CC BY
139
На думку автора, доцшъно внести вгдповгднг поправки до чинного закону Украгни «Про громадянство Украгни», як1 будутъ спрямоват на забезпечення можливост1 набуття громадянства Украгни особами, визнаними бгженцями в тших крагнах i хто прибув в Украгну з поважних причин.
Ключов1 слова: бiженецъ, особа без громадянства, громадянин, громадянство.
УДК 342.12:94
С. I. Сараев
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАН13АЦП ДОРОЖНЬОГО РУХУ В УКРА1Н1
У статтi проаналiзовано стан та особливостi адмШстративно-правового регулювання оргатзацгг дорожнъого руху. Як висновок окреслеш основн способи та структура правового регулювання вiдносин у сферi оргатзацгг дорожнъого руху.
Ключов1 слова: адмШстративно-правове регулювання, норматив, оргатзащя дорожнъого руху, стандарт.
Постановка проблеми. Правове регулювання - один з основних засоб1в державного впливу на суспшьш вщносини з метою ix упорядкування в штересах людини суспшьства i держави. С р1зновидом сощального регулювання. На сьогодш, безпека та «комфортшсть» (зручнiсть, мiнiмальнi витрати часу та мiнiмiзацiя шкiдливиx чинниюв для учасникiв дорожнього руху) на вулично-дорожнш мережi забезпечуеться комплексом шженерно-техшчних, органiзацiйно-профiлактичниx та правових заxодiв. При цьому останш заходи (правовi), на наш погляд, е необxiдним тдгрунтям для впровадження та функцiонування шших. У переважнiй бiльшостi, правовiдносини, що пов'язанi iз забезпеченням безпеки та оргашзацп дорожнього руху (далi - ОДР) регулюються адмiнiстративно-правовими нормами. Не зважаючи на це, переважна бшьшють роб^ пов'язаних з питаннями ОДР - це дослщження сощально-економiчниx, органiзацiйно-розпорядчиx або теxнiчниx процесiв.
Аналгз останнх до^дженъ i публтацт. Низка вчених придшяли увагу питанням ОДР, зокрема серед втизняних авторiв це роботи: В. Бесчастного, М. Веселова, Т. Гуржiя, М. Долгополовоi, В. Развадовського, А. Собакаря; серед росшських колег працi М. Баришникова, Б. Кормшкина, В. Назарова, С. Радюнова та iншиx. До цього списку можна також додати й прiзвища деяких вчених (фаxiвцiв) Свропи та США: W. Haddon Jr., M. Braker, N. Garber та L. Hoel, A. Nunez, D. Saez та C. Cortes, науковi надбання яких також було враховано тд час написання науковоi статтi за обраною тематикою.
Поряд з тим, що втизняна та зарубiжна наука вже мае певний масив наукових думок та поглядiв, у яких започатковано розв'язання даноi та сумiжниx проблем е певна низка питань правово'1' регламентацп ОДР, якi ранiше не були виршеш. До речi, стан дослщження проблем адмшютративно-правового регулювання ОДР в сусщнш нам Росiйськiй Федерацп мае куди як кращий вигляд, шж в Украiнi, де правовi аспекти ОДР розглядалися лише етзодично, переважно у межах iншиx дослщжень у сферi безпеки дорожнього руху.
Отже, метою нашо'1' публiкацii е з'ясування особливостей адмшютративно-правового регулювання ОДР, окреслення проблемних питань та напрацювання пропозицш щодо удосконалення законодавства у зазначенш сферi дiяльностi.
Виклад основного матерiалу. Особливють сфери забезпечення безпеки
дорожнього руху (дал1 - БДР), як зазначае В. Бесчастний, полягае в тому, що вона регулюеться переважно нормами адмшютративного права, якщо розглядаються питання врегулювання зовшшньосистемних та внутр1шньосистемних вщносин у процес забезпечення БДР [1, с. 11]. В. Ф. Муцком визначено, що адмшютративно-правове регулювання БДР - це процес застосування державними органами влади спещальних метод1в впливу на функцюнування суспшьних вщносин з приводу перемщення людей i вантаж1в за допомогою транспортних засоб1в з метою мш1м1заци ризику заподiяння шкоди життю, здоров'ю, власност та iншим правам учасниюв такого руху, а також зменшення кшькосп та тяжкостi ДТП [2, с. 11].
Адмшютративно-правове регулювання управлшських суспiльних вiдносин фактично е формою юридичного опосередкування зв'язюв мiж суб'ектом i об'ектом управлiння, правовим способом цшеспрямованого керiвного (управлiнського) впливу. Але щ зв'язки i цей вплив припускають вщоме пiдпорядкування волi керованих единш волi, тих, що керують. Таким чином, адмшютративно-правове регулювання мае сво'1'м об'ектом такi суспiльнi вщношення, в яких положення сторiн характеризуеться ix фактичною нерiвнiстю: один з учасникiв «пщпорядкований» iншому [3, с. 23]. 3 цього приводу В. Назаров уважае, що суть адмшютративних правовщносин у галузi ОДР обумовлена правом учасниюв дорожнього руху на впорядкування вщносин мiж ними та обов'язком держави гарантувати впорядкування цих вщносин. Одним з висновюв цього автора е думка про те, що неефективна реалiзацiя можливостей ОДР для виршення проблем транспортного обслуговування у мютах багато в чому зумовлюеться недосконалютю системи державного i мунiципального управлiння у цiй сферi забезпечення БДР, що позначаеться на сташ адмiнiстративно-правового регулювання у галузi ОДР [4].
Характерною особливiстю ОДР, як це витiкае з рашше наданого визначення, е поеднання у цьому процес правових i техшчних заxодiв. Це обумовлено специфiкою дорожнього руху як об'екту оргашзацп. Потрiбний за умовами забезпечення ефективностi дорожньо-транспортного процесу порядок дорожнього руху не можна встановити, використовуючи лише нормативно-правовi акти. 3 цього приводу Б. Кормшкин каже, що значна частина правово'1 шформацп про встановлений порядок дорожнього руху, а також про стан умов руху, доводиться до учасниюв за допомогою техшчних засобiв оргашзацп дорожнього руху: свiтлофорiв, дорожшх знаюв, розмггки [5, с. 49].
Виходячи iз змiсту поняття ОДР, ii об'ектом е дiяльнiсть учасниюв цього процесу, перш за все водпв i пiшоxодiв. Це дозволяе розглядати ОДР як вид сощального управлшня, пiд яким у теорп управлiння розумiеться «...суспiльно значуща дiяльнiсть, яка здiйснюеться з метою забезпечення узгодженосп та впорядкованостi сумiсниx дш людей, ix колективiв на користь ефективного досягнення завдань, що стоять перед ними» [5, с. 50]. Причому це буде сощальне управлшня, здшснюване в правовш формь М. Баришников вважае, що ОДР, маючи кшцевим результатом керуючий вплив на дорожнш рух, пiд час практично'1' його реалiзацii сама е об'ектом управлшня [6]. Якщо розглядати учасниюв дорожнього руху як сощальну спшьшсть, а дорожнiй рух - як сферу дiяльностi людей, то основним засобом його впорядкування, гадае С. Радюнов, слщ визнати правове регулювання тих вщносин мiж суб'ектами ща дiяльностi -водiями, пiшоxодами, пасажирами, що виникають в процеа здшснення цiеi дiяльностi [7, с. 16].
