CC BY
614
УДК 342.9
Морозов Юрий Васильевич
кандидат юридических наук, подполковник юстиции ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, г. Петропавловск-Камчатский
morozov-j-v@mail.ru
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Предметом исследования является институт административного выдворения иностранных граждан. Цель работы заключается в исследовании особенностей административного выдворения иностранных граждан, находящихся на территории России, выявлении актуальных проблем и формировании предложений по их решению. В работе раскрыта правовая природа административного выдворения и представлены особенности применения в отношении иностранных граждан данного вида наказания. Особое внимание в работе уделено выявлению причин, препятствующих результативной деятельности компетентных органов по привлечению к административной ответственности иностранных граждан. Автором представлены предложения и обоснования необходимости совершенствования правовых актов, регулирующих порядок административного выдворения иностранных граждан.
Ключевые слова: административное выдворение, высылка, институт, иностранные граждане, наказание, ответственность, суд.
Одной из основных задач миграционной политики, проводимой государством, является своевременное пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства1, въезжающих, пребывающих и выезжающих с территории страны. Независимо от срока пребывания иностранные граждане, становясь участниками правовых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации наделяются правами и обязанностями. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации: «Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 1, ч. 1; ст. 2; ст. 62, ч. 3)» [10]. При этом к иностранным гражданам, совершившим правонарушения, в зависимости от тяжести могут быть применены меры юридической ответственности, предусмотренные уголовным или административным законодательством.
«Следует отметить позитивную роль административной ответственности в борьбе с преступностью, в профилактике преступлений. В этих условиях возрастает актуальность научных исследований института административной ответственности как целостного правового явления, факторов и условий развития и совершенствования законодательства в этой области, его материальных и процессуальных аспектов» [18, с. 6].
Между тем результаты исследования показали, что административно-процессуальное законодательство, являющееся составным элементом административного законодательства, не лишено
недостатков в части нормативного регулирования и практического его применения. Необходимо признать, что используемые меры административной ответственности не всегда достигают своих целей. Существующие на законодательном уровне правовые пробелы, во-первых, не позволяют уполномоченным органам в полном объеме реализовывать весь свой потенциал, связанный с пресечением противоправных действий со стороны иностранных граждан; во-вторых, способствуют уходу правонарушителей от ответственности.
Приведенные выше обстоятельства подтверждают необходимость объективного исследования административного наказания в виде выдворения иностранных граждан с территории России. Учитывая изложенное, представляется наиболее целесообразным рассмотрение указанной нами темы начать с института высылки иностранных граждан.
Так, правовую основу данного правового института составляют: Конвенция о защите прав человека и основных свобод [3], Конвенция о статусе беженцев [4], международные соглашения, заключенные Правительством Российской Федерации с иностранными государствами, о реадмиссии [20; 21], Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств [23], Конституция Российской Федерации [6], Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) [24], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [2], Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [27], Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [26] и др.
Отметим, что основополагающим международным правовым актом, регламентирующим порядок высылки иностранцев с территории государств пребывания, является Конвенция о защите прав че-
© Морозов Ю.В., 2016
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 5, 2016
231
ловека и основных свобод, которая, закрепляя правовой институт высылки, наделяет данную категорию лиц соответствующими гарантиями. К числу таких гарантий следует отнести процедурные гарантии высылки, а также условия, при которых высылка запрещена.
Рассматривая содержание понятия «высылка», Словарь международного права определяет, что высылка иностранцев - это «.. .удаление иностранных граждан и лиц без гражданства с территории государства пребывания по решению компетентных органов этого государства» [19].
Расширенная трактовка высылки также имеется в нормативных правовых актах. Так, например, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к высылке относит депортацию иностранных граждан. КоАП РФ административное выдворение иностранных граждан рассматривается как перемещение указанных лиц через государственную границу России. В Международных соглашениях Российской Федерации о реадмиссии под реадмиссией понимается «передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны <...> иностранных граждан и лиц без гражданства».
Что же касается дефиниции понятия «экстрадиция», то следует признать, что она на законодательном уровне не закреплена. Россия не ратифицировала Третий дополнительный протокол к Европейской Конвенции об экстрадиции ETS № 209, регламентирующий порядок выдачи (экстрадиции) лиц.
Более того, глава 54 УПК РФ, определяющая порядок выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения наказания, также не дает определение рассматриваемого нами понятия.
