CC BY
213
6.6. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, НАПРАВЛЕННЫХ НА БОРЬБУ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Мезавцов Михаил Александрович, аспирант, кафедра уголовного права, факультет права, Государственный университет Высшая Школа Экономики (г. Москва) Место работы: адвокат, НП «Коллегия адвокатов «Право и консультации»
Контакты автора: mezavtsov@hotmail.com
Аннотация. Предлагаемая читателю статья касается актуальных законодательных проблем борьбы с торговлей людьми.
Автор раскрывает сходства и различия понятий «личная свобода человека», «сексуальная эксплуатация человека», «насилие в отношении потерпевшего», содержащиеся в российском и международном законодательстве, направленном на борьбу с торговлей людьми. В представленной статье также рассматривается соотношение российских и международных правовых средств противодействия данному виду преступной деятельности.
Ключевые слова: торговля людьми, рабство, эксплуатация человека, личная свобода, трансграничные преступления, международное право
PRESSING QUESTIONS OF APPLICATION OF NORMS RUSSIAN AND THE INTERNATIONAL LAW, DIRECTED ON STRUGGLE AGAINST HUMAN TRAFIC
Mezavtsov Mikhail Aleksandrovich, graduate student, department of criminal law faculty of law, the University Higher school of economics (Moscow)
Place of employment: attorney at law of the bar «Pravo i kon-sultacii»
Annotation. This article deals with the current legislative issues of combating trafficking of human beings.
The author analyzes the similarities and differences between the concepts of "personal freedom", "sexual exploitation of human", "violence against the victim", as contained in the Russian and international legislation about combating trafficking in human beings. In the presented article also described the correlation of Russian and international legal instruments of opposing this type of criminal activity.
Keywords: trafficking in human beings, slavery, exploitation of human, personal freedom, cross-border crimes, international law
Деятельность, связанная с торговлей людьми представляется одним из наиболее опасных преступных проявлений. Повышенная опасность таких преступлений обусловлена, прежде всего, обширной географией торговли людьми, то есть, последовательной реализацией единого преступного умысла на территории двух и более государств. Кроме того, существенным
обстоятельством является, высокий уровень организации, подготовки и материального обеспечения преступных сообществ, осуществляющих торговлю людьми.
Уровню опасности рассматриваемого явления соответствует система норм права, направленных на противодействие торговле людьми. Анализ нормативноправовой базы, регламентирующей противодействие торговле людьми, выявляет ее сложный состав, включающий многосторонние международно-правовые акты, отдельные международные договоры, нормы национального права.
Исходя из презумпции верховенства международного права, национальное законодательство должно отражать общие подходы к противодействию торговле людьми, выработанные международным сообществом в лице ООН, Совета Европы и других международных организаций.
Это не исключает особенностей национальных уголовно-правовых норм, определяемых юридической техникой, а также внутренними экономическими, политическими, культурными факторами, влияющими на процесс законотворчества.
В связи с изложенным, важным выступает процесс применения правовых норм, направленных на борьбу с торговлей людьми.
В Российской Федерации ответственность за торговлю людьми предусмотрена Статьей 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) -«Торговля людьми». Российский уголовный закон признает торговлей людьми куплю-продажу человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение. В Соответствии с разделом VII УК РФ, указанное противоправное деяние является преступлением против личности и, в зависимости от части ст. 127.1 УК РФ, признается тяжким либо особо тяжким преступлением. Криминализация торговли людьми в современной России не исчерпывается ст. 127.1 УК РФ, уголовноправовой запрет на определенные формы данной преступной деятельности содержится также в ст. 120 УК РФ - «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации», ст. 151 УК РФ - «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», ст. 240 УК РФ - «Вовлечение в занятие проституцией», ст. 241 УК РФ - «Организация занятия проституцией», ст. 242 УК РФ -«Незаконное распространение порнографических материалов или предметов», ст. 242.1 УК РФ - «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних».
