CC BY
47
12.8. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Ланских Анатолий Николаевич, соискатель, доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ
Аннотация. Особенностью развития высшего образования в условиях трансформации индустриальной экономики в экономику знаний является превращение системы образовательных учреждений в часть национальной рыночной среды, в которой необходимо решить определенные управленческие задачи, в частности, планирование экономических ресурсов на развитие. При этом частные учреждения высшего образования с точки зрения экономической деятельности рассматриваются как предпринимательские структуры. Для этого необходимо планирование ресурсов на осуществление основной деятельности по оказанию образовательных услуг и осуществление научной деятельности по созданию новых технологий, на которые требуется значительно большее время и объем ресурсов, чем на осуществление образовательных услуг.
Ключевые слова: образовательные учреждения, система, экономические ресурсы, высшие учебные заведения, предпринимательство, материальный капитал, интеллектуальный капитал, планирование, прогнозирование
FORMATION OF ECONOMIC RESOURCES OF THE HIGHER EDUCATION SYSTEM FOR MODERNISATION OF THE RUSSIAN ECONOMY
Lanskikh Anatoliy Nikolaevich, competitor, the senior lecturer, Financial university at the Government of the Russian Federation
Annotation: Feature of development of higher education in the conditions of industrial economy transformation in economy of knowledge is transformation of educational system institutions into a part of the national market environment in which it is necessary to solve certain administrative problems, in particular, planning of economic resources for development. Thus private establishments of higher education from the point of view of economic activities are considered as enterprise structures. For this it is necessary to plan the resources for primary activity realisation on rendering of educational services and realisation of scientific activity on creation of new technologies for which it is required considerably more time and volume of resources, than for realisation of educational services is necessary.
Keywords: educational institutions, system, economic resources, higher educational institutions, business, the material capital, the intellectual capital, planning, forecasting
Задача модернизации российской экономики заключается в отказе от ориентации на экспорт сырья с низким уровнем переработки и, следовательно, с низкой добавленной стоимостью и направлением на развитие наукоемких производств, которые обеспечивают высокую добавленную стоимость. Это означает переход к инновационной экономике, которая основана на знаниях, инновационных технологиях, требующих для внедрения большого количества специалистов с высшим образованием, ученых и высококвалифицированный рабочих. В высокоразвитых странах и прежде всего в США с конца прошлого века происходит переход от индустриальной экономики к экономике знаний.
Экономика знаний основана не только на инновациях, но и на системе мер, в соответствии с которой высшие учебные заведения становятся коммерческими организациями, производящими не только образовательные услуги, но и научную продукцию, являющуюся товаром в виде наукоемкой технологии. Этот подход обеспечивал развитие университетов и институтов не только как образовательных учреждений, но и как научных организаций.
В какой-то мере такие требования к системе высшего и послевузовского образования заложены в современной концепции модернизации российских образовательных учреждений, в которой также на уровне идеи разрабатываются подходы к концепции оценки экономических ресурсов для развития научного и образовательного процесса. Этому подходу посвящена и предлагаемая работа, которая рассматривает одну из главных проблем развития системы высшего образования, заключающуюся в долгосрочном планировании необходимых для развития ресурсов. Эта проблема наряду с проблемами содержания и качества образования имеет ключевое значение для модернизации всей системы высшего образования.
Современная система учреждений высшего образования имеет сложную форму, включающую как государственные, так и частные учебные заведения. Возможность преобразования государственных высших учебных заведений в частные организации на законодательном уровне была введена на основании закона "Об автономных некоммерческих организациях"1.
Этот закон определил механизм изменения организационно-правовой формы высших учебных заведений на основе преобразования государственного образовательного учреждения (ГОУ) в частное акционерное общество, которое обладает значительно большей финансово-хозяйственной самостоятельностью, чем государственное предприятие, которое финансируется из государственного бюджета. Экономические возможности частного образовательного учреждения (ЧОУ) определяются следующим:
- формирование и распоряжение финансовыми ресурсами;
- распоряжение переданным государственным имуществом;
- создание филиалов, дочерних компаний, частных учебных заведений.
Такие возможности, предоставленные действующим законодательством, частному образовательному учреждению, дают возможность осуществлять предпринимательскою деятельность, получать прибыль на ос-
1 Федерального закона от 12 ноября 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» (в редакции от 2 февраля 2006 г.) // Собра-
ние законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 3. Ст.
145.
Ланских А.Н. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
нове созданной бизнес-модели и тем самым быть привлекательным для инвесторов.
