CC BY
54
АКАДЕМИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА НА УРАЛЕ: ВЗГЛЯД СКВОЗЬ ДЕСЯТИЛЕТИЯ
Татаркин А.И., Берсенёв В.Л.
Биография Екатеринбурга (в 1924 - 1991 гг. - Свердловска) причудливо переплетена с историей становления и развития академической экономической науки на Урале. Город, возникший на Исети по велению Петра I в ноябре 1723 г., всего лишь на три месяца опередил рождение ещё одного детища царя-реформатора - Академии наук. В свою очередь отцы-основатели Екатеринбурга - Василий Никитич Татищев и Вилим Иванович де Геннин - оставили после себя первые описания уральской горнозаводской промышленности, положив начало экономическим исследованиям на Урале.
Долгое время уральская экономическая наука не выходила за рамки ойкономии -простой фиксации каких-либо явлений хозяйственной жизни края. В "Горном журнале", выходившем с 1825 г., публиковались документы и сочинения по истории уральских горных заводов, краеведы (Н.С. Попов, К.Ф. Модерах и др.) выпустили ряд сочинений историко-географического характера, содержавших немало сведений о социально-экономическом развитии Урала.
Начало экономическому анализу на уральском материале было положено Владимиром Ильичом Лениным в 1890-е годы. В книге "Развитие капитализма в России" он отметил особенности развития экономики края, указав, в частности, на то, что пореформенный Урал отличался отсутствием "среднего класса", характерного для капиталистического развития всех стран, не исключая и Россию. Однако в целом до 1917 г. Уральский край так и не дал стране и миру ни одного имени крупного экономиста.
Становление экономической науки на Урале пришлось на период социалистического строительства. В Екатеринбурге в 1921 г. при так называемом губернском экономическом совещании (Губэкосо) была создана общеплановая комиссия, ставшая постоянно действующим научно-техническим органом, на который помимо выполнения текущих заданий Губэкосо возлагалась задача всестороннего изучения экономического положения губернии. После возникновения Уральской области в Уралплане, периодически метая статус (секция, отдел, управление), успешно работало аналогичное подразделение с функциями ведомственного научно-исследовательского центра.
Примечательно, что первоначально заместителем, а затем и председателем Уралплана являлся один из организаторов ив 1921 - 1923 гг. ректор Уральского государственного университета Борис Владимирович Дидковский. Под его руководством было осуществлено административно-экономическое районирование Уральской области и разработан "Генеральный план хозяйства Урала на период 1927 - 1941 гг." В соответствии с ним Урал должен был стать огромным комбинатом с единым руководством и общей сетью электропередач, железных и шоссейных дорог. В опубликованном в
1927 г. сборнике "Генеральный план хозяйства Урала на период 1927 - 1941 гг. и перспективы первого пятилетия: Материалы к Генеральному плану РСФСР и СССР" в качестве авторов отдельных очерков выступили академик А.Е. Ферсман, член-корреспондент АН СССР В.Е. Грум-Гржимайло и другие крупные учёные.
С именем известного учёного-металлурга Владимира Ефимовича Грум-Гржимайло связаны особые страницы в становлении уральской науки. С 1920 по 1924 год он преподавал в Уральском горном институте, входил в состав пленума Уральской плановой комиссии, принимал участие в разработке первых проектов создания Урало-
Кузнецкого комбината - мощного межотраслевого объединения с целью оптимального использования минерально-сырьевых и иных ресурсов Урала и Сибири. Однако после выступления в защиту своего коллеги палеонтолога Модеста Онисимовича Клера, обвинённого в шпионаже в пользу Франции, В.Е. Грум-Гржимайло подвергся опале и вынужден был перебраться в Москву. Тем не менее, связей с Уралом он не потерял, неоднократно организуя здесь Всесоюзные съезды металлургов. В 1928 г. группа столичных и ленинградских учёных выступила в качестве рецензентов рукописи брошюры "Экономические предпосылки сооружения Магнитогорского завода". Наиболее принципиальную позицию по данному вопросу занял В.Е. Грум-Гржимайло. В письме, направленном в представительство исполкома Уральской области, он высоко оценил проект самого завода, но подверг резкой критике раздел "Месторождение железных руд" за непрофессионализм, массу технологических и иных неточностей. В том же году Владимир Ефимович скончался, однако на процессе "Промпартии", организованном 01 НУ в 1930 г., его посмертно обвинили в попытках сорвать индустриализацию СССР, припомнив все его критические выступления.
В связи с проблемами уральской экономики в тот период нельзя не назвать ещё одно имя московского учёного. Б.В. Дидковский в декабре 1928 г. выступил на заседании президиума Центральной комиссии перспективного планирования Госплана СССР с докладом "Урал как промышленный комбинат". Содокладчиком от секции районирования данной комиссии был назначен профессор МГУ, старший научный сотрудник Института экономики АН СССР Николай Николаевич Колосовский. Впоследствии он сыграет одну из ключевых ролей на начальном этапе становления академической экономической науки на Урале.
