CC BY
22
туации. Мониторинг, который осуществляет Фонд, позволяет раскрыть главную информацию, необходимую для проведения переговоров о реструктуризации долга. Таким способом МВФ облегчает процесс переговоров. Если переговоры начинаются, то МВФ часто оказывает финансовую помощь, выступая кредитором. Предоставляя финансовые средства, МВФ не только удовлетворяет потребности должника в ликвидности, что и обеспечивает упорядоченное проведение переговоров и способствует повышению доверия к должнику, который берет на себя определенные обязательства.
Эффективность рыночного подхода зависит от того, как на деле МВФ будет выполнять указанные три роли, а также от того, удастся ли ему заставить договаривающиеся стороны следовать данному подходу.
Г.В. Семеко
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2006.03.009-011. КАК ВЫГЛЯДИТ БУДУЩЕЕ ЕВРОСОЮЗА? (Сводный реферат).
1. SINNER Е. Wie sieht die Zukunft Europas aus? // IFO-Schnelldienst. -Munchen, 2005. - Jg. 58, N 15. - S. 3-5.
2. Am toten Punkt // Wirtschaftswoche. - Dusseldorf, 2005. - N 23. -S. 24-26.
3. BORN H. Vive Fleurop // Weltwoche. - Zurich, 2005. - Jg. 73, N 22. -S. 20-22.
После отклонения Конституционного договора ЕС на референдумах во Франции и Нидерландах и провала финансовых переговоров Евросоюз находится в состоянии кризиса. Отклонение договора во Франции и Нидерландах отражает с годами обострявшийся кризис европейской интеграции. Причиной потери доверия со стороны населения является европейская политика, которая, по мнению граждан, уже не отвечает их интересам. Поэтому предложенный Европейским советом перерыв в процессе ратификации договора справедлив, но недостаточен. Следует объявить о новой ориентации ЕС, и переосмыслить её должны не граждане, а ответственные лица ЕС. Предъявление неизмененного текста договора
может спровоцировать новый отказ в ратификации, что является серьезным риском для ЕС. Поэтому предоставленную Советом «паузу» следует использовать для выработки нового направления европейской политики, которая восстановит доверие граждан к европейской интеграции. Срочно необходимое улучшение дееспособности ЕС невозможно без широкой поддержки интеграции со стороны ее граждан. В числе необходимых шагов Э. Зиннер называет следующие:
1. Распределение компетенций между органами ЕС и странами-членами должно опираться на принцип субсидиарности, который пока вызывает ненужную критику из-за излишне детализированных, противоречивых или просто неприемлемых задач, решение которых возлагается на органы ЕС. Поэтому число таких задач должно быть ограниченным, а объем его компетенций сводиться к необходимому. Это значит, что странам-членам должны быть возвращены их полномочия, а ЕС должен ограничиться решением «ключевых европейских задач», в том числе в области валютной, аграрной, структурной политики, завершении создания внутреннего рынка, отношений с ВТО, в определенных сферах политики внутренней безопасности, а также внешней политики. В то же время ЕС должен уйти из социальной, национальной природоохранной политики, защиты потребителя, туризма, спорта. Компетенции органов ЕС должны быть четко разграничены с компетенциями стран-членов. Только так можно однозначно определить ответственность за решения и осуществлять эффективный демократический контроль.
2. Надежные финансы в ЕС являются предпосылкой не только для стабильного евро, но и для продолжительного роста и увеличения числа рабочих мест. Европейский пакт стабильности и роста предписывает странам-членам избегать излишнего бюджетного дефицита, а в среднесрочном плане выровнять бюджет или добиться превышения доходов над расходами. В целях преодоления кризиса этот Пакт должен четко соблюдаться для того, чтобы оказывать дисциплинирующее воздействие и укреплять доверие граждан к общей европейской валюте.
3. Бюджет ЕС должен быть преобразован таким образом, чтобы он отвечал требованиям экономии и справедливости взносов стран-членов, а также учитывал ограниченные возможности Гер-
мании. Ради консолидации национальных бюджетов страны-члены должны соблюдать режим экономии, но при этом ЕС хочет значительно увеличить свои расходы. Поскольку эти цели не совпадают, органы ЕС тоже должны экономить. Для этого необходима концентрация задач ЕС на самом необходимом. Взносы стран-членов должны в будущем базироваться на простой и прозрачной системе и отвечать требованиям повышения экономического благосостояния. Центральными задачами на 2007-2013 гг. должны быть укрепление конкурентоспособности и решение проблем занятости (1, с. 4).