Несмотря на правовой «вакуум», в части закрепления указанного понятия на законодательном уровне, Российская Федерация добросовестно реализует международно-правые обязательства об экстрадиции (выдаче) для уголовного преследования или исполнения приговора преступников и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
Так, в 2015 году исполнены постановления и поручения Генеральной прокуратуры России об экстрадиции, на основании которых осуществлена передача 1100 человек (за 2013 г. - 1130; 2014 г. -1110), принято в Российскую Федерацию 220 человек (за 2013 г. - 250; 2014 г. - 230). В 2015 году исполнены решения российских судов о передаче осужденных в государства их гражданства, на основании которых осуществлена передача 200 человек (за 2013 г. - 300; 2014 г. - 200), принято в Российскую Федерацию 50 человек (за 2013 г. - 50; 2014 г. - 50) [15, п. 3.12, 3.13, 3.14; 16, п.3.5, 3.6].
Подводя краткий итог вышеизложенному, можно констатировать, что правовой институт высылки иностранных граждан включает в себя:
административное выдворение, депортацию, реад-миссию [21; 22] и экстрадицию [11; 24, гл. 54; 25].
Учитывая, что каждый из озвученных видов представляет собой достаточно сложное правовое явление, регулируемое индивидуальными правовыми актами, в данной работе будет исследовано только административное выдворение, применяемое в отношении иностранных граждан, совершивших правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ.
Так, согласно главе 18 КоАП РФ, административное выдворение иностранных граждан с территории России может быть применено за нарушение правил в области защиты государственной границы Российской Федерации (законодательство о государственной границе Российской Федерации) и миграционного законодательства, к числу которых относятся:
- нарушение режима государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);
- нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ);
- нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);
- нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в России (ст. 18.8 КоАП РФ);
- незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в России (ст. 18.10 КоАП РФ);
- нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
- несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ).
Административное выдворение иностранных граждан за пределы России может применяться в качестве основного и дополнительного административного наказания. Так, в 2015 г. за совершенные правонарушения на территории России выдворено и депортировано 117 493 иностранных граждан (за аналогичный период 2014 г. - 139 034), направлено представлений о закрытии въезда на 490 893 иностранных граждан (в 2014 г. - 644 918), закрыт въезд 481 404 иностранным гражданам (в 2014 г. - 682 893) [17].
Раскрывая содержание административного выдворения иностранных граждан за пределы России, КоАП РФ определяет, что данный вид наказания может исполняться в формах (ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ):
1) контролируемого самостоятельного выезда;
2) принудительного выдворения с территории страны путем официальной передачи иностранного гражданина представителю властей иностран-
ного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.
Отличительной особенностью указанных форм выдворения является то, что в первом случае иностранный гражданин приобретает билеты за свой счет и самостоятельно выезжает с территории России. Во втором случае, билет иностранному гражданину, как правило, приобретается за счет федерального бюджета, и данное лицо выезжает из Российской Федерации под контролем компетентных органов.
Ранее нами указывалось, что выдворение иностранных граждан за пределы России может быть назначено судом или должностным лицом уполномоченного органа власти. В этой связи КоАП РФ, определяя подсудность дел об административных правонарушениях, установил, что дела об административных правонарушениях, влекущие административное выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1). Суд, вынося решение о привлечении иностранных граждан к ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения, может указать о необходимости содержания данных лиц до исполнения решения в отдельных помещениях органов безопасности либо специальных учреждениях.
Устанавливая подведомственность административных правонарушений, КоАП РФ определил, что правонарушения, предусмотренные ч.ч. 2 и 3 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2, ч. 2 ст. 18.4, ч.ч. 1 и 2 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.17, рассматриваются судьей в том случае, если орган или должностное лицо, получившее дело, передает его на рассмотрение судье.
Говоря об административном выдворении как о виде административного наказания, следует обратить внимание на тот факт, что помимо КоАП РФ оно также регламентируется ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отметим, что данное положение противоречит п. 1 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, определяющему, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, а также перечня видов административных наказаний и правил их применения.
Представленные обстоятельства указывают на отсутствие четких границ ведения административно-процессуального законодательства. Более того п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации характеризует данный вид законодательства как самостоятельный.
Следует согласиться с П.И. Кононовым, который указал, что «в действующем административном законодательстве Российской Федерации
система норм административного права четко не просматривается. Такое положение обусловлено тем, что нормы административного права не сосредоточены, как, например, нормы гражданского или уголовного права, в одном кодифицированном нормативном правовом акте, а разбросаны по разным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и многочисленным подзаконным нормативным правовым актам» [5, с. 6-11].