Вузовская экономическая наука на Урале сформировалась только в 30-е годы, хотя попытки организовать соответствующие кафедры и факультеты предпринимались и раньше. Уральский университет, образованный в 1920 г., специализировался в основном на подготовке кадров технического и естественно-научного профиля. Не удивительно, что в 1925 г. университет был переименован в Уральский политехнический институт. В тот период его возглавлял Сергей Алексеевич Бессонов - сторонник развития экономического образования на Урале. К 1928 г. был подготовлен проект открытия в УПИ промышленно-экономического факультета. Предполагалось, что факультет будет насчитывать 16 специализированных кафедр и готовить экономистов и бухгалтеров для промышленных предприятий Урала.
Этим планам не суждено было осуществиться. С 1929 г. на практике утвердилась новая концепция развития высшей школы, предполагавшая углублённую специализацию учебного процесса и непрерывную производственную практику студентов. УПИ практически перестал существовать, разделившись на ряд узкопрофильных институтов. Именно в одном из них в 1932 г. молодой учёный Герман Александрович Пруденский организовал кафедру экономики и организации предприятий машиностроения. Ещё через три года в возрождённом как единый вуз Уральском индустриальном институте был образован инженерно-экономический факультет, а Г.А. Пруденский в 1938 г. стал первым на Урале кандидатом экономических наук.
Учёные и преподаватели факультета осуществляли исследования по 13 темам, в том числе кафедра Г.А. Пруденского - по 7 темам, объединённым общей проблемой поиска внутрипроизводственных резервов, повышения производительности труда и улучшения использования рабочего времени. Среди сотрудников кафедры встречается и имя недавнего выпускника Анатолия Николаевича Ефимова, также впоследствии
сыгравшего значительную роль в становлении академической экономической науки на Урале. Он проводил исследования по темам "Совмещение операций как метод экономии времени", "План перевода станков на совместное обслуживание" и "Многостаночное обслуживание на базе плановой специализации станков и работ (на примере Ала-паевского металлургического завода)". Уже в годы Великой Отечественной войны результаты этих наработок были использованы А.Н. Ефимовым при организации выпуска военной техники на УЗТМ.
Экономические науки в системе Российской академии наук долгое время присутствовали несколько опосредованно, фактически являясь составной частью географических исследований. Ведущим методом изучения хозяйственных процессов на различных территориях являлись экспедиции. Уже после революции только с 1919 по
1928 гг. Академия наук снарядила около 400 экспедиций во все концы страны, в том числе и на Урал. Базы длительных экспедиций постепенно становились стационарами, их сотрудники вступали в тесные деловые контакты с местными органами власти и управления. Под особо пристальным "дистанционным зондированием" находились Башкирия и район Соликамска. Начиная с 1930 г., все работы курировались секцией Урала и Западной Сибири Совета по размещению производительных сил (СОПС) при Академии наук СССР. В то же время в 1933 г. в числе "не соответствующих задачам академии и нежизнеспособных" был ликвидирован Экономический кабинет, хотя параллельно срочно была организована Комиссия по происхождению домашних животных...
Примечательно, что в Москве в тот период работали и Институт экономики, и Институт мирового хозяйства и политики, однако организационно они входили в состав так называемой Коммунистической академии - узкоотраслевой организации с весьма специфическими задачами. В 1936 г. произошло слияние двух академий, и экономическая наука обрела статус и академической тоже.
26 июня того же года председатель исторической секции Свердловского областного общества краеведения, профессор С.В. Юшков направил в Президиум Уральского филиала АН СССР (УФАН) докладную записку "Об организации при УФАН’е Исторической секции". На следующий день принимается решение: "Просить Комитет по заве-дыванию филиалами и базами поставить в Президиуме АН СССР вопрос о разрешении организации при УФАН’е с 1 января 1937 года историко-экономического сектора... Включить группу по изучению географии Урала в состав историко-экономического сектора".
Для организации академического подразделения по комплексному изучению производительных сил Урала во временном и пространственном аспектах требовалось, по расчётам, всего 5 тысяч рублей, однако в тот момент создание сектора было признано нецелесообразным. Сказался в данном вопросе и субъективный момент. Бывший в начале 1940-х годов заместителем председателя Президиума УФАНа академик Николай Васильевич Деменёв вспоминал: ".. .Вопрос об экономических исследованиях стоял перед нами до начала Отечественной войны, но отсутствие подходящего человека в Свердловске не позволяло организовать экономические исследования. ...И.П. Бардин, приняв филиал в 1938 году, как и мы, был заинтересован в создании экономических исследований на Урале и заботился о подыскании соответствующего человека. Война вплотную поставила вопрос о создании экономических работ и это побудило И.П. Бардина пригласить Н.Н. Колосовского".
В августе 1941 г. профессор Н.Н. Колосовский прибывает на Урал. Вновь судьба связывает его с этим краем. Следует отметить, что с проблемами уральского хозяйства Николай Николаевич соприкасался, начиная ещё со студенческих лет. Трудовая био-
графия студента Петербургского института путей сообщения Н.Н. Колосовского начиналась на посту начальника партии по изысканию трассы железной дороги Кизел - Бисер. В 20-е годы он, инженер-путеец по образованию, экономист по профессии и географ по духу, принимал активное участие в работе по экономическому районированию страны, составлял разделы по Уралу, Сибири и Дальнему Востоку, а в 30-е годы возглавлял комиссию по размещению и был главным инженером проекта Медногорского комбината в Оренбургской области - крупнейшего в мире предприятия по выпуску меди и серы одновременно.. Ему же принадлежит идея Урало-Кузнецкого "маятника", имевшая неоценимое значение для стратегии освоения восточных районов СССР.