Необходимо отметить, что статья 127.1 УК РФ введена Федеральным Законом от 08.12.2003 №162-ФЗ в порядке исполнения международных обязательств, принятых Россией в связи с присоединением к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года1 (включая Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми2), а 25 ноября 2008г. Федеральным законом № 218-ФЗ
1 Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности 2000 года. URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/orgcrime.htm
2 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняю-
щий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года.
URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/protocol1 .htm
внесены изменения в статью 127.1 УК РФ, частично воспроизводящие содержание п. а) ст.3 названного Протокола №2.
Сравнительно-правовой анализ ст. 127.1 УК РФ и международно-правовых актов, регулирующих вопросы противодействия торговле людьми, выявил ряд проблем взаимосвязи этих двух блоков нормативных актов. Они касаются, прежде всего, ключевых понятий этой преступной деятельности.
Первым существенным вопросом указанной выше взаимосвязи представляется понимание личной свободы человека.
Согласно распространенным в научной литературе представлениям, объектом преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, выступает личная свобода человека3. Вместе с тем, российское уголовное законодательство не содержит определения понятия «личная свобода человека». В научной литературе также отсутствует единство в понимании личной свободы человека, при этом, часто личная свобода человека отождествляется с его физической свободой.4
Такое понимание личной свободы человека представляется неполным, поскольку став объектом торговли людьми человек также фактически лишается неприкосновенности личной жизни, возможности по своему усмотрению осуществлять экономическую деятельность (экономическая свобода), получать образование, отпускать религиозные обряды (духовная свобода), пользоваться правами и исполнять обязанности (правосубъектность), участвовать в политической жизни общества (политическая свобода).
Как усматривается из Преамбулы, диспозиций ст. ст. 3-9, 12, 13, 19, 21-23, 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г., перечисленные выше права в совокупности определяют свободу личности -человека, отделяют его от животного мира и от неодушевленных предметов. Таким образом, в рамках юридической науки, человек не может рассматриваться лишь как некий физический объект, необходимо также учитывать его духовно-интеллектуальные свойства.
Преступления, связанные с торговлей людьми, неизбежно сопряжены с противозаконным произвольным существенным ограничением основных прав человека, лишением его возможности выбора варианта поведения.
Учитывая приведенные обстоятельства, можно определить личную свободу человека как реальную возможность по своему усмотрению перемещаться в пространстве, осуществлять экономическую, интеллектуальную, политическую деятельность, вступать в правоотношения, совершать иные деяния в соответствии со своими целями, интересами и потребностями.
Важным фактором правовой оценки торговли людьми представляется взаимосвязь норм российского уголовного права и норм международного права в части понимания термина «эксплуатация человека» в целом и термина «сексуальная эксплуатация человека» в частности, поскольку сексуальная эксплуатация человека является одним из наиболее распространен-
3 Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. - М.: 2009. С. 68.
4 См.: Евстифеева Е.В. Теоретические проблемы уголовноправовой ответственности за торговлю людьми / Дисс. канд. юрид. наук. - Саратов: 2002. С. 34;
См. также: Лапупина Н.Н. Уголовно-правовая охрана свободы человека: реальность и перспективы // «Черные дыры» в российском законодательстве. - М.: 2004. С. 147.
ных видов современной торговли людьми и использования рабского труда.
При осуществлении торговли людьми, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, осуществляется с целью эксплуатации человека, что в соответствии с ч.1 ст. 1271 УК РФ является обязательным признаком субъективной стороны преступления.
В соответствии с примечанием 2 к статье 127.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, эксплуатация человека включает в себя: использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.
