CC BY
155
5.11. ОТДЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РОССИИ
Надысева Эльвира Ханифовна, аспирантка. Место учебы: Российский Университет Кооперации. e-mail: olanad@mail.ru
Аннотация: Статья описывает различные вопросы на предмет регулирования незаконного товарооборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. В статье приведены статистические данные, даны рекомендации по усовершенствованию законодательства.
Ключевые слова: ответственность, общественная опасность, наркотики, преступное деяние.
SEPARATE QUESTIONS OF LEGAL PROBLEMS OF THE ILLEGAL TURNOVER OF NARCOTIC DRUGS IN RUSSIA
Nadyseva Elvira Hanifovna, postgraduate student. Place of study: The Russian University of Cooperation. e-mail: ola-nad@mail.ru
Annotation: The article describes different questions on the subject of regulation of the illegal turnover of narcotic drugs etc. It also provides statistical data, gives recommendation on improvement of the legal and administrative regulation for resistance of drug criminality.
Keywords: responsibility, public danger, breach of rules, drugs, criminal action.
Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вышли сегодня в России на один уровень с такими глобальными угрозами, как международный терроризм и локальные войны. Взаимозависимые и взаимообуслов-ливающие явления, такие, как наркомания и наркопреступность, приводят, с одной стороны, к росту насильственной преступности, коррупции и контрабанды, с другой - к деградации российского общества и его институтов.
В 2008 году, в сравнении с предыдущим годом, несколько возросло количество преступлений, совершенных лицами, находившимися в состоянии наркотического опьянения (с 11 713 до 12 8371, или на 9,6%), при этом также увеличился на 0,6% удельный вес таких преступлений в числе раскрытых. Характеризуя динамику уровня преступлений различных видов на 100 тыс. жителей, совершенных лицами, находившимися в состоянии наркотического опьянения, следует отметить, что этот показатель в 2008 году превысил аналогичный за 2007 год (9,1 против 8,5). Также следует отметить, что такими лицами в наибольшей степени совершаются преступления, относящиеся к категории средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, а из отдельных видов преступлений - кражи.
В настоящее время в нашей стране борьбой с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и профилактикой распространения наркоманий занимаются как федеральные и региональные силовые структуры, так и социально
1 Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт. Состояние законностии правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры, 2008 год. Информационно-аналитический доклад. 2009.
ориентированные министерства и ведомства, включая ряд негосударственных и общественных организаций.
В январе 2010 года вступило в силу Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые постановления правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств» от 31 декабря 2009 года. В соответствии с Постановлением, в частности, запрещено выращивание, производство, хранение и распространение смеси, в составе которых есть такие компоненты, как лист «шалфея предсказателей» (Salvia Divinorum), цветок и листья голубого лотоса (Nymphea Caerulei), а также семена розы гавайской (Argyrea Nervosa). Кроме того, запрет действует и на культивирование и возделывание «шалфея предсказателей», розы гавайской и голубого лотоса.
Несмотря на все предпринимаемые меры, успехи специальных государственных органов и служб в этом направлении относительно скромные. В том числе и по этой причине в нашей стране сохраняются условия для постоянного расширенного воспроизводства незаконного потребления наркотических средств, которые еще больше усугубляются в условиях общеэкономического спада. Паразитируя на трудностях кризисной ситуации, наркобизнесмены стремятся расширить масштабы своей антисоциальной противоправной деятельности. И, конечно, нельзя не учитывать свойственный такому виду преступности коэффициент латентности. Наряду с чисто социогенными причинами, все это позволяет считать: снижение темпов прироста анализируемого вида преступлений, во-первых, не отражает истинного положения дел с их распространенностью, и, во-вторых, является результатом сознательного манипулирования.
Анализ судебной практики, статистики и практики деятельности правоохранительных органов свидетельствует о серьезных недостатках в противодействии рассматриваемому виду преступности. Сохранение таких недостатков в условиях реального роста активности наркопреступности может привести к еще более неблагоприятным, нежели сегодня, последствиям.
Одним из серьезных препятствий, мешающих решению вопроса об эффективном противодействии незаконному обороту вышеупомянутых средств и веществ являются, в том числе, и уголовно-правовые проблемы.
Так, Закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденный в 1993 году, на сегодняшний день не столько устарел, сколько стал декларативным в силу ряда причин, вызванных изменениями в наркогеополитической ситуации. Вышеупомянутый Закон носит отсылочный характер, передавая всю сферу регулирования оборотом наркотических средств и психотропных веществ Правительству Российской Федерации и различным ведомствам, и предусматривает принятие различных подзаконных актов. В указанном Законе нет определений таких действий, как незаконное приобретение, незаконное хранение и незаконная перевозка, незаконное изготовление, незаконная переработка и незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Толкование таковых определено судебной практикой и содержится в Постановлении пленума Верховного суда РФ № 14 от 15 июня 2006 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».