"Маятник Колосовского" был одобрен и включён в пятилетний план на 1928/29 - 1932/33 годы, а XVI съезд ВКП(б) в 1930 г. принял политическое решение о необходимости создания второй после южной угольно-металлургической базы в виде Урало-Кузнецкого комбината. В том же году Н.Н. Колосовский писал: "...на Урале мы победим", имея в виду споры вокруг перспективных районов нового промышленного строительства. Одиннадцать лет спустя эти слова приобрели и для него, и для Урала, и для страны в целом ещё более значимый смысл.
29 августа 1941 г. в Свердловске состоялось организационное заседание образованной по инициативе и под руководством Президента АН СССР В.Л. Комарова Комиссии по мобилизации ресурсов Урала на нужды обороны. В неё вошли ведущие учёные страны, а материальной и организационной базой Комиссии Комарова стал УФАН. Н.Н. Колосовский - активный участник подготовительных мероприятий, связанных с началом работы Комиссии - первоначально был назначен сору ково дител ем транспортно-энергетической группы, в составе которой возглавил подразделение, занимающееся проблемами транспорта.
Фронт нуждался в бесперебойных поставках боеприпасов, техники и вооружений. В свою очередь, сотни эвакуированных предприятий не могли начать работу без организации поставок сырья, топлива, дополнительного оборудования. Возникавшие при этом межотраслевые проблемы требовали для своего решения не только специальных знаний, но и широкого экономического кругозора. Отсюда кажется не случайным, что в протоколе № 11 заседания Президиума УФАН от 12 сентября 1941 г. подразделение Н.Н. Колосовского поименовано группой экономических исследований. Помимо руководителя в её состав входил всего лишь один человек - младший научный сотрудник М.М. Загряцкий. Это первое упоминание о группе может считаться основанием для установления даты её образования, хотя сам Н.Н. Колосовский был зачислен на должность заведующего группой распоряжением Н.В. Деменёва от 20 августа 1941 г. У группы не было устойчивого названия. В разных документах она именуется также и группой технико-экономических исследований. В любом случае, с этого момента начинается собственно история академической экономической науки на Урале.
Первым заданием экономического подразделения УФАН стала разработка "Схемы усиления транспортных связей Среднего Урала". За оставшиеся месяцы 1941 г. группа проанализировала состояние существующей на Урале железнодорожной сети, провела изучение камеральными методами экономики Тагильского промышленного района, представлявшего собой один из самых напряжённых транспортных узлов. Были рассчитаны балансовым методом внутриузловые и магистральные грузопотоки, определён порядок работы 18 станций, входящих в состав Тагильского железнодорожного узла, выполнен ряд других разработок. 31 января 1942 г. Президиум АН СССР объявил старшему научному сотруднику Уральского филиала АН СССР Н.Н. Колосовскому
благодарность "за напряжённую успешную работу". Так новое направление в уральской академической науке получило свою первую награду.
Через два месяца последовал указ о присуждении Н.Н. Колосовскому в составе коллектива учёных Сталинской премии по экономическим наукам за работу "Развитие народного хозяйства Урала в условиях войны". Кроме того, в том же 1942 г. он был удостоен звания "Стахановец науки по городу Свердловску".
Летом 1942 г. комиссия Комарова включила в орбиту своей деятельности Казахстан и Западную Сибирь. Группа Колосовского приступает к изучению проблем организации транспортировки кузнецких углей на Урал и в Европейскую часть СССР, совершенствования транспортной сети Казахстана.
Последний отчёт о работе группы Н.Н. Колосовский представил 20 декабря 1942 г. Через два с половиной месяца последовало постановление правительства о переводе эвакуированных институтов и учреждений АН СССР в Москву, и он покинул Свердловск.
Возможно, отъезд Н.Н. Колосовского вольно или невольно повлиял на судьбу одного несостоявшегося решения. В январе 1943 г. на собрании научных работников Сталинского района Свердловска прозвучало предложение о расширении структуры филиала. 2 февраля академики И.П. Бардин и Л.Д. Шевяков направили в Свердловский обком ВКП(б) и облисполком письмо с предложением создать два новых института -биологического и экономического профиля. В составе Экономического института предполагалось организовать пять секторов: экономики, энергетики, водного хозяйства, транспорта и истории промышленности Урала. В середине мая уже Президиум АН СССР предложил Президиуму УФАН представить свои соображения по возможности создания в Свердловске Историко-экономического и Биологического институтов. Вице-президент АН СССР В.П. Волгин даже выразил желание поставить во главе уральских экономистов академика С.Г. Струмилина. Однако на этот раз академик И.П. Бардин отреагировал на данную идею с некоторым раздражением: "Сначала найдите людей!". Через год институт биологического профиля в составе УФАН всё же был создан, а вопрос о дальнейшей институционализации уральской экономической науки был отложен на неопределённый срок.
Вряд ли отказ от решения организовать новый институт объяснялся лишь отсутствием специалистов высокой квалификации с экономическим образованием. С октября 1941 г. в Свердловске находился известный экономист, заместитель директора Института чёрной металлургии АН УССР Сергей Львович Вольмир. Именно его, как давнишнего - ещё с 1920 г. - знакомого, академик И.П. Бардин уговорил не возвращаться на Украину и предложил ему возглавить группу экономических исследований УФАН.
