CC BY
182
12.19. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ И НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Павливский Алексей Евгеньевич, аспирант, НОУ ВПО (НП) «Кисловодский гуманитарно-технический институт»
Контакты автора: Eslexa@gmail.com
Аннотация. В статье проведен обстоятельный анализ причин и проблем бедности в России. Рассмотрен механизм распределения доходов в переходной экономике. Изучены факторы, оказывающие наибольшее влияние на масштабы бедности. Ключевые слова: бедность, неравенство доходов, оплата труда, глобализация экономики
THE BACKGROUND AND THE PROBLEMS OF INCOME OF CITIZENS IN MODERN RUSSIA
Pavlivsky Alexey Evgenevich, post-graduate student, Kislovodsk Humanities and Technical Institute
Annotation: The present article contains detailed analysis of reasons and problems of poverty in Russia. The author also examines the mechanism of distribution of distribution of incomes in transitional economy and investigates factors that exert maximal influence on the scope of poverty. Keywords: poverty, inequality of income, Solavy, economical globalization
Национальное хозяйство России находится на важном этапе развития, включающем формирование социально-экономической модели, ориентированной на преодоление последствий финансового кризиса и способной к адаптации к реалиям современных мирохозяйственных процессов, характеризующихся усилением глобализации и конвергенции. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы, связанные с изучением причин и факторов, детерминирующих бедность и неравенство доходов населения России.
Значительное влияние на проблему бедности и неравенства доходов оказывает характер распределительных отношений, существующий в обществе. Распределительная система планового хозяйства основывалась на тотальном государственном контроле размеров и способов распределения доходов. Распределение по труду было господствующей формой распределения в условиях реального социализма. В связи с тем, что собственником факторов производства являлось государство, у работника был крайне узкий выбор возможностей для получения доходов выше среднего уровня. Но в то же время, для политической элиты существовала развитая система неденежных доходов, которые были связаны с получением различного рода услуг, доступом к закрытому распределению и т.д. Такой тип распределения по всем признакам является бюрократическим и при отсутствии эффективных механизмов обратной связи неизбежно ведет к избыточной занятости, а также росту управленческого аппарата со всеми вытекающими отсюда проблемами.
Переход к рынку привел к замене государственнопланового распределения на функционально-рыночное. Условием получения дохода стало выступать всякое активное участие в экономической жизни. Важной тенденцией трансформации распределительных отношений является формирование многообразия функциональных (факторных) доходов в зависимости от источника, спроса и предложения факторов производства: заработная плата наемных работников, жалованье служащих в госсекторе, рента земельных собственников и домовладельцев, доходы мелких собственников и т.п. В период же глобализации и модернизации экономики таких доступных видов доходов становится все больше.
Сложившийся механизм распределения доходов в переходной экономике состоит из трех блоков. Первый блок составляет функциональное распределение доходов. Такое распределение возможно только при условии формирования факторных рынков, устанавливающих цены факторов производства. Второй блок -это социальное перераспределение. Оно обусловлено государственным вмешательством в процесс рыночного, социально индифферентного распределения доходов и осуществляется с помощью налогового и трансфертного механизмов. Третий блок - распределение, обусловленное деятельностью групп с особыми интересами. Выделение такого способа распределения доходов обусловлено его специфической (промежуточной) экономической природой. Одной из основных причин неэффективности в переходной экономике механизма распределения доходов явилось отсутствие конкуренции, а в некоторых случаях (что касается, например земли) рынков вообще. В отдельных секторах экономики конкуренция и сейчас находится в зачаточном виде, например, рынок услуг.
