фискальная функция;
2) государственное регулирование экономики — регулирующая функция;
3) стимулирующая функция;
4) поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп в целях сглаживания неравенства между ними — социальная функция (перераспределительная).
Акцентируем внимание на последней из перечисленных выше функций, которая носит ярковыраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции, многих других странах. Это становится возможным через установление прогрессивных ставок налогообложения, направление значительной части средств бюджета на социальные нужды населения, полное или частичное освобождение от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите.
По мнению ряда исследователей, одним из главных показателей того уровня, на котором находится развитие любого государства, является то, каким образом оно оказывается способно обеспечивать социальную устойчивость и стабильность, опираясь при этом на справедливое распределение национальных богатств и перераспределение доходов населения. При этом аналитики предлагают множество показателей, с помощью которых возможно оценить степень дифференциации (расслоения) общества в зависимости от размеров доходов граждан. Одним из таких критериев является широко применяемый на Западе показатель или коэффициент Джинни, который для России в 2016 году составил 39,9 %, что значительно выше его значения для развитых стран Европы - от 25 до 34 процентных пунктов [8].
Согласно статье 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
1 „ свободное развитие человека» , оказание всемерной помощи наименее защищенным
категориям граждан, что достигается, в том числе, с помощью образующих налоговую
систему государства механизмов. Одним из действенных механизмов, позволяющих в
Составлено автором по материалам открытых данных, размещенных на интернет-ресурсе Федеральной налоговой службы http://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm для Ростовской области
7 Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm/ , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
полной мере реализовать социальную роль налогообложения, в том числе обеспечитьсниженияразрыва в уровнях доходов граждан, может стать дальнейшее совершенствованиеналоговой системы в части реформирования налогообложения физических лиц.
Несмотря на декларируемую социальную направленность налогообложения физических лиц, за последние годы мы можем наблюдать противоположную тенденцию: ужесточение налоговой политики в отношении физических лиц. Данная тенденция проявляется буквально по всем основным аспектам налогообложения: постановка на учет, налоговый и иные виды контроля, отчетность, прямое повышение налогового бремени и т.д.
С одной стороны, можно предположить, что это всё есть ответная реакция государства на падение бюджетных доходов из-за падения цен на нефть, т.е. не что иное, как попытка их компенсировать посредством вовлечения более широких слоев населения в процессы, связанные с его налоговым обложением.
Рассмотрим основные изменения в налогообложении физических лиц, ухудшающих их положение.
Так, еще до 2014 г. начались перерасчеты размеров земельного налога в связи с переходом на кадастровую стоимость земли при его исчислении. В этом году также была введена обязанность для физических лиц сообщать в налоговый орган об объектах, по которым не формируется уведомление об уплате имущественных налогов.
Приняты поправки в главу 23 НК РФ, которыми срок владения объектами недвижимости для целей получения полного имущественного вычета по НДФЛ при их продаже был увеличен с 3х до 5 лет. Данная корректировка законодательной базы может объясняться и желанием законодателей вывести из тени доходы, получаемые от реализации имущества, приобретаемого физическими лицами исключительно для целей перепродажи.
Другой мерой, обсуждаемой в 2016г. вновь была тема введения «налогового контроля за расходами физических лиц». Несмотря на то, что в РФ имели место две неудачные попытки введения такого контроля, этот вопрос по-прежнему на повестке дня [9].
Пока в прессе обсуждается только сама гипотетическая возможность введения такого контроля над расходами населения (некоторые особо отмечают «крупными расходами»), однако по заверениям чиновников технически наладить такой контроль вполне возможно. Тем более, что некоторые механизмы контроля за расходами сегодня уже внедрены и функционируют, в частности, значительное количество граждан, относящихся к государственным служащим, либо являющихся сотрудниками
государственных компаний должны ежегодно декларировать не только доходы и
8
состояние, но и крупные расходы .
Следует отметить активизацию контрольной деятельности налоговых органов при применении физическими лицами налоговых льгот: налоговые органы ужесточают требования по их подтверждению.