Под руководством С.Л. Вольмира группа летом 1944 г. была преобразована в сектор технико-экономических исследований. О том, что экономическое подразделение уральской академической науки продолжало вносить достойный вклад в дело победы над врагом, свидетельствует такой факт. В 1945 г. в связи с 220-летием АН СССР Сергей Львович был награждён за отличную работу Почётной грамотой Академии с вручением ему денежной премии.
В первые послевоенные годы сектор постепенно расширяет тематику исследований и наращивает кадровый потенциал. С 1 сентября 1948 г. его возглавил перешедший на работу в академическую науку кандидат экономических наук Анатолий Николаевич Ефимов, при этом утвердилось новое название подразделения - Сектор экономических исследований УФАН. Освободившись от административных забот, С.Л. Вольмир также подготовил и защитил диссертацию на соискание учёной степени кан-
дидата экономических наук и впоследствии руководил одной из групп уже в Отделе экономических исследований УФАН вплоть до выхода на пенсию в 1962 г.
В соответствии с "Положением о Секторе экономических исследований УФАН" от 19 сентября 1948 г. перед учёными-экономистами были поставлены следующие задачи:
а) экономическое обоснование рационального использования природных богатств Урала;
б) изучение и содействие установлению необходимых межотраслевых и внутриотраслевых связей промышленности, сельского хозяйства и транспорта Урала в целях комплексного развития производительных сил;
в) изучение передового опыта предприятий по использованию производительных сил;
г) экономическое обоснование отдельных технических проблем, разрабатываемых институтами УФАН.
Этот круг задач перешёл по наследству к Отделу экономических исследований УФАН, образованному на базе сектора в 1951 г. Следует отметить, что А.Н. Ефимов выдвигал предложение создать сразу институт, однако и на этот раз руководство Академии наук предпочло не спешить. Тем не менее, к данной идее руководство Отдела будет возвращаться не раз.
В 1950-е годы Отдел существует на правах лаборатории при Президиуме УФАН. Численность его сотрудников колеблется на уровне 20 - 30 человек, но масштабы исследований постоянно расширяются. Положено начало подготовке собственных кадров высшей квалификации. В 1953 г. защитила диссертацию первая аспирантка УФАН по экономическим наукам Алевтина Степановна Вьюхина. Тогда же получил учёную степень кандидата экономических наук Николай Михайлович Кокосов. Именно он возглавил в 1955 г. Отдел после отъезда А.Н. Ефимова - уже доктора экономических наук - в Москву на должность директора Научно-исследовательского экономического института при Госплане СССР.
Примечательно, что факт приглашения руководителя Отдела на какую-либо более высокую должность в другом регионе страны не остался единичным. Н.М. Кокосов в сентябре 1958 г. назначается заместителем директора Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР. Через некоторое время Отдел возглавляет доктор экономических наук, профессор Владимир Михайлович Слободин. Его в свою очередь в 1962 г. приглашают на пост заместителя директора Всесоюзного института зернового хозяйства, и он уезжает в Казахстан. К руководству Отделом приходит кандидат экономических наук Павел Петрович Спирин. Именно под его началом будет проделана подготовительная работа по преобразованию Отдела в Институт.
Первоначально Отдел сосредоточил свои усилия на проблеме специализации и кооперирования в машиностроении. При значительной дифференциации уральского машиностроительного комплекса в отраслевом разрезе явно недостаточно была развита подетальная специализация. В 1950 г. продукция специализированных производств в общем объёме продукции машиностроения не превышала 5%. Не развивалась видовая специализация, не хватало метизных и инструментальных заводов, отсутствовали специализированные производства по выпуску изделий из лёгких сплавов, штампов, пресс-форм и т.д.
Отдел разработал конкретные предложения по обогащению структуры уральского машиностроения за счёт создания районных комплексов смежных производств, включавших в себя три группы предприятий:
• имеющих своей целью обеспечить комплектование основной программы заводов, выпускающих готовые машины;
• предназначенных обслуживать нужды технической подготовки производства машиностроительных и металлообрабатывающих заводов;
• группу предприятий по обслуживанию вспомогательных функций машиностроительных заводов.
Немаловажное значение для дальнейшего развития уральского машиностроения имела также проблема размещения предприятий отрасли внутри экономического района. Отдел выдвинул оригинальную идею формирования внутрирайонных комплексов машиностроения, предполагающую кустовое расположение как заводов, выпускающих готовые машины, так и смежных производств в непосредственной близости друг от друга. Здесь же должны были располагаться головные НИИ и КБ, способствующие совершенствованию и типизации технологических процессов.
Актуальность и необходимость проработки этих проблем была подтверждена в ходе развернувшейся в конце 1950-х годов перестройки управления промышленностью и строительством по территориальному принципу и создания административных экономических районов с совнархозами во главе.
