CC BY
229
11.6. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
Щедрина Ольга Геннадьевна, аспирант кафедры административного и служебного права. Место учебы: Северо-Кавказская академия государственной службы.
Аннотация: Статья посвящена охране животного мира. Автор анализирует понятие охраны животного мира, выделяет три группы средств охраны животного мира и анализирует их.
Ключевые слова: охрана животного мира, биологическое разнообразие, среда обитания.
ADMINISTRA TIVELY-RIGHT PROTECTION FAUNA
Schedrina Olga Gennadievna, postgraduate student at administrative and public law chair. Place of study: North-Caucasian academy of public administration.
Annotation: Article is devoted fauna protection. The author analyzes concept of protection of fauna, allocates three groups of means of protection of fauna and analyzes them.
Keywords: fauna protection, a biological variety, inhabitancy.
Животный мир - жизненно важная органическая часть окружающей нас природной среды, неотъемлемый элемент биосферы, подлежащий всемерной охране и рациональному использованию. Животный мир очень восприимчив к изменениям условий среды обитания, поэтому необходимо предпринимать меры и по его охране1.
Согласно статьи 1 Федерального закона «О животном мире» охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира2. В этом определении имеются еще три термина, понятия которых даны в той же статье. Биологическое разнообразие животного мира -разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах. Устойчивое существование животного мира - существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О животном мире», организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции. В соответствии со статьей 35 того же закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют пользование животным миром в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, со-
1 Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования. // Журнал Российского права. - 2002. - № 12. - С. 12.
2 О животном мире: Федеральный закон РФ от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 28.12.2010 № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
хранению среды их обитания. Таким образом, в определении «охрана животного мира» имеется в виду деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Остается не раскрытым в законодательстве понятие «воспроизводство объектов животного мира». Согласно лексического значения слова «воспроизводство» -это воссоздание, возобновление3. В статье 46 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сказано, что воспроизводство охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания или увеличения численности охотничьих ресурсов путем естественного, искусственного или комбинированного воспроизводства охотничьих ресурсов4. Таким образом, воспроизводство животного мира - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по восстановлению (воссозданию) такого уровня биологического разнообразия животного мира, который существовал до его истощения, посредством их последующего естественного, искусственного или комбинированного производства.
Из всего вышесказанного можно выделить четыре основных направления охраны животного мира: рациональное использование, сохранение биоразнообразия, воспроизводство и восстановление.
В рамках этих четырех направлений выделяют различные способы охраны. Например, Л.А. Белых считает, что главным средством охраны является, прежде всего, административная ответственность5. Однако с этим мы не можем согласиться, т.к. охрана является одной из функций права. Охранительная функция государства - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу. Охраняя общественные отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального развития, противоречащие интересам общества, государства и граждан. Основное назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права6. И только если превентивные меры не помогли сохранить общественные отношения в неприкосновенности, тогда наступает административная ответственность.
В законодательстве названо много средств охраны. Они указаны в разных законах, и часто дублируются. Все административно-правовые средства охраны можно сгруппировать в три группы: экономические, экологические и социальные средства.
3 Воспроизводство // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: ООО «А ТЕМП». - 2007. - С. 99.
4 Собрание законодательства РФ. - 27.07.2009. - № 30. - Ст. 3735.
5 Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.14. Екатеринбург. - 2005. - С. 135.
6 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Изд-во
«Зерцало». - 1998. - С. 60.
ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
Щедрина О.Г.
Экономические средства охраны включают в себя следующие мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О животном мире»:
- бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;
- учет и экономическая оценка объектов животного мира;
- установление системы штрафов за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира;
- установление системы платежей за пользование животным миром;
- экономическое стимулирование (предоставление налоговых и иных льгот; льготные кредиты; премирование должностных лиц);
- использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции;
- добровольные взносы граждан и юридических лиц (статья 51);
- возмещение вреда причиненного животному миру (статья 52).
Кроме, указанных в законе «О животном мире», средств охраны, на наш взгляд, необходимо назвать средства, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»7:
- экологическое страхование;
- поддержка предпринимательской деятельности, направленной на охрану животного мира.
В соответствии с законом «Об охране окружающей среды», экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Указанный закон, закон «О животном мире», закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другие нормативные акты, которые имеют упоминание об экологическом страховании, направлены на охрану имущественных прав граждан, а не на охрану животного мира. Поэтому многие ученые, общественные экологические организации трудятся над разработкой закона «Об обязательном экологическом страховании», который защищал бы не только интересы граждан, но также и интересы животного мира.
За двадцать лет было разработано немало законопроектов об экологическом страховании, но все они под экологическим страхованием понимали страхование гражданской ответственности предприятий за причинение вреда третьим лицам в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.
По мнению ассоциации экологического страхования (АЭКОС), экологическое страхование должно выполнять ряд функций: превентивную, контролирующую, компенсаторную и инвестиционную. В пример необходимости экологического страхования, АЭКОС приводит следующий пример страхования в сфере охраны окружающей среды. С целью сохранения снежных барсов (ирбисов) на Алтае и в Саянах Международным фондом снежного барса было проведено страхование, позволяющее сохранить этот редкий исчезающий вид животных. Начиная с 50-х годов прошлого века, ирбисы лишились кормовой базы из-за сокращения численности горных козлов и прокладки автотрассы и затопления Саяно-Шушенского водохранилища. Объектом этого страхования являлся риск утери домашних животных (коров, коз), которые подвергались нападе-
7 Российская газета. - 12.01.2002. - № 6.