3'2010
Пробелы в российском законодательстве
Напомним, что наркотическое средство, психотропное вещество и их аналоги, как предмет преступления, представляют собой материальный объект определенного вида, и этот объект имеет не только объем и вес, но также и иные конкретные качественноколичественные признаки. В том случае, если нет предмета преступления, то есть отсутствует реальное наркотическое средство или психотропное вещество или их аналог, который обладал бы определенным видом, объемом, весом, то состав преступления отсутствует.
В уголовном законодательстве поправками от 8 декабря 2003 года, расширился перечень и содержание предмета незаконного оборота, изменился и принцип определения небольших, крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ.
В настоящее время, решая вопрос о наличии крупного или особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, следует исходить из размеров, которые установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 УК РФ» для каждого наркотического средства или психотропного вещества.
Особое внимание, и это правильно, уделяется определению понятия «крупный» и «особо крупный» размер наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Например, ответственность за хранение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов возникает с половины грамма. Необходимо дифференцировать ответственность и усилить наказания за контрабанду и за сбыт и наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в особо крупных размерах. Анализ судебной практики, проведенный автором, свидетельствует о том, что сегодня сбыт 9,31 грамма «героина» по степени общественной опасности приравнен к сбыту 880,46 граммам, и к 2952,41 граммам в группе лиц.
Считаем, что в данном случае социальные последствия и общественная опасность вышеуказанных деяний абсолютно несопоставимы и наказания за данные деяние не адекватны. Так как, если принять за основу среднесуточную дозу героина 0,8 грамма2, то 2952,41 грамма составляет 3690 среднесуточных доз, а 9,31 грамм того же вещества - 11. Таким образом, больной наркоманией П.., сбывший наркотическое вещество 9,31 грамм героина и Б..., совершивший приготовление к незаконному сбыту наркотических средств в особо крупном размере (880,46 грамм - 1100 среднесуточных доз) в группе лиц по предварительному сговору, осуждены на восемь лет, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С., совершившему незаконный сбыт наркотических средств в группе лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере (2952,41 грамм) назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Автор обращает внимание на то, что в настоящее время законодательством никак не урегулированы вопросы, связанные с оптовым сбытом наркотических средств, психотропных веществ, когда партии составляют не граммы, а десятки и сотни килограммов. Таким образом, оптовики сегодня, по сути, приравнены к мелким распространителям. По сведениям главы Гос-
наркоконтроля Виктора Иванова около 50 тонн наркотиков было изъято российскими наркополицейскими и сотрудниками других правоохранительных органов за предыдущий 2009 год3.
Таким образом, для решения вышеизложенных проблем автор предлагает ввести в уголовное законодательство такие понятия, как средний, значительный, крупный и особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ и аналогов, утвердив тем самым список их основных видов с четким определением шкалы веса, по которой будет исчисляться и срок наказания. За общественно опасное поведение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, организаторам оптовых поставок автор рекомендует повысить уголовную ответственность, увеличив минимальный срок лишения свободы до пятнадцати лет, тем самым установить лишение свободы от пятнадцати до двадцати лет или до пожизненного с полной конфискацией имущества.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что правильное определение предмета преступного посягательства позволяет избежать ошибок в практической деятельности правоприменительных органов и тем самым не допустить незаконного возбуждения уголовного дела и привлечения заведомо невиновных лиц к уголовной ответственности.
Бланкетность, наряду с признаками, еще одна из особенностей объективной стороны преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами. Это означает, что для выяснения их смысла необходимо обращаться к нормативным актам, регулирующим порядок культивирования наркотикосодержащих растений. Это означает, что для того, чтобы выяснить факт наличия состава преступления, необходимо обращаться к нормативноправовым актам, которые регулируют режим оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Речь в данном случае идет о тех юридических нормах, которые регулируют порядок лицензирования и осуществления культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, приобретения и производства, изготовления и переработки, учета и хранения, отпуска и распределения, экспорта и импорта, либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ. Определенные трудности состоят в том, что, несмотря на указание Правительства РФ министерствам и различным ведомствам о том, чтобы разработать и доработать нормативные акты, многие из них до настоящего времени разработаны не в полном объеме, отсутствуют правила производства, импорта и экспорта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; а также не достаточно урегулированы вопросы, связанные с лицензированием деятельности в сфере их законного оборота.
Все вышеизложенные положения свидетельствуют лишь о поступательном характере развития процессов противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Отдельные правовые вопросы, оставаясь не решенными, ставят незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в ряд все еще влиятельных факторов, тормозящих процессы соци-
2 Парламентская газета от 26.10.2006. 184
3 «Российская газета» (Центральный выпуск) N5085 от 15 января 2010 г.
ального, а, следовательно, и экономического развития России.
Список литературы:
1. Парламентская газета от 26.10.2006.
2. «Российская газета» (Центральный выпуск) N5085 от 15 января 2010 г.
3. Академия Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт. Состояние законности правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008. Информационно-аналитический доклад. 2009.
Рецензия
на статью Надысевой Эльвиры Ханифовны на тему «Отдельные правовые проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России».
Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, являются важной проблемой в современном обществе.
В статье Надысевой Эльвиры Ханифовны раскрыты отдельные проблемные вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в уголовном праве.
Статья рекомендована к публикации.
Зав.кафедрой публичного права
Горохова С.С.