Анализ проблем комплексного использования сырья для ведущих отраслей уральской промышленности обусловил потребность в дальнейшем изучении сырьевых ресурсов северных районов Урала и прилегающих территорий Западной Сибири. Сотрудники Отдела подготовили обоснование строительства Урало-Печорской железной дороги, определили условия эксплуатации имеющихся в регионе железорудных месторождений. По решению Президиума АН СССР Отдел в 1955 г. приступил к изучению проблемы размещения и специализации сельскохозяйственного производства на Урале. С 1956 г. осуществлялась работа по экономической оценке топливных, железорудных и водных ресурсов Большого Урала, по определению экономической эффективности комплексного использования сырья в чёрной и цветной металлургии. В 1958 г. возникает сектор трудовых ресурсов.
Однако наряду с сугубо "технологическими" темами Отдел выдвинул и пионерные предложения по перекройке границ Уральского экономического района (УЭР). В декабре 1956 г. Н.М. Кокосов пишет докладную записку, в которой на основе анализа магистральных грузопотоков (уголь, руда и др.) обосновывает значимость того или иного региона в составе Большого Урала. Как результат, "чуждыми" признаются запад Чкаловской (ныне - Оренбургской) области и Удмуртская АССР. Их предлагается передать Поволжью, а в состав Урала рекомендуется включить Курганскую область, левобережье Нижней Оби (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский национальные округа Тюменской области), Тургайский прогиб (Кустанайская область) и север Актюбинской области Казахской ССР. Чтобы не ущемлять суверенитет Казахстана, в порядке компенсации ему предполагалось отдать часть территории Курганской, Омской, Новосибирской областей и Алтайского края. Также высказывалась мысль о целесообразности выделения из состава Свердловской области так называемой Североуральской области с центром в Серове или Краснотурьинске.
Радикализм предложений Отдела был столь очевиден, что докладная записка "К вопросу о границах и административном районировании Уральского экономического
района" не получила никакой огласки. В то же время Курганская область, тяготеющая к Уралу в экономическом плане, действительно была передана в состав УЭР. В итоге северные области Казахстана не превратились в регионы Урала, однако при этом и РСФСР не потеряла часть своей территории.
Основным научным направлением деятельности Отдела в 1960-е годы являлась разработка проблем комплексного развития производительных сил и повышения эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса Уральского экономического района. Исследования проводились в первую очередь в рамках разработки предложений к Генеральным схемам развития и размещения производительных сил СССР и РСФСР.
Особое место в этом направлении занимала подготовка рекомендаций по определению экономической эффективности территориально-производственных комплексов и экономической оценке факторов размещения и специализации промышленных узлов Урала. Сектор размещения производительных сил под руководством Анатолия Иосифовича Деменёва подготовил в 1968 г. "Методические положения по разработке схем специализации и комплексного развития промышленных узлов". Работникам предприятий, городских, районных, областных и республиканских плановых органов, проектных, научно-исследовательских и других организаций были предложены методология и методика определения границ промышленных узлов, анализа и разработки перспективных схем развития промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, методы разработки планов капитальных вложений и развития строительной индустрии, другие методические рекомендации.
На протяжении двух десятилетий руководство Отдела неоднократно выступало с инициативой по организации в составе УФАН полноценного Института экономики. Предполагалось, что помимо собственно экономических исследований он будет осуществлять анализ социальных и экономико-правовых проблем региона. В 1966 г. в составе Отдела даже оформились два социологических подразделения. Методологическую и практическую работу по проведению социологических исследований в сферах культуры и управления возглавил доктор философских наук, профессор Лев Наумович Коган. Однако долгожданного преобразования Отдела в Институт в тот момент так и не состоялось.
К концу 1960-х годов в Отделе работали свыше ста человек, в том числе 2 доктора и 20 кандидатов наук. В их распоряжении 22 комнаты. 18 человек обучается в очной аспирантуре. Наконец, происходит самое главное. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 августа 1969 г. "О развитии научных учреждений в отдельных экономических районах СССР" на базе Отдела экономических исследований УФАН решено создать Институт экономики Уральского научного центра АН СССР.
Первым директором Института был назначен секретарь Свердловского обкома КПСС, доктор экономических наук Михаил Александрович Сергеев, с 1975 г. - член-корреспондент АН СССР. Под его руководством был сформирован настоящий центр академических исследований в области общественных наук на Урале. Институт приступил к обоснованию комплексных планов социально-экономического развития областей, городов, отдельных предприятий, осуществлял разработки по освоению и использованию богатств Уральского Севера и рациональному природопользованию, проводил социологические и историко-экономические исследования.
Был подготовлен ряд методических рекомендаций, научные сотрудники Института принимали деятельное участие в разработке основных показателей перспективных и пятилетних планов развития народного хозяйства Свердловской области. Доклад
М.А. Сергеева по проекту перспективного (на 1976 - 1990 гг.) и пятилетнего (на 1976 - 1980 гг.) планов комплексного развития народного хозяйства Свердловской области был обсуждён на коллегии Госплана РСФСР и получил положительную оценку как по общей направленности и темпам развития отраслей, так и в части осуществления большинства важнейших мероприятий по реконструкции и расширению действующих и созданию ряда новых производств и предприятий, развитию сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения.
