CC BY
206
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ
О.И. Борзенкова, студент А.П. Манушина, канд. экон. наук, доцент Российская таможенная академия (Россия, г. Люберцы)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10946
Аннотация. В статье рассмотрен действующий в настоящее время механизм администрирования таможенных платежей. Названы его основные элементы и направления на примере трех подходов. Проанализирована деятельность отдела таможенных платежей Центральной акцизной таможни по администрированию таможенных платежей, дана оценка ее эффективности. На основе полученной информации сформированы предложения по совершенствованию системы администрирования таможенных платежей в Российской Федерации.
Ключевые слова: администрирование таможенных платежей, фискальная функция, Центральная акцизная таможня, таможенный контроль, совершенствование системы администрирования таможенных платежей.
Таможенные платежи являются ключевым элементом, с помощью которого реализуется фискальная функция и обеспечивается экономическая стабильность Российской Федерации.
В современных условия реформирования таможенной службы и перехода на более высокий уровень информатизации арсенал инструментов и методических подходов к администрированию таможенных платежей постоянно совершенствуется.
В рамках комплексного анализа целесообразно выяснить, что представляет собой механизм администрирования таможенных платежей.
Данный процесс начинается с прогнозирования. Плановое задание по перечислению таможенных платежей устанавливается на год, а также поквартально. Выполнение данного задания также учтено в системе показателей эффективности таможенных органов.
В настоящее время существует несколько подходов к определению составляющих администрирования таможенных платежей, которые по сути не исключают, а, наоборот, дополняют друг друга.
Направления при администрировании собираемости таможенных платежей в соответствии с первым подходом представлены на рис. 1 [1].
Рис. 1. Структура администрирования таможенных платежей
В соответствии с другим подходом механизм администрирования таможенных платежей осуществляется за счет таможенного контроля за надлежащим испол-
нением обязанности по уплате таможенных платежей, который, как и в предыдущих двух случаях, состоит из нескольких элементов (рис. 2).
контроль за начислением и уплатой таможенных платежей на счет Федерального казначейства
контроль за применением обеспечительных мер надлежащего исполнения обязанности
контроль за прекращением обязанности
по уплате таможенных платежей в случае предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами
Рис. 2. Таможенный контроль за надлежащим исполнением обязанности по уплате
таможенных платежей
Указанные в схеме так называемый «обеспечительные меры» служат для исключения случаев неисполнения или частичного неисполнения обязанности по уплате таможенных платежей. Они, в свою очередь, подразделяются на меры воздействия на должника и гарантирующие меры.
В соответствии с третьим подходом администрирование таможенных платежей включает в себя следующие направления [1]:
1) взимание таможенных платежей, в том числе их принудительное взыскание;
2) контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей;
3)зачисление и распределение сумм уплаченных ввозных таможенных пошлин.
Важно отметить, что данный подход подходит в большей степени для описания механизма администрирования таможенных платежей в рамках ЕАЭС.
Так, во всех рассмотренных выше подходах к описанию механизма администрирования таможенных платежей главное
место занимает таможенный контроль за уплатой таможенных пошлин и налогов. При контроле правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятии мер по принудительному взысканию должностные лица таможенных органов анализируют большое количество показателей, правильное определение которых позволяет эффективно реализовывать фискальную функцию.
Важную роль в исполнении фискальной функции играет деятельность отдельных таможен по администрированию таможенных платежей.
Эффективность деятельности отдела таможенных платежей Центральной акцизной таможни можно оценить по результатам выполнения контрольного задания по формированию федерального бюджета, в части доходов, администрируемых таможенными органами. Процентное выполнение данного задания и общая сумма собранных таможенных платежей ЦАТ за 2015-2018 гг. представлены в таблице 1 [2].
Таблица 1. Выполнение ЦАТ контрольного задания по формированию федерального бюджета, в части доходов, администрируемых таможенными органами_
Год контрольное задание (%) сумма (млн руб.)
2015 103,33 380571
2016 101,76 399888,5
2017 102,06 424690
2018 100,94 505760
Сложившаяся тенденция выполнения контрольного задания может быть обоснована увеличением товарооборота России за счет восстановления некоторых внешнеэкономических связей после периода «жестких» санкций со стороны США и ЕС, а также за счет торгового партнерства с новыми контрагентами.
В настоящее время перед таможенными органами стоит задача переноса таможенного контроля с этапа выпуска на этап после выпуска товаров в целях стимулирования внешнеторговой деятельности и решения фискальных задач.
В соответствии с Приказом ФТС РФ от 17.12.2018 № 2051 «Об утверждении типовых положений о подразделениях тамо-
женных платежей таможенных органов Российской Федерации» на отдел таможенных платежей ЦАТ возложена функция проведения ТКПВТ, а значит целесообразно проанализировать деятельность данного отдела по администрированию таможенных платежей на этапе после выпуска товаров [3].
Ежеквартально ОТП и ОТКПВТ отчитываются о выполнении контрольных показателях эффективности деятельности
Согласно данным Таблицы 2 эффективность за 2015-2018 гг. по анализируемому показателю снижается, хотя количество проверок увеличилось вдвое (84 таможенных проверки в 2016 г., 181 - в 2018 г.). Так, среди проблем по направлению деятельности - ТКПВТ ОТП ЦАТ можно назвать недостаточное развитие системы межведомственного взаимодействия таможенных органов и отсутствие скоорди-нированности при проведении проверочных мероприятий. Кроме того, на результативность администрирования таможенных платежей отделом таможенных платежей ЦАТ влияют и другие факторы, масштаб которых не ограничен одной таможней. Среди них: снижение средних цен экспорта, в т.ч. на топливно-энергетические товары, рост задолженности по уплате таможенных платежей на фоне общего кризиса в период 20142016 гг., ошибки идентификации тамо-
ЦАТ в форме пояснительных записок. Одним из таких показателей является «сумма доначисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска товаров». Данные, выраженные как в стоимостном, так и в процентном выражении, представлены в Таблице 2 [2]. В связи в отсутствием официальной информации за III и IV кварталы 2016 г. и 2017 г. поля в таблице не заполнялись.