Результатом действия такого механизма распределения явилась тональная маргинализация большей части общества, блокирование процесса формирования среднего класса, а также рост высшего класса, который теперь представляет собой наиболее богатый узкий слой лиц, включающий в себя крупных предпринимателей, владельцев капитала, государственных чиновников, имеющих отношение к материальнофинансовым ресурсам, а также руководителей государственных и негосударственных предприятий, имеющих возможность назначать себе сверхвысокие оклады и использующие в своих интересах приватизацию и акционирование. Как следствие имеет место значительная дифференциация населения по уровню доходов. Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан в 2005 г. превышали доходы 10% наименее обеспеченных почти в 14 раз1. Сейчас этот разрыв увеличился ещё больше - среднероссийский показатель неравенства увеличился за 2000-2008 гг. с 14 до 17 раз. При этом если в период господства административно-командной экономики дифференциация незначительно зависела от уровня доходов населения и определялась такими факторами, как неравный доступ к товарно-материальным благам, духовным ценностям, существование межведомственных учреждений здравоохранения и образования, то с началом экономических реформ в России наиболее существенным фактором дифференциации становится размер личных доходов населения. Следствием низкого уровня доходов в постсоветский пери-
1 По данным федеральной службы государственной статистики. - 2010.
Павливский А.Е.
ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ И НЕРАВЕНСТВА
од явилось то, что около четверти населения страны оказалось за чертой бедности.
В терминах структурных характеристик рост неравенства доходов населения России в условиях глобализации объясняется концентрацией доходов в узких кластерах экономики, где высокие доходы создаются за счет внешней торговли, и соответствующей поляризацией общества. Неравномерность воздействия экономического роста на доходы различных групп населения связаны с неравномерностью эффектов мультипликации и непропорциональностью распределения платежей между экономическими субъектами. Избыточная концентрация доходов как результат олиго-польного распределения доходов, когда небольшая часть населения получает высокие доходы рентного типа за счет снижения доли оплаты труда в ВВП и обеднения большей части населения, ведет к избыточной поляризации доходов, а их сочетание - к снижению конкурентоспособности экономики и дестимулированию экономического роста2.
Возможность разложения индексов неравенства и бедности на компоненты, соответствующие компонентам дохода, позволяет проанализировать роль факторов в изменении неравенства доходов и бедности в России. Так, в 1990 г. 76,8% неравенства по доходам было обусловлено дифференциацией оплаты труда, 7,2% - дифференциацией социальных трансфертов, 16,0% - прочими факторами. К 1997 г. доля влияния оплаты труда снизилась до 39,9%, влияние дифференциации социальных трансфертов составило 7,2%, наибольшее влияние оказали предпринимательские доходы - 44,6%, доля влияния доходов от собственности - 8,3%3.
Фактором, оказавшим наибольшее влияние на масштабы бедности, явился недостаток доходов за счет оплаты труда (в 1994-1997 гг. им определялось от 44,4 до 54,8% общей бедности). Второй фактор - ограниченные возможности извлечения доходов от предпринимательской деятельности (26-36% общей бедности). Эти два фактора в совокупности детерминировали 75-80% масштабов бедности в России в тот период. Влияние других факторов (социальные трансферты, доходы от собственности) было незначительным (до 20% в совокупности).
В результате активного экономического роста (под воздействием преимущественно благоприятной внешней коньюктуры, а именно цен на сырье, а также развития внутренних экономических процессов) и введения в действие ряда социально значимых проектов (поэтапное повышение пенсий, зарплат и минимального размера оплаты труда, запуск различных пилотных проектов в области здравоохранения, образования, поддержки малого предпринимательства и пр.) в период с 2000 по 2007 гг. бедность в России сократилась. При этом доля бедного населения в общей численности населения снизилась с 29% в 2000 г. до 13,4% в 2007 г.
Если бы высокие темпы роста, наблюдаемые в период с 2000 по 2007 г., сохранились и в следующие 2 года, доля бедных сократилась бы до 10,2% в 2008 г. и до 8,6% в 2009 г. Другими словами, доля бедного населения сократилась бы почти на 1/3 в период между
2 Шевяков А., Кирута А. Измерение экономического неравенства. - Лето, 2002. - С.320
3 Шевяков А., Кирута А. Экономическое неравенство, уровень жизни и бедность населения России. Методы измерения и анализ
причинных зависимостей // Российская программа научных исследований. Научный доклад № 2к/09 - 2000.- с. 34.
2007 и 2009 гг4. Однако замедление экономического роста, вызванное развившимся финансовым кризисом, притормозило этот процесс, увеличив фактическое число безработных с 4246 тыс. чел. в 2007 г. до 7056 тыс. чел. в феврале 2009г.