4. Намерение Европейского совета готовить к вступлению в Союз Турции стало существенной причиной кризиса ЕС. Полное членство Турции не соответствует интеграционным возможностям ЕС, поэтому должно быть отклонено. Для преодоления кризиса следует предложить Турции вместо полного членства привилегированное партнерство с ЕС, поскольку она не отвечает необходимым для вступления условиям.
5. Вступление в ЕС новых членов должно ставиться в зависимость от точного выполнения критериев вступления и от возможностей ЕС к их приему. Поддерживая в принципе вступление Болгарии и Румынии, которые исторически и в культурном отношении относятся к европейскому сообществу, автор подчеркивает, что вступление Румынии к 1 января 2007 г. следует обусловить значительным и поддающимся проверке прогрессом в борьбе с коррупцией.
6. Необходимо преодоление дефицита демократии с помощью большего вовлечения национальных парламентов в европейский процесс. Граждане по праву ожидают, что публичные дискуссии по проблемам ЕС будут происходить не после принятия решений в Брюсселе, когда их уже нельзя изменить. Широкое участие национальных парламентов и регионов в разработке законодательных инициатив должно способствовать своевременному вовлечению населения в европейский процесс.
В статье немецких авторов (2) отмечается, что население Франции и Нидерландов отказалось ратифицировать проект конституции ЕС, поскольку граждане хотят уверенности в своем будущем для всех, хотят, чтобы экономика была на службе у всего населения, тогда как их стремятся подчинить законам конкуренции. «Важнейшей целью существования ЕС является экономика, но
именно в этой области граждане больше всего разочарованы» (2, с. 25). Если в 2004 г. экономический рост составил 5%, то в 2005 г. - всего 2%, и люди понимают, что их благосостояние не улучшится. Именно страх перед ухудшением социальных условий и ростом безработицы привел к провалу референдума во Франции.
Все большее неприятие у граждан вызывает расширение ЕС на Восток: французы боятся польских жестянщиков, которые заполонили страну и лишают рабочих мест местных ремесленников; в Нидерландах 40 % опрошенных не согласны с темпами расширения на Восток, считая, что «Европа шагает слишком быстро», и т.д. Авторы считают, однако, что, сказав «нет» французы, и все, кто готов за ними последовать, не получат того, на что рассчитывают. Напротив, вместо экономического прорыва, который мог бы привести к повышению благосостояния, они получат застой. Без конституции ЕС должен работать на базе договора Ниццы. Сложный подсчет голосов по его правилам делает почти невозможным выявление большинства, а с этим договором придется работать расширенному до 25 членов Союзу. Если в течение полутора лет странам-членам удастся прийти к соглашению по поводу конституции, то согласование значительно облегчится.
В Брюсселе царит растерянность, никто не знает, как пойдут дела дальше. Г. Ферхойген, представитель Германии в Европейской комиссии (ЕК), еще надеется спасти конституцию, если повторить голосование во Франции. Однако совсем не факт, что его результат будет положительным. Еще более важно то, что, если государство решит отказаться от референдума, тем самым может быть закончен процесс ратификации и похоронена конституция. Если Европа окажется в такой мертвой точке, то в ближайшие пять лет в Европе возможен застой, а срочно необходимые реформы могут быть задвинуты в долгий ящик, чтобы не пугать европейских граждан. В первую очередь может пострадать сфера услуг. Высока вероятность того, что Брюссель последует возрастающим призывам к протекционизму. Президент Франции уже до референдума требовал, чтобы ЕК решительно выступила против ввоза текстиля из Китая, мотивируя это тем, что большое число европейских занятых теряет свои рабочие места.