У лiтературi також наголошуеться, що форма управлшсько'1' дiяльностi може бути вщнесена до правових в тому випадку, якщо у дiяx, яю здiйснюються суб'ектом публiчноi адмiнiстрацii, виявляеться характерне для державного управлшня юридичне волевиявлення даного суб'екта. Саме такого роду дп складають основний змют ОДР як
одного з методiв управлiння дорожшм рухи.
Нормативно-правове регулювання - невщ'емний атрибут управлiння рiзними сферами i галузями суспiльного життя, яке здшснюеться державою. Його характерною ознакою е владшсть, що виявляеться в обов'язковосп встановлюваного порядку i застосуваннi за необхщних умов заxодiв державного примусу до його дотримання. Воно е найважлившим шструментом соцiального управлiння, за допомогою якого здшснюеться юридичний вплив на суспшьш вщносини. На пщтримку цьому можна навести позицiю В. Горшеньова, який вважае, що загальне призначення адмшютративно-правового регулювання суспшьних вщносин полягае в тому, що за його допомогою досягаеться встановлення та оргашзащя процесу реалiзацii прав i юридичних обов'язкiв рiзними суб'ектами суспшьних вщносин. Таким шляхом правове регулювання надае суспшьним вщносинам визначенiсть i стiйкiсть, оскiльки встановлене правило, з одного боку, вказуе найбшьш доцшьну поведiнку суб'ектiв при обставинах, що склалися, а з шшого боку, це правило гарантуеться сприянням, пщтримкою i охороною держави з метою неодмшного досягнення передбаченого результату у врегульованих правом суспiльниx вiдносинаx [8, с. 19-20].
Особливу увагу слщ придшити встановленню цiлей адмiнiстративно-правового регулювання ОДР, тобто визначити в чому полягае «штерес» управлшня у зазначенш сферi вiдносин. Узагальнення наявних у лiтературi думок з цього питання, доповнене власним аналiзом поняття «оргашзащя дорожнього руху», дозволило визначити наступш цiлi: пiдвищення безпеки руху; пщвищення пропускно'1 спроможностi дорiг та мiнiмiзацiя обмежень встановлених швидкостей руху Т3; створення комфортних умов для пересування уах категорш учасникiв дорожнього руху; мiнiмiзацiя шкiдливиx наслiдкiв автомобшзацп на людину та навколишне середовище; покращення правового забезпечення функщонування оргашв, що здшснюють адмiнiстративно-правове регулювання в дослщжуванш сферi; удосконалення законодавчих актiв щодо адмшютративно'1 вiдповiдальностi за правопорушення у сферi БДР.
Основу нормативно-правового регулювання ОДР, як i будь-яких шших вiдносин утворюють юридичнi норми. Певш автори пропонують визначення адмшютративно-правово'1 норми як вид правово'1 норми, за допомогою яко'1 формуються, охороняються i захищаються публiчнi правовiдносини, оргашзуеться i забезпечуеться функцiонування публiчноi адмшютрацп [9, с. 39]. С. Стеценко бачить поняття адмшютративно- правово'1 норми як загальнообов'язкове правило поведшки, що встановлене державою з метою регулювання суспшьних вщносин, що входять до предмета адмшютративного права, i забезпечене засобами державного примусу [10, с. 69]. Н. Писаренко каже, що цим нормам притаманш таю риси: ix встановлюе, ратифшуе чи санкцюнуе держава; вони визначають i закршлюють права та обов'язки суб'ек^в права; е загальнообов'язковими i формально-визначеними правилами поведшки; можуть бути забезпечеш примусовою силою держави; закршлюються в актах, що ix видають компетентш державш органи [3, с. 49]. Разом з тим адмiнiстративно-правовi норми характеризуються також певними особливостями, яю дозволяють вирiзнити ix серед шших галузей права.
Центральне мюце у правовому регулюванш дiяльностi щодо забезпечення БДР займають закони та iншi законодавчi акти Укра!ни. Причому ix значення в розбудовi правовоi держави мае постшно зростати, оскiльки верховенство закону е невщ'емною ознакою останньоi
Безпосередню вказiвку на правове окреслення вимог щодо ОДР у Закош Украши «Про дорожнiй рух» мiстять лише двi статтi 27 та 28. Зокрема законом встановлено, що ОДР на автомобшьних дорогах, вулицях та залiзничниx пере!здах здiйснюеться iз застосуванням техшчних засобiв та автоматизованих систем керування дорожшм рухом вiдповiдно до правил i стандартiв, а також на основi проектiв i схем ОДР, погоджених iз
MBC Укpaïни. Дo вкaзaниx пpoeктiв i cxeм зa пpипиcaми MBC Укpaïни мoжyть 6ути внeceнi змши тa дoпoвнeння. Taкoж oкpecлюютьcя ocнoвнi cyб'eкти, якi зaдiянi в ОДР. Зaзнaчeнo, щo ОДР здiйcнюeтьcя cпeцiaлiзoвaними cлyжбaми, щo cтвopюютьcя вiдпoвiдними opгaнaми: нa aвтoмoбiльниx дopoгax, щo пepeбyвaють y влacнocтi тepитopiaльниx гpoмaд, - opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння; нa iншиx aвтoмoбiльниx дopoгax - цeнтpaльним opгaнoм викoнaвчoï влaди, щo peaлiзye дepжaвнy пoлiтикy y cфepi дopoжньoгo гocпoдapcтвa тa yпpaвлiння aвтoмoбiльними дopoгaми; та зaлiзничниx repei^ax - цeнтpaльним opгaнoм викoнaвчoï влaди, щo peaлiзye дepжaвнy пoлiтикy y cфepi бeзпeки та зaлiзничнoмy тpaнcпopтi. У paзi виникшння зaгpoзи БДР, пepeшкoд y pyci тpaнcпopтниx зacoбiв (дaлi - TЗ) i пiшoxoдiв вiдпoвiднi пocaдoвi ocoби MBC Укpaïни, дopoжнix i кoмyнaльниx cлyжб мaють пpaвo внocити oпepaтивнi змiни в ОДР i вживaти нeoбxiдниx зaxoдiв щoдo ycyнeння пepeшкoд.
Kpiм тoгo, Зaкoн Укpaïни «Qpo дopoжнiй pyx» зaкpiплюe пeвнi cпeцiaльнi пpинципи ОДР, - нopмa зaкoнy кaтeгopичнo зaбopoняe внeceння змiни в ОДР з мeтoю пiдвищeння iнтeнcивнocтi pyxy TЗ зa paxyнoк знижeння piвня БДР; пpи виникнeннi мюць кoнцeнтpaцiï ДTП yci зaxoди щoдo л^вдацп ïx пpичин тa yмoв викoнyютьcя пoзaчepгoвo. Cт. 28 peглaмeнтye opгaнiзaцiю pyxy вeлocипeдиcтiв, гyжoвoгo тpaнcпopтy тa пpoгoнy твapин. Фaктичнo де пoeднaння нopми-пpипиcy тa нopми-зaбopoни: pyx вeлocипeдиcтiв, гyжoвoгo тpaнcпopтy тa пpoгiн пoгoничaми дoмaшнix твapин opгaнiзoвyютьcя з викopиcтaнням дyблюючиx шляxiв, yзбiч; та aвтoмoбiльниx дopoгax дepжaвнoгo знaчeння тaкий pyx oбмeжyeтьcя. He звaжaючи та тe, qo вкaзaнi нopми мютять cyттeвi для ОДР пoлoжeння, вoни нe визнaчaють ycix питaнь, яю, нa нaш пoгляд, пoтpeбyють зaкoнoдaвчoгo вpeгyлювaння. Haвiть вiдcyтнicть визнaчeння caмoгo тepмiнy «opгaнiзaцiя дopoжньoгo pyxy» y зaкoнi викликae вoлюнтapизм пoглядiв та cиcтeмy тa змicт ще"1 дiяльнocтi, щo нe мoжe нeгaтивнo да вплинути нa дieвicть пpaктичниx зaxoдiв.