Не нарушая последовательность проводимого нами исследования, отметим, что отличительной особенностью административного выдворения иностранных граждан от иных видов наказания, является наличие негативных последствий в виде последующего запрета на въезд в Российскую Федерацию. Так, иностранным гражданам, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы России в течение пяти лет со дня выдворения въезд на территорию России не разрешен. Что же касается лиц, неоднократно привлекавшихся к ответственности за аналогичные правонарушения, то им въезд в Российскую Федерацию может быть запрещен на срок до 10 лет [26, ч. 2, 2.1 ст. 27].
Кроме того, законодатель, определив порядок привлечения иностранных граждан к административной ответственности, также установил процедуру исполнения решений об административном выдворении правонарушителей с территории страны. Так, решение суда об административном выдворении исполняется судебными приставами исполнителями. Иностранные граждане, в отношении которых принято решение о выдворении в форме принудительного выдворения за пределы России препровождаются судебными приставами в специальное учреждение и до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации [14]. В пункте пропуска иностранные граждане передаются сотрудникам пограничных органов.
Отметим, что Кодекс также предоставляет право исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2 и ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, в части административного выдворения сотрудникам пограничных органов.
Исполнение постановлений об административном выдворении иностранных граждан, вынесенных должностными лицами пограничного органа, в соответствии со статьей 32.10 КоАП РФ производится путем:
- официальной передачи иностранного гражданина представителю государства, на территорию которого данное лицо выдворяется;
- контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, из пункта пропуска через государственную границу России на территорию государства, откуда он прибыл в Россию, либо
в государство, гражданином которого данное лицо является [13].
До исполнения решения об административном выдворении иностранные граждане могут содержаться в соответствующих помещениях или учреждениях.
Осуществляя административное выдворение, уполномоченное должностное лицо пограничных органов при наличии визы у выдворяемого иностранного лица аннулирует ее, а также в документе, удостоверяющем личность лица, проставляет отметку о запрете на право въезда в Российскую Федерацию.
В тех случаях, когда у иностранного лица отсутствуют документы, удостоверяющие личность, уполномоченное лицо пограничных органов, исполняющее постановление об административном выдворении, направляет в дипломатическое представительство государства, гражданином которого иностранное лицо является либо в нем проживает, обращение о документировании выдворяемого лица. В случае необходимости уполномоченное лицо вправе направить обращение в МИД России для оказания содействия в получении разрешения (визы), необходимого для транзитного проезда через территорию иностранного государства, с целью въезда выдворяемого лица в государство его проживания либо гражданином которого данное лицо является.
Из контекста следует, что законодатель, устанавливая ответственность в отношении иностранных граждан в виде административного выдворения за пределы России, определил:
1) формы реализации решения об административном выдворении: принудительное выдворение с территории страны (осуществляется в виде принудительного перемещения путем официальной передачи иностранного гражданина представителю соответствующего государства и контролируемого перемещения иностранного лица через государственную границу Российской Федерации [см., например, 9; 10, абз. 2 п. 4; 12]); контролируемый самостоятельный выезд;
2) лиц, уполномоченных применять данный вид наказания: суд; пограничные органы;
3) случаи, когда такое решение может быть применено: судом - при нахождении иностранного гражданина на территории России либо когда дело об административном правонарушении, передано сотрудниками пограничных органов на рассмотрение судье; пограничными органами - при въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию;
4) лиц, уполномоченных исполнять постановление об административном выдворении иностранных граждан с территории Российской Федерации: ФССП России и пограничные органы ФСБ России.
Миграционная обстановка в стране и за рубежом вынуждает законодателя постоянно реагиро-
вать на нее путем принятия мер по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений. Кроме того, толчком к совершенствованию миграционного законодательства послужила утвержденная Президентом России Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Концепция, определив цели, принципы и задачи, также установила основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики России. К числу таких направлений указанный правовой акт отнес также необходимость совершенствования правовой базы и мер ответственности за нарушение миграционного законодательства [7, п.п. «ж» п. 24].
Следует признать, что, несмотря на принимаемые меры со стороны государства по противодействию незаконной миграции, в то же время остро стоят вопросы финансирования расходов, связанных с административным выдворением иностранных граждан с территории России, и взысканием административных штрафов с выдворяемых лиц.