С 1 января 2014 г. на основании Федерального закона от 23.07.2013 N 214-ФЗ произошло увеличение транспортного налога в отношении легковых автомобилей стоимостью от 3 млн руб. Сумма транспортного налога исчисляется с учетом повышающих коэффициентов в размерах от 1,1 до 3.
Наиболее сильно ударили по карманам налогоплательщиков-физических лиц (в тех регионах, где норма уже введена) и ударят (после утверждения на региональном уровне) изменения в части исчисления налога на имущество физических лиц.
8 Федеральный законот 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70271682/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
Принятый Федеральный закон от 04.10.2014 № 284-ФЗ, которым во вторую частьНКРФ вводилась гл. 32 - «Налог на имущество физических лиц», установил последовательный переход на исчисление налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости (к 2020 г.), в нем также были пересмотрены основания и порядок предоставления налоговых льгот для некоторых категорий физических лиц.
С 2017 года налогообложение недвижимости исходя из кадастровой стоимости осуществляется в 72 субъектах Российской Федерации.
Окончательное решение о переходе на исчисление налога на имущество физических лиц в соответствии с его кадастровой стоимостью в Ростовской области пока не принято, но это может быть сделано не позднее 1 января 2018 года.
В 2016 году в области проведена актуальная кадастровая оценка объектов недвижимости. Результаты оценки вступают в силу с 1 января 2018 года и будут действовать в течение пяти лет».Переход на налогоисчисление на основании кадастровой стоимости объектов недвижимости позволит вовлечь в налоговый оборот имущество, не имеющее инвентаризационной стоимости, в том числе имущество собственников домов, квартир, гаражей, другой недвижимости, приобретенной после 1 марта 2013 года. В настоящее время в Ростовской области таких объектов более 240 тысяч.
В случае принятия решения о введении налога с 2018 года граждане должны будут уплатить налог на имущество физических лиц до 1 декабря 2019 года, причем поэтапно -с ежегодным увеличением на 20% от разницы между новым и предыдущим налогом. И только через пять лет будет уплачиваться полная сумма налога.
Ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются "на местах" -нормативными актами муниципальных образований или городов федерального значения. Однако, Налоговым кодексом предусмотрены пределы этих ставок.
Если налоговая база определяется по кадастровой стоимости объекта, то ставки не должны превышать:
- 0,1% в отношении: жилых домов и помещений; объектов незавершенного строительства жилых домов; единых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно жилое помещение или дом; гаражей и машино-мест; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства. Эти ставки на местном уровне могут быть снижены до нуля или увеличены не более, чем в 3 раза.
- 2% в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей;
- 0,5% в прочих случаях. Если налоговая база определяется по инвентаризационной стоимости объекта, то ставки устанавливаются как суммарная инвентаризационная стоимость объектов имущества, умноженная на коэффициент-дефлятор (в 2017 году он равен 1,425)9
По опыту регионов, уже исчисляющих налог на имущество по данной схеме, суммы налоговых платежей выросли повсеместно.
Опыт тех стран, которые широко применяют заложенный в налогообложении доходов и имущества граждан перераспределительный потенциал для решения острых социально-экономических задач, свидетельствует: для того, чтобы обеспечить соблюдение принципа справедливости при совершенствовании налогообложения в нашей стране, следует максимально аккуратно внедрять применение прогрессивных методов налогообложения, активно сочетая их с широкой, но адресной системой налоговых вычетов и льгот.
9 http://ugpressa.ru/12596-s-2018-goda-zhiteli-dona-budut-platit-nalog-na-imuschestvo-po-kadastrovoy-
stoimosti.html
В настоящее же время мы можем констатировать, что те изменения, которые происходят в российском налоговом законодательстве в части налогообложения физических лиц не позволяют говорить о том, что они способствуют социальной стабильности в обществе.
И, вероятнее всего, «прогрессивная ставка обложения доходов граждан - будущее налоговой системы. Вопрос лишь в том, какое именно содержание приобретет эта ставка» [10].
Список литературы:
1. Пансков В.Г. Принцип справедливости и его отражение при налогообложении физических лиц в российской налоговой системе // ЭТАП. 2016. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/printsip-spravedlivosti-i-ego-otrazhenie-pri-nalogooblozhenii-fizicheskih-lits-v-rossiyskoy-nalogovoy-sisteme (дата обращения: 03.05.2017).