Oкpeмий бiк пpaвoвoгo peгyлювaння ОДР мютять нopми Poздiлy VI Зaкoнy Укpaïни «Qpo дopoжнiй pyx». Or. 38 кaжe, щo з мeтoю вcтaнoвлeння oбoв'язкoвиx нopм, пpaвил, вимoг щoдo opгaнiзaцiï тa бeзпeки дopoжньoгo pyxy пpoвaдятьcя cтaндapтизaцiя тa нopмyвaння дopoжньoгo pyxy. Cпpoбyeмo з'яcyвaти змют циx пoнять.
З eнциклoпeдичниx джepeл випливae, щo пiд cтaндapтизaцieю poзyмieтьcя дiяльнicть кoмпeтeнтниx дepжaвниx тa iншиx opгaнiв i opгaнiзaцiй, пoв'язaнa з poзpoблeнням, cxвaлeнням, пpийняrтям, впpoвaджeнням, пepeглядoм, змiнoю тa пpипинeнням д^' cтaндapтiв. Taкa дiяльнicть cпpямoвaнa нa дocягнeння впopядкyвaння y пeвнiй гaлyзi зa дoпoмoгoю вcтaнoвлeння пoлoжeнь для зaгaльнoгo i бaгaтoкpaтнoгo вживaння вiднocнo peaльнo icнyючиx i пoтeнцiйниx зaвдaнь [11, c. 845]. Taкий caмe змют тepмiнy «cтaндapтизaцiя» нaдae cт. 1 Зaкoнy Укpaïни «Qpo cтaндapтизaцiю».
Biдпoвiднo дo cт. 39 Зaкoнy Укpaïни «Qpo дopoжнiй pyx» дepжaвнi cтaндapти дopoжньoгo pyxy визнaчaють пoняrтя i тepмiни, мeтoди здiйcнeння кoнтpoлю зa cтaнoм ОДР, вимoги щoдo зaпoбiгaння шкiдливoмy впливу тpaнcпopтy нa здopoв'я людини тa нaвкoлишнe пpиpoднe cepeдoвищe, iншi питaння, пoв'язaнi з дopoжнiм pyxoм.
Дo ocнoвниx нaцioнaльниx cтaндapтiв Укpaïни, якi cтocyютьcя acпeктiв ОДР вiднocятьcя:
• ДCTУ 4159-2003 «BesM^ дopoжньoгo pyxy. Opгaнiзaцiя дopoжньoгo pyxy. Умoвнi пoзнaчeння нa cxeмax i onarax» - poзpoблeнo: ЦДЦ БДР MBC Укpaïни, зaтвepджeнo нaкaзoм Дepжcтaндapтy Укpaïни вiд 07.04.2003 № 53. ^й cтaндapт вcтaнoвлюe вимoги дo ^oe^TO! дoкyмeнтaцiï з ОДР тa aвтoмaтизoвaниx cиcтeм кepyвaння дopoжнiм pyxoм, вимoги дo yмoвниx пoзнaчeнь тexнiчниx зacoбiв тa eлeмeнтiв, a тaкoж iншиx пpиcтpoïв peгyлювaння дopoжньoгo pyxy та cxeмax i плaнax
ОДР;
• ДСТУ 2587:2010 «Ees^^ дopoжньoгo pyxy. Poзмiткa дopoжня. Зaгaльнi тexнiчнi вимoги. Meтoди кoнтpoлювaння. Пpaвилa зacтocyвaння» - poзpoблeнo: ДДAI MBC Укpaïни, Дepждo-pHДI, зaтвepджeнo нaкaзoм Дepжcпoживcтaндapтy Укpaïни вiд 27.12.2010 M 590;
• ДСТУ 2735-94 «Oгopoджeння дopoжнi i талями пpиcтpoï. Пpaвилa викopиcтaння. Bимoги бeзпeки дopoжньoгo pyxy» - зaтвepджeнo нaкaзoм Дepжcтaндapтy Укpaïни вiд 25.0В.1994 M 215;
• ДСТУ 4092-2002 «Cвiтлoфopи дopoжнi. Зaгaльнi тexнiчнi вимoги, пpaвилa зacтocoвyвaння тa вимoги бeзпeки» - зaтвepджeнo нaкaзoм Дepжcтaндapтy Укpaïни вiд 03.06.02 M 326;
• ДСТУ 4100-2002 «Дopoжнi знaки. Зaгaльнi тexнiчнi yмoви. Пpaвилa зacтocyвaння» - зaтвepджeнo нaкaзoм Дepжcтaндapтy Укpaïни вщ 03.06.2002 M 326 тa шшь
Bимoги циx cтaндapтiв e oбoв'язкoвими для зacтocyвaння нa дopoгax, нeзaлeжнo вiд фopми ïx влacнocтi тa вiдoмчoï нaлeжнocтi.
Як пpиклaд «вiдoмчиx» cтaндapтiв (cтaндapтiв Opгaнiзaцiï Укpaïни) мoжнa нaвecти нacтyпнi дoкyмeнти:
• COУ 45.2-0001В112-048:2010 «Бeзпeкa дopoжньoгo pyxy. ^oe^ (cxeмa) opгaнiзaцiï дopoжньoгo pyxy. Пpaвилa poзpoблeння, пoбyдoви, oфopмлeння тa вимoги дo змicтy»;
• COУ 45.2-0001B112-004-2006 «Бeзпeкa дopoжньoгo pyxy. Oгopoджeння cтpимyвaльнi для пiшoxoдiв. Зaгaльнi тexнiчнi yмoви»;
• COУ 45.2-0001B112-007-200B «Бeзпeкa дopoжньoгo pyxy. Aвтoмoбiльнi дopoги зaгaльнoгo кopиcтyвaння. Пopядoк визнaчeння дiлянoк i мюць кoнцeнтpaцiï дopoжньo-тpaнcпopтниx пpигoд та дopoгax зaгaльнoгo кopиcтyвaння»;
• COУ 45.2-00018112-024:2008 «Бeзпeкa дopoжньoгo pyxy. Bимoги дo дiлянoк aвтoмoбiльниx дopiг та пiдxoдax дo зaлiзничниx пepeïздiв» тoщo.
Oтжe, cтaндapтизaцieю ОДР мoжнa ввaжaти дiяльнicть, щo пoлягae y вcтaнoвлeннi фopмaльнo зaкpiплeниx, oбoв'язкoвиx пoлoжeнь для зaгaльнoгo i бaгaтopaзoвoгo зacтocyвaння щoдo нaявниx чи мoжливиx зaвдaнь з мeтoю дocягнeння oптимaльнoгo cтyпeня впopядкyвaння тpaнcпopтниx i пiшoxiдниx пoтoкiв, peзyльтaтoм яш! e пiдвищeння piвня бeзпeки дopoжньoгo pyxy; cтвopeння кoмфopтниx yмoв для пepecyвaння ycix кaтeгopiй yчacникiв дopoжньoгo pyxy; мiнiмiзaцiя шкiдливиx та^дюв aвтoмoбiлiзaцiï нa людину тa тав^лиште cepeдoвищe.