Так, по данным Федеральной службы судебных приставов, в 2015 г. из федерального бюджета на приобретение проездных документов выдворяемым 35 575 иностранным гражданам было затрачено более 412 млн. рублей [1], что в среднем составило около 11,6 тыс. рублей на одного иностранца.
В целях решения озвученной проблемы и реализации положения Концепции государственной миграционной политики России на период до 2025 года, а именно «.совершенствования системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации» [7, п.п. «ж» п. 24] представляется необходимым детализировать и ужесточить порядок въезда и процедуру административного выдворения иностранных граждан с территории страны.
По мнению автора, следует обратить внимание на выступление Экс Президента Д. Медведева, который в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации сказал, что «.если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания» [8].
Несмотря на то, что данное высказывание прозвучало в контексте совершенствования уголовного законодательства, по мнению автора, заимствование отдельных положений уголовного права административным законодательством способствовало бы не только его совершенствованию и регулированию отдельных вопросов правоприменительной деятельности уполномоченных органов, но и модернизации административной правовой системы в целом.
Кратко обоснуем изложенную нами позиции. Автор, придерживаясь точки зрения законодателя [27, ч. 1 ст. 34], также считает, что админи-
стративное выдворение иностранных гражданин с территории России должно осуществляться не за счет федерального бюджета, а самим лицом либо принимающей стороной.
Между тем, как показывают результаты правоприменительной деятельности, положение ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» довольно часто остается не реализованным. Следует признать, что нередки случаи, когда юридические лица «однодневки», пригласив иностранных граждан на работу, по различным причинам прекращают свое существование. Как следствие, иностранные граждане вынуждены заниматься незаконной трудовой деятельностью, становясь потенциальными нарушителями.
Как указано в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: «Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации» [7].
Для решения озвученных проблем считается необходимым на законодательном уровне обязать:
1) иностранного гражданина при въезде в Россию иметь билет на обратную дорогу либо предоставить подтверждение того, что необходимые денежные средства в размере стоимости билета переведены на депозит МВД России;
2) юридических и физических лиц, по приглашению которых иностранные граждане въезжают на территорию страны, предоставлять подтверждение того, что приглашенный иностранный граждан имеет билет для выезда с территории России либо необходимые денежные средства в размере стоимости билета переведены на депозит МВД России.
Следует также отметить, что реализация указанных мер позволит компетентным органам своевременно получать первичную информацию об иностранных гражданах, въезжающих в Россию, а также осуществлять контроль маршрута движения данных лиц по территории Российской Федерации.
Помимо изложенного, в целях формирования уважения к законодательству Российской Федерации и чувства ответственности за содеянные правонарушения у иностранных граждан, своевременно не выехавших из Российской Федерации по причине отсутствия билета или денежных средств для его приобретения и (или) оплаты административного штрафа, необходимо указанных лиц в су-
дебном порядке привлекать к административной ответственности с назначением административного наказания в виде - «принудительные работы».
Для реализации указанного предлагается в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотреть вид административного наказания - «принудительные работы». Главу III КоАП РФ дополнить статьей, в которой определить, что принудительные работы иностранного гражданина - это работы, выполняемые иностранным гражданином, совершившим административное правонарушение, с целью возмещения расходов, связанных с приобретением билета в страну проживания и (или) уплаты административного штрафа.
Срок привлечения к принудительным работам не должен превышать более 30 суток. Представленная мера административного наказания не должна распространяться на лиц, не достигших 16-летнего возраста, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидов I и II групп, женщин, достигших пятидесятипятилетнего возраста, мужчин, достигших шестидесятилетнего возраста.
В связи с изложенным предлагается в статье 32.10 КоАП РФ предусмотреть, что: «в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда не выехал с территории Российской Федерации в установленные законом сроки по причине отсутствия билета или денежных средств для его приобретения и (или) оплаты административного штрафа в отношении данного лица применяется административное наказание виде принудительных работ. При назначении принудительных работ суд вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"».
Следует также определить, что обязательные работы могут быть отменены по решению суда, в случае если лицо, в отношении которого такое решение принято, или его представитель (защитник) предоставило доказательства, подтверждающие наличие билета для убытия с территории России, либо необходимые денежные средства для приобретения билета переведены на депозит МВД России и (или) факт оплаты административного штрафа.
Помимо изложенного, п. 6 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» надлежит дополнить текстом следующего содержания: «.а также предоставить доказательства, подтверждающие, что необходимые денежные средства для приобретения билета переведены на депозит МВД России».