Сексуальная эксплуатация потерпевших в сфере современной торговли людьми является одним из наиболее распространенных проявлений данного криминального бизнеса. В свою очередь, вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией являются одной из наиболее распространенных форм сексуальной эксплуатации потерпевших при торговле людьми. В Российской Федерации деятельность, связанная с использованием занятия проституции другими лицами криминализирована ст. 240 УК РФ - «Вовлечение в занятие проституцией» и ст. 240.1 УК РФ -«Организация занятия проституцией». Использование занятия проституцией5 другими лицами выражается в том, что субъект преступления, не занимаясь проституцией самостоятельно, вовлекает в занятие проституцией и организует деятельность по оказанию услуг сексуального характера другими лицами. Важно отметить, что в соответствии со статьей 1 Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, государства-участники указанной конвенции принимают на себя обязательства по уголовному преследованию эксплуатации проституции других лиц, даже в тех случаях, когда потерпевший выражает согласие на эксплуатацию.
В современной российской юридической литературе неоднозначно оцениваются деяния, связанные с торговлей женщинами и детьми в целях эксплуатации проституции. Например, А. В. Наумов, а также И. И. Лукашук считают, что торговля женщинами и детьми в целях организации занятия проституцией является торговлей людьми без цели порабощения.6 Однако, в соответствии с международными стандартами, нашедшими свое отражение в п. а) ст.3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года, использование эксплуатация проституции третьими приравнивается к рабству.
Организация занятия проституцией - не единственная форма сексуальной эксплуатации потерпевших при осуществлении торговли людьми. Примечание 2 к ст. 127.1 УК РФ предусматривает другие формы сексуальной эксплуатации, но не содержит определения данного термина.
Пункт а) ст.3 Протокола №2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию
5 Кара С. Раф. Защита жертв торговли людьми: первый Закон о борьбе с рабством - Закон 2000 года // Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. 2003. № 3. С. 136-141.
6 Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. - М.: 1999. С. 157.
ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года предусматривает также другие формы сексуальной эксплуатации. Вместе с тем, определения других форм сексуальной эксплуатации данный протокол не содержит. Нет определения данного термина и в других международно-правовых актах. Однако в некоторых международных правовых актах есть определения конкретных видов сексуальной эксплуатации, не связанной с организацией занятия проституцией. Например, п. д) статьи 7 Римского статута Международного уголовного суда 1998 года, относит к преступлениям против человечности обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность, принудительную стерилизацию или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести. Также частью первой статьи 34 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, к формам сексуальной эксплуатации и сексуального совращения ребенка, отнесено склонение ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности, использование его при производстве порнографических материалов или иной противозаконной деятельности сексуального характера.
Приведенные нормативно-правовые акты содержат открытый перечень форм сексуальной эксплуатации человека, поскольку данный вид преступной деятельности, нередко принимает чрезвычайно изощренные формы, не поддающиеся однозначной правовой оценке.
Сексуальная эксплуатация - не единственная форма эксплуатации потерпевших при торговле людьми. Распространенной формой преступной деятельности, связанной с торговлей людьми также является трудовая эксплуатация потерпевших. Данная форма эксплуатации человека не нова и практикуется еще с античности. Однако, в современном мире на территории абсолютного большинства государств (включая Россию), трудовая эксплуатация человека является преступной деятельностью в связи с безусловным признанием и законодательным закреплением неотъемлемых прав человека, включающих право на личную свободу.
Так, определение понятия «рабство» содержится в ст.1 Конвенции о рабстве 1926 года, в соответствии с которой рабством признается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности. Статьей 2 Конвенции о рабстве 1926 года установлен запрет рабства и работорговли, а ст.1 Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1957 года данный запрет расширен. В частности, к рабству приравнены:
- долговая кабала, то есть положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;
- крепостное состояние, то есть такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние.
Кроме того ст. 1 Конвенции МОТ №29 «О принудительном или обязательном труде» упразднено приме-
нение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Как усматривается из содержания ст. 2 названной конвенции.
Значительное количество международных правовых актов, направленных на борьбу с торговлей людьми, свидетельствует о преимущественно международном характере рассматриваемой преступной деятельности. Это означает, что современная торговля людьми в целом необходимо сопряжена с перемещением потерпевших через государственные границы стран происхождения, транзита и назначения потерпевших.