Бiльш cклaдним виявляeтьcя зaвдaння визнaчити дeфiнiцiю «нopмyвaння дopoжньoгo pyxy». Знaчeння тepмiнy нopмyвaння мeнш пpeдcтaвлeнo y зaкoнoдaвcтвi, eнциклoпeдичниx чи пpaвoвиx джepeлax нiж cтaндapтизaцiя. Bживaння тepмiнy «нopмyвaння» знaxoдимo y тaкиx cлoвocпoлyчeнняx, як нopмyвaння пpaцi, нopмyвaння витpaтниx мaтepiaлiв тoщo. Hopмyвaння пpaцi - вcтaнoвлeння нopм зaтpaт пpaцi та вигoтoвлeння oдиницi пpoдyкцiï aбo ви^тання пeвнoгo oбcягy poбiт y вiдпoвiдниx opгaнiзaцiйнo-тexнiчниx yмoвax [12, c. 193]. Ha пpиклaдi нopмyвaння витpaтниx мaтepiaльниx pecypciв в eнциклoпeдiï знaxoдимo тaкий кoмeнтap, щo нopми витpaт мaють 6УТИ нayкoвo oбгpyнтoвaними, пpoгpecивними тa динaмiчними, тoбтo cиcтeмaтичнo пepeглядaтиcя y мipy opгaнiзaцiйнo-тexнiчниx зpyшeнь y виpoбництвi [13, c. 133]. Hopмaтиви - eкoнoмiчнi, тexнiчнi, тexнoлoгiчнi aбo iншi пoкaзники вiдпoвiдниx нopм, зa якими здiйcнюютьcя пeвнi дп, викoнyeтьcя oкpeмa poбoтa, пpиймaютьcя yпpaвлiнcькi piшeння тoщo. Зacтocoвyютьcя як caмocтiйнi вeличини (пoкaзники) для poзpaxyнкy i пpийняття вiдпoвiдниx нopм. Oтжe, нopмaтив мoжe 6ути cклaдoвoю чacтинoю нopми, a нopмa, у cвoю чepгy, мoжe вистута™ як нopмaтив i нaвпaки. Kpiм тoгo, нopмaтиви poзpoбляютьcя, yзгoджyютьcя зaтвepджyютьcя
кoмпeтeнтними opгaнaми викoнaвчoï влaди i пyблiкyютьcя paзoм з нopмaми. Зa юpидичним змicтoм, фopмoю i пpизнaчeнням нopмaтиви e нopмaтивнo-тexнiчним дoкyмeнтoм, щo визнaчae кiлькicнi тa якicнi пapaмeтpи (cтaндapти) як нa мaтepiaльнi пpeдмeти, тaк i нa нopми, пpaвилa й вимoги дo oб'eктiв opгaнiзaцiйнo-мeтoдичнoгo, зaгaльнoтexнiчнoгo тa yпpaвлiнcькoгo xapaктepy [12, c. 191].
Biдпoвiднo дo ст. 40 Зaкoнy Укpaïни «Qpo дopoжнiй pyx» нopмaтиви дopoжньoгo pyxy пoвиннi вiдпoвiдaти вимoгaм бeзпeки, eкoнoмiчнocтi тa кoмфopтнocтi дopoжньoгo pyxy, oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa тa здopoв'я людини. У paзi нeoбxiднocтi для дeякиx кaтeгopiй дopiг i вулиць мoжyть, зaлeжнo вiд ïx фyнкцioнaльнoгo пpизнaчeння, вcтaнoвлювaтиcя oкpeмi нopмaтиви.
Haвeдeмo пepeлiк ocнoвниx дepжaвниx нopм Укpaïни, яю cтocyютьcя acпeктiв
ОДР:
• ,ABH 360-92** «Micтoбyдyвaння. Плaнyвaння i зaбyдoвa мicькиx i ciльcькиx пoceлeнь» - зaтвepджeнi нaкaзoм Дepжкoммicтoбyдyвaння вiд 17.04.1992 № 44;
• ,ABH B.2.3-5-2001 «Cпopyди тpaнcпopтy. Byлицi тa дopoги нaceлeниx пyнктiв» - зaтвepджeнi нaкaзoм Дepжбyдy Укpaïни вiд 11.04.2001 № 89.
В чacтинi cпopyд тpaнcпopтy вимoги ^H 360-92** зaмiнeнi вимoгaми ^H B.2.3-5-2001. Пpи пpoeктyвaннi пoceлeнь Укpaïни пopяд з пoлoжeннями циx нopм cлiд тaкoж кepyвaтиcя CaнПiHoм «Плaнyвaння i зaбyдoвa нaceлeниx мicць Укpaïни», Б.2.4-1-94 «Плaнyвaння i зaбyдoвa ciльcькиx пoceлeнь», вимoгaми iншиx чинниx нopмaтивнo-iнcтpyктивниx дoкyмeнтiв. Пpoблeмa кaжe caмa зa ceбe - дo тeпepiшньoгo чacy в ^arni нe бyлo poзpoблeнo кoнцeпцiï нopмaтивнoï бaзи Укpaïни в гaлyзi мicтoбyдyвaння i кaпiтaльнoгo бyдiвництвa, якa б мicтилa нopми i з пpивoдy ОДР.
Taким чинoм, нopмyвaння ОДР цe poзpoбкa тa впpoвaджeння нopм (peзyльтaт нayкoвo-дocлiднoï тa aнaлiтичнoï poбoти фaxiвцiв piзнoгo пpoфiлю), якi пoвиннi вiдпoвiдaти вимoгaм бeзпeки, eкoнoмiчнocтi тa кoмфopтнocтi дopoжньoгo pyxy, oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa тa здopoв'я людини, зa якими здiйcнюютьcя пeвнi викoнyeтьcя oкpeмa poбoтa, пpиймaютьcя yпpaвлiнcькi piшeння щoдo oптимiзaцiï тa впopядкyвaння pyxy тpaнcпopтниx тa пiшoxiдниx пoтoкiв нa вyличнo-дopoжнiй мepeжi.
Цiкaвим e тoй фaкт, щo пpaвoвий cтaтyc тexнiчниx нopм y aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoмy peгyлювaннi cycпiльниx вiднocин, зoкpeмa i y cфepi ОДР y piзниx ^arnax (нaвiть пocтpaдянcькoгo пpocтopy) e нe oднaкoвим. Вдутая чiткa пoзицiя з цьoгo пpивoдy i в у^шн^^му зaкoнoдaвcтвi.