Автор третьей статьи, швейцарец Х. Борн, похоже, без особого сожаления предвидит закат ЕС, допуская, что Евросоюз может
снова оказаться лишь собранием отдельных стран. Величие Европы, по сравнению с США, пишет автор, заключается в многообразии самостоятельно развившихся культур и государственных устройств. Европейское национальное государство не является, как пытаются доказать поверхностные толкователи истории, возникшей с самого начала ошибочной конструкцией, которая посеяла раздор между народами и имеет на своей совести все ужасы ХХ в., в том числе фанатизм религиозного, идеологического, националистического или расистского характера. Для обеспечения мира в Европе не нужно отказываться от национальных государств, напротив, нужно радоваться тому, что в течение веков не произошло их нивелирования. Каждая европейская нация является комплексным многогранным образованием со своей идентичностью: Финляндию и Португалию, Польшу и Грецию, Нидерланды и Испанию нельзя мерить одной мерой, не говоря уже о Франции и Англии. Все европейские нации имеют свои коренные интересы, собственные политические системы, свои нравы и обычаи, предпочтения и антипатии, свое понимание того, что можно и чего нельзя.
Менталитет отдельных европейских наций коренится глубоко в их истории и географии. Национальные характеры выкристаллизовывались в ходе времени, и по ним можно отличить норвежцев от датчан, немцев от швейцарцев. Национальное сознание является частью нашей идентичности. В то же время европейцы ощущают себя космополитичными и открытыми миру, по достоинству ценят другие народы.
Евроскептики часто отрицательно относятся к преувеличенным восторгам по поводу интеграции не по причине ксенофобии, но потому, что они хорошо разбираются в других культурах и знают, насколько они могут быть несовместимыми. И напротив, евро-энтузиасты мало разбираются в нюансах и поэтому ошибочно считают, что нации принципиально не отличаются одна от другой.
Европа - это географическое понятие. «Как политический проект это, считает Борн, не меньшая химера, чем, допустим, Азия» (3, с. 21). Существуют ли японцы, тайцы или китайцы, которые мечтают об «Объединенной Азии»? В отличие от политиков, интеллигенция и служащие интересуются «нормальными людьми» в европейских странах, а не Европой в целом. Нет специального европейского патриотизма, что можно наблюдать на международных спор-
тивных соревнованиях. Если в футбол играет Германия против Бразилии, речь не идет о европейской команде, а когда исполняется ода «К радости», вспоминают о Бетховене и о Шиллере, а не о Европейском союзе. «Мы» - это «мы швейцарцы», «мы итальянцы», «мы литовцы», и мы занимаемся преимущественно собой и не очень беспокоимся о происходящем в соседних странах. Каждый, кто провел несколько дней в другой европейской стране, понимает, что вряд ли есть общеевропейская общественность, и многие проблемы являются проблемами исключительно той или иной страны.
В настоящее время ЕС напоминает велосипед, который, если не будет двигаться вперед, упадет. Провал конституции ЕС автор считает шансом заново переосмыслить будущее Европы. Возможно, нужно обратиться к опыту британцев, которые имеют тысячелетний опыт строительства хорошо функционирующей государственной системы.
В.И. Шабаева
2006.03.012-013. СМОЖЕТ ЛИ ЕС ДОГНАТЬ ЭКОНОМИКУ США? (Сводный реферат).
1. LAROSIERE J. de. L"Europe peut-elle rattrsper l"economie américaine? // Commentaire. - P., 2005. - N 110. - P. 409-417.
2. CHARPENTENAY P. de. Affirmation americaine, doutes europeens // Etudes. - P., 2005. - T. 402, N 1. - P. 5-8.
В ноябре 2004 г. большинство американцев, проголосовав за Дж. Буша, высказались за Америку, ведущую одностороннюю наступательную политику, осуществляющую либерализацию нравов и навязывающую свою мораль миру. США - страна иммигрантов: сегодня 35 млн. американцев родились за ее пределами. Большая их часть находится под влиянием американской мечты, стремление к достижению которой заставляет их бороться и соперничать с другими. В дискуссии об отношении США с внешним миром сторонники самоутверждения страны преобладают над сторонниками диалога. Однако, подчеркивает автор, американская мечта рискует превратиться в кошмар: борьба с терроризмом может посеять семена насилия, которые Америка не сможет контролировать (2, с. 6). В то же время ЕС занят дискуссией по поводу содержания Европейской конституции. Одновременно с этим страны ЕС разделились на две группы по вопросу об отношении к военной акции США в Ираке.