Названная проблема нашла свое отражение в п. г) ч.2 ст. 127.1 УК РФ.
Из содержания п. г) ч.2 ст. ст. 127.1 УК РФ следует, что осуществление торговли людьми с перемещением потерпевшего через Государственную границу РФ предполагает физическое пересечение границы РФ потерпевшим.
В международном праве понятие незаконного въезда содержится в подпункте Ь) ст.3 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, и означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство.
Применительно к российскому законодательству незаконными признаются въезд или выезд, совершенные в нарушение требований, установленных ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Кроме того, статьей 322.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, то есть организация незаконного въезда в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в России или незаконного транзитного проезда через территорию России. Указанная статья УК РФ введена Федеральным законом от 28.12.2004г. № 187-ФЗ и призвана противодействовать организованной незаконной миграции, являющейся составной частью противоправной деятельности по вербовке, перемещению и эксплуатации незаконных мигрантов.
Пунктом с) ст.3 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, установлено, что при незаконном пересечении государственной границы поддельными документами на въезд или выезд, а также поддельным удостоверением личности признаются любые документы, которые:
- физически подделаны или изменены каким-либо любым лицом или учреждением, кроме должностных лиц, которые в установленном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд или выезд или удостоверение личности от имени государства;
- в установленном законом порядке выданы и получены посредством представления заведомо ложных сведений, использования коррупционных связей, принуждения или иным противозаконным способом;
- используется лицом, не являющимся законным владельцем документа.
Взаимосвязь российских уголовно-правовых средств противодействия торговле людьми и соответствующих норм международного права также выражается в единообразном подходе к правовой оценке насилия как явления, сопутствующего торговле людьми.
Торговля людьми с применением насилия или угрозы его применения предусмотрена п. е) ч.2 ст.127.1 УК РФ, данный квалифицирующий признак предполагает: причинение потерпевшему телесных повреждений, которые могут быть квалифицированы как тяжкий вред здоровью, а также средней тяжести или легкий вред здоровью; нанесение потерпевшему побоев, то есть применение по отношению к нему насилия, причинившего физическую боль, но не повлекшего причинения вреда здоровью; вербальное (словесное), а также невербальное (действиями) выражение угроз применения насилия по отношению к потерпевшему, при этом, потерпевший должен воспринимать поступившие угрозы как реальные.
В рамках проблемы торговли людьми понятие «насилие» раскрыто в Примечании к п.1 ст. 7(1)^) Приложения «В.» «Элементы преступлений» к Римскому статуту Международного уголовного суда 1998 года, а именно: термин «насильственно» не ограничивается применением физической силы и может выражаться также в виде угрозы применения силы или принуждения, вызванного страхом перед насилием, грубым принуждением, задержанием, психологическим давлением или злоупотреблением властью по отношению к потерпевшему, применением иных мер воздействия либо использованием обстановки, характеризующейся принуждением.7
Из содержания приведенного Примечания к п.1 ст.7(1)^) Приложения «В» к Римскому статуту Международного уголовного суда 1998 года, необходимо следует вывод о том, что применительно к торговле людьми насилие является неотъемлемым элементом принуждения, которое может выражаться не только в травмирующем или болевом воздействии на организм потерпевшего.
Подавление воли потерпевшего возможно и путем умышленного нарушения нормального функционирования организма человека, например, ограничение в питании, лишение потерпевшего доступа к медицинской помощи и т.д. Указанные меры воздействия подавляют волю потерпевшего и вынуждают его совершать требуемые действия, поскольку потерпевший лишается возможности удовлетворения базовых физиологических потребностей и, как следствие, испытывает физические страдания.
Подавление воли потерпевшего также возможно посредством применения наркотических, психотропных, сильнодействующих препаратов.