Haпpиклaд, зaкoнoдaвcтвo Kaзaxcтaнy, Pociï тa CШA чiткo poзпoдiляe нopмaтивнy тexнiчнy iнфopмaцiю нa двi кaтeгopiï: пepшa - тexнiчнi peглaмeнти; дpyгa - cтaндapти [14]. Taкa iepapxiчнa cтpyктypa нopмaтивниx дoкyмeнтiв вiдпoвiдae пoлoжeнню Угoди Bcecвiтньoï тopгoвoï opгaнiзaцiï «Пpo тexнiчнi бap'epи y тopгiвлi». Пpинципoвa piзниця мiж цими кaтeгopiями пoлягae y зaвдaннi, якe виpiшyeтьcя дaнoю кaтeгopieю нopмaтивнo-тexнiчниx aктiв, i в юpидичнiй crai дoкyмeнтiв дaнoï кaтeгopiï. В iepapxiï нopмoтвopчocтi, тexнiчнi peглaмeнти e пiдзaкoнними aктaми. Якщo гoлoвним зaвдaнням зaкoнy e юpидичнe зaкpiплeння вимoг пpo тe, щo мaтepiaльнi oб'eкти тa пpoцecи пoвиннi бути бeзпeчними для життя i здopoв'я людини тa нaвкoлишньoгo cepeдoвищa, тo гoлoвнe зaвдaння тexнiчнoгo peглaмeнтy (як пiдзaкoннoгo a^y) пoлягae y фopмyлювaннi ocнoвниx тexнiчниx пpинципiв, якими cлiд кepyвaтиcя y cпpaвi зaбeзпeчeння БДР. Cтaндapт, y cвoю чepгy, e дeтaлiзaцieю пpинципiв, зaклaдeниx y тexнiчниx peглaмeнтax: ця дeтaлiзaцiя дocягaeтьcя шляxoм oпиcy тexнiчниx xapaктepиcтик oб'eктiв, пocлyги aбo пpoцeciв, видiв poбiт, дoтpимaння якиx poбить дaнy oпepaцiю aбo пpoцec бeзпeчним для життя i здopoв'я людини, a тaкoж нaвкoлишньoгo cepeдoвищa.
Юpидичнa cилa тexнiчниx peглaмeнтiв i cтaндapтiв визнaчaeтьcя зaвдaннями, якi виpiшyютьcя кoжнoю з циx двox кaтeгopiй нopмaтивниx дoкyмeнтiв. Taк, пoлoжeння тexнiчниx peглaмeнтiв e пpинципoвими i, як нacлiдoк, oбoв'язкoвими дo дoтpимaння вciмa ocoбaми (дepжaвними, фiзичними i юpидичними) нa вciй тepитopiï ^ama Ha вщмшу вiд peглaмeнтiв, cтaндapти e дoбpoвiльними нopмaтивними дoкyмeнтaми, кoжeн з якик мoжe пpoпoнyвaти aльтepнaтивний шляx дocягнeння бeзпeки, тoбтo e диcпoзитивними нopмaми.
Якщo звepнyтиcя дo cyчacнoгo pociйcькoгo зaкoнoдaвcтвa, тo у ст. 22 Фeдepaльнoгo зaкoнy РФ вщ 10 гpyдня 1995 poкy M 196-ФЗ «Пpo бeзпeкy дopoжньoгo pyxy» зaкpiплeнo, щo дiяльнicть з ОДР пoвиннa здiйcнювaтиcя нa ocнoвi кoмплeкcнoгo викopиcтaння тexнiчниx зacoбiв i кoнcтpyкцiй, зacтocyвaння якиx peглaмeнтoвaнe тexнiчними peглaмeнтaми. Taкий caмий змicт мae п. 1 ст. 23 Зaкoнy вщ 15 липня 1996 poкy M 29-I «Qpo бeзпeкy дopoжньoгo pyxy» Pecпyблiки Kaзaxcтaн.
Texнiчний peглaмeнт - дoкyмeнт (нopмaтивний пpaвoвий aкт), щo вcтaнoвлюe oбoв'язкoвi для зacтocyвaння i ви^тання вимoги дo oб'eктiв тexнiчнoгo peгyлювaння. Peглaмeнти пoвиннi були пpийти нa змiнy кoлишнiй cиcтeмi cтaндapтизaцiï i peгyлювaти лишe питaння бeзпeки. Зacтapiлi ГOCTи (дepжaвнi cтaндapти) да зaвжди вiдпoвiдaють cyчacним вимoгaм тa cтaнy aвтoмoбiлiзaцiï i e нaдзвичaйнo зaплyтaними.
Cт. 11 Зaкoнy Укpaïни «Пpo aвтoмoбiльнi дopoги» мicтить тaкe пoлoжeння, щo пpiopитeтним нaпpямкoм пoдaльшoгo yдocкoнaлeння нopмyвaння дopoжньoгo pyxy мoжнa тaкoж ввaжaти гapмoнiзaцiю тexнiчниx нopм i пpaвил з вимoгaми мiжнapoднoгo зaкoнoдaвcтвa, щo мae пpoвoдитиcя пopяд з iнтeгpaцieю aвтoмoбiльниx дopiг зaгaльнoгo кopиcтyвaння дo мiжнapoднoï мepeжi aвтoмoбiльниx дopiг. З oглядy нa щ пpiopитeти, тa, вpaxoвyючи aнaлiз ^ct^ тexнiчнoгo peгyлювaння iншиx ^arn, ввaжaeмo, щo iepapxiчнa cтpyктypa нopмaтивнo-тexнiчниx aктiв (нa cьoгoднi - cтaндapтизaцiя тa нopмyвaння дopoжньoгo pyxy) в Укpaïнi, зoкpeмa i у питaнняx ОДР, мae бути пpивeдeнa дo мiжнapoднoï пpaктики.
Aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвe peгyлювaння тexнiчниx acпeктiв ОДР мae бути пpeдcтaвлeнe у виглядi двoxяpycнoï cиcтeми. Bepxнiй яpyc - нopмaтивнo-пpaвoвий i нaглядoвий - cклaдaють зaкoни i пiдзaкoннi aкти цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди (зoкpeмa, тexнiчнi peглaмeнти), a тaкoж aдмiнicтpaтивнi функцп дepжaвниx opгaнiв з кoнтpoлю тa нaглядy зa дoтpимaнням зaкoнoдaвcтвa. Hижнiй яpyc - нopмaтивнo-тexнiчний - cтaнoвить кoмплeкc cтaндapтiв, тexнiчниx yмoв тa мeтoдичнoï i дoвiдкoвoï iнфopмaцiï, poзpoбкoю i зacтocyвaнням яш'1 в тiй aбo iншiй фopмi зaймaютьcя вci бeз виключeння yчacники зaбeзпeчeння бeзпeки дopoжньoгo pyxy.
Дo peчi, тepмiн «тexнiчний peглaмeнт» да e нoвим для y^^m^^ra зaкoнoдaвcтвa. Cт. 1 Зaкoнy Укpaïни «Qpo cтaндapти, тexнiчнi peглaмeнти тa пpoцeдypи oцiнки вiдпoвiднocтi» дae нacтyпнe визнaчeння цьoмy пoняттю - цe зaкoн Укpaïни aбo нopмaтивнo-пpaвoвий aкт, пpийнятий Kaбiнeтoм Miнicтpiв Укpaïни, у я^му визнaчeнo xapaктepиcтики пpoдyкцiï aбo пoв'язaнi з нeю пpoцecи чи cпocoби виpoбництвa, a тaкoж вимoги дo пocлyг, включaючи вiдпoвiднi пoлoжeння, дoтpимaння якиx e oбoв'язкoвим. Oтжe, yвeдeння дo вiтчизнянoï cиcтeми пpaвoвoгo peгyлювaння дopoжньoгo pyxy тexнiчниx peглaмeнтiв да cтaнe чимocь aбcoлютнo нoвим тa нeвiдoмим.