По итогам этой работы были подготовлены и изданы "Методические рекомендации по долгосрочному перспективному планированию комплексного развития народного хозяйства области, края, автономной республики" (Свердловск, 1974). В них впервые в планово-экономической литературе рассматривались методологические принципы, цели и задачи, состав и структура, формы и показатели, организация и последовательность осуществления работ по средне- и долгосрочному планированию экономического развития крупных регионов. Творческий вклад в разработку теории и методологии территориального планирования внесли сотрудники рабочей группы Института при Свердловском областном и городском комитетах КПСС Илья Соломонович Иоффе, Евгений Поликарпович Масленников, Закир Шакирович Кучукбаев и другие. За эту разработку Институт экономики УНЦ АН СССР был награждён дипломом ВДНХ СССР I степени.
Институт экономики УНЦ АН СССР осуществлял также научно-методическое руководство разработкой целевых программ реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий Свердловской области, ускоренного роста производительности труда, развития агропромышленного комплекса Урала, повышения эффективности использования трудовых ресурсов региона и ряда других. Научный доклад "О развитии производительных сил Уральского экономического района на период до 1990 - 2000 гг." получил высокую оценку на заседании Секретариата Щё 1й|5Кр<ьшалось участие учёных Института в работе по освоению и использованию богатств Уральского Севера. В конце мая 1975 г. под руководством М.А. Сергеева была организована экспедиционная поездка на север Урала с целью инвентаризации минерально-сырьевой базы вдоль будущей Урало-Печорской железнодорожной трассы. Экспедиция передвигалась на вертолёте. Было проведено аэровизуальное обследование вариантов строительства железной дороги, удалось уточнить картину природных богатств региона и потенциальных возможностей развития сырьевой базы Северного Урала.
В целом за многолетний период разработки учёными Института уралопечорской проблемы был пройден немалый путь от проработки в 1950-е гг. отдельных вопросов, в основном касающихся транспорта (варианты трассы, структура грузооборота), до реализации под руководством доктора экономических наук Вячеслава Петровича Пахомова комплексной научно-исследовательской программы "Научные основы рационального использования природных ресурсов Уральского Севера".
В отдельное направление выделилась разработка научных основ рационального природопользования. В Институте был подготовлен целый ряд методик по экономической оценке различных видов природных ресурсов, вырабатывались практические рекомендации по повышению эффективности развития горнопромышленного, водохозяйственного и лесохозяйственного комплексов Урала. Научный доклад "Комплексное использование, охрана водных ресурсов и повышение водообеспеченности Уральского экономического района" был одобрен на заседании выездной секции гидросферы Научного совета по проблемам биосферы АН СССР.
В июле 1980 г. Госплан СССР признал целесообразным разработать целевую комплексную программу "Интенсификация промышленного производства Урала" как составную часть Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 гг. Впервые в практике отечественной науки функция головного разработчика государственной народнохозяйственной программы была возложена на региональное научное объединение - Уральский научный центр АН СССР, при этом научно-методическое руководство всей работой осуществлял Институт экономики УНЦ АН СССР.
Целью исследования являлось дальнейшее повышение эффективности производства в ведущих отраслях промышленности за счёт интенсивных факторов на основе широкого внедрения достижений науки, технического перевооружения, реконструкции, совершенствования организации управления производством. Подготовка проекта сопровождалась выработкой предложений по Уральскому экономическому району для Комплексной научно-технической программы СССР на 20 лет (1986 - 2005 гг.) и Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на 15 лет (1986 - 2000 гг.). Тем самым обеспечивалась полная согласованность основных направлений интенсификации промышленного производства Урала с последствиями внедрения достижений научно-технического прогресса и предплановыми решениями по проблемам экономического и социального развития СССР на долгосрочную перспективу.
Выводы и предложения проекта программы получили широкую поддержку на Всесоюзной научно-практической конференции "Проблемы разработки целевой комплексной народнохозяйственной программы интенсификации региональной экономики как составной части плана социального и экономического развития страны (теория и практика)". Итоги проделанной работы стали предметом научного сообщения на заседании Президиума АН СССР в январе 1984 г., одобрившего основные положения и выводы программы. Летом 1984 г. в павильоне постоянной выставки работ АН СССР на ВДНХ СССР открылась тематическая выставка "Интенсификация промышленного производства Урала".
Всего за период с 1976 по 1991 годы Институт экономики УНЦ (с 1987 г. - УрО) АН СССР девять раз был удостоен чести принять участие в работе Выставки достижений народного хозяйства в Москве. Учёные Института за свои разработки получили в общей сложности 191 медаль ВДНХ СССР, в том числе 11 золотых, 70 серебряных и 110 бронзовых.
Институт также осуществлял научно-методическое руководство разработкой таких целевых программ, как "Комплексная программа ускоренного роста производительности труда в промышленности, строительстве, на транспорте и рационального использования трудовых ресурсов Свердловской области в X пятилетке и на 1981 - 1985 гг." (Свердловск, 1981) и "Целевая программа реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий Свердловской области на 1981 - 1985 гг.)" (Свердловск, 1981).
На основании решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС институтские специалисты по экономике сельского хозяйства во главе с Юрием Андреевичем Нагаевым приняли непосредственное участие в разработке "Продовольственной программы Свердловской области на 1981 - 1985 гг. и до 1990 г." (Свердловск, 1982). Разработанные в Институте методические материалы по Продовольственной программе были направлены во все уральские области и республики. При выполнении исследовательской темы "Основные направления и пути социально-экономического развития аграрнопромышленного комплекса Уральского экономического района: Прогноз развития
АПК Урала до 1990 г." (Свердловск, 1985) впервые на уровне крупного региона были рассмотрены вопросы функционирования сельскохозяйственного производства, агросервиса и пищевой промышленности как единого целого, сформулированы проблемы их взаимосогласованного пропорционального развития на перспективу.