Таким образом, важной отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является преодоление посткризисных событий, которые замедлили процессы экономического роста и увеличили экономическую бедность в стране.
При этом факторы, генерирующие экономическую бедность таковы, что само по себе получение работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния. Это связано с отсутствием рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется узким кругом предприятий стагнирующих отраслей промышленности, а нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам официально получать достойное вознаграждение за свой труд.
Одним из важных факторов, определяющих параметры сложившегося неравенства доходов, является существующая поляризация оплаты труда. В целом по российской экономике на начало 2010 г. оплата труда 10% наиболее высокооплачиваемых работников превышала оплату труда наиболее низко оплачиваемых в 14.4 раза. В 2005 г. эта цифра была на порядок выше.
Тенденцией, характерной для социально-трудовой сферы, является также рост региональной дифференциации уровня бедности населения (по республикам, краям и областям). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах Федерации нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, пока еще слабой адаптацией населения к новому типу экономических отношений, неудовлетворительной структурой занятости.
Обобщая вышесказанное можно заключить, что причины российской бедности являются, прежде всего, результатом низкого уровня доходов от занятости, обусловленным плохой адаптацией национальной экономики к процессам глобализации, неконкуренто-способностью целых отраслей и производств, низкой производительностью труда и слабой его организации, превалированием низкооплачиваемых рабочих мест и дефицитом специалистов требуемой квалификации. Что касается бедности нетрудоспособного населения страны, то здесь необходимо отметить отсутствие эффективных перераспределительных механизмов, обеспечивающих государственную поддержку граждан нуждающихся в социальной защите и достойную социальную помощь уязвимым группам населения.
Однако, по сведениям Росстата, в последнее десятилетие появились явные тенденции по сокращению бедности в стране, увеличению доли рабочего населения, заработной платы, уменьшению уровня инфляции. Все это следствие как благоприятной внешней коньюктуры, так и развитие внутренней экономики страны. В период мирового финансового кризиса эти тенденции несколько сдали свои позиции, но в условиях посткризисного периода наблюдается небольшой рост показателей благосостояния населения в лучшую сторону.
4 Богетич Ж., Шмитс К., Улатов С., Титов С. Влияние мирового финансового кризиса на экономику России//Аналитический доклад Всемирного Банка //Развитие рынка.- № 3. - 2009. - с.15.
В тоже время, в условиях посткризисного периода становится более очевидной важность создания мощной системы социальной защиты и помощи. Самым главным видом социальных трансфертов в России является пенсия, при этом другие выплаты и льготы нестрахового характера в рамках социальной поддержки бедного населения невелики. Кроме того, расходы на соцзащиту в России в основном носят проциклический характер. При этом весьма низка адресность двух самых крупных программ, направленных на помощь бедным, - программы детских пособий и децентрализованных программ социальной поддержки.
Если в условиях все возрастающей глобализации экономических и социальных процессов не предпринять срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, то неизбежное сближение потребительских цен национального рынка с мировыми ценами, связанное с интеграцией отечественной экономики в мировую экономическую систему (в том числе - вступление во Всемирную торговую организацию), приведет к консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Павливского А.Е. посвящена исследованию основных предпосылок возникновения и существования проблемы бедности населения современной России, а также особенностей механизма распределительных отношений, детерминирующего высокий уровень дифференциации доходов.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнений, так как в условиях глобализации и конвергенции мирохозяйственных процессов особо приоритетной становится задача формирования социально-экономической модели, ориентированной на преодоление последствий финансового кризиса и способной к адаптации к реалиям современных мирохозяйственных процессов. Немаловажная роль в этой модели принадлежит мощной системе социальной защиты и помощи населению страны.
В этой связи, определенный интерес с научнопрактической точки зрения имеют проведенная автором конкретизация и обобщение причин и факторов, обуславливающих бедность и неравенство доходов населения, а также выявленные количественные зависимости параметров бедности и дифференциации доходов от идентифицированных факторов.
Научная статья Павливского А.Е. "Предпосылки и проблемы бедности и неравенства доходов населения в современной России" соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Зав. кафедрой бухучета,
анализа и аудита КГТИ
к.э.н. М.Д. Курданов