нию барсов в селениях. В результате имущественного страхования коров и коз население получало страховую компенсацию за убитое ирбисом животное, в связи с чем отстрел ирбисов практически прекратился8.
В нашей стране нет практики добровольного экологического страхования из-за недоверия или юридической безграмотности. Поэтому, на наш взгляд, необходимо на законодательном уровне утвердить обязательное экологическое страхование, которое предусматривало бы страхование не только ответственность предприятий за вред, причиненный окружающей среде, но страхование животного мира и страхование других объектов от убытков, причиненных животным миром.
К экологическим средствам охраны мы относим:
- разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания;
- экологическая экспертиза;
- установление ограничений и запретов на использование животного мира;
- сохранение среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;
- создание особо охраняемых природных территорий;
- ведение Красной книги;
- акклиматизация, переселение и гибридизация;
- содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно-созданной среде обитания;
- регулирование численности;
- предупреждение гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственной и иной производственно деятельности;
- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования животного мира;
- нормирование (квоты, лимиты);
- ведение государственного мониторинга, государственного кадастра и государственного учета объектов животного мира;
- организация и осуществление воспроизводства объектов животного мира, проведение биотехнических мероприятий ;
- создание особо защитных участков лесов и других зон охраны;
- защита объектов животного мира от болезней;
- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.
Кроме названных способов охраны, на наш взгляд, Т.Н. Малая правомерно выделяет еще и введение лицензирования, разрешительный порядок пользования9. В связи с особенностями объекта охраны, считаем необходимым разрешительный порядок предоставления в пользование объектов животного мира. Кроме того, считаем законодательное установление сезонности, сроков и способов (орудий) охоты, также направлено на сохранение биоразнообразия животного мира.
Еще одна группа средств охраны животного мира -это социальные средства. К ним мы относим:
8 Степичева Л. Спасательный полис // Российская газета. Экономика. - 15 июля 2008. - № 145.
9 Малая Т.Н. Право собственности на животный мир: Дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.03. М. - 1996.
- экологическое просвещение и образование;
- экологическая пропаганда;
- экологическая этика.
Данная группа средств слабо отражена в законодательстве Российской Федерации. Только четыре статьи в законе «Об охране окружающей среды» посвящены формированию экологической культуры. В развитие этих положений более десяти лет разрабатывается закон «Об экологической культуре». Но он неоднократно не принимался Государственной Думой, обосновывая тем, что закон носит поверхностный, декларативный характер, не содержит норм прямого действия, не имеет самостоятельного предмета правового регулирования. На наш взгляд, разрабатываемый закон действительно поверхностен и декларативен, он предлагает только введение нового предмета в учебные учреждения «Экология», и данное новшество можно ввести изменениями в уже существующий закон «Об образовании», а не издавать новый. Мы согласны с мнением В.Е. Борейко, который предлагает ввести курс «Экологической этики», а не просто «Экология», т.к. экологическое образование должно развивать у учащихся чувства сострадания, справедливого и уважительного отношения ко всему живому10.
На наш взгляд, только в комплексе экономических, экологических и социальных средств охраны животного мира, можно достичь рационального использования животных ресурсов, сохранения имеющегося биологического разнообразия, восстановления и увеличения численности животного мира.
Список литературы:
Федеральный закон РФ от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 24.07.2009г.) // Собрание законодательства РФ. - 24.04.1995. - № 17. - Ст. 1462.
Федеральный закон РФ от 10.01.2002г., № 7-ФЗ (в ред. от 29.12.2010г.) «Об охране окружающей среды»// Российская газета. - 12.01.2002. - № 6.
Федеральный закон РФ от 24.07.2009г., № 209-ФЗ (в ред. от 31.05.2010г.) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»// Российская газета. -28.07.2009. - № 137.
Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук.: 12.00.14 -Екатеринбург. - 2005.
Борейко В.Е. Этика и практика охраны биоразнообразия. - Киев: Киевский эколого-культурный центр, Международный социально-экологический союз. -2008.
Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования. // Журнал Российского права. - 2002. -№ 12.
Малая Т.Н. Право собственности на животный мир: Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.03. М. - 1996.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Изд-во «Зерцало». - 1998.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: ООО «А ТЕМП». - 2007.
Степичева Л. Спасательный полис // Российская газета. Экономика. - 15 июля 2008. - № 145.
10 Борейко В.Е. Этика и практика охраны биоразнообразия. -Киев: Киевский эколого-культурный центр, Международный социально-экологический союз. - 2008. - С. 328.
Рецензия
На статью Щедриной О.Г. «Административно-
правовая охрана животного мира»
Данная статья написана на злободневную и важную проблему, имеющую комплексный характер и требующую сопряженных усилий юристов-административистов и экологов. Автор сумел достаточно обоснованно показать имеющие место терминологические и иные нестыковки, а также пробелы в действующих российских законах в области охраны животного мира. Позитивно можно оценить предпринятую Щедриной О.Г. попытку сопоставить основные концепции различных способов охраны фауны, встречающиеся в научной литературе, и предложить собственную классификацию соответствующих мер.
Интересен и содержащийся в статье сюжет, посвященный необходимости правового закрепления такого вида страхования экологических рисков, как риск утраты той или иной животной популяции.
К недостаткам работы можно отнести некоторую сбивчивость изложения материала.
Статья отвечает требованиям, предъявляемым к научным публикациям, и может быть рекомендована к печати.
Зав. кафедрой административного и служебного права ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» д.ю.н.,
профессор Акопов Л.В.