Социологи Института приобрели всесоюзную известность работами по планированию учреждений культуры, изучению духовной жизни рабочего класса, проблем молодой семьи, внедрению демократических начал в управление производством. За разработку социальных проблем коммунистического воспитания молодёжи ЦК ВЛКСМ в 1985 г. присудил докторам философских наук Льву Наумовичу Когану и Борису Сергеевичу Павлову премию Ленинского комсомола. Выявление особенностей роста духовных потребностей и путей повышения культурного уровня населения Урала позволило обосновать направления развития различных элементов социальной инфраструктуры региона. В том же году создаётся рабочая группа по изучению общественного мнения населения Свердловской области. За четыре года под руководством Б.С. Павлова было проведено несколько десятков блиц-опросов по различным проблемам социально-экономического развития Среднего Урала. В частности, в 1989 г. с большой долей точности социологи Института предсказали результаты первых свободных выборов народных депутатов СССР. Эта работа была продолжена и в последующие десятилетия.
С 1978 по 1988 гг. в составе Института функционировал отдел истории под руководством доктора исторических наук, профессора Александра Васильевича Бакунина. Историки сосредоточили своё внимание на изучении эволюции производительных сил Урала с древнейших времён до современности. В этот период увидели свет первые два тома академической "Истории Урала", "История профсоюзов Урала", двухтомная "История народного хозяйства Урала". Впоследствии на базе отдела был организован Институт истории и археологии УрО РАН.
Вторая половина 1980-х годов в жизни Института экономики УрО АН СССР связана с именем члена-корреспондента АН СССР Валерия Петровича Чичканова. Яркий представитель уральской школы экономистов, с 1977 г. он был связан с академической наукой. После нескольких лет работы в Институте он уехал в Хабаровск, где возглавил Институт экономических исследований Дальневосточного центра АН СССР, но в 1986 г. вновь вернулся в Свердловск и сменил М.А. Сергеева на посту директора ИЭ УНЦ (УрО) АН СССР. Научные интересы В.П. Чичканова сконцентрировались вокруг проблем региональной экономики, управления и планирования народного хозяйства. В непростых условиях поиска новых решений экономических проблем эпохи перестройки он нацелил коллектив на разработку вопросов повышения эффективности общественного производства с использованием таких рычагов, как самофинансирование, самоокупаемость и самоуправление предприятий. Учёные Института приняли участие в подготовке первых предложений по постепенному переходу от преимущественно планово-директивных к преимущественно рыночным методам управления народным хозяйством.
Если специалисты-производственники сконцентрировали внимание на хозрасчётных отношениях в масштабах предприятия, то сектор развития народного хозяйства Свердловской области во главе с доктором экономических наук, профессором Анатолием Михайловичем Илышевым обратился к тем же вопросам, но в региональном аспекте. Обычно основы теории регионального воспроизводственного процесса рассматривались в масштабах крупного экономического района, однако сотрудники сектора
предпочли проанализировать вопросы перехода территорий на самоуправление и самофинансирование на областном уровне. Тем самым Институт одним из первых в стране обратился к проблеме территориального хозрасчёта.
Вокруг данной проблематики кипели нешуточные страсти. Активным противником даже употребления термина "территориальный хозрасчёт", не говоря уже о его содержании, выступал академик Станислав Сергеевич Шаталин. Тем не менее, с января 1990 г. ряд областей РСФСР в порядке эксперимента перешёл на хозрасчётные отношения. Институт, с учётом нарастания кризисных явлений в социально-экономической сфере, оперативно разработал на перспективу до 1995 г. четыре программы: "Реконструкция - 95", "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", "Развитие материальной базы социальной сферы" и "Развитие агропромышленного комплекса и улучшение продовольственного обеспечения населения". Были предложены рекомендации по прогнозированию социально-экономического развития области, по моделированию финансовых взаимоотношений предприятий и территории в условиях хозяйственного расчёта и т.д.
В феврале 1990 г. вновь происходит смена руководства Института. В.П. Чичка-нов приглашён на должность заместителя Председателя Совета Министров РСФСР. Институт возглавляет доктор экономических наук, профессор Александр Иванович Та-таркин. Наступают "бурные девяностые" - время псевдонаучных спекуляций, квази-экономических экспериментов и рыночного инфантилизма диссидентствующих интеллектуалов. Однако Институт сохраняет своё лицо и продолжает работу, и в этом видится несомненная заслуга руководства, не позволившего трудовому коллективу уйти от насущных проблем теории и практики в туманную даль economics. Отсюда кажется не случайным, что в 1997 г. А.И. Татаркин был избран членом-корреспондентом, а в 2006 г. -действительным членом Российской академии наук.