Насилие в отношении потерпевшего не исчерпывается описанными выше способами физического воздействия. При квалификации преступлений, связанных с торговлей людьми правовое значение имеет также психическое принуждение. Как усматривается из Примечания к п.1 ст.7(1)^) Римского статута Международного уголовного суда 1998 года, психическое принуждение может быть применено как к самому потерпевшему, так и к третьим лицам, а именно: родственникам потерпевшего, иным близким людям. Психологическое давление выражается в умышленном, целенаправленном агрессивном воздействии на сознание потерпевшего и, в силу индивидуальных особенностей конкретного человека и обстановки, может применяться в различных формах.
7 Приложение «В» к Римскому статуту Международного уголовного суда 1998 года. URL: http://www.icccpi.int/Menus/ICC/Legal-+Texts+and+ToolsГОffidal+Joumal/Elements+of+Crimes.htm
Приведенные вопросы являются лишь частью исследования современной торговли людьми в России. Здесь рассмотрены некоторые актуальные вопросы взаимосвязи норм российского и международного права, направленных на борьбу с торговлей людьми. Вместе с тем, детальное рассмотрение состава преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, разработка понятийного аппарата, полностью соответствующего требованиям, предъявляемым нормами международного права, представляется предметом
отдельного, более объемного исследования.
Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы:
- в рамках борьбы с торговлей людьми российский
законодатель поэтапно приводит нормы УК РФ в соответствие с нормами международного права, направленными на борьбу с торговлей людьми, что подтверждается принятием Федеральных законов от
08.12.2003 г. N 162-ФЗ и № 218-ФЗ от 25.11.2008 г.;
- правовая оценка торговли людьми в российском уголовном праве не полностью соответствует требованиям международно-правовых актов, в том числе: Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года; Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.; Приложению «В» к Римскому статуту Международного уголовного суда 1998 года, что представляется препятствием для эффективного сотрудничества российских правоохранительных органов с иностранными правоохранительными органами, международными организациями и неправительственными организациями;
- необходимо продолжить процесс совершенствования норм УК РФ, направленных на противодействие торговле людьми, а также нормативно - правовых актов, регламентирующих взаимодействие российских и иностранных правоохранительных органов.
Список литературы:
1. Долголенко Т. Уголовная ответственность за торговлю людьми // Уголовное право. 2004. № 2.
2. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / под ред. Рарога А. И. - М.: 2008.
3. Мизулина Е. Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. - М.: 2006.
4. Международное уголовное право / Под общ. Ред. В. Н. Кудрявцева. - М.: 2006.
5. Практика применения уголовного кодекса российской федерации: комментарий судебной
практики и доктринальное толкование. / Под ред. Г. М. Резника. - М.: 2005.
6. Де Сильвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. - СПб.: 2004.
РЕЦЕНЗИЯ
В рецензируемой статье автор излагает вопрос взаимосвязи норм российского и международного права, о борьбе с торговлей людьми, а также рассматривает некоторые вопросы правовой оценки деятельности, связанной с торговлей людьми.
Автором сопоставляются нормы УК РФ о противодействии торговле людьми с соответствующими нормами международного права.
Автор удачно устанавливает сходства и различия в содержании понятий «личная свобода человека», «сексуальная эксплуатация человека», «насилие в отношении потерпевшего», содержащихся в уголовном праве Российской Федерации и международноправовых актах о борьбе с торговлей людьми.
В заключительной части статьи содержатся представляющие интерес обобщенные выводы по всем описанным в ней вопросам.
Предложенная статья имеет четко продуманную структуру изложения, логичное, последовательное развитие мысли.
Рассмотренные в рецензируемой статье вопросы обладают социальной значимостью и новизной, представляют научный и практический интерес.
На основании изложенного, статья аспиранта Ме-завцова М. А. «Актуальные вопросы применения норм российского и международного права, направленных на борьбу с торговлей людьми» рекомендуется для опубликования в научном журнале, рецензируемом Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Научный руководитель: профессор кафедры уголовного права факультета права ГУ Высшая школа экономики
к.ю.н. К.Ф. Шергина