В отличие от частных образовательных учреждений, основная проблема которых в формировании финансовых ресурсов, финансирование государственных высших учебных заведений осуществляется из федерального бюджета по следующим схемам:
- бюджетное финансирование на основе выделения из федерального бюджета средств на осуществление образовательного процесса;
- государственное инвестирование на основе внебюджетных фондов в результате конкурсного отбора для участия в направлениях Национального проекта, федеральных целевых программ, грантов, которые поддерживают научные исследования.
С точки зрения организации современного образовательного процесса, частное образовательное учреждение имеет больше возможностей, меньше ограничений, дает возможность осуществлять предпринимательскую деятельность. Таких высших учебных заведений у нас в стране уже достаточно много и, по мнению И.М. Ильинского, их нужно относить к классу предпринимательских вузов2.
С.И. Плаксий выделяет для предпринимательских вузов четыре характерные черты:
1) переход к новой парадигме управления и организации, которые позволяют активно функционировать и быстро реагировать на новые вызовы;
2) инициирование инноваций, всяческое их стимулирование и использование;
3) денежное измерение успеха, опора на заработанные средства;
4) стремление обеспечить высокую конкурентоспособность вуза и выгодную позицию на рынке .
В практическом разрезе из анализа этих четырех характеристик частных высших учебных заведений, которые фактически определяют парадигму И.М. Ильинского для высшего образования на предпринимательской основе, вытекает, что некоторые успехи могут быть только у гуманитарных вузов и высших учебных заведений, где по профилю обучения также не требуется больших финансовых ресурсов для организации учебного процесса: экономические, юридические, управленческие профили высшего образования.
В тех направлениях образовательного процесса, где требуются большие финансовые ресурсы, прежде всего, в области естественных и инженерных наук, предлагаемая парадигма явно не подходит, что и наблюдается в реальности - частных естественнонаучных и инженерных учебных заведений пока в России нет. Таким образом, можно рассматривать "высоко затратный" и "низко затратный" образовательные процессы и соответствующие им образовательные учреждения. Между частными высшими учебными заведениями существует значительная конкуренция за студентов, оплата которыми образовательных услуг и является фактически единственным источником формирования финансовых ресурсов. Эта конкуренция усиливается еще деятельностью государственных гуманитарных, экономических и юридических вузов, где обучение в значительной степени ведется на бесплатной основе. Там, где существует платное образование в государ-
2 Плаксий С.И. Образовательная парадигма Ильинского и стратегия успешного вуза // Гуманитарные науки и высшее образование. 2006. № 3. С. 17.
3 Плаксий С.И. Образовательная парадигма Ильинского и стратегия успешного вуза // Гуманитарные науки и высшее образование. 2006. № 3. С. 17.
ственных вузах, конкуренция с частными вузами перемещается в плоскость качества образования, с одной стороны, и стоимость образования - с другой стороны. С этим связан еще один аспект в парадигме И.М. Ильинского для высшего образования на предпринимательской основе: "модернизация, повышение качества всех сторон образовательного процесса ведутся при активном участии студентов и ради них. Концепция образования либерального общества и рыночных отношений предполагает, что центральной фигурой в этой сфере является студент - потребитель услуг, и, прежде всего, под его потребности и интересы обязаны подстраиваться вузы. Но эти потребности не чисто субъективны, а во многом носят объективный характер..."4.
Таким образом, для "низко затратного" высшего образования, согласно описанной концепции, рыночные отношения проявляются в конкурентной борьбе за студента, который, с одной стороны, является основным потребителем услуг, а с другой стороны - единственным источником формирования финансовых ресурсов.
Концепция предпринимательских университетов рассматривается также и в трудах Н.Е. Покровского, который считает, что коммерциализация высшего образования является побочным продуктом глобализации и результатом действия таких экономических факторов как потребность национальных компаний и транснациональных корпораций в новых технологиях и продукции5.
Таким образом, учреждения высшего образования становятся самостоятельными экономическими субъектами на рынке, а система учреждений высшего и послевузовского образования, которые осуществляют оказание образовательных услуг и проведение научных исследований и разработок, образуют отдельный сектор национальной экономики.
Это явление возникло, прежде всего, в США и наложило новые требования к организации связи между учебным процессом и требованиями рынка труда в экономически развитых странах. Сравнивая деятельность университетов в сШа и России, О.А. Замулин отмечает: "... гибкость учебных планов в американских университетах, когда можно самостоятельно формировать свой учебный план и порядок изучения разных дисциплин, что способствует получению студентами подготовки в соответствии с требованиями рынка. Кроме того, под воздействием требований рынка в университетах разрабатываются и вводятся междисциплинарные курсы, содержание которых нацелено на решение конкретных задач. Эти курсы выстраиваются не по отраслевым направлениям, а по проблемным полям практической деятельности. Такой опыт весьма поучителен для российских вузов...."6 .