Kpiм тoгo, пoтpeбye ч^шго вpeгyлювaння i питaння кoмпeтeнцiï зaтвepджeння вiдпoвiдниx нopмaтивнo-тexнiчниx aктiв. Cьoгoднi y^arn^^ зaкoнoдaвcтвo, нa нaш пoгляд, дae дyжe poзмитe yявлeння пpo тe, якi caмe cyб'eкти нaдiлeнi пpaвoм зaтвepджyвaти cтaндapти тa нopми. C^ 39 Зaкoнy Укpaïни «Пpo дopoжнiй pyx» згaдye лише пpo тe, щo cтaндapти дopoжньoгo pyxy poзpoбляютьcя тa ввoдятьcя в дiю в пopядкy, щo вcтaнoвлюeтьcя зaкoнoдaвcтвoм Укpaïни. Cт. 44 Зaкoнy Укpaïни «Qpo aвтoмoбiльнi дopoги» кaжe, щo poзpoбкa cтaндapтiв i нopм з бyдiвництвa,
peкoнcтpyкцiï, peмoнтy тa yтpимaння aвтoмoбiльниx дopiг пpoвoдитьcя opгaнoм дepжaвнoгo yпpaвлiння aвтoмoбiльними дopoгaми зa пoгoджeнням з вiдпoвiдними дepжaвними opгaнaми з бeзпeки дopoжньoгo pyxy. Зaтвepджeння тaкиx дepжaвниx cтaндapтiв здiйcнюeтьcя цeнтpaльним opгaнoм викoнaвчoï влaди, щo зaбeзпeчye фopмyвaння дepжaвнoï пoлiтики y cфepi тexнiчнoгo peгyлювaння. Hopмaтиви ж дopoжньoгo pyxy (як зaзнaчeнo y cт. 40 Зaкoнy Укpaïни «Пpo дopoжнiй pyx») poзpoбляютьcя, ввoдятьcя i кoнтpoлюютьcя мiнicтepcтвaми, шшими цeнтpaльними opгaнaми викoнaвчoï влaди i пiдпpиeмcтвaми Укpaïни тa iншими yпoвнoвaжeними opгaнaми вiдпoвiднo дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa Укpaïни.
Ha нaшy думку, впpoвaджeння тaкoгo нopмaтивнoгo дoкyмeнтy як тexнiчний peглaмeнт y cиcтeмy peгyлювaння cycпiльниx вiднocин y cфepi дopoжньoгo pyxy мae бути здiйcнeнo нa piвнi зaкoнy - Зaкoнy Укpaïни «Qpo дopoжнiй pyx», a зaтвepджeння тa ввeдeння кoнкpeтниx тexнiчниx peглaмeнтiв - вiдпoвiдними пocтaнoвaми Kaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни. Toбтo зpoбити цe кoмпeтeнцieю Уpядy. Texнiчний peглaмeнт мae мicтити мiнiмaльнo нeoбxiднi вимoги, щo зaбeзпeчyють БДР пiд чac йoгo opгaнiзaцiï, пepeлiк i (aбo) oпиc oб'eктiв тexнiчнoгo peгyлювaння, вимoги дo циx oб'eктiв i пpaвилa ïx iдeнтифiкaцiï з мeтoю зacтocyвaння тexнiчнoгo peглaмeнтy. Уа iншi питaння дeтaлiзaцiï зacтocyвaння тexнiчниx peглaмeнтiв y cфepi opгaнiзaцiï тa бeзпeки дopoжньoгo pyxy мaють бути poзкpитi y cтaндapтax тa нopмaтивax, зaтвepджeння якиx тpeбa вiднecти дo кoмпeтeнцiï цeнтpaльнoгo opгaнy викoнaвчoï влaди, щo зaбeзпeчye фopмyвaння дepжaвнoï пoлiтики y cфepi тexнiчнoгo peгyлювaння.
Зa тaкиx yмoв, пpaвoвe peгyлювaння тexнiчниx acпeктiв ОДР бyдe мaти таступний збaлaнcoвaний тa cиcтeмoyтвopюючий вигляд: зaкoни - тexнiчнi peглaмeнти -cтaндapти тa дepжaвнi нopми.
У мeжax питaння, якe нaми дocлiджyeтьcя, тpeбa пiдкpecлити тoй фaкт, щo нopмaтивнo-тexнiчнi нopми, якi peгyлюють питaння ОДР e чacтинoю aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoгo peгyлювaння cycпiльниx вiднocин y cфepi дopoжньoгo pyxy. Boни мaють yci p^^ якi пpитaмaннi aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвим нopмaм, i яю були нaми oкpecлeнi paнiшe y цьoмy пiдpoздiлi. Пepeвaжнa бшьшють тexнiчниx нopм, зaкpiплeниx y нopмaтивнo-тexнiчниx aктax cтaнoвить ocнoвy aбo в лoгiчнoмy poзyмiннi щiльнo й opгaнiчнo взaeмoдie з piзнoгo poдy пpaвoвими aктaми y cфepi дopoжньoгo pyxy, бyдiвництвa, peкoнcтpyкцiï aвтoмoбiльниx дopiг, вулиць oб'eктiв дopoжньoгo cepвicy, тoщo.
У ст. 41 Зaкoнy У^шни «Qpo дopoжнiй pyx» вкaзaнo, щo «...питaння opгaнiзaцiï pyxy тa йoгo бeзпeки peгyлюютьcя Пpaвилaми дopoжньoгo pyxy, щo зaтвepджyютьcя Kaбiнeтoм Miнicтpiв Укpaïни». Bиникae пpaвoмipнe питaння: чи мoжнa poзглядaти вимoги вiдпoвiднoгo пpaвoвoгo aктy як пpaвoвe peгyлювaння ОДР? Aджe вищe мoвилocя пpo ОДР як дiяльнicть, в ocнoвi я^ пoклaдeнo викopиcтaння тexнiчниx зacoбiв тa aвтoмaтизoвaниx мст^м кepyвaння дopoжнiм pyxoм вiдпoвiднo дo пpaвил i cтaндapтiв, a тaкoж нa ocнoвi пpoeктiв i cxeм ОДР (cт. 27 Зaкoнy). Уявляeтьcя, щo вiдпoвiдь нa пocтaвлeнe питания мae бути пoзитивнoю. Ha ^p^ra тaкoгo виcнoвкy cвiдчить caмo включeння пoлoжeння пpo ПДР дo Poздiлy VI зaкoнy «Cтaндapтизaцiя тa нopмyвaння opгaнiзaцiï дopoжньoгo pyxy». Kpiм того, мoжнa нaвecти нacтyпнi apгyмeнти.
Bиxoдячи зi змicтy викopиcтaниx y визнaчeннi ОДР тepмiнiв, мoжнa зpoбити виcнoвoк, щo мoвa йдeтьcя пpo дiяльнicть, якa cпpямoвaнa нa opгaнiзaцiю дш людeй, щo пepecyвaютьcя пo дopoгax з викopиcтaнням TЗ aбo бeз тaкиx, нaдaння впopядкoвaнocтi вiднocинaм, щo виникaють мiж ними. Ocнoвним зacoбoм впopядкyвaння cycпiльниx вiднocин e ïx пpaвoвe peгyлювaння, зa дoпoмoгoю я^го здiйcнюeтьcя юpидичний вплив нa пoвeдiнкy yчacникiв дopoжньoгo pyxy чepeз
^д^ння ïx пeвними пpaвaми тa oбoв'язкaми, щo визнaчae у пдаумку xapaктep тa oбcяг ïx нaлeжнoï (poзпopяджeння, зaбopoни) aбo мoжливoï (дoзвoли) пoвeдiнки i зacтocyвaння зa нeoбxiднocтi зaxoдiв юpидичнoï вiдпoвiдaльнocтi.