Основные направления научной деятельности Института в 1990-е годы включали в себя разработку теоретических и методологических основ управления территориями (на уровне субъектов РФ и местного самоуправления), прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития областей и республик Урала, анализ структурных, институциональных и инновационных преобразований в отраслях регионального народнохозяйственного комплекса, обоснование механизма обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности в различных территориальных системах. За цикл работ по проблемам современной экономической реформы группа сотрудников Института во главе с А.И. Татаркиным была удостоена премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за 1999 г. Ежегодно более 30 результатов научно-исследовательских работ внедрялись в практику хозяйственной деятельности.
Особое место занимала работа в рамках федеральных целевых научно-технических программ, включая такие, как "Топливо и энергия", "Перспективы научнотехнологического развития", "Уничтожение химического оружия", "Обеспечение населения России питьевой водой", "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998 - 2005 гг.", "Социально-экономическое развитие Челябинской области на 1999 - 2005 гг.", региональная программа "Урал" и др.
Важным событием стало подписание Соглашения о сотрудничестве между полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Институтом экономики УрО РАН (октябрь 2000 г.). Соглашение открывает широкие перспективы перед Институтом в плане проведения фундаментальных и
прикладных социально-экономических исследований по приоритетным направлениям развития Уральского федерального округа, входящих в него субъектов Российской Федерации, экономических зон и муниципальных образований. Принципиально важное значение имеет положение Соглашения, предусматривающее содействие полномочного представителя Президента РФ в УрФО в доведении результатов научно-исследовательской деятельности Института до федеральных органов власти и управления, их использовании в производственно-хозяйственном комплексе федерального округа. Институт, в свою очередь, принял на себя обязательство выступать в качестве базового регионального академического научного центра, выполняющего исследования в рамках основных направлений деятельности полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.
В соответствии с Соглашением, в 2001 г. Институт выполнил ряд исследований, позволивших определить стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года. УрФО стал первым из семи федеральных округов, в котором была выполнена работа по стратегическому проектированию региональных социально-экономических процессов в трансформируемой экономике. В ней, наряду с оценкой социальных, экономических и геополитических предпосылок воспроизводства потенциала Уральского федерального округа, обосновывались приоритетные направления стабилизации и динамичного обновления социально-экономической сферы округа, а также предложены социально-экономические и ор-ганизационно-правовые технологии реализации инициируемых процессов и достижения стратегических ориентиров. Новаторский характер работы отличает взвешенная коррекция сложившихся научных взглядов на региональную экономику, а также аргументированное видение интеграции власти, науки и производства в качестве цементирующего вектора стратегических социально-экономических преобразований на уровне субъектов Федерации, федеральных округов и Российской Федерации в целом.
Результаты работы нашли отражение в опубликованной коллективной монографии "Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления". Она была направлена в Совет Федерации и Государственную Думу РФ, аппарат полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, руководителям всех субъектов Федерации, входящих в УрФО и Уральский регион в целом, руководителям крупнейших предприятий, в отраслевые научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения Урала.
В 2003 г. вышла из печати "Экономическая энциклопедия регионов России. Свердловская область", подготовленная Институтом экономики УрО РАН при участии ведущих учёных и хозяйственных руководителей, представляющих различные учебные заведения и предприятия Среднего Урала. Тем самым было положено начало практической реализации многотомного издательского проекта "Экономическая энциклопедия регионов России", уникального научно-аналитического системного описания субъектов Российской Федерации.
На основе многолетних исследований закономерностей генезиса и эволюции региональных социально-экономических систем сотрудниками Института была обоснована методология определения стратегии развития локальных индустриальных территорий и разработан методический инструментарий диагностики, оценки и прогнозирования структурных преобразований в старопромышленных регионах. Они нашли применение при оценке социальных последствий реструктуризации угледобывающих
предприятий Пермской, Свердловской и Челябинской областей, а также при осуществлении совместно с ГУ "Соцуголь" (г. Москва) социально-экономического мониторинга муниципальных образований Кизеловского угольного бассейна и разработке программ социальной реабилитации депрессивных территорий.
Параллельно велась работа по обоснованию форм, методов и порядка осуществления стратегического планирования в масштабах крупного города. Результаты исследований Института в этой области были положены в основу "Стратегического плана Екатеринбурга на период до 2015 года", утверждённого в июне 2003 г. городской Думой.
Институт экономики УрО РАН не остаётся в стороне и от проблем перехода России на инновационный путь развития. На основе комплексного анализа состояния научно-технического потенциала субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, были выявлены приоритетные направления и внутренние ресурсы формирования и развития инновационного сектора региональной экономики. Особый акцент был сделан на вопросах модернизации производственной базы Урала посредством использования уникальных наукоёмких технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную на внешних рынках продукцию (оборудование для нефтегазового комплекса, медицинскую технику, новые виды вооружений и т.д.).
Принципиально новым направлением исследований в 2000-х годах стал комплексный анализ проблем региональной конкурентоспособности. Первые результаты работы по данной тематике были обобщены в коллективной монографии "Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы" (Екатеринбург, 2003) и ряде других публикаций. В 2006 г. сложившаяся в Институте школа академика А.И. Татаркина по региональной конкурентоспособности получила высшее признание, удостоившись гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки ведущих научных школ страны.
Таким образом, Институт экономики УрО РАН и его филиалы, расположенные практически во всех регионах Большого Урала, продолжают заложенные много десятилетий назад традиции академической экономической науки, оставаясь форпостом исследований в области региональной экономики.