2. Ленин, В.И. Полн. собр. соч. -Т. 38. -С. 122. -Режим доступа: http://lenin-ulijanov.narod.ru/sobran_0.html ,свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
3. Акиндинова, Н.В. Экономика России: перед долгим переходом/Н.В. Акиндинова, Е.Г. Ясин, Я.И. Кузьминов//Вопросы экономики. -2016. -№ 6. -С. 5-35.
4. Ильин, В.А. Эффективность государственного управления 2000-2015. Противоречивые итоги -закономерный результат/В.А. Ильин, А.И. Поварова. -Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. -304 с.
5. Пансков, В.Г. К вопросу о прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц/В.Н. Пансков//Налоги и налогообложение. -2009. -№ 7. -С. 14-19.
6. Соколов, М.М. О налоговой нагрузке в экономике России и зарубежных стран/М.М. Соколов//Экономист. -2016. -№ 6. -С. 77-89.
7. Мусаева Х.М. Потенциал налога на доходы физических лиц и проблемы его реализации в условиях Российской Федерации. // Налоги и налогообложение. - 2015. - № 10. - C. 761-771.
8. Изотова О.И. Перспективы реформирования налога на доходы физических лиц как инструмента социальной политики государства: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.10. -Москва, 2015. - 27 с.
9. Елизавета Базанова. Чиновники обсуждают возможность контроля за крупными расходами населения / Е. Базанова, Ф. Стеркин, М. Папченкова, А. Прокопенко «Ведомости». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/07/13/648989-kontrolya-rashodami-naseleniya/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
10. Голик Е.Н. Приоритетные направления развития налогообложения в России // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2014. № 2. С. 111-114.
References:
1. Panskov V.G. Principle of justice and its reflection in the taxation of individuals in the Russian tax system / / ETAP. 2016. №3. URL: http://cyberieninka.m/artide/n/printsip-spravedlivosti-i-ego-otrazhenie-pri-nalogooblozhenii-fizicheskih-lits-v-rossiyskoy-nalogovoy-sisteme (date of circulation: 03/05/2017).
2. Lenin, VI. Full. Collect. Op. - T. 38.-C. 122.-Mode of access: http://lenin-ulijanov.narod.ru/sobran_0.html, free. - Ver. From the screen. - Yaz. Rus.
3. Akindinova, N.V. Economics of Russia: before a long transition / N.V. Akindinova, E.G. Yasin, Ya.I. Kuzminov // Issues of Economics. -2016. -No 6.-C. 5-35.
4. Ilyin, V.A. Efficiency of public administration 2000-2015. Contradictory results, the natural result / VA. Ilyin, A.I. Cook. -When: ISEDT RAS, 2016. -304 p.
5. Panskov, V.G. On the issue of the progressive scale of taxation of personal income / VN. Panskov // Taxes and taxation. -2009. -No 7.-C. 14-19.
6. Sokolov, M.M. On the tax burden in the economy of Russia and foreign countries / M.M. Sokolov // The Economist. -2016. -No 6.-C. 77-89.
7. Musaeva H.M. Potential of the tax on incomes of physical persons and problems of its realization in the conditions of the Russian Federation. // Taxes and taxation. - 2015. - No. 10. -C. 761-771.
8. Izotova O.I. Prospects for reforming the personal income tax as an instrument of social policy of the state: Abstract of thesis. Dis. ... cand. Economy. Sciences: 08.00.10. -Москва, 2015. - 27 with.
9. Elizabeth Bazanova. Officials are discussing the possibility of controlling large expenditures of the population / E. Bazanova, F. Sterkin, M. Papchenkova, A. Prokopenko "Vedomosti." [Electronic resource]. - Access mode: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/07/13/648989-kontrolya-rashodami-naseleniya/, free. - Ver. From the screen. - Yaz. Rus.
10. Golik E.N. Priority directions of development of the taxation in Russia // Humanitarian and social and economic sciences. 2014. № 2. P. 111-114.