женных платежей, неправомерное предоставление льгот и отсрочек и некоторые другие.
Для развития системы администрирования таможенных платежей необходимы разработка и внедрения ряда новых механизмов, которые в последствие смогут сформировать совершенно новую модель.
Важным условием оптимизации администрирования таможенных платежей является дальнейшая унификация таможенного законодательства. Целесообразно закрепить на уровне ЕАЭС официальные определения понятий «администрирование таможенных платежей», «администрирование доходов федерального бюджета от поступлений таможенных пошлин, налогов и иных платежей» [1].
В целях повышения эффективности собираемости и своевременности уплаты таможенных платежей необходимо продолжить реализацию переноса контроля в
Таблица 2. Показатель результативности администрирования таможенных платежей
ЦАТ на этапе после выпуска товаров
Кнач., тыс. руб. % выполнения
I кв. 2015 260 019,94 перевыполнен на 1515,03 %.
II кв. 2015 271 625,22 перевыполнен на 740,94%.
III кв. 2015 358 865,25 перевыполнен на 111,79%.
IV кв. 2015 360 826,96 перевыполнен на 55,11%.
I кв. 2016 72 386,42 перевыполнен на 223,15 %.
II кв. 2016 101 649 перевыполнен на 129,89%.
III кв. 2016 - -
IV кв. 2016 - -
I кв. 2017 34 599 перевыполнен на 13,7%
II кв. 2017 75 258 перевыполнен на 36,86 %
III кв. 2017 - -
IV кв. 2017 - -
I кв. 2018 14253,64 выполнен на 38,01 %.
II кв. 2018 61432,07 выполнен на 62,9%
III кв. 2018 117 487,41 выполнен на 104,43 %.
IV кв. 2018 155 127,83 выполнен на 100,82 %.
фискальных целях на этапы до ввоза товаров и после их выпуска для внутреннего потребления.
Вместо удержания товаров до момента проверки правильности исчисления таможенных платежей целесообразно использовать генеральные финансовые гарантии в размерах, адекватных риску уклонения от уплаты и соответствующих торговому обороту конкретного участника ВЭД [4].
Еще одним механизмом совершенствования системы администрирования таможенных платежей может стать внедрение обязательного предварительного декларирования. Такое нововведение в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта, будет способствовать осуществлению первичного контроля, идентификации товаров на этапе ввоза, в том числе и для исчисления необходимых таможенных платежей [5].
Кроме того, совершенствование системы администрирования таможенных платежей должно реализовываться за счет внедрения новых электронных информационных технологий.
Так, предполагается создание единой информационной платформы государственных органов, контролирующих внешнеэкономическую деятельность. Основная цель развития взаимодействия контролирующих органов - это возможность получать в режиме online необходимую акту-
принятия решений на этапе осуществления таможенных операций и таможенного контроля, направленных на снижение риска несоблюдения таможенного законодательства по уплате таможенных платежей.
Данное решение проблемы межведомственного информационного взаимодействия таможенных органов актуально и для осуществления постконтроля. Создание единого информационного банка данных ФТС России и ФНС, а также других федеральных органов исполнительной власти, сократит время получения необходимой информации об участниках ВЭД, позволит декларанту представлять в таможенный орган меньший пакет документов, а также снизит количество правонарушений в части администрирования таможенных доходов.
Кроме того, следует обновить существующую систему управления рисками, пересмотреть с целью добавления новых и исключения неактуальных профилей риска по направлению «таможенные платежи».
Таким образом, постепенная обдуманная реализация предлагаемых мер по совершенствованию администрирования таможенных платежей позволит автоматизировать процесс их уплаты и учета, а также и снизит процент уклонения от уплаты таможенных пошлин и налогов, повысит эффективность выполнения фискальной функции.
альную информацию, используемую для
Библиографический список
1. Немирова Г.И. Администрирование федеральных таможенных доходов: учебное пособие. - М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. - 140 с.
2. Центральная акцизная таможня [Электронный ресурс]. URL: http://cat.customs.ru/ (дата обращения: 18.05.2019).
3. Приказ ФТС России от 17.12.2018 № 2051 «Типовые положения о подразделениях таможенных платежей таможенных органов РФ». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18pr2051/ (дата обращения: 19.05.2019).
4. Совершенствование таможенного администрирования [Электронный ресурс] // ВЭД 24: деловой журнал о бизнесе, логистике, политике и таможне в контексте ВЭД. URL: http://вэд24.рф/sovershenstvovanie-tamozhennogo-administrirovaniya.html (дата обращения: 18.05.2019).
5. Таможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры? [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/65314/ (дата обращения: 19.05.2019).
ADMINISTRATION OF CUSTOMS PAYMENTS BY EXAMPLE CENTRAL EXCESS CUSTOMS
O.I. Borzenkova, student
A.P. Manushin, candidate of economic sciences, associate professor Russian customs academy (Russia, Lyubertsy)
Abstract. The article describes the current mechanism for administering customs payments. Its main elements and directions are named on the example of three approaches. The activities of the department of customs payments of the Central Excise Customs for the administration of customs duties are analyzed, its effectiveness is assessed. On the basis of the information received, proposals were made to improve the system of administration of customs duties in the Russian Federation.
Keywords: administration of customs payments, fiscal function, Central Excise Customs, customs control, improvement of the system of administration of customs payments.