Однако полагать, что американские университеты уходят от проблем планирования будущей деятельности только за счет "расширения" образовательной деятельности нельзя, потому что еще существуют про-
4 Плаксий С.И. Образовательная парадигма Ильинского и стратегия успешного вуза // Гуманитарные науки и высшее образование. 2006. № 3. С. 17.
5 Покровский Н. Е. Побочный продукт глобализации: университеты перед лицом радикальных изменений // Общественные науки и современность. 2005. №4. С. 151.
6 Замулин О. А., Капустин Б. Г., Константиновский Д. Л., Покровский Н. Е., Почта Ю. М., Радаев В. В. Трансформация университетов: набор студентов и взаимодействие вузов с рынком труда в США и России // Высшее образование сегодня. 2004. №12. С. 43.
граммы и планы научных исследований, которые требуют специального и намного большего финансирования, чем собственно финансирование учебного процесса. Если планирование образовательного процесса и, соответственно, объемов его финансирования можно рассматривать на несколько лет вперед, то потребность в научных исследованиях связана с созданием новых технологий на большие сроки. По этому поводу интересно мнение крупного специалиста по прогностике образовательных процессов А.В. Соколова, который утверждает, что "... в Японии каждые пять лет разрабатывается технологический прогноз на ближайшие 30 лет "7. Таким образом, срочность планирования ресурсов на образовательный процесс значительно меньше, чем планирование ресурсов на инновационные разработки, которые и должны определять основную деятельность современных университетов и быть определяющим источником финансирования как государственных университетов, так и частных учреждений высшего образования.
В результате проведенного в статье анализа можно сделать следующие основные выводы:
- для модернизации экономики необходимо преобразование высших учебных заведений в предпринимательские структуры, с точки зрения организации финансирования, что полностью распространяется на частные учебные заведения и частично распространяется на государственные вузы;
- в условиях конкуренции на рынке высшего образования существуют "низко затратные" и "высоко затратные" направления образовательных услуг, к первым из которых относится гуманитарное и экономическое образование, которое осуществляется в и частных, и в государственных вузах, а ко вторым - естественнонаучное и инженерное, которое осуществляется в государственных вузах;
- планирование деятельности и необходимых ресурсов для организации образовательного процесса требует значительно меньшего времени, чем планирование ресурсов на создание инновационных технологий.
Список литературы:
1. Федерального закона от 12 ноября 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» (в редакции от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 3. Ст. 145.
2. Плаксий С.И. Образовательная парадигма Ильинского и стратегия успешного вуза // Гуманитарные науки и высшее образование. 2006. № 3. С. 13 - 18.
3. Покровский Н. Е. Побочный продукт глобализации: университеты перед лицом радикальных изменений // Общественные науки и современность. 2005. №4. С. 148 - 154.
4. Замулин О. А., Капустин Б. Г., Константиновский Д. Л., Покровский Н. Е., Почта Ю. М., Радаев В. В. Трансформация университетов: набор студентов и взаимодействие вузов с рынком труда в США и России // Высшее образование сегодня. 2004. №12. С. 42 - 45.
5. Соколов А.В. Форсайт: взгляд в будущее//Форсайт. 2007. № 1 (1). С. 7 - 13.
РЕЦЕНЗИЯ
В статье рассматривается современный процесс формирования экономических ресурсов системы высшего образования, в соответствии с которой высшие учебные заведения становятся коммерческими орга-
7 Соколов А.В. Форсайт: взгляд в будущее//Форсайт. 2007. № 1 (1). С. 10.
низациями, производящими не только образовательные услуги, но и научную продукцию, являющуюся товаром в виде наукоемкой технологии. Этот подход позволяет оценивать развитие университетов и институтов не только как образовательных учреждений, но и как научных организаций. Автор справедливо отмечает, что такие требования к системе высшего и послевузовского образования заложены в современной концепции модернизации российских образовательных учреждений. В этой связи в предлагаемой работе рассматривается одна из главных проблем развития системы высшего образования - долгосрочное планирование необходимых ресурсов, что имеет ключевое значение для модернизации всей системы высшего образования.
Опираясь на эту концепцию, автор справедливо отмечает, что рыночные отношения проявляются в конкурентной борьбе за студента, который, с одной стороны, является основным потребителем услуг, а с другой стороны - единственным источником формирования финансовых ресурсов учреждений высшего и послевузовского образования, рассматриваемых как самостоятельные экономические субъекты на рынке.
Рецензируемая статья оригинальна, основана на исследовании практических материалов. Статья рекомендуется к публикации в экономическом издании, внесенном в список ВАК.
Научно-редакционный отдел
ИД "НАУКОМ"
к.э.н. А.А. Тихонова