Как мы видим, применение в отношении иностранных граждан наказания в виде административного выдворения на практике порождает определенные проблемы организационного и финансового характера, которые негативно сказываются на правоприменительной деятельности уполномоченных органов и, как следствие, на обеспечении безопасности государства. Озвученные вопросы требуют комплексного подхода к их решению и обуславливают необходимость принятия соответствующих мер. К числу таких мер следует отнести, в частности, представленные в работе предположения, реализация которых позволит: устранить существующие правовые пробелы; регламентировать порядок въезда, пребывания и выезда иностранных граждан с территории страны; дисциплинировать иностранных граждан, въезжающих, пребывающих и выезжающих с территории России; избежать дополнительных финансовых затрат на административное выдворение, тем самым экономить бюджетные денежные средства; повысить эффективность миграционного контроля.
Примечание
1 Категория «иностранный гражданин» используется в статье и по отношению к лицам без гражданства, за исключением специально оговариваемых случаев, когда федеральным законом либо международным правовым актом для лиц без гражданства установлены особые правила.
Библиографический список
1. Выборочные данные из формы № 1-1 «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей ФССП России» за 2013-2015 гг.: утв. приказом ФССП России от 07 ноября 2014 г. -№ 636.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ввод. Федер. законом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - 31 декабря.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
4. Конвенция о статусе беженцев // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9. -С. 6-28.
5. Кононов П.И. О систематизации российского административного права и законодательства // Административное право и процесс. - 2014. -№ 6. - С. 6-11.
6. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398.
7. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом Российской Феде-
рации // Газ. «Ваше право. Миграция». - 2012. -№ 13.
8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. - 2009. - 13 ноября.
9. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2015 г. № 5-АД15-8 // Справ.-правовая система «ГАРАНТ» (дата обращения: 10 сентября 2016 г.).
10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. № 5-П // Рос. газ. - 2016. - 01 марта.
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» // Рос. газ. - 2012. -
22 июня.
12. Приказ Минюста России № 100, МИД России № 7509, ФМС России № 375, ФСБ России № 271 от 19 мая 2014 г. «Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации» // Рос. газ. -2014. - 24 июня.
13. Приказ ФСБ России от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» // Рос. газ. - 2009. - 20 февраля.
14. Приказ ФССП России от 02 мая 2012 г. № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2012. - № 7.
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 июля 2014 г. № 1197-р «Об утверждении плана реализации в 2014 году и в плановый период 2015-2016 годов государственной программы Российской Федерации "Юстиция"»: док. фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Рос. Федерации от
23 апреля 2016 г. № 346 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 28. - Ст. 4088.
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 1453-р «Об утверждении плана реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция",
утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 04 апреля 2013 г. №2 517-р»: док. фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312, утвердившего новую программу, и распоряжения Правительства Рос. Федерации от 02 июля 2014 г. № 1197-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 34, ст. 4479.
17. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации - Главное Управление по вопросам миграции МВД России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://guvm.mvd.ru/about/ activity/stats/Statistics/ Statisticheskiesvedenijapomig гасюппо (дата обращения : 08 июля 2016 г.).
18. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути их совершенствования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2010. - 45 с.
19. Словарь международного права / Т.Г. Авдеева, В.В. Алешин, Б.М. Ашавский и др., отв. ред. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2014. - 495 с.
20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о реадмиссии: закл. в г. Улан-Баторе 03 сентября 2014 г. // Бюллетень международных договоров. -2015. - № 3. - С. 39-43.
21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о реадмиссии: закл. в г. Белграде 16 октября 2014 г. // Бюллетень международных договоров. - 2015. - № 9. - С. 12-19.
22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Боснии и Герцеговины о реадмиссии: закл. в г. Москве 22 июня 2015 г. // Справ.-правовая система «ГАРАНТ» (дата обращения: 10 августа 2016 г.).
23. Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств: закл. в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 5. - Ст. 541.
24. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: ввод. Федер. законом Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ // Рос. газ. -2001. - 22 декабря.
25. Указание Генпрокуратуры Российской Федерации от 18 окт. 2008 г. № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» // Справ.-правовая система «ГАРАНТ» (дата обращения: 10 августа 2016 г.).
26. Федеральный закон от 15 авг. 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Рос. газ. -1996. - 22 августа.
27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Рос. газ. - 2002. - 31 июля.
