CC BY
61
РЕЦЕНЗИИ
Завгородняя Л.В., к.ю.н., доц. СКАГС:
Акопов Л.В., Сидоренко И.Н.
Государственная гражданская
служба субъектов Российской Федерации:
правовое регулирование: Монография.
Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.
Монография Акопова Л.В. и Сидоренко И.Н. представляет собой актуальное научное исследование, посвященное анализу законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Характеризуя теоретическую и практическую значимость данного исследования, следует отметить, что в современной юридической литературе достаточно мало работ по комплексному анализу правового регулирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем в последние годы, проводимые в стране административная реформа и реформа государственной службы, обусловили интенсивное развитие как федерального законодательства о гражданской службе, так и регионального, направленное на совершенствование государственного управления в целом и совершенствование работы государственного аппарата в центре и в регионах. В этой связи избранная авторами тема является актуальной и малоисследованной в науке административного права.
Представленное в монографическом исследовании изложение материала отличается стройностью, систематичностью, глубокой аргументацией и подкрепляется обоснованными ссылками на нормативные акты и многочисленные публикации, а также значительным количеством статистических данных.
Авторы рассмотрели правовое обеспечение единства федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, что позволило им определить рамки и пределы правового регулирования гражданской службы субъектами Федерации. В научном исследовании выявлены место и роль государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в си-
стеме государственной службы России. Раскрывая правовые основы государственной гражданской службы субъектов Федерации, авторы обращают внимание на необходимость урегулирования ряда вопросов в региональном законодательстве и вносят предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей государственную гражданскую службу субъектов Федерации.
Существенное внимание в монографии уделено исследованию должностей гражданской службы субъектов Федерации, правовому статусу государственных гражданских служащих субъектов Федерации, правовому регулированию социальной защиты государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Анализируя систему оплаты труда и материального стимулирования гражданских служащих субъектов Федерации, авторы обращают внимание на имеющиеся отличия в подходах к определению структуры денежного содержания гражданских служащих в различных субъектах Федерации и в сравнении с федеральным законодательством. Далее авторы совершенно логично делают вывод о необходимости создания механизма реализации единства правовых основ в вопросах оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.
Несомненный интерес представляет заключительная глава монографии, посвященная управлению государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации, где авторами раскрывается содержание управления государственной службой и рассматривается деятельность органов управления государственной гражданской службой субъектов Федерации. При этом справедливо отмечается необходимость создания правовых и организационных основ единой федеральной системы управления государственной службой, приданию деятельности по управлению государственной службой системного характера, ориентирования этой деятельности на обновление сущности, структуры и содержания функционирования государственной службы.
Авторами исследован и проанализирован обширный объём регионального законодательства как субъектов входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, так и ряда других субъектов Российской Федерации.
Естественно, что рецензируемая работа, как и всякое серьезное исследование, содержит отдельные вопросы, которые вызывают желание подискутировать. Например, в работе можно было бы затронуть проблему противодействия коррупции в регионах и рассмотреть региональное законодательство, направленное на решение этой актуальной проблемы, сопоставить его с федеральным законом. Полагаем, что монографическое исследование только выиграло бы при наличии кон-
кретных предложений авторов направленных на создание механизма реализации единства правовых основ в вопросах оплаты труда, материального обеспечения государственных гражданских служащих и системы управления государственной службы.
Следует отметить, что использование целого ряда предложений, содержащихся в монографии, может внести вклад в дело совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Сказанное позволяет сделать уверенный вывод о том, что подготовленная монография заслуживает серьёзного внимания.
Работа будет интересна как специализированной аудитории ученых, специалистов в области служебного права, так и работникам органов государственной власти и регионов, а также всем тем, кто интересуется проблемами государственной гражданской службы.