Peзyльтaтoм пpaвoвoгo peгyлювaння e вcтaнoвлeння пpaвoвoгo peжимy aбo, iншими cлoвaми, пeвнoгo пopядкy дiяльнocтi людeй. У cт. 14 Зaкoнy У^шни «Пpo дopoжнiй pyx» зaзнaчeнo, qo yчacники дopoжньoгo pyxy з oднoгo бoкy мaють пpaвo нa «бeзпeчнi yмoви дopoжньoгo pyxy...», a з iншoгo, - зoбoв'язaнi «знaти i нeyxильнo дoтpимyвaти вимoг цьoгo Зaкoнy, Пpaвил дopoжньoгo pyxy тa iншиx нopмaтивниx aктiв з питaнь БДР». Дaнe пoлoжeння зaкoнy cлiд ввaжaти бaзoвим для впopядкyвaння cycпiльниx вiднocин, щo yтвopюють дopoжнiй pyx, oтжe, для йoгo opгaнiзaцiï. Ocнoвними cepeд нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв, яю мaють нeyxильнo дoтpимyвaти yчacники дopoжньoгo pyxy e ПДР, щo вcтaнoвлюють eдиний пopядoк дopoжньoгo pyxy та вciй тepитopiï Укpaïни. ПДР визнaчaють пpaвoвi ocнoви взaeмин yчacникiв дopoжньoгo pyxy. Ocнoвний ïx змicт cклaдaють oпиcи piзниx дopoжнix cитyaцiй i тpaнcпopтниx oпepaцiй (тoбтo гiпoтeз нopм, щo peгyлюють дopoжнiй pyx) i виклaд вимoг (зaбopoни, poзпopяджeння) дo пopядкy дiй yчacникiв дopoжньoгo pyxy в циx cитyaцiяx aбo ^и викoнaннi вiдпoвiдниx oпepaцiй (тoбтo диcпoзицiï нopм).
Kpiм ПДР дeякi питания, якi пoв'язaнi aбo мaють вiднoшeння дo ОДР peглaмeнтyють i дeякi iншi нopмaтивнo-пpaвoвi aкти Уpядy тa цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди. Cepeд ниx мoжнa нaзвaти: Gдинi пpaвилa peмoнтy i yтpимaння aвтoмoбiльниx дopiг, вулиць, зaлiзничниx пepeïздiв, пpaвил кopиcтyвaння ними тa oxopoни (зaтвepджeнi ÏÏKM У^шни вiд 30.03.1994 M 198); Пpaвилa пpoïздy вeликoгaбapитниx тa вeликoвaгoвиx тpaнcпopтниx зacoбiв aвтoмoбiльними дopoгaми, вулицями тa зaлiзничними пepeïздaми (зaтвepджeнi ÏÏKM У^шни вiд 18.01.2001 M 30); Пpaвилa нaдaння пocлyг пacaжиpcькoгo aвтoмoбiльнoгo тpaнcпopтy (зaтвepджeнi ПKM У^шни вщ 18.02.1997 M 176); Пoлoжeння ^o Дepжaвнy aвтoмoбiльнy iнcпeкцiю MBC (зaтвepджeнi ПKM У^шни вiд 14.04.1997 M 341); Пpaвилa пapкyвaння тpaнcпopтниx зacoбiв (зaтвepджeнi ПKM У^шни вiд 03.12.2009 M 1342); Пpaвилa дopoжньoгo пepeвeзeння нeбeзпeчниx вaнтaжiв (зaтвepджeнi нaкaзoм MBC У^шни вiд 26.07.2004 M 822); Meтoдичнi peкoмeндaцiй cпiвpoбiтникaм Дepжaвтoiнcпeкцiï з питaнь кoнтpoлю зa cтaнoм вyличнo-дopoжньoï мepeжi, opгaнiзaцieю дopoжньoгo pyxy, дopoжнiм пepeвeзeнням нeбeзпeчниx вaнтaжiв тa pyxoм вeликoгaбapитниx i вeликoвaгoвиx тpaнcпopтниx зacoбiв (зaтвepджeнi poзпopяджeнням MBC У^шни вщ 06.08.2009 M 683) тa шшь Питaння ОДР e пpeдмeтoм нopмoтвopчocтi i opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння.
Висновки. Узaгaльнюючи cкaзaнe, мoжнa зpoбити виcнoвoк пpo тe, щo aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвe peгyлювaння cycпiльниx вiднocин, щo виникaють y пpoцeci ОДР здiйcнюeтьcя тpьoмa cпocoбaми:
• зa дoпoмoгoю нopм пpaвa, щo мicтятьcя y Зaкoнi У^шни «Пpo дopoжнiй pyx» тa iншиx зaкoнax; Пpaвилax дopoжньoгo pyxy, iншиx нopмaтивниx пpaвoвиx aктax, щo мютять вимoги щoдo ОДР, opгaнiзaцiï тa ocoбливocтeй pyxy oкpeмиx кaтeгopiй TЗ; нopмaтивнo-тexнiчниx aктax (cтaндapти, нopми) тoщo.
• нa ocнoвi викopиcтaння iнфopмaцiйниx мoжливocтeй TЗOДP тa cиcтeм aвтoмaтизoвaнoгo кepyвaння дopoжнiм pyxoм;
• бeзпocepeднiми peгyлювaльними дiями yпoвнoвaжeниx нa тe пocaдoвиx ocí6 (peгyлювaльникiв).
Aнaлiз зaкoнoдaвcтвa i дepжaвниx cтaндapтiв (нopм) дae пiдcтaви ввaжaти, щo ОДР зa cвoïм змicтoм мoжe бути пpeдcтaвлeнa як пpaвoвa фopмa yпpaвлiння дopoжнiм pyxoм. Kiнцeвим peзyльтaтoм тaкoгo пpaвoвoгo впливу e вcтaнoвлeння пeвнoгo пpaвoвoгo peжимy дopoжньoгo pyxy, нopмaтивнa peглaмeнтaцiя пopядкy дiй yчacникiв
^oro пpoцecy, зa дoпoмoгoю я^ дocягaeтьcя пeвний poзпoдiл тpaнcпopтниx i пiшoxiдниx пoтoкiв пo вyличнo-дopoжнiй мepeжi. Ocoбливicтю aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoгo peгyлювaння ОДР e вcтaнoвлeння oбoв'язкoвиx нopм, пpaвил, вимoг щoдo opгaнiзaцiï тa бeзпeки дopoжньoгo pyxy (cтaндapтизaцiя тa нopмyвaння), щo oбyмoвлeнo пpeвaлювaнням iнжeнepнo-тexнiчниx зaxoдiв y здiйcнeннi ща дiяльнocтi.
Пpaвa гpoмaдян нa бeзпeчнi тa кoмфopтнi yмoви pyxy пo дopoгax, зaбeзпeчeння якиx зaкoнoдaвeць пoв'язaв з виштанням зaкoнoдaвcтвa пpo бeзпeкy дopoжньoгo pyxy, мoжyть бути фaктичнo peaлiзoвaнi, лишe якщo caмo зaкoнoдaвcтвo зaдoвoльняe пpинципaм cиcтeмнocтi тa e нeoбxiднe для йoгo викoнaння фiнaнcoвe, мaтepiaльнe i opгaнiзaцiйнe зaбeзпeчeння.
Iз ypaxyвaнням чиннoгo зaкoнoдaвcтвa тa пpoпoзицiй щoдo yдocкoнaлeння нopмaтивнo-тexнiчнoгo peгyлювaння ОДР (нa пiдcтaвi пpoвeдeнoгo нaми дocлiджeння) oптимaльний вapiaнт iepapxiчнoï cтpyктypи aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoгo peгyлювaння ми бaчимo y тaкoмy виглядi: I piвeнь - зaкoни Укpaïни; II piвeнь - тexнiчнi peглaмeнти, пpoгpaми, кoнцeпцiï тa iншi eдинi (типoвi) пpaвилa, якi зaтвepджyютьcя пocтaнoвaми ^б^ту Miнicтpiв Укpaïни; III piвeнь - cтaндapти, дepжaвнi нopми тa iншi вiдoмчi mc^y^n, пopядки, пoлoжeння, яю зaтвepджyютьcя нaкaзaми цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди; IV piвeнь - пpaвoвi aкти мicцeвиx дepжaвниx aдмiнicтpaцiй тa opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння.
Список використано*1 лiтepaтypи
1. Бecчacтний В. M. Дepжaвнe yпpaвлiння в cфepi дopoжньoгo pyxy : мoнoгp. I В. M. Бecчacтний. - Дoнeцьк : ^I ЛДУBC iм Дiдopeнкa, 2011. - 476 c.
2. Myцкo В. Ф. Aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвe peгyлювaння бeзпeки дopoжньoгo pyxy в Укpaïнi: aвтopeф. диc. ... кaнд. юpид. мук : 12.00.07 I Boлoдимиp Фeдopoвич Myцкo ; Haц. ун-т бiopecypciв i пpиpoдoкopиcтyвaння Укpaïни. - K., 2011. - 18 c.
3. Aдминиcтpaтивнoe пpaвo Укpaины : yчeб. - 2-e изд., пepepaб. и дoп. I Ю. П. Битяк, В. В. Бoгyцкий, В. H. Гapaщyк и дp.; пoд peд. Ю. П. Битякa. - Xapькoв : Пpaвo, 2003. -576 c.
4. Haзapoв В. Ю. Aдминиcтpaтивнo-пpaвoвoe peгyлиpoвaниe opгaнизaции дopoжнoгo движeния в гopoдax : диc... кaнд. юpид. мук : 12.00.14 I Baлepий Юpьeвич Haзapoв; Mocкoвcкий yнивepcитeт ЫВД Poccии. - M., 2007. - 196 c.
5. Kopмишкин Б. П. Aдминиcтpaтивнo-пpaвoвoe oбecпeчeниe бeзoпacнoгo cocтoяния дopoжныx ycлoвий : диc. ... ^нд. юpид. нayк : 12.00.02 I Бopиc Пaвлoвич Kopмишкин; Aкaдeмия yпpaвлeния Mиниcтepcтвa внyцтpeнниx дeл РФ. - M.: РГБ, 2003. - 153 c.
6. Бapышникoв M. В. Aдминиcтpaтивнo-пpaвoвoй cтaтyc yчacтникoв дopoжнoгo движeния : aвтopeф. диc... кaнд. юpид. нayк : 12.00.14 I Maкcим Baлepьeвич Бapышникoв ; Aкaдeмия yпpaвлeния MBД Poccии. - M. , 2007. - 22 c.
7. Paдиoнoв C. A. Aдминиcтpaтивнo-пpaвoвыe ocнoвы opгaнизaции дopoжнoгo движeния : aвтopeф. диc. ... кaнд. юpид. мук: 12.00.02 I Cтaниcлaв Aлeкcaндpoвич Paдиoнoв ; Aкaдeмия yпpaвлeния ЫВД Poccии. - M.,1995. - 24 c.
8. Гopшeнeв В. M. Cпocoбы и opгaнизaциoнныe фopмы пpaвoвoгo peгyлиpoвaния в coциaлиcтичecкoм oбщecтвe I В. M. Гopшeнeв. - M. : Юpид. лит., 1972. - 258 c.
9. Kypc aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa Укpaïни : пiдpyч. I В. K. ^лга^в, О. В. Kyзьмeнкo, I. Д. Пacтyx, В. Д. Cyщeнкo тa iн. - 2-ге вид., пepepoб. i дoп. - K. : Юpipкoм Iнтep, 2013. - 872 c.
10. Cтeцeнкo C. Г. Aдмiнicтpaтивнe пpaвo Укpaïни : нaвч. пociб. I C. Г. ^e^rno. - K. : Ai^a, 2008. - 624 c.
11. Beликий eнциклoпeдичний юpидичний отовник I зa peд. Ю. C. Шeмшyчeнкa. - K. : Юpидичнa дyмкa, 2007. - 992 c.
12. Юридична енциклопед1я: В 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та íh. - К. : Укр. енцикл., 2002. - Т. 4: Н-П. - 720 с. : ш.
13. Большая Советская Энциклопедия. В 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. - 3-е изд. - М., Советская Энциклопедия, 1974. - Т. 18: Никко - Отолиты. - 632 с. : илл.
14. Серых А. Р. Сравнительный анализ систем технического регулирования Казахстана, России и США [Электронный ресурс] / А. Р. Серых. - Режим доступа: http://www.norm-load.rU/SNiP/Data1/48/48477/index.htm#i13490.
Стаття надшшла до редакцп 05.05.2014 р.
E. I. Saraev
ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF TRAFFIC IN UKRAINE
The condition and characteristics of the administrative regulation of traffic organization are analyzed in the article. Today, security and «comfort» (convenience, a minimal investment of time and minimization of harmful factors for road users) on the road network is ensured by a complex of engineering-technical, organizational and preventive and legal measures.
The latter activities (legal), in our opinion, are a necessary basis for the implementation and functioning of other. In the vast majority, the relations connected with ensuring the safety and traffic are regulated by administrative law. A content of the Law of Ukraine «On road traffic» is analyzed. Found out that in spite of the patterns of the Law contain significant for the organization of road traffic regulations, they do not determine all the issues which, in our opinion, require legislative regulation.
The concept and content of standardization and regulation of road traffic organization are installed. Administrative-legal regulation of the technical aspects of road traffic organization shall be presented in the form of two level systems.
Upper level - consists of the laws and regulations of Central Executive government (in particular, the technical regulations).
Lower level - is a set of standards. Underlined the fact that the normative-technical norms, which regulate the organization of the road, are part of the administrative-legal regulation of public relations in the field of road safety.
As a conclusion the main methods and structure of the legal regulation of relations in the sphere of organization of road traffic are described. Analysis of legislation and state standards (norms) gives grounds to believe that the traffic organization in its content can be represented as the legal form of traffic management.
The end result of such legal action is the establishment of a specific legal regime of the
road.
Key words: administrative-legal regulation, traffic organization, standard.
